突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急處理

第一章 概論

第一節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念、分類及特點

第二節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急處理機制

第三節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急處理基本程序

第四節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急的心理支持

第二章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防管理

第一節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測

第二節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警

第三節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息管理

第四節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資保障

第三章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理

第一節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法

第二節(jié) 個人的隔離防護方法

第三節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理

第四章 主要公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急處理

第一節(jié) 重大傳染病暴發(fā)流行的預(yù)防與控制

第二節(jié) 醫(yī)院感染暴發(fā)的預(yù)防與控制

第三節(jié) 食物中毒的預(yù)防與控制

第四節(jié) 重大環(huán)境污染的預(yù)防與控制

第五節(jié) 化學(xué)事故的預(yù)防與控制

第六節(jié) 生物與化學(xué)恐怖的預(yù)防與控制

第七節(jié) 自然災(zāi)害的預(yù)防與控制

第八節(jié) 意外傷害的預(yù)防與控制

第九節(jié) 不明原因疾病的預(yù)防與控制

第五章 國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系簡介

第一節(jié) 美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理和應(yīng)對體系

第二節(jié) 英國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系

第三節(jié) 日本突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系

附錄一 《中華人民共和國傳染病防治法》

附錄二 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

附錄三 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》

參考文獻

第四節(jié)2100433B

本書由中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會公共衛(wèi)生學(xué)會職教分會組織全國有關(guān)專家、教授編寫。本書主要介紹突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念、預(yù)防與應(yīng)急處理的基本程序；突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防管理，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警，信息管理和物資保障；突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理；主要突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急處理；美國、英國、日本等國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系。本書附有《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》。本書可作為基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)教材和大中專教材，也可供疾病控制中心人員、基層衛(wèi)生人員、衛(wèi)生行政管理人員以及相關(guān)人員參考。

《工務(wù)安全突發(fā)事件應(yīng)急處理與預(yù)防》根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章制度、管理文件以及有關(guān)工務(wù)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理等資料編寫而成，全文分為人身安全、行車安全、設(shè)備故障、車輛故障和自然災(zāi)害等五個方面，從作業(yè)流程、處理方法和預(yù)防措施等進行了整理和歸納，內(nèi)容全面、圖文并茂、簡結(jié)實用，為鐵路工務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工在安全突發(fā)事件的處理和預(yù)防方面提供一些有益的幫助和參考

第一章總則

第一條（依據(jù)）

根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本實施細(xì)則。

第二條（適用范圍）

本實施細(xì)則適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成本市社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件（以下統(tǒng)稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件）。

第三條（各級政府的職責(zé)）

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)落實或者協(xié)助落實市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門制定的各項應(yīng)急處理措施。

第四條（行政部門的職責(zé)）

市衛(wèi)生局和區(qū)縣衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。

市和區(qū)縣人民政府的其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)做好與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)的工作。

第五條（科學(xué)研究與交流合作）

本市鼓勵和支持開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、反應(yīng)處理等有關(guān)技術(shù)的科學(xué)研究，以及相應(yīng)的國內(nèi)外交流與合作。

第六條(保健津貼和表彰獎勵)

本市對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員以及其他現(xiàn)場處理人員，給予適當(dāng)補助和保健津貼；對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵。

第七條(傷亡補助、撫恤)

本市對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

第八條(經(jīng)費安排)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處理和相關(guān)科學(xué)研究等所需的經(jīng)費，列入本市各級政府的年度財政預(yù)算。

第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第九條（應(yīng)急預(yù)案的制訂）

市人民政府根據(jù)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本市實際情況，對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，分別制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布。

應(yīng)急預(yù)案的起草工作，由市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第十條（應(yīng)急預(yù)案的演練）

市和區(qū)縣人民政府可以根據(jù)需要，定期或者不定期地組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。

市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)定期組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。

第十一條（預(yù)案修訂和補充）

市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練的評估結(jié)果、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的變化或者應(yīng)急預(yù)案實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案提出修訂、補充的建議，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條(監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng))

