條鋼

◆隨著我國政府打擊力度加大，“地條鋼”生產(chǎn)從華北、華東地區(qū)向東北、中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、從工業(yè)城鎮(zhèn)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移的跡象明顯

◆ 從頂風(fēng)違建生產(chǎn)“地條鋼”案件看，查處難度越來越大，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃任務(wù)依然相當(dāng)艱巨

◆ 防范地條鋼違法復(fù)產(chǎn)對策建議

文/秦海林 赫榮亮

秦海林、赫榮亮，工信部賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

目前，我國打擊“地條鋼”攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性成果。2017年，取締產(chǎn)能1.4億噸，實(shí)現(xiàn)了“地條鋼”產(chǎn)能全面出清。但由于我國廢鋼資源消納能力有限、“地條鋼”生產(chǎn)隱蔽性高和違法責(zé)任主體懲治力度偏弱等因素，“地條鋼”違法生產(chǎn)行為仍存死灰復(fù)燃可能。

2018年是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的深化之年，“疏堵”并舉，構(gòu)建打擊“地條鋼”的長效機(jī)制，取締其生存土壤，將是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

【取締“地條鋼”力度空前】

所謂“地條鋼”，即以廢舊鋼鐵為原材料，用工頻、中頻感應(yīng)電爐冶煉的，無法有效實(shí)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼或鋼材，主要為建筑用鋼。由于在質(zhì)量、工藝、安全、環(huán)保等方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求，給建筑工程質(zhì)量帶來了安全隱患。作為劣質(zhì)產(chǎn)品，“地條鋼”一直是國家要求淘汰和嚴(yán)厲打擊的對象。

推進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取締“地條鋼”是我國鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要完成的任務(wù)，2016年以來，國家加大打擊“地條鋼”違法生產(chǎn)力度，出臺(tái)相關(guān)政策，國務(wù)院制定取締“地條鋼”專項(xiàng)督查工作，地方政府落實(shí)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，目前在全國范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能已得到有效取締。

一是構(gòu)筑取締“地條鋼”的政策高壓線。2016年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求對生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)立即關(guān)停、拆除設(shè)備并依法處罰，相關(guān)部委出臺(tái)了相關(guān)配套政策。

進(jìn)入2017年，國家發(fā)展改革委要求在當(dāng)年6月30日前全部取締。2017年2月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭發(fā)布了《關(guān)于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》，對“地條鋼”范圍作出了明確界定，支持開展取締地條鋼違法違規(guī)產(chǎn)能工作。

二是建立取締“地條鋼”的專項(xiàng)督查制度。為了推進(jìn)取締“地條鋼”工作有效落實(shí)，中央建立相關(guān)督查制度，2016年5月由國家發(fā)展改革委、工信部等25個(gè)國家部委及協(xié)會(huì)組成了“化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，建立部際聯(lián)席會(huì)議辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。在2017年1月和5月分別派出取締“地條鋼”專項(xiàng)督查組，實(shí)地指導(dǎo)和督促各地切實(shí)按照要求做好拆除工作，要求發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能全部停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯?，按照“四個(gè)徹底拆除”要求徹底拆除中頻爐主體設(shè)備、徹底拆除變壓器、徹底切割掉除塵罩、徹底拆除操作平臺(tái)及軌道，將“地條鋼”取締到位。

此次部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對“地條鋼”取締地區(qū)開展專項(xiàng)檢查，重視社會(huì)監(jiān)督，對“地條鋼”情況舉報(bào)開展核查，將取締不到位的地方作為負(fù)面典型，報(bào)請國務(wù)院依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。2018年1月22日，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室傳達(dá)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要批示指示精神，通報(bào)了黑龍江、吉林兩省對近期發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違法建設(shè)生產(chǎn)“地條鋼”案件的查處情況。

今年以來，為了鞏固“地條鋼”全面出清的工作成果，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃，國家發(fā)展改革委計(jì)劃在5月至6月組織開展2018年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項(xiàng)抽查工作，針對“地條鋼”易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)?。▍^(qū)、市），組織開展抽查和專項(xiàng)核查，已對相關(guān)工作進(jìn)行了具體部署。

同時(shí)，進(jìn)一步完善舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制，建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，對“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違法違規(guī)新增產(chǎn)能等情況，要求“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起”，保持高壓態(tài)勢。目前，各地方政府加大取締“地條鋼”的政策執(zhí)行力度，強(qiáng)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如天津市將舉報(bào)獎(jiǎng)金額度由1萬元統(tǒng)一提高至50萬元。

【“地條鋼”違法復(fù)產(chǎn)的動(dòng)因】

由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性較強(qiáng)，尤其2017年以來我國建筑鋼材價(jià)格持續(xù)回升，“地條鋼”生產(chǎn)獲利空間大。目前看，2018年仍可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)