退耕還林工程工程規(guī)劃

退耕還林工程工程范圍、任務(wù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號）和《退耕還林條例》的規(guī)定，國家林業(yè)局在深入調(diào)查研究和廣泛征求各有關(guān)?。▍^(qū)、市）、有關(guān)部門及專家意見的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議確定的2001—2010年退耕還林1467萬公頃的規(guī)模，國家林業(yè)局會同國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家糧食局編制了《退耕還林工程規(guī)劃》（2001－2010年）。

工程建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等25個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，共1897個縣（含市、區(qū)、旗）。根據(jù)因害設(shè)防的原則，按水土流失和風(fēng)蝕沙化危害程度、水熱條件和地形地貌特征，將工程區(qū)劃分為10個類型區(qū)，即西南高山峽谷區(qū)、川渝鄂湘山地丘陵區(qū)、長江中下游低山丘陵區(qū)、云貴高原區(qū)、瓊桂丘陵山地區(qū)、長江黃河源頭高寒草原草甸區(qū)、新疆干旱荒漠區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、華北干旱半干旱區(qū)、東北山地及沙地區(qū)。同時，根據(jù)突出重點、先急后緩、注重實效的原則，將長江上游地區(qū)、黃河上中游地區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)以及重要湖庫集水區(qū)、紅水河流域、黑河流域、塔里木河流域等地區(qū)的856個縣作為工程建設(shè)重點縣。

工程建設(shè)的目標和任務(wù)是：到2010年，完成退耕地造林1467萬公頃，宜林荒山荒地造林1733萬公頃（兩類造林均含1999－2000年退耕還林試點任務(wù)），陡坡耕地基本退耕還林，嚴重沙化耕地基本得到治理，工程區(qū)林草覆蓋率增加4.5個百分點，工程治理地區(qū)的生態(tài)狀況得到較大改善。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于編制退耕還林工程規(guī)劃和制定退耕還林后續(xù)政策的安排部署，國家林業(yè)局正在編制《退耕還林工程“十一五”規(guī)劃》。

退耕還林工程主要政策措施

退耕還林的現(xiàn)行政策規(guī)定主要有：

——國家無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費補助。糧食和生活費補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每公頃退耕地每年補助糧食（原糧）2250kg；黃河流域及北方地區(qū)每公頃退耕地每年補助糧食（原糧）1500kg。從2004年起，原則上將向退耕戶補助的糧食改為現(xiàn)金補助。中央按每kg糧食（原糧）1.40元計算，包干給各省（區(qū)、市）。具體補助標準和兌現(xiàn)辦法，由省政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。每公頃退耕地每年補助生活費300元。糧食和生活費補助年限，1999－2001年還草補助按5年計算，2002年以后還草補助按2年計算；還經(jīng)濟林補助按5年計算；還生態(tài)林補助暫按8年計算。尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，只享受種苗造林費補助。退耕還林者在享受資金和糧食補助期間，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計和合同的要求在宜林荒山荒地造林。

——國家向退耕農(nóng)戶提供種苗造林補助費。種苗造林補助費標準按退耕地和宜林荒山荒地造林每公頃 750元計算。

——退耕還林必須堅持生態(tài)優(yōu)先。退耕地還林營造的生態(tài)林面積以縣為單位核算，不得低于退耕地還林面積的80%。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟林只給種苗造林補助費，不補助糧食和生活費。

——國家保護退耕還林者享有退耕地上的林木（草）所有權(quán)。退耕還林后，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書，確認所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。

——退耕地還林后的承包經(jīng)營權(quán)期限可以延長到70年。承包經(jīng)營權(quán)到期后，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包。退耕還林地和荒山荒地造林后的承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓。

——資金和糧食補助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，退耕還林者可以依法對其所有的林木進行采伐。

——退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，國家按照退耕還林基本建設(shè)投資的一定比例給予補助，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門根據(jù)工程情況在年度計劃中安排。退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用，由地方財政承擔(dān)。中央有關(guān)部門所需核查等費用，由中央財政承擔(dān)。

——國家對退耕還林實行省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施，保證按期完成國家下達的退耕還林任務(wù)，并逐級落實目標責(zé)任，簽訂責(zé)任書，實現(xiàn)退耕還林目標。

長期以來，由于盲目毀林開墾和進行陡坡地、沙化地耕種， 造成了我國嚴重的水土流失和風(fēng)沙危害，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)、生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到嚴重威脅。

1999年，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，由此揭開了我國退耕還林的序幕。2002年1月10日，國務(wù)院西部開發(fā)辦公室召開退耕還林工作電視電話會議，確定全面啟動退耕還林工程。

及建設(shè)成效

退耕還林工程進展情況

為從根本上改善我國生態(tài)急劇惡化的狀況，1998年特大洪災(zāi)之后，黨中央、國務(wù)院將“封山植樹，退耕還林”作為災(zāi)后重建、整治江湖的重要措施。為了摸索經(jīng)驗，完善政策，從1999年開始選擇若干具有代表性的地方進行了退耕還林試點。到2001年底，全國先后有20個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了試點。2002年，在試點成功的基礎(chǔ)上，退耕還林工程全面啟動。分年度進展情況如下：

