土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的性質(zhì)

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同具備傳統(tǒng)民事合同的性質(zhì)。之所以這樣說，是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同依法具有傳統(tǒng)民事合同平等、自愿的性質(zhì)。依傳統(tǒng)民事合同理論，民事合同的雙方當(dāng)事人法律地位平等，并且民事合同的當(dāng)事人選擇、合同內(nèi)容及其所追求的法律效果等都是雙方當(dāng)事人平等協(xié)商確定的結(jié)果。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第33條第1款的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同是流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人根據(jù)平等、自愿、有償?shù)脑瓌t訂立的合同，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人法律地位平等，且土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，流轉(zhuǎn)方不得強(qiáng)迫受流轉(zhuǎn)方必須接受土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。受流轉(zhuǎn)方也不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)方必須將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，也由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。任何一方違反合同，非違約方都有權(quán)根據(jù)合同法的規(guī)定請求對方承擔(dān)違約責(zé)任。這些規(guī)定反映了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的民事合同性質(zhì)。當(dāng)然，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的民事合同性質(zhì)，本質(zhì)上是土地承包經(jīng)營權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)維護(hù)的要求。土地承包經(jīng)營權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)是我國農(nóng)地利用制度二十余年改革的一個基本目標(biāo)。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須建立在肯定土地承包經(jīng)營權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，只有明確土地承包經(jīng)營權(quán)人對土地的自主流轉(zhuǎn)，才有利于維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

但是，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同并不是純粹的民事合同，而是具有較強(qiáng)的發(fā)包人及國家意志干預(yù)性的民事合同。這是因?yàn)?，農(nóng)地的集體所有以及農(nóng)地的社會公益性質(zhì)決定了土地承包經(jīng)營權(quán)人對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)(處分)權(quán)要受到發(fā)包人及國家意志的干預(yù)。就發(fā)包人的干預(yù)而言，依現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》第37條第1款的規(guī)定，不同流轉(zhuǎn)方式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所受的發(fā)包人干預(yù)的程度不同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的。應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意的原因，除了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將使農(nóng)戶喪失對承包土地的使用權(quán)，承包人完全退出對土地的承包關(guān)系，因而是一種比較徹底的流轉(zhuǎn)以外，一個重要的原因是土地保障是原來的集體保障的一種轉(zhuǎn)換形式，一旦承包人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，意味著承包人失去土地保障，作為發(fā)包人的集體對作為承包人的成員的保障責(zé)任陡然加重，因而必須經(jīng)發(fā)包人同意。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包人只是暫時失去承包土地的使用權(quán)，在將來的某個時候還可以恢復(fù)其對土地的使用權(quán)，因而僅報發(fā)包方備案即可。就國家意志的干預(yù)而言，主要是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)地資源的保護(hù)以及社會公平問題，因而國家立法規(guī)定；土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同的受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)等。這些限制性條件削弱了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的合意性，因而其民事合同的性質(zhì)也就不那么純粹了。當(dāng)然，這些限制性條件并不根本改變土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的民事合同性質(zhì)。

但在實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的民事合同性質(zhì)經(jīng)常受到扭曲，主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)人的土地流轉(zhuǎn)合同主體地位被侵害，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)負(fù)責(zé)人的權(quán)力意志產(chǎn)物。據(jù)筆者對湖南岳陽縣、瀏陽市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂情況的調(diào)查，一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村(組)負(fù)責(zé)人以優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐為借口。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂干預(yù)過多。有的甚至是越俎代庖，極大地侵害了土地承包經(jīng)營權(quán)人在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位。據(jù)一些流轉(zhuǎn)土地的承包戶反映，在土地流轉(zhuǎn)過程中。他們只是例行公事似的簽個名字而已，至于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的具體內(nèi)容并不清楚。有的甚至連受讓方是誰都不清楚。一些地方政府鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照該地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，成片集中土地建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織大面積轉(zhuǎn)包或租賃土地，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵整組、整村將土地流入有生產(chǎn)經(jīng)營能力的大戶或其他組織進(jìn)行規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。一些村(組)負(fù)責(zé)人則在利益驅(qū)使下極力推進(jìn)這一工作，在這種情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)人情愿或者不情愿地將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門不得強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證。

