三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)航空食品公司

嘉賓在三亞“鳳凰谷”項(xiàng)目實(shí)地考察

三亞將添新景區(qū)，總投資28.3億元的三亞“鳳凰谷”景區(qū)落戶(hù)三亞。該景區(qū)將以三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)為載體，建設(shè)集研發(fā)、種植、推廣、休閑觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光種植基地。

三亞“鳳凰谷”選址三亞市國(guó)營(yíng)立才農(nóng)場(chǎng)南島片區(qū)，北至尖嶺、南至大恩山，距三亞市鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)12公里，三亞市區(qū)8公里。三亞“鳳凰谷”項(xiàng)目由蘭海仙谷、噠迪歐雨林大峽谷、野生動(dòng)物世界、世界熱帶農(nóng)業(yè)博覽園、海英溫泉度假村、南島野奢世界、美麗鄉(xiāng)村·幸福家園等“五點(diǎn)兩面”組成，項(xiàng)目總投資28.3億元。

2015年6月，海膠集團(tuán)與華信集團(tuán)建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建了海南華海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華海實(shí)業(yè))，注冊(cè)資金1億元，充分運(yùn)用雙方的土地、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源，立足于海膠集團(tuán)立才分公司3.5萬(wàn)畝老化膠林地塊的升級(jí)利用，融入游樂(lè)理念，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)三亞“鳳凰谷”,一期項(xiàng)目鳳凰花果世界·蘭海仙谷板塊已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)。

該項(xiàng)目建設(shè)以熱帶雨林為基礎(chǔ)，現(xiàn)代精致高效農(nóng)業(yè)為依托，黎族新農(nóng)村風(fēng)貌為特色，形成自然生態(tài)養(yǎng)生度假、休閑娛樂(lè)、旅游觀光、醫(yī)療康養(yǎng)、農(nóng)文教育為一體的“鳳凰谷”，打造“城郊合一”、“農(nóng)林旅合一”等眾多特色的旅游新景點(diǎn)，以豐富海南國(guó)際旅游島的旅游產(chǎn)品。

目標(biāo)是將三亞“鳳凰谷”打造成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、海南人民親子旅游目的地、三亞夜間旅游活動(dòng)集散地，成為海南農(nóng)墾改革、膠林產(chǎn)業(yè)升級(jí)先行先試的探索者。

據(jù)該項(xiàng)目方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三亞“鳳凰谷”項(xiàng)目是海南省農(nóng)墾新一輪改革“八大園區(qū)”之一;2016年被列入海南省重點(diǎn)項(xiàng)目和三亞市“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目。目前已經(jīng)完成了概念性規(guī)劃和可行性研究報(bào)告;完成了在海膠立項(xiàng)、三亞發(fā)改委備案;已納入省、市“多規(guī)合一”的審批范圍;建成后將為三亞旅游業(yè)態(tài)增添了“藍(lán)綠互補(bǔ)”的風(fēng)景帶。

“姑娘，求你個(gè)事兒?jiǎn)h，幫我拍張照。”幾天前的一個(gè)傍晚，一位來(lái)自黑龍江的長(zhǎng)者拜托著路人。他頭發(fā)稀疏，身著白色背心，背著綠色帆布袋，背景是三亞地標(biāo)鳳凰島——5座帆船型建筑。

鳳凰島是海南人工島的鼻祖。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w《南國(guó)都市報(bào)》報(bào)道，1990年代末，三亞港務(wù)局計(jì)劃在此吹沙填海，建設(shè)國(guó)際客運(yùn)港。為彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，三亞港務(wù)局選擇與國(guó)家某部委下屬企業(yè)合資開(kāi)發(fā)。后又因資金問(wèn)題，在海南從事地產(chǎn)業(yè)的湖北商人曾憲云花了700萬(wàn)元，買(mǎi)下了鳳凰島。

鳳凰島上的一線海景。（南方周末記者 馮葉/圖）

在建筑師馬巖松的手上，5座曲線建筑像珊瑚、海星一樣，從海里生長(zhǎng)出來(lái)，極盡奢華?！癝orry，迪拜！”一度成為鳳凰島對(duì)外的宣傳語(yǔ)。