1999年，四川、陜西、甘肅3省按照“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，率先開展了退耕還林試點。經(jīng)國家林業(yè)局組織的檢查驗收，3省共完成退耕還林任務(wù)44.8萬公頃，其中：退耕地造林38.15萬公頃，宜林荒山荒地造林6.65萬公頃。

2000年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，退耕還林試點在中西部地區(qū)17個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的188個縣（市、區(qū)、旗）正式展開。國家共下達試點任務(wù)87.21萬公頃，其中：退耕地造林40.46萬公頃，宜林荒山荒地造林46.75萬公頃。另外，京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)北京、河北、山西、內(nèi)蒙古安排退耕地造林任務(wù)2.8萬公頃。9月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號）。

2001年，國家將洞庭湖流域、鄱陽湖流域、丹江口庫區(qū)、紅水河梯級電站庫區(qū)、陜西延安、新疆和田、遼寧西部風(fēng)沙區(qū)等水土流失、風(fēng)沙危害嚴重的部分地區(qū)納入試點范圍，退耕還林試點擴大至中西部地區(qū)20個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的224個縣（市、區(qū)、旗）。全年國家下達試點任務(wù)98.33萬公頃，其中：退耕地造林42萬公頃，宜林荒山荒地造林56.33萬公頃。

2002年1月10日，召開全國退耕還林工作電視電話會，宣布退耕還林工程全面啟動。4月11日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號）。2002年，國家安排北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退耕還林任務(wù)共572.87萬公頃，其中：退耕地造林264.67萬公頃，宜林荒山荒地造林308.20萬公頃。

2003年，《退耕還林條例》正式施行。國家共安排25個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退耕還林任務(wù)713.34萬公頃，其中：退耕地造林336.67萬公頃，宜林荒山荒地造林376.67萬公頃。各地克服非典等不利因素的影響，認真貫徹落實《退耕還林條例》，狠抓任務(wù)和責(zé)任的落實，強化工程管理，圓滿完成了各項任務(wù)。

2004年，國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對退耕還林工程年度任務(wù)進行了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整，退耕還林工作的重心由大規(guī)模推進轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來。全年安排25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退耕還林任務(wù)400萬公頃，其中：退耕地造林66.67萬公頃，宜林荒山荒地造林333.33萬公頃。4月13日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發(fā)[2004]34號），原則上將向退耕農(nóng)戶補助的糧食實物改為補助現(xiàn)金。

1999—2004年，國家共安排退耕還林任務(wù)1916.55萬公頃，其中：退耕地造林788.62萬公頃，宜林荒山荒地造林1127.93萬公頃。各地基本上完成了國家下達的計劃任務(wù)，部分省區(qū)還超額完成了任務(wù)。各級檢查驗收結(jié)果表明，工程建設(shè)質(zhì)量總體良好。

2000－2004年，中央累計投入748.03億元，其中種苗造林補助費143.74億元，前期工作費1.21億元，生活費補助62.85億元，糧食補助資金540.23億元。

退耕還林工程建設(shè)成效

退耕還林工程的實施，改變了農(nóng)民祖祖輩輩墾荒種糧的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，實現(xiàn)了由毀林開墾向退耕還林的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地改善了生態(tài)狀況，促進了中西部地區(qū)“三農(nóng)”問題的解決。

1、水土流失和土地沙化治理步伐加快，生態(tài)狀況得到明顯改善。退耕還林工程的實施，使我國造林面積由以前的每年400萬—500萬公頃增加到連續(xù)3年超過667萬公頃，2002、2003、2004年退耕還林工程造林分別占全國造林總面積的58%、68%和54%，西部一些省區(qū)占到90%以上。退耕還林調(diào)整了人與自然的關(guān)系，改變了農(nóng)民廣種薄收的傳統(tǒng)習(xí)慣，工程實施大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生態(tài)狀況得到明顯改善。據(jù)長江水利委員會監(jiān)測報告，2003年長江上游宜昌站年輸沙量減少80%，主要支流的輸沙量低于多年平均值，寸灘以下各站的平均含沙量減少50%－79%。專家認為，退耕還林是長江輸沙量減少的主要原因。四川省1999－2004年實施退耕還林80.53萬公頃，累計減少土壤侵蝕量2.67億t，年均減少0.53億t，占全省森林年滯留泥沙總量近1/4，長江支流岷江、涪江每立方米河水含沙量分別下降了60%和80%?？梢哉f，退耕還林工程為我國生態(tài)建設(shè)步入“破壞與治理相持”的關(guān)鍵階段做出了重要貢獻。