一般來說，合同的效力是指符合法定有效要件的合同對合同主體及合同關(guān)系外第三人的法律約束力。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力可以界定為，符合法定有效要件的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同對流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人及流轉(zhuǎn)合同關(guān)系外第三人的法律約束力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同對第三人的效力表現(xiàn)為包括發(fā)包人在內(nèi)的任何第三人負(fù)有不得侵害土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人權(quán)益的義務(wù)，如不得非法干涉受讓方對依流轉(zhuǎn)合同取得的土地進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，不得擅自截留、扣繳流出方所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益等，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同對第三人的效力中，較為復(fù)雜的是對作為農(nóng)地所有人的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的效力。

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方的權(quán)利

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方的權(quán)利主要包括如下幾點(diǎn)：

(1)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第36條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包的轉(zhuǎn)包費(fèi)、出租的租金或者轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，具體數(shù)額由流轉(zhuǎn)方和受讓方在流轉(zhuǎn)合同中協(xié)商確定。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸流轉(zhuǎn)方(承包方)所有，是承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)能的要求。需要補(bǔ)充說明的是，由于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)既沒有改變農(nóng)地的所有權(quán)性質(zhì)，也不影響農(nóng)地所有人對于土地的權(quán)利。因而農(nóng)地所有人既不能單獨(dú)享有也不能與承包人分享土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益。

(2)土地投入的補(bǔ)償權(quán)。流轉(zhuǎn)方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的。土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。對承包地的投入，包括為增加地力進(jìn)行土壤改良。為方便灌溉而修渠、打井、安置灌溉設(shè)施，為種植蔬菜搭建大棚等。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，受讓方成為直接的受益者。根據(jù)誰受益誰補(bǔ)償原則，這一投入在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，受讓方自應(yīng)給予補(bǔ)償。從客觀上講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高并非一朝一夕的事，它是土地承包經(jīng)營權(quán)人對土地長期投入的結(jié)果。為了穩(wěn)定農(nóng)民對土地的投入，避免一些農(nóng)戶擔(dān)心自己投到土地上的財力、物力會因土地的流轉(zhuǎn)受損。因而在經(jīng)營土地時精于算計。不對土地作長期性經(jīng)營投入，甚至出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營等短期行為。也有必要對承包人在承包地上的投入給予補(bǔ)償。

(3)監(jiān)督受讓方依法經(jīng)營的權(quán)利。監(jiān)督受讓方依法經(jīng)營主要是指監(jiān)督受讓方在經(jīng)營的過程中維持土地的農(nóng)業(yè)用途、維持地力以及不得拋荒等。在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租的情況下，由于轉(zhuǎn)包人或出租人對土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)不變，轉(zhuǎn)包人或出租人與農(nóng)地所有人(發(fā)包人)之間仍然存在土地承包法律關(guān)系，轉(zhuǎn)包人或者出租人仍然以承包人的身份對發(fā)包人負(fù)有依法經(jīng)營的義務(wù)，承包人享有監(jiān)督受讓方依法經(jīng)營的權(quán)利正是其履行對發(fā)包人的義務(wù)的必要手段。

(4)在流轉(zhuǎn)期限屆滿時恢復(fù)對土地的經(jīng)營的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是有期限的，該期限不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限。實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的期限屆滿與土地承包經(jīng)營權(quán)期限的屆滿往往不一致，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的期限一般要先于土地承包經(jīng)營權(quán)本身的期限到期。在這種情況下，流轉(zhuǎn)方享有恢復(fù)對土地的經(jīng)營的權(quán)利。需要說明的是，流轉(zhuǎn)方通過土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓以外的方式流轉(zhuǎn)土地的，才享有在流轉(zhuǎn)期限屆滿時恢復(fù)對土地的經(jīng)營的權(quán)利。流轉(zhuǎn)方通過土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，因原土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)生效時即已終止，因而事實(shí)上已不存在再恢復(fù)對土地的經(jīng)營的可能。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方的權(quán)利