2010年，首期2座地標(biāo)作為酒店式公寓面向大眾出售，700套房源當(dāng)天銷(xiāo)售一空，最火爆的時(shí)候賣(mài)出了15萬(wàn)元/平方米的天價(jià)，成為“海南最貴樓盤(pán)”。

四年后，中國(guó)最大的國(guó)有基建企業(yè)——中國(guó)交建（601800.SH）斥資50億元拿下45%的股份，成為鳳凰島的新控制人，擁有鳳凰島二期海域使用權(quán)。

然而，隨著中央第四環(huán)境保護(hù)督察組以及海南限購(gòu)政策的相繼到來(lái)，鳳凰島其中一座地標(biāo)至今無(wú)法出售，二手房?jī)r(jià)格較巔峰時(shí)刻跌去2/3，二期海域仍是一座空島。

鳳凰島原規(guī)劃，其中最高的建筑是一座七星級(jí)酒店，目前仍未建設(shè)。（南方周末記者 馮葉/圖）

凍住的地產(chǎn)

鳳凰島一期用地547.8畝，約等于50多個(gè)足球場(chǎng)。島嶼四面臨海，由一座長(zhǎng)394米、寬17米的跨海大橋與三亞市區(qū)相連。

中央第四環(huán)境保護(hù)督察組于2017年下半年跨過(guò)了這座大橋。調(diào)查后宣布：鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開(kāi)發(fā)。

此外，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。

“就是打擦邊球?！痹邙P凰島上工作的徐維對(duì)南方周末記者說(shuō)，鳳凰島本來(lái)是一個(gè)國(guó)際客運(yùn)港，設(shè)施配套均要為港口服務(wù)，后來(lái)不知不覺(jué)中，變成了房地產(chǎn)。

據(jù)他介紹，5座地標(biāo)建筑編號(hào)由A至E，賣(mài)的時(shí)候則是倒著賣(mài)，最先開(kāi)盤(pán)的是E和D。被環(huán)保巡視組叫停后，島上還有很多沒(méi)賣(mài)掉的房子，比如B棟全部未售，A棟不得已改成了酒店。

這一說(shuō)法得到了鳳凰島物業(yè)工作人員的確認(rèn)，他告訴南方周末記者，B棟已經(jīng)停售，要賣(mài)估計(jì)也是作為一整棟酒店。

其實(shí)，C、D、E棟的許多業(yè)主均將房子托管給酒店經(jīng)營(yíng)。上述人士表示，一套50平左右的海景房，一年能賺6-8萬(wàn)元。

2018年2月底，鳳凰島接受整改，解除了“雙暫?！苯?，恢復(fù)了一期經(jīng)營(yíng)和二期建設(shè)。但沒(méi)過(guò)多久，海南發(fā)布了史上最嚴(yán)樓市限購(gòu)令，將外地人攔在三亞門(mén)外。

離鳳凰島最近的一家大型地產(chǎn)中介公司的工作人員對(duì)南方周末記者說(shuō)，鳳凰島上的酒店式公寓，50年產(chǎn)權(quán)，也在限購(gòu)的范圍內(nèi)。他手上本有一套公寓，“雙暫?！逼陂g過(guò)不了戶(hù)，解禁后又迎來(lái)了限購(gòu)，“如果你考慮投資，這個(gè)房子以后肯定是不好賣(mài)了”。

鳳凰島已成為三亞少有的賠本投資。上述中介說(shuō)，目前，二手房均價(jià)在4—6萬(wàn)元，相比最火的2011年，折價(jià)2/3。除了政策的相繼出臺(tái)，還因鳳凰島很多規(guī)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，比如最高建筑七星級(jí)酒店沒(méi)有建成。

或許是受到了鳳凰島的啟發(fā)，2008年后，海南填島進(jìn)入大躍進(jìn)時(shí)期，共填出12個(gè)人工島，向海要地7萬(wàn)多畝。

地方曾為他們打開(kāi)方便之門(mén)。正是在2008年，海南省填海的審批權(quán)被下放至市縣——27公頃以下的市縣審批，27-50公頃省里審批，50公頃以上，才需上報(bào)國(guó)務(wù)院。

