沈陽市城市地下管線管理辦法簡介

文件全文

(2020年10月16日沈陽市人民政府第85號令公布)

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃管理

第三章 建設管理

第四章 運行維護

第五章 信息管理

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障地下管線有序建設和安全運行，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市范圍內敷設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，但不包括軍事專用地下管線。

第三條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內地下管線的規(guī)劃、建設、維護以及信息管理等活動。

法律、法規(guī)對城市地下管線另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 城市地下管線工作應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、資源共享、保障安全的原則。

第五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當建立城市地下管線的綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決城市地下管線規(guī)劃、建設和管理工作中的重大事項。

第六條 市城鄉(xiāng)建設主管部門是城市地下管線的綜合管理部門。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設或者人民政府確定的城市地下管線綜合管理部門，負責本行政區(qū)域內城市地下管線的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、自然資源、財政、大數(shù)據(jù)、文旅廣電、應急管理、公安、交通、水務、房產、人防、行政執(zhí)法、市政公用、工業(yè)信息等部門，按照各自職責，做好城市地下管線的相關具體工作。

第七條 鼓勵應用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術，推進城市地下管線系統(tǒng)智能化建設。

鼓勵和支持地下管線智能化管理的研究，鼓勵新技術、新材料在地下管線設計、建設及管理領域的推廣應用。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 市、縣（市）自然資源主管部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準實施。

地下管線權屬單位應當根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃。

城市地下管線綜合規(guī)劃應當包括地下管線的建設區(qū)域、管線種類、敷設方式、規(guī)模及布局等內容，并與城市地下空間、道路交通等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

第九條 新建、改建、擴建城市地下管線工程的，應當向市、縣（市）自然資源主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

城市地下管線工程與道路、軌道交通、人防等建設工程同步建設的，應當與主體建設工程同步辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第十條 城市地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。

第十一條 市和區(qū)、縣（市）自然資源主管部門對城市地下管線工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向自然資源主管部門報送有關竣工驗收資料。

第三章 建設管理

第十二條 各類地下管線的走向、位置、深度應當符合地下管線綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的要求，并按照下列原則實施：

（一）地下管線的走向應當平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應當合并建設；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術要求低的管線避讓技術要求高的管線，柔性結構管線避讓剛性結構管線；

（四）地下管線埋設的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構筑物、樹木等的間距，按照國家有關技術標準執(zhí)行。

第十三條 城市地下管線工程施工前，地下管線建設單位應當依法辦理施工許可證；與建設工程同步建設的城市地下管線工程，應當與建設工程一并辦理。

第十四條 城市地下管線工程建設實施年度計劃管理。市、縣（市）城鄉(xiāng)建設主管部門負責統(tǒng)籌編制城市地下管線工程年度建設計劃，報同級人民政府批準后組織實施。

城市地下管線工程年度建設計劃應當與城市道路年度建設計劃相銜接。市、縣（市）城鄉(xiāng)建設主管部門在統(tǒng)籌編制城市地下管線工程年度建設計劃時，應當征求地下管線相關管理部門及權屬單位的意見。

第十五條 因城市地下管線工程建設需要占用、挖掘道路的，建設單位應當依法辦理道路占用、挖掘批準手續(xù)。

新建、改建、擴建城市道路交付使用后五年內，大修道路竣工后三年內不得開挖敷設城市地下管線。因特殊情況確需挖掘的，按照規(guī)定報市、縣（市）人民政府批準。

城市地下管線工程施工處于停滯狀態(tài)超三十日的，應當采取路面恢復措施。

第十六條 地下管線建設單位應當向地下管線工程的設計、施工、監(jiān)理單位提供完整的地下管線現(xiàn)狀資料，會同地下管線權屬單位確認現(xiàn)狀資料信息，組織編制既有管線的保護方案。

第十七條 地下管線工程監(jiān)理單位應當對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。

第十八條 地下管線工程施工單位，應當核實建設單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；在原有管線或者設施埋設的位置不明時，應當進行探測，掌握實際情況后方可施工。