土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方的權(quán)利主要包括如下幾個方面：

(l)依法或依約定經(jīng)營土地的權(quán)利。受讓方取得對土地的占有看，成為新的土地經(jīng)營人，享有對土地的自主經(jīng)營的權(quán)利。即在土地流轉(zhuǎn)后，土地上種植什么樣的農(nóng)作物、種植的數(shù)量多少、如何種植等是受讓方自主考慮的事情，流轉(zhuǎn)方不得加以干涉。當(dāng)然，受讓方的這一權(quán)利是建立在符合法律規(guī)定以及約定的前提下的。受讓方對土地的經(jīng)營不得違反法律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地利用的限制性規(guī)定，如維持土地的農(nóng)業(yè)利用、維持地力，不得進(jìn)行破壞土地的掠奪性經(jīng)營等；如果流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人對土地的農(nóng)業(yè)利用有特別約定，受讓方須遵守這一約定。如土地轉(zhuǎn)包合同約定，轉(zhuǎn)包后的土地是用于種植某種農(nóng)作物，受轉(zhuǎn)包方即不得將土地改作魚塘使用。至于如土地出租合同約定，出租后的土地是用于葡萄經(jīng)營，承租人能否將土地用來種植特種蔬菜，是一個值得考慮的事情。因?yàn)檫@雖然違背了土地利用的約定，但似乎并不損害土地出租人的利益，當(dāng)然，如果這一改變影響出租人的土地租金收益，則又另當(dāng)別論。

(2)經(jīng)營收益權(quán)。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后。受讓方是土地的實(shí)際經(jīng)營人。享有經(jīng)營土地所產(chǎn)生的收益的權(quán)利。受讓方的經(jīng)營收益權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益權(quán)是兩個不同的概念。前者是土地的實(shí)際經(jīng)營者的收益權(quán)。后者是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對價。二者的聯(lián)系在于，兩種收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)相互影響。即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對價越高，意味著土地的實(shí)際經(jīng)營者所能獲得的土地收益越少；在以土地經(jīng)營收益支付土地流轉(zhuǎn)對價的情況下，土地實(shí)際經(jīng)營者經(jīng)營土地的效益好壞，又影響其支付土地流轉(zhuǎn)對價的能力。

(3)依約處分土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。以轉(zhuǎn)讓和互換形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，原來的土地承包關(guān)系終止。受讓方經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證書后，享有依法進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的權(quán)利。在以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)土地的情況下，原土地承包關(guān)系并未終止。因而，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第13條規(guī)定：受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。有的地方文件規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的再流轉(zhuǎn)須經(jīng)發(fā)包方同意。這一規(guī)定不妥，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)法律關(guān)系屬于土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系，發(fā)包人一般情況下并不介入這一關(guān)系(在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況下例外)，受讓方是否對土地有再流轉(zhuǎn)的權(quán)利，關(guān)鍵是看土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人有無約定，即土地承包人是否允許。

(4)合同終止時的投入補(bǔ)償權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第14條規(guī)定：受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。如在流轉(zhuǎn)合同到期后，受讓方不再續(xù)簽流轉(zhuǎn)合同而退還土地的，對于受讓方在流轉(zhuǎn)期間因提高土地生產(chǎn)能力而進(jìn)行的投入，流轉(zhuǎn)雙方可共同選定相關(guān)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地評估，承包方作為受益人應(yīng)給予補(bǔ)償。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力來源于當(dāng)事人的意志、國家政策與法律的規(guī)定，一定程度上也是農(nóng)地所有人的意志的反映。有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的性質(zhì)分析表明，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同是流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合意的結(jié)果，具備民事合同的基本性質(zhì)，但又不是一個純粹的民事合同，而要受到國家意志及農(nóng)地所有人意志的限制。這說明，法律及政策的規(guī)定在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力來源中占有極重的分量。特別是各級地方政府關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的條條框框?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)合同的限制，更是增加了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力來源的復(fù)雜性。實(shí)踐中。每一個有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、法律規(guī)范性文件的出臺，都是對土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人意志的空間的擠占。這需要正本清源，即：一方面?？紤]到土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂不得違反國家意志及社會利益的限制；另一方面，一些地方性的條條框框應(yīng)盡量少些，還土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的民事合同性質(zhì)。明確這一點(diǎn)，有利于分清土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力來源中的農(nóng)民與國家及集體的關(guān)系。2100433B