二期仍是空地

2014年，中交建接手鳳凰島后，在原有一期人工島的西南側(cè)又建了一座人工島。從規(guī)劃圖上看，兩座人工島面積相近，均有50多個(gè)足球場(chǎng)那么大。

鳳凰島二期主體于2017年3月就已完成主體修建，但從現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，建好的島嶼仍是一片空地。

徐維稱(chēng)，一期E座的位置本來(lái)是最好的，后來(lái)多了一個(gè)二期工程，海景受到很大影響。再加上，郵輪常年在旁邊來(lái)來(lái)回回，有業(yè)主反應(yīng)，能夠聞到油煙味。

鳳凰島本就是作為國(guó)際客運(yùn)港而開(kāi)發(fā)。一期港口是中國(guó)第一座可?？?萬(wàn)噸級(jí)郵輪的專(zhuān)用碼頭，于2006年試航，可一次性接待3000多名國(guó)內(nèi)外游客出入境。

但這樣的容量已無(wú)法滿(mǎn)足三亞的需求。后來(lái)中交建主導(dǎo)的二期工程，計(jì)劃建設(shè)4個(gè)郵輪泊位， 目前，2個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)泊位已建好，2個(gè)22.5萬(wàn)噸泊位正在建設(shè)中。

三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)曾憲云曾公開(kāi)表示，二期碼頭建成后，將成為亞洲最大郵輪母港，可?？磕壳笆澜缟献畲蟮泥]輪，年接待游客能力達(dá)200萬(wàn)人次?？梢詤⒄盏氖?，邁阿密?chē)?guó)際郵輪港每年出入境游客300-400萬(wàn)人次，給邁阿密創(chuàng)造了120億美元的收入。

幾天前，在鳳凰島國(guó)際郵輪港入口處，一位身著白色制服的工作人員向南方周末記者表示，目前，每天有1-2趟郵輪進(jìn)出該港口，“船上下來(lái)的全是外國(guó)人”。

郵輪碼頭的船主要駛往西沙、菲律賓和越南。港務(wù)中心一位工作人員介紹，平均下來(lái)，港口一天接待一趟郵輪，一艘船上能坐兩千多人。例如去西沙島的船，四天一班，四天三晚都在船上。

他還表示，二期碼頭現(xiàn)在還未正式投入使用?！胺彩浅鰢?guó)的船，都在一期碼頭坐。二期還沒(méi)建好，只能?？看a頭，不載客人。”

“二期不知道填島干嘛。”徐維搖搖頭，已經(jīng)空了1年，但可以肯定的是，“這上面不會(huì)再有房子賣(mài)，被中央責(zé)令過(guò)”。

（應(yīng)受訪者要求，徐維為化名）

（來(lái)源：南方周末 記者：馮葉 敬奕步）

國(guó)內(nèi)的通用航空業(yè)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順。

近日，國(guó)內(nèi)第一條低空航線在廣東開(kāi)通，“打飛的”概念進(jìn)入人們視野。但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，珠海-陽(yáng)江-羅定航線單程總費(fèi)用高達(dá)上萬(wàn)元，要真正讓普通消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)“打飛的”也許還不現(xiàn)實(shí)。

實(shí)際上，飛行價(jià)格不可能直接與汽車(chē)等同，但撇開(kāi)價(jià)格因素外，國(guó)內(nèi)低空航線的發(fā)展還面臨著通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的掣肘。記者研究通用航空歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2005年底至今，國(guó)內(nèi)通用航空機(jī)場(chǎng)幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，而通航市場(chǎng)發(fā)展緩慢反過(guò)來(lái)又限制了通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的熱情，二者陷入了一個(gè)看似無(wú)解的死循環(huán)。

低空航線高價(jià)起飛

第一條低空航線來(lái)得并不容易。該航線由中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中航通飛”)旗下的愛(ài)飛客航空俱樂(lè)部 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)飛客”)運(yùn)營(yíng)。愛(ài)飛客總經(jīng)理仝建輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，開(kāi)通該航線早在2010年就已經(jīng)提出。