地下管線工程施工單位，應當按照規(guī)定設置警示標志；對造成影響的建筑物、構筑物采取相應的保護措施；對施工損壞的設施及時通知有關單位搶修。

第十九條 城市地下管線工程竣工后，建設單位應當組織城市地下管線工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行竣工驗收。

城市地下管線工程經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十條 新建、改建、擴建建設工程不得擅自遷移、變更城市地下管線，確需遷移、改建城市地下管線的，建設單位應當與地下管線權屬單位協(xié)商后提出實施方案，并依法辦理相關手續(xù)。

第二十一條 城市地下管線工程竣工后，建設單位應當在三個月內向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交完整的地下管線工程竣工檔案（含竣工測量成果），并移交測量數(shù)據(jù)的電子檔案。

建設單位應當保證移交的地下管線工程項目檔案真實、準確、完整。

第四章 運行維護

第二十二條 地下管線權屬單位廢棄城市地下管線的，應當向市和區(qū)、縣（市）自然資源主管部門備案。

對于廢棄的城市地下管線，存在危險性確需拆除的，由地下管線權屬單位予以拆除；對產權單位不明的廢棄城市地下管線，由市和區(qū)、縣（市）城市地下管線綜合管理部門組織拆除。

不便拆除的城市地下管線，應當將管道及其檢查井封填。

第二十三條 地下管線權屬單位應當對其地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

（一）建立安全生產責任制度；

（二）按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估；　　

（三）建立日常巡護和維護制度，地下管線破損、缺失、老化的，應當及時修復、更新；

（四）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質，以及可能產生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測；

（五）定期開展應急演練；

（六）發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關部門報告；

（七）建立地下管線信息檔案制度；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第五章 信息管理

第二十四條 市、縣（市）人民政府應當定期開展城市地下管線專項普查。市、縣（市）城市地下管線綜合管理部門應當組織有關部門制定地下管線普查實施方案，并組織開展地下管線普查和補測補繪工作。

第二十五條 市、縣（市）人民政府應當建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。市、縣（市）城鄉(xiāng)建設檔案管理機構負責維護、更新和管理的具體工作。

地下管線權屬單位應當根據(jù)地下管線信息標準和要求，建立和完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，并納入市、縣（市）城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應當統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第二十六條 城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運行維護、更新費用納入同級政府財政預算。

第二十七條 公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，地下管線權屬單位查閱、利用綜合管理信息系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應當遵守國家有關保密規(guī)定。

城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當為查詢、利用地下管線信息資料提供便利，并不得收取查詢費用。

第二十八條 城市地下管線信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀應當符合國家有關保密規(guī)定。

第六章 法律責任

第二十九條 地下管線建設單位未取得規(guī)劃許可或者未按照建設工程規(guī)劃許可要求進行建設的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定處理。

第三十條 地下管線建設單位未取得施工許可證，擅自施工的，依照《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定處理。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，地下管線建設單位在城市地下管線工程覆土前未按照規(guī)定進行竣工測量的，由自然資源主管部門責令限期改正，處建設工程造價百分之一以上百分之五以下罰款，但最高不得超過三萬元。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設或者行業(yè)主管部門責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）監(jiān)理單位未對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理并做好管位監(jiān)理記錄的；

（二）地下管線工程未經竣工驗收合格交付使用的；

（三）地下管線權屬單位未按照規(guī)定拆除廢棄管線的。

第三十三條 國家工作人員在城市地下管線管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十四條 地下綜合管廊建設管理參照相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2020年12月1日起施行。

2100433B

沈陽市城市地下管線工程檔案

東營市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市地下管線管理，保障地下管線安全運行，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《建設工程質量管理條例》、住房城鄉(xiāng)建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市規(guī)劃區(qū)內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（包括石油、天然氣管線）等地下管線工程及其附屬設施。

第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)內地下管線的規(guī)劃、建設、維護、檔案與信息管理等，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、綜合管理、分工負責、資源共享、保障安全的原則。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門負責城市地下管線的綜合管理工作，并具體負責中心城城市規(guī)劃區(qū)內地下管線的綜合管理信息系統(tǒng)建設、動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享工作。各縣區(qū)政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、東營經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、東營港經濟開發(fā)區(qū)管委會按照管理權限負責本轄區(qū)內的地下管線管理工作。