本市建立由市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及相關(guān)的醫(yī)療機構(gòu)等組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、報告、指揮和處置信息網(wǎng)絡(luò)。

市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配置和完善相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，確保日常監(jiān)測和預(yù)警工作的正常運行。

第十三條（醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)）

市和區(qū)縣衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)定期對醫(yī)療衛(wèi)生人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，并列入繼續(xù)教育考核內(nèi)容。

第十四條(應(yīng)急物資儲備目錄)

本市根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，建立藥品、試劑、疫苗、醫(yī)療器械、救護設(shè)備和防護用品等應(yīng)急物資的儲備制度。

物資儲備的具體目錄，由市衛(wèi)生局會同計劃、財政、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)行政部門編制。

第十五條(應(yīng)急物資儲備形式)

本市對應(yīng)急物資實行統(tǒng)一儲備。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)物資儲備目錄，組織落實相關(guān)物資儲備。

除必須以實物形式儲備的物資外，其他應(yīng)急物資在保證最低儲備量的同時，應(yīng)當(dāng)采用技術(shù)方案和生產(chǎn)能力儲備。以實物形式儲備的物資，應(yīng)當(dāng)在保質(zhì)期或者有效期內(nèi)適時更換并調(diào)劑使用。

應(yīng)急物資以技術(shù)方案和生產(chǎn)能力形式進行儲備的，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府有關(guān)部門的指令，迅速轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。

第十六條(應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò))

本市建立由市和區(qū)縣醫(yī)療救護機構(gòu)、各類定點醫(yī)療機構(gòu)及其他有關(guān)單位組成的應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。

醫(yī)療救護機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案制定醫(yī)療救治方案，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，保證因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致傷人員的現(xiàn)場救治、及時轉(zhuǎn)運和有效治療。

第十七條（社會教育）

市和區(qū)縣衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識教育計劃，對社會公眾開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識教育。

新聞、出版、廣播、電影、電視、文化、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生部門開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作相關(guān)的社會教育。

第三章 報告與信息發(fā)布

第十八條(報告責(zé)任人)

本市實行突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告責(zé)任制度。

各級各類醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告責(zé)任人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生單位、肇事單位以及其他與公眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)或者單位，也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告責(zé)任人。

第十九條(報告流程和時限)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告按照下列要求執(zhí)行：

報告責(zé)任人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地的區(qū)縣衛(wèi)生局報告，并同時報告市衛(wèi)生局；

區(qū)縣衛(wèi)生局接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時核實情況，在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向市衛(wèi)生局和衛(wèi)生部報告；

市衛(wèi)生局接到報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市人民政府和衛(wèi)生部報告；

區(qū)縣人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市人民政府報告；

市人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向衛(wèi)生部報告。

第二十條(報告的形式、內(nèi)容)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)當(dāng)以書面形式報告。特殊情況下，可先以其他形式報告，事后補報書面報告。

報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括報告人的名稱或者姓名、聯(lián)系方式、報告時間，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時間、單位、地址、涉及的人數(shù)、臨床表現(xiàn)、可能的原因等。

第二十一條（禁止事項）

對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第二十二條(報告、舉報電話的設(shè)立和公布)

市和區(qū)縣衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、舉報電話，由市衛(wèi)生局統(tǒng)一向社會公布。

第二十三條(信息的發(fā)布)

市衛(wèi)生局依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布本市有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。

第二十四條(信息的通報)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及或者可能涉及其他省市的，市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)及時向可能涉及的省市衛(wèi)生行政部門通報。

市衛(wèi)生局在接到外省市衛(wèi)生行政部門關(guān)于涉及或者可能涉及本市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報后，應(yīng)當(dāng)立即報告市人民政府，并通知相關(guān)區(qū)縣衛(wèi)生局以及疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)。

第四章 應(yīng)急處理

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十五條(專家委員會)

市衛(wèi)生局組織成立專家委員會。專家委員會由臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生經(jīng)濟、城市災(zāi)害管理、社會學(xué)、法學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。