2、大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。過去，山區(qū)、沙區(qū)干部群眾明知坡耕地和沙化耕地種糧產(chǎn)量低，有調(diào)整結(jié)構(gòu)的愿望，但調(diào)整后短期內(nèi)沒有生計來源，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。退耕還林給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個較長的過渡期，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好機遇。各地把退耕還林作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，因地制宜推行生態(tài)林草、林果藥、林竹紙、林草畜以及林經(jīng)間作、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)配套等多種開發(fā)治理模式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。延安市結(jié)合退耕還林工程建設(shè)，按照“壯大林果業(yè)，發(fā)展草畜業(yè)，開發(fā)棚栽業(yè)，推進加工業(yè)，帶動勞務(wù)業(yè)”的思路進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了耕地減少、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3、保障和提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。退耕還林后，由于生態(tài)狀況的改善、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，工程區(qū)及中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到保障和提高。在近幾年來全國糧食單產(chǎn)下降3.67%、總產(chǎn)量下降15.9%的情況下，西部地區(qū)糧食單產(chǎn)由1999年的每hm2 3728kg提高到2003年的3951kg，糧食總產(chǎn)量僅下降6.3%。貴州省、甘肅省、四川省涼山州、內(nèi)蒙古赤峰市和烏蘭察布盟等地還實現(xiàn)了減地不減收。同時，退耕還林調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，把不適宜種植糧食的耕地還林，有利于促進農(nóng)林牧各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；退耕還林中還發(fā)展了大量的水果、木本糧油等林木資源，培育了豐富的牧草資源，不但能增加食物的有效供給，還能調(diào)整和優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)。

4、較大幅度增加了農(nóng)民收入。一是國家糧款補助直接增加了農(nóng)民收入。到2004年底，退耕還林工程已使3000多萬農(nóng)戶、1.2億農(nóng)民從國家補助糧款中直接受益，農(nóng)民人均獲得補助600多元。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村住戶調(diào)查，2003年農(nóng)民人均純收入增速，西部地區(qū)高于全國平均水平，西部地區(qū)退耕農(nóng)戶高于沒有退耕的農(nóng)戶。二是退耕還林收益成為農(nóng)民增收的重要來源。在一些自然條件較好的地方，結(jié)合工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展林竹、林果、林茶、畜牧等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入。由于退耕還林營造的經(jīng)濟林木絕大部分還沒有進入盛果期，再過幾年，退耕還林對農(nóng)民增收的貢獻將越來越大。三是促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移，減輕了農(nóng)民對坡耕地和沙化耕地的依賴。據(jù)四川省對丘陵地區(qū)的調(diào)查，大約每退耕0.2 公頃地就轉(zhuǎn)移1個勞動力，全省丘陵、盆周地區(qū)大約有200萬個勞動力因?qū)嵤┩烁€林得以轉(zhuǎn)移，年勞務(wù)創(chuàng)收約100億元。四是退耕還林使貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧，大大緩解了因災(zāi)返貧的問題，在新時期扶貧開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。

5、促進了基層干部和廣大群眾思想意識的根本轉(zhuǎn)變。退耕還林工程的實施，極大地增強了基層干部和群眾的生態(tài)意識，特別是西部地區(qū)的干部群眾更加認識到，生態(tài)惡劣是其貧困的主要根源，改善生態(tài)是改變自身生存和生活條件的根本出路，是發(fā)展和進步的前提。同時，通過實施退耕還林，各級政府加強了農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、舍飼圈養(yǎng)等配套措施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵退耕農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型后續(xù)產(chǎn)業(yè)以及進城務(wù)工，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善，工程區(qū)干部群眾看到了改變現(xiàn)狀的希望和契機，使其生存、生活和發(fā)展的觀念發(fā)生了根本性的變化。一些基層干部認為，退耕還林給我國農(nóng)村帶來了一場新的革命。

實踐證明，黨中央、國務(wù)院實施退耕還林的決策是十分正確的，退耕還林是一項得人心、順民意的德政工程、民心工程，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對我國的生態(tài)建設(shè)以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

重啟退耕還林工程

在2012年10月13日召開的“全國鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議第三次會議”上，國家林業(yè)局副局長張永利也表示：“鞏固退耕還林成果、繼續(xù)推進退耕還林工程建設(shè)正處在一個十分關(guān)鍵的時期。”

已有貴州、四川、甘肅等十幾個省區(qū)明確要求重啟退耕還林工程。許多省區(qū)都是在遭受干旱、地震、泥石流等重大自然災(zāi)害后，迫切要求擴大退耕還林面積的，如貴州省就提出增加退耕還林面積300萬畝，云南省也希望國家安排退耕還林400萬畝。有關(guān)重啟退耕還林的規(guī)劃也已上報國務(wù)院。

內(nèi)容介紹

退耕還林工程政策文件，ISBN：9787801985750，作者：國家林業(yè)局退耕還林辦公室

2100433B

（第1章）闡述了退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，重點介紹了西部地區(qū)實施退耕還林工程的自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展條件，提出了西部地區(qū)實施退耕還林工程的極端重要性。

（第3～9章）闡述了退耕還林工程各項政策實施過程中存在的主要問題及對策建議，從生態(tài)環(huán)境改善、社會經(jīng)濟發(fā)展等角度分析了工程實施后產(chǎn)生的積極影響．系統(tǒng)分析了實施退耕還林工程潛在的生態(tài)、經(jīng)濟、財政、社會和管理風(fēng)險，初步提出了規(guī)避風(fēng)險的對策，系統(tǒng)地提出了退耕還林工程生態(tài)補償政策建議。