發(fā)展改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、安監(jiān)、城市管理、質監(jiān)、公路、油區(qū)管理、人防等部門單位應當按照各自職責，建立地下管線質量、安全管理機制，做好地下管線的質量、安全監(jiān)督管理等相關工作。

第六條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設、維護和管理所需經費由同級財政予以保障。

第七條 地下管線權屬單位應當對其所有的地下管線運行安全負責，建立地下管線巡護管理制度和隱患排查制度，保障地下管線的安全運行。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，按程序批準后實施。

第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建（構）筑物和地下管線建設的，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

建設單位在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當?shù)阶》砍青l(xiāng)建設主管部門查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，并與住房城鄉(xiāng)建設主管部門簽訂檔案移交合同。

建設單位在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供地下管線現(xiàn)狀資料。

第十條 地下管線的走向、位置、埋深應當符合地下管線綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：

（一）地下管線的走向應當平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應當合并建設；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術要求低的管線避讓技術要求高的管線，柔性結構管線避讓剛性結構管線；

（四）地下管線埋設的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建（構）筑物、樹木等的間距，按照國家有關技術標準執(zhí)行。

第十一條 地下管線鋪設完成后，建設單位應當于覆土前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收，取得建設工程規(guī)劃驗收合格證；未經規(guī)劃驗收或者規(guī)劃驗收不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。

第三章 建設管理

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關行業(yè)主管部門，指導地下管線權屬單位編制各專業(yè)管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃相協(xié)調。

地下管線建設單位應當按照地下管線年度建設計劃進行建設。

第十三條 依附于城市道路的各專業(yè)地下管線建設應當按照先地下、后地上的施工原則，與道路同步建設，并合理安排地下管線建設工期。

新建、改建、擴建的道路交付使用后5年內、大修的道路竣工后3年內原則上不得挖掘敷設管線。

第十四條 城市新建道路、新區(qū)建設和集中連片的舊城改造，符合技術安全標準和相關條件的，地下管線工程應當優(yōu)先采用綜合管廊技術；無法采用的，道路建設單位應當按照規(guī)劃要求為綜合管廊預留規(guī)劃通道。

第十五條 地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理，應當由具備相應資質的單位按照技術規(guī)范要求進行。

第十六條 地下管線建設單位應當依法進行施工圖審查；施工圖未經審查合格的，不得使用。

第十七條 地下管線工程施工前，建設單位應當依法辦理施工許可手續(xù)；與建（構）筑物、城市道路同步建設的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。

第十八條 地下管線建設單位應當履行下列職責：

（一）負責向設計、施工、監(jiān)理單位提供準確完整的地下管線現(xiàn)狀資料，編制地下管線安全監(jiān)護方案；

（二）按照規(guī)劃要求為地下管線預留管位；

（三）督促施工單位做好施工現(xiàn)場安全管理和地下管線保護工作；

（四）協(xié)助測繪單位在地下管線覆土前完成測量工作；

（五）做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（六）依法應當履行的其他職責。

第十九條 地下管線施工單位應當履行下列職責：

（一）施工前取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）落實施工安全管理制度，明確現(xiàn)場安全責任人，施工現(xiàn)場設置醒目告示牌和警示標志；占用道路的，夜間設置燈光和反光標識；

（三）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

（四）按照技術規(guī)范和經批準的位置、范圍、管徑、材質、工藝、時間段等有關要求組織施工，設置地下管線標志；

（五）施工中發(fā)現(xiàn)可能對毗鄰地下管線造成影響的，應當采取保護措施并通知管線權屬單位進行現(xiàn)場監(jiān)護；對地下管線造成損壞的，應當立即停工，采取應急保護措施，通知有關單位進行搶修和處置，所造成的損失由責任方承擔；

（六）發(fā)現(xiàn)地下管線未建檔或者與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護措施，及時通過建設單位報告住房城鄉(xiāng)建設主管部門；

（七）提供合格的竣工圖，配合建設單位做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（八）依法應當履行的其他職責。

第二十條 地下管線覆土前和工程竣工后，建設單位應當制作聲像資料，并委托具有相應資質的測繪單位進行工程測繪，將形成的數(shù)據(jù)文件和工程測繪圖報送住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