專家委員會的主要職責(zé)是：

(一)指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的擬訂和評估；

(二)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其趨勢進行評估和預(yù)測；

(三)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

(四)指導(dǎo)對社會公眾開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的教育和應(yīng)急技能的培訓(xùn)。

第二十六條(預(yù)案啟動的建議)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和專家委員會進行綜合評估，初步判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類型，向市人民政府提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類型明確的情況下，市衛(wèi)生局也可以直接向市人民政府提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。

第二十七條（預(yù)案的啟動）

經(jīng)判斷屬于一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，經(jīng)市衛(wèi)生局建議和經(jīng)市人民政府同意，或者按照應(yīng)急預(yù)案的要求，由突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的區(qū)縣人民政府組織開展應(yīng)急處理工作。

經(jīng)判斷屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，經(jīng)市衛(wèi)生局建議并經(jīng)市人民政府同意，由市衛(wèi)生局組織和協(xié)調(diào)市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門開展應(yīng)急處理工作。

經(jīng)判斷屬于特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，經(jīng)市衛(wèi)生局建議，由市人民政府作出成立市應(yīng)急處理指揮部的決定，并報告國務(wù)院。

市人民政府也可以根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類型及其緊急程度，或者根據(jù)國務(wù)院的要求，直接作出啟動應(yīng)急預(yù)案或者成立市應(yīng)急處理指揮部的決定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級，按照衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條(調(diào)查處理)

市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進行技術(shù)指導(dǎo)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，不得以任何理由拒絕。

第二十九條(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市和區(qū)縣衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)加強對與傳染病、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；國家有關(guān)部門尚未制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施的，市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)及時制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施。

第三十條（應(yīng)急醫(yī)療救治）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級各類醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，全力以赴對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致傷人員提供現(xiàn)場救援和進行醫(yī)療救治。

第三十一條(治安管理措施)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，公安部門應(yīng)當(dāng)在各級人民政府或者市應(yīng)急處理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，維護突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)或者現(xiàn)場的秩序，保證運送病人和救援物資道路交通的暢通；在市人民政府依法作出宣布傳染病疫區(qū)的決定時，做好傳染病疫區(qū)封鎖的治安管理工作。

第三十二條(應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和運送)

市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和運送。

第三十三條(人員及物資的調(diào)集)

應(yīng)急預(yù)案啟動后，市應(yīng)急處理指揮部有權(quán)在全市范圍內(nèi)緊急調(diào)集人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。經(jīng)市人民政府授權(quán)，市衛(wèi)生局也可以行使上述緊急調(diào)集人員、物資等的權(quán)力。

第三十四條（應(yīng)急處理狀態(tài)的解除）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件消除或者被有效控制后，應(yīng)當(dāng)適時解除應(yīng)急處理狀態(tài)。

解除應(yīng)急處理狀態(tài)的程序與啟動應(yīng)急預(yù)案的程序相同。

第二節(jié)重大傳染病疫情的應(yīng)急處理

第三十五條（采樣檢驗）

傳染病疫情發(fā)生后，市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病病人或者疑似病人、現(xiàn)場可疑環(huán)節(jié)采樣，并立即進行應(yīng)急檢驗檢測。

第三十六條(流行病學(xué)調(diào)查)

市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病病人或者疑似病人進行流行病學(xué)調(diào)查，確定其密切接觸者，并對被傳染病病人或者疑似病人污染的場所、物品進行衛(wèi)生處理。

第三十七條(隔離治療)

對甲類傳染病病人或者疑似病人、依法應(yīng)當(dāng)進行隔離治療的乙類傳染病病人或者疑似病人，醫(yī)療機構(gòu)必須采取隔離治療措施。

第三十八條(醫(yī)學(xué)觀察)

市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳染病疫情應(yīng)急處理的需要，提出對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學(xué)觀察等預(yù)防控制措施。

第三十九條（對醫(yī)學(xué)措施的配合）

需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的傳染病病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者，應(yīng)當(dāng)對疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)采取的醫(yī)學(xué)措施予以配合；拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。

第四十條(防護措施)

疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和從事致病性微生物研究的機構(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市規(guī)定的有關(guān)管理制度和操作規(guī)程，防止醫(yī)源性感染、醫(yī)院內(nèi)感染、實驗室感染和致病性微生物的擴散。

參加傳染病疫情應(yīng)急處理的其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，采取衛(wèi)生防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行工作。

第四十一條(衛(wèi)生監(jiān)督管理)

市和區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對傳染病疫情發(fā)生地范圍內(nèi)的公共場所和供水單位等的衛(wèi)生監(jiān)督管理。

第四十二條(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的工作)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展下列工作：

（一）社區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)傳染病病人、疑似病人的登記；

（二）傳染病病例個案的調(diào)查、訪視和管理；

（三）傳染病病人密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察。

第四十三條（群防群控）

傳染病疫情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織力量，發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織作用，群防群控，協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好疫情信息的收集和報告、人員的隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。

第四十四條(緊急控制措施)

市人民政府或者市應(yīng)急處理指揮部根據(jù)傳染病疫情應(yīng)急處理的需要，可以對食物、水源采取控制措施；必要時，可以依法限制或者停止集市、集會、演出等各種人群聚集的活動，采取停工、停業(yè)、停課措施，宣布疫區(qū)并實施疫區(qū)封鎖。

第四十五條（廢棄物的處理）

對傳染病病人、疑似病人產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物和生活廢棄物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十六條(尸體的處理)

傳染病病人在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的，由醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)尸體消毒處理，并立即送指定地點火化；在醫(yī)療機構(gòu)外死亡的，由所在地的區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)尸體消毒處理，并立即送指定地點火化。

必要時，醫(yī)療機構(gòu)或者疾病預(yù)防控制機構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可以對傳染病病人、疑似病人的尸體進行解剖查驗。

第三節(jié)重大食物中毒事件的應(yīng)急處理

第四十七條（現(xiàn)場調(diào)查）

食物中毒事件發(fā)生后，市和區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時到達現(xiàn)場，調(diào)查核實食物中毒情況，對食物中毒病人進行流行病學(xué)調(diào)查，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程進行衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，對可疑食品、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、中毒病人以及食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進行采樣檢驗。

市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展調(diào)查工作。

第四十八條（臨時控制措施）

市和區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以采取下列臨時控制措施：

（一）封存造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品及其原料；

（二）封存被污染的食品生產(chǎn)工具及其容器；

（三）封存被污染的、與食物中毒事件相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營場所；

（四）責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營單位收回已售出的造成食物中毒的食品或者可能造成食物中毒的食品。

第四十九條（有關(guān)部門職責(zé)）

食物中毒事件發(fā)生后，公安、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、水務(wù)、教育、食品藥品監(jiān)督、出入境檢驗檢疫等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)或者協(xié)助做好相關(guān)應(yīng)急處理工作。

第五十條（食物中毒發(fā)生單位的義務(wù)）

發(fā)生食物中毒事件的單位，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）立即停止食用造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品；

（二）協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)救治中毒病人；

（三）保留造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品及其容器；

（四）配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)進行調(diào)查，并負(fù)責(zé)落實有關(guān)控制措施。

第五十一條（食物中毒肇事單位義務(wù)）

造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）立即停止其食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（二）保留造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場；

（三）配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和其他政府有關(guān)部門進行調(diào)查，如實提供有關(guān)材料和樣品；

（四）執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門要求采取的其它措施。

第四節(jié)重大職業(yè)中毒事件的應(yīng)急處理

第五十二條（現(xiàn)場調(diào)查）

職業(yè)中毒事件發(fā)生后，市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時到達現(xiàn)場，調(diào)查核實職業(yè)中毒情況，對生產(chǎn)作業(yè)過程進行調(diào)查，對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境進行現(xiàn)場偵檢和評估，并確定影響范圍和程度，為現(xiàn)場處置和中毒病人的醫(yī)療救治提供相關(guān)信息。