2010年10月14日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，低空改革號(hào)角吹響。仝建輝告訴記者，作為試點(diǎn)之一的廣東，就是要開(kāi)通珠海陽(yáng)江羅定航線的試點(diǎn)。

那為什么時(shí)至今時(shí)該航線才面世?仝建輝解釋?zhuān)?ldquo;相關(guān)的政策、人員管理、地面設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試都有一個(gè)過(guò)程。”不過(guò)一名中航通飛人士透露，其中主要還是申請(qǐng)批準(zhǔn)上的努力，因?yàn)楹骄€需要軍方和民航一起批準(zhǔn)才行。

雖然航線已經(jīng)開(kāi)通，“打飛的”卻并不像這個(gè)詞語(yǔ)本身看起來(lái)那么市民化。記者從中航通飛了解到，低空航線并不像普通的民航航線有固定的航班，仍然是當(dāng)有飛行任務(wù)時(shí)進(jìn)行申請(qǐng)，只不過(guò)相對(duì)普通的飛行申請(qǐng)更加簡(jiǎn)單便捷。

在價(jià)格上，普通的體驗(yàn)飛行，每小時(shí)費(fèi)用需要5000元至6000元。具體到珠海-陽(yáng)江-羅定航線，以該航線單程約2個(gè)小時(shí)計(jì)算，總費(fèi)用是1萬(wàn)~1.2萬(wàn)元。據(jù)悉，按首飛的西銳飛機(jī)可搭載4人計(jì)算，除1個(gè)駕駛員，最多只能容納3名乘客。“相比坐車(chē)通航肯定成本很高，因?yàn)轱w機(jī)起飛和降落都是要收費(fèi)的。”該中航通飛人士說(shuō)。

此外，河南省林州市最近傳出開(kāi)通5條私人旅游航線。記者了解到，這些航線由河南通航企業(yè)中宇通航運(yùn)營(yíng)。該公司旗下航空運(yùn)動(dòng)主題公園營(yíng)銷(xiāo)部經(jīng)理苗陽(yáng)告訴記者，其實(shí)這些“私人旅游航線”并不是低空航線，只是公司重點(diǎn)推介的一些航線，用比較通俗的宣傳方式，取“打飛的”的噱頭，希望普及對(duì)私人飛行旅游的認(rèn)知。

通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)緩慢

首條低空航線選取的地點(diǎn)陽(yáng)江和羅定頗讓人意外。對(duì)此，仝建輝告訴記者，選擇這兩個(gè)地點(diǎn)主要是因?yàn)殛?yáng)江、羅定原來(lái)都有通勤用的機(jī)場(chǎng)設(shè)施。“如果你要搞低空開(kāi)放，就要按低空運(yùn)行的條件進(jìn)行管理。至少要有跑道，要有人管理，有通信導(dǎo)航設(shè)施，有油料的保障，地面對(duì)場(chǎng)道的維護(hù)。包括要有7個(gè)導(dǎo)航點(diǎn)，雷達(dá)看得見(jiàn)才能實(shí)行正常的飛行。(陽(yáng)江和羅定的機(jī)場(chǎng))也是經(jīng)過(guò)了一些治理和改善條件才達(dá)到的。”

通用航空企業(yè)人士和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致認(rèn)為，通用航空機(jī)場(chǎng)的缺乏限制了國(guó)內(nèi)通航業(yè)的發(fā)展。通用航空公司捷德航空人士劉嘉芳告訴記者，低空改革啟動(dòng)以后雖然很多地方喊出要建通用航空機(jī)場(chǎng)，但真正運(yùn)行起來(lái)的沒(méi)有多少。

數(shù)據(jù)顯示，從2005年底至今，國(guó)內(nèi)的通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。民航局官網(wǎng)歷史數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，我國(guó)共有通用航空機(jī)場(chǎng)68個(gè)，臨時(shí)機(jī)場(chǎng)(起降點(diǎn))329個(gè)。根據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)夏興華在2013年10月曾在當(dāng)年的中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)透露是399(含臨時(shí)起降點(diǎn))。