未進行聲像制作和工程測繪的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門委托進行聲像制作、測繪，相關費用由建設單位承擔。

地下管線工程的聲像制作、測繪、探測費用納入工程造價。

第二十一條 地下管線建設單位應當組織勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行工程竣工驗收；經驗收合格后，方可交付使用。

建設單位應當于工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告等資料報送住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

第四章 維護管理

第二十二條 地下管線權屬單位應當加強對所屬地下管線及其附屬設施的巡查，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程，配備專門人員進行日常巡護，定期檢測維修，強化監(jiān)控預警，對安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)控。

第二十三條 地下管線權屬單位應當對超過設計使用年限、材質落后、存在事故隱患的地下管線進行維修、更換和升級改造，對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的地下管線進行專項治理。

第二十四條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路、園林綠化等地面設施進行緊急搶修的，地下管線權屬單位可先行破路搶修，并做好交通安全防護措施，同時報告城市道路管理部門，及時補辦批準手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個人不得有危害地下管線安全的下列行為：

（一）擅自占壓地下管線進行建設；

（二）損壞、挪移地下管線及其附屬設施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線設施的安全警示標志；

（四）在地下管線路面傾倒污水，向地下管線中排放腐蝕性液體、氣體；

（五）其他危害地下管線安全的行為。

第五章 檔案與信息管理

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，歸集地下管線信息資源，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

地下管線權屬單位根據(jù)地下管線標準和要求，建立和維護各自的信息子系統(tǒng)，并納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

第二十七條 城市管理部門應當共享地下管線相關普查數(shù)據(jù)，推進綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合，實時監(jiān)控地下市政管線運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時通知相關權屬單位進行處置。

第二十八條 建設單位應當在地下管線工程竣工驗收前，報住房城鄉(xiāng)建設主管部門對工程檔案進行預驗收。預驗收合格的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門出具檔案預驗收意見書；預驗收不合格的，建設單位不得進行竣工驗收。

第二十九條 建設單位應當在地下管線工程竣工驗收合格后3個月內，按照有關規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設主管部門移交有關檔案資料及其電子文件。

地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理單位，應當配合建設單位收集、整理工程竣工檔案。

第三十條 已建成而未向住房城鄉(xiāng)建設主管部門移交檔案資料的，地下管線權屬單位應當查明管線現(xiàn)狀，形成專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測繪成果及其電子文件，并及時移交住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

第三十一條 已建成的地下管線遷移、更換或者廢棄的，地下管線權屬單位應當將遷移、變更、廢棄部分的工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自工程完成之日起20個工作日內，將修改補充后的專業(yè)圖及有關檔案移交住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

第三十二條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息，應當辦理相關手續(xù)，并遵守國家有關保密規(guī)定。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市管理部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，建設單位未移交地下管線工程檔案的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照住房城鄉(xiāng)建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位依法承擔相應的責任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，地下管線權屬單位及有關人員未依法履行安全生產管理職責的，由安全生產監(jiān)督管理部門或者其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照安全生產管理法律法規(guī)，給予行政處罰、采取行政強制措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等部門行政管理人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年4月1日起施行，有效期至2020年3月31日。

2014年1月15日，陳政高省長簽署政府令，公布《遼寧省城市地下管線管理辦法》，自2014年3月1日起施行。日前，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設廳就《遼寧省城市地下管線管理辦法》的有關問題進行了解答。

問：為什么要制定出臺《遼寧省城市地下管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

答：近年來，隨著我省城市化進程的進一步加快，城市規(guī)模不斷擴大，多主體所有的城市地下管線缺少統(tǒng)一規(guī)范，導致城市地下空間管理使用狀況日益錯綜復雜。我省城市地下管線管理領域主要存在以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理規(guī)范和統(tǒng)一的綜合協(xié)調機制，導致各類地下管線管理各自為政、各行其事；二是地下管線建設計劃不科學、不合理，出現(xiàn)無序建設、頻挖頻修“拉鏈路”現(xiàn)象；三是施工中任意挖掘、損毀地下管線，造成水電運轉中斷、煤氣泄露、交通阻斷等事故時有發(fā)生；四是地下管線信息收集、管理缺乏有效的法律手段，可供查詢的地下管線信息不準確、不完整、不共享等。為解決上述問題，有必要從我省實際出發(fā)，制定我省城市地下管線管理辦法。