第五十三條（臨時控制措施）

市和區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以采取下列臨時控制措施：

（一）責(zé)令職業(yè)中毒事件發(fā)生單位暫停造成職業(yè)中毒事件的作業(yè)；

（二）組織對職業(yè)中毒事件現(xiàn)場的控制；

（三）封存造成職業(yè)中毒事件的材料、設(shè)備和工具等。

第五十四條（有關(guān)部門職責(zé)）

職業(yè)中毒事件發(fā)生后，民防、消防、公安、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)或者協(xié)助做好相關(guān)應(yīng)急處理工作。

第五十五條（職業(yè)中毒發(fā)生單位的義務(wù)）

發(fā)生職業(yè)中毒事件的單位應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）停止造成職業(yè)中毒的作業(yè)，控制事件現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大，降低危害程度；

（二）疏通應(yīng)急撤離通道，撤離作業(yè)人員，組織泄險；

（三）保護事件現(xiàn)場，保留造成職業(yè)中毒的材料、設(shè)備和工具等；

（四）組織對遭受或者可能遭受職業(yè)中毒危害的現(xiàn)場作業(yè)人員或者其他人員的救治、健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察；

（五）配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門等進行調(diào)查，如實提供事件發(fā)生情況、有關(guān)材料和樣品；

（六）落實衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門等要求采取的其他措施。

第五節(jié)群體性不明原因疾病和其他嚴(yán)重

影響公眾健康事件的應(yīng)急處理

第五十六條(群體性不明原因疾病的處理)

群體性不明原因疾病發(fā)生后，市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進行應(yīng)急處理：

(一)經(jīng)初步判斷具有傳染性或者不能排除具有傳染性的，可先比照法定傳染病采取相應(yīng)控制措施；

(二)經(jīng)初步判斷為中毒但其原因不明的，按照本實施細(xì)則有關(guān)中毒應(yīng)急處理的規(guī)定采取相應(yīng)的控制措施。

第五十七條(傳染病菌種、毒種丟失的處理)

發(fā)生傳染病菌種或者毒種丟失情況的，市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)立即組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對傳染病菌種或者毒種丟失事件進行調(diào)查，對傳染病菌種或者毒種可能影響的人員、地區(qū)、范圍以及危害程度進行評估，并采取應(yīng)急控制措施。

傳染病菌種或者毒種丟失后可能產(chǎn)生重大危害后果的，應(yīng)當(dāng)按照本實施細(xì)則有關(guān)傳染病疫情應(yīng)急處理的規(guī)定，采取相應(yīng)的控制措施。

必要時，市衛(wèi)生局可以請求公安部門協(xié)助調(diào)查傳染病菌種或者毒種丟失事件。

第五十八條(其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的處理)

對因生物、化學(xué)、放射等污染事故引起的其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件，在經(jīng)調(diào)查核實并判定事件性質(zhì)后，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處理工作。

第五章 法律責(zé)任

第五十九條（隱瞞、緩報、謊報的法律責(zé)任）

區(qū)縣人民政府、市和區(qū)縣衛(wèi)生行政部門以及本實施細(xì)則規(guī)定的責(zé)任報告人未履行報告職責(zé)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十五條的規(guī)定，對其主要領(lǐng)導(dǎo)人或者主要負(fù)責(zé)人追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六十條（未完成物資生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的法律責(zé)任）

市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門未依照本實施細(xì)則的規(guī)定，完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十六條的規(guī)定，對其主要領(lǐng)導(dǎo)人或者主要負(fù)責(zé)人追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六十一條（不配合或者阻礙、干涉調(diào)查的法律責(zé)任）

市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門對上級人民政府或者有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十七條的規(guī)定，對其主要領(lǐng)導(dǎo)人或者主要負(fù)責(zé)人追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六十二條（玩忽職守、失職、瀆職的法律責(zé)任）

市和區(qū)縣衛(wèi)生局以及其他有關(guān)部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職，或者拒不履行本實施細(xì)則規(guī)定的應(yīng)急處理職責(zé)的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十八條、第四十九條的規(guī)定，由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六十三條（醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未履行職責(zé)的法律責(zé)任）