直到現(xiàn)在，關(guān)于國(guó)內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，業(yè)內(nèi)仍主要采用這一數(shù)據(jù)。2005~2013年國(guó)內(nèi)的通用航空機(jī)場(chǎng)8年增長(zhǎng)數(shù)量極為有限，僅為兩個(gè)。而民航局發(fā)布的《2013年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，去年機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)完成固定資產(chǎn)投資總額507.5億元，同比增長(zhǎng)1.8%，其中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)。在這些重點(diǎn)項(xiàng)目中，清一色是航線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，并無(wú)通用航空機(jī)場(chǎng)身影。

據(jù)悉，根據(jù)目前已公布的規(guī)劃方案，到“十二五”末全國(guó)計(jì)劃新增288個(gè)通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)，“十三五”期間全國(guó)將另外新增588個(gè)通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)。按照民航局相關(guān)規(guī)劃文件中通用機(jī)場(chǎng) “縣縣通”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，未來(lái)我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)到幾千個(gè)。但這些目標(biāo)目前看來(lái)還非常遙遠(yuǎn)。

通航企業(yè)處于虧損境地

中國(guó)民航管理干部學(xué)院通用航空系于一博士告訴記者，通用機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢的主要原因是獲批困難。據(jù)其所知，2013年以來(lái)，僅有個(gè)別臨時(shí)起降點(diǎn)獲得軍方批復(fù)。

與通用航空機(jī)場(chǎng)發(fā)展相比，國(guó)內(nèi)的通用航空企業(yè)數(shù)據(jù)近幾年有一定增長(zhǎng)。民航局近幾年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2010年底，獲得通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)111家，2013年底這一數(shù)字為189家。2013年底，通用航空企業(yè)適航在冊(cè)航空器總數(shù)1519架，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行59.1萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)14.3%。

劉嘉芳告訴記者，從今年的情況看，國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)由于受?chē)?guó)家“八項(xiàng)規(guī)定”影響市場(chǎng)不佳。但直升機(jī)業(yè)務(wù)則有比較明顯起色，捷德航空去年上半年銷(xiāo)售的直升機(jī)大約是8~9架，但今年上半年銷(xiāo)售的飛機(jī)已經(jīng)有16架次，全年預(yù)計(jì)可以拿到35架以上的訂單。

不過(guò)劉嘉芳仍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)通航市場(chǎng)的發(fā)展較為緩慢。目前國(guó)內(nèi)的通航企業(yè)大部分仍處于虧損境地，少數(shù)盈利者仍集中在農(nóng)林、石油等傳統(tǒng)領(lǐng)域，旅游娛樂(lè)領(lǐng)域的發(fā)展非常緩慢。這反過(guò)來(lái)限制著通用航空機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，因?yàn)槿绻麢C(jī)場(chǎng)建起來(lái)不使用就會(huì)造成負(fù)擔(dān)。另外，飛行員短缺也一直是通航業(yè)發(fā)展的主要困難。

于一告訴記者，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)成本視其規(guī)模和是否涉及征地等因素差別較大。建設(shè)一個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)的成本大約在5000萬(wàn)到2億元，建成后每年的維護(hù)、校驗(yàn)費(fèi)用也需要幾十萬(wàn)元。

一名民航業(yè)人士表示，在一些國(guó)家，通用航空市場(chǎng)的發(fā)展成熟，飛行員非常多，這為優(yōu)秀人才提供了一個(gè)上升為客貨運(yùn)輸飛行員的渠道。但國(guó)內(nèi)通航顯得默默無(wú)聞，無(wú)法為運(yùn)輸航空提供人才。另外，由于通航企業(yè)提供不了有吸引力的待遇，運(yùn)輸航空的人才也不可能愿意到通航企業(yè)去。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有通用機(jī)場(chǎng)約1.9萬(wàn)個(gè)左右，巴西也有近2500個(gè)，而我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)總量?jī)H為美國(guó)的2%，巴西的16%。

于一認(rèn)為，近幾年新建的通用機(jī)場(chǎng)以民營(yíng)資本投資為主，這種模式可能難保通用機(jī)場(chǎng)的公益性定位。他建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)參考美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立對(duì)通用機(jī)場(chǎng)相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制。“目前我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)都能夠享受補(bǔ)貼，但針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼政策尚屬空白。”