問：制定《辦法》的主要依據(jù)是什么？

答：目前，國家尚未出臺專門規(guī)范城市地下管網法律和行政法規(guī)。《辦法》在起草過程中的主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市道路管理條例》、《建設工程質量管理條例》以及《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的相關規(guī)定，同時參考了住房城鄉(xiāng)建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》等規(guī)章，以及住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》（建質〔2010〕126號）等規(guī)定。

問：《辦法》對城市地下管線建設規(guī)劃規(guī)定了哪些措施？

答：針對城市地下管線建設計劃不科學、不合理，無序建設，城市道路重復開挖的問題，《辦法》對城市地下管線建設規(guī)劃規(guī)定了一系列制度措施：一是市、縣規(guī)劃行政部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準實施；二是地下管線產權、管理單位應當根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃；三是地下管線綜合協(xié)調管理部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線專業(yè)規(guī)劃編制城市地下管線建設計劃，并與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調。地下管線建設單位應當按照城市地下管線建設計劃進行建設。

問：《辦法》對城市地下管線信息檔案的建設和完善規(guī)定了哪些制度措施？

答：城市地下管線信息屬于城市的基礎地理信息，需要為城市各種地下管線信息使用者提供共享應用服務。為了解決城市地下管線信息不準確、不完整、不共享的問題，《辦法》作出下列規(guī)定：一是城市地下管線工程竣工后，建設單位應當向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交地下管線工程竣工檔案，并移交測量數(shù)據(jù)的電子檔案；二是城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當做好地下管線工程檔案的接受、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，為城市規(guī)劃、建設和管理提供服務；三是城市人民政府應當建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)建設檔案管理機構負責維護、更新和管理的具體工作；四是省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同省有關部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標準及信息共享目錄清單。

問：《辦法》在杜絕城市道路重復開挖（拉鏈路）問題方面作了哪些規(guī)定？

答：為了解決城市地下管線無序建設，城市道路重復開挖問題，《辦法》明確以下三個方面：一是加強城市地下管線建設的計劃性，從源頭上制止無序開挖；二是對道路建設后的隨意開挖問題進行明令禁止，《辦法》規(guī)定：新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內，大修道路竣工后3年內不得開挖敷設城市地下管線，因搶險等特殊情況確需挖掘的，報市、縣人民政府批準；三是推進地下管線綜合管廊技術的應用，根據(jù)《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的有關規(guī)定，《辦法》規(guī)定：城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網以及新建、改建、擴建城市主干道路時，符合技術安全標準和相關條件的，地下管線工程應當采用地下管線綜合管廊技術，無法采用的，應當為地下管線綜合管廊預留規(guī)劃通道。

問：為加強城市地下管線的管理維護，《辦法》做了哪些規(guī)定？

答：為了加強城市地下管線的管理維護工作，《辦法》首先明確了地下管線產權、管理單位應當對其地下管線的安全運行負責，具體履行相關職責：一是建立安全生產責任制度；二是按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估；三是建立日常巡護和維護制度，地下管線破損、缺失、老化的，應當及時修復、更新；四是對輸送有毒有害、易燃易爆等物質，以及可能產生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測；五是定期開展應急演練；六是發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關部門報告；七是建立地下管線信息檔案制度；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

問：對違反本《辦法》的行為，規(guī)定了哪些法律責任？

答：一是規(guī)定了覆土前未竣工測量、擅自遷移、變更地下管線的法律責任；二是規(guī)定了未按照建設計劃進行建設、未依照施工圖等有關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行施工的法律責任；三是規(guī)定了監(jiān)理單位未做好監(jiān)理記錄、未經竣工驗收合格交付使用、未按規(guī)定拆除廢棄管線等方面的法律責任；四是規(guī)定了城市地下管線綜合協(xié)調部門和其他有關部門及其工作人員不依法履行相關職責的法律責任。