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未履行報告職責(zé)和監(jiān)測職責(zé)、未及時采取控制措施、拒絕接診病人或者拒不服從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十條的規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告、吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六十四條（妨礙執(zhí)行公務(wù)行為的法律責(zé)任）

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個人阻礙突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕衛(wèi)生行政部門或者應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十一條的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六十五條（其他法律責(zé)任）

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者、擾亂社會秩序、市場秩序的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十二條的規(guī)定，對有關(guān)人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第一章人身安全應(yīng)急處理與預(yù)防

第一節(jié)人員傷亡應(yīng)急處理與預(yù)防

第二節(jié)車輛傷害、物體打擊、高處墜落事故應(yīng)急處理與預(yù)防

第三節(jié)人員中暑應(yīng)急處理與預(yù)防

第四節(jié)人員溺水應(yīng)急處理與預(yù)防

第五節(jié)人員觸電應(yīng)急處理與預(yù)防

第二章行車安全應(yīng)急處理與預(yù)防

第一節(jié)相撞事故應(yīng)急處理與預(yù)防

第二節(jié)列車或調(diào)車沖突、脫軌、擠岔事故應(yīng)急處理與預(yù)防

第三章線路設(shè)備故障的應(yīng)急處理與預(yù)防

第一節(jié)鐵路紅光帶、斷軌的應(yīng)急處理與預(yù)防

第二節(jié)脹軌故障的應(yīng)急處理與預(yù)防

第三節(jié)高速鐵路（客運專線）動態(tài)大值偏差應(yīng)急處理與預(yù)防

第四節(jié)道口設(shè)備故障的應(yīng)急處理與預(yù)防

第四章車輛故障應(yīng)急處理與預(yù)防

第一節(jié)自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備作業(yè)中發(fā)生脫線應(yīng)急處理與預(yù)防

第二節(jié)自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備火災(zāi)應(yīng)急處理與預(yù)防

第三節(jié)自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備動力故障應(yīng)急處理與預(yù)防

第四節(jié)大型養(yǎng)路機械作業(yè)裝置故障應(yīng)急處理與預(yù)防

第五章自然災(zāi)害應(yīng)急處理與預(yù)防

第一節(jié)雨量警戒應(yīng)急處理與預(yù)防

第二節(jié)水害影響行車應(yīng)急處理與預(yù)防

第三節(jié)倒樹、落石影響行車應(yīng)急處理與預(yù)防

第四節(jié)高速鐵路（客運專線）異物侵限報警應(yīng)急處理與預(yù)防

附錄1人員傷亡應(yīng)急處理流程圖

附錄2車輛傷害、物體打擊、高處墜落事故應(yīng)急處理流程圖

附錄3人員中暑應(yīng)急處理流程圖

附錄4人員溺水應(yīng)急處理流程圖

附錄5人員觸電應(yīng)急處理流程圖

附錄6鐵路交通相撞事故應(yīng)急處理流程圖

附錄7列車或調(diào)車沖突、脫軌、擠岔事故應(yīng)急處理流程圖

附錄8鐵路紅光帶、斷軌應(yīng)急處理流程圖

附錄9高速鐵路（客運專線）鋼軌折斷應(yīng)急處理流程圖

附錄10線路脹軌應(yīng)急處理流程圖

附錄11高速鐵路（客運專線）動態(tài)大值偏差應(yīng)急處理流程圖

附錄12道口設(shè)備故障的應(yīng)急處理流程圖

附錄13自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備脫線應(yīng)急處理流程圖

附錄14自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備火災(zāi)應(yīng)急處理流程圖

附錄15自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備動力故障應(yīng)急處理流程圖

附錄16大型養(yǎng)路機械作業(yè)裝置故障應(yīng)急處理流程圖

附錄17水害影響行車應(yīng)急處理流程圖

附錄18倒樹、落石影響行車應(yīng)急處理流程圖

附錄19高速鐵路（客運專線）異物侵限報警應(yīng)急處理流程圖

附錄20雨量警戒應(yīng)急處理流程圖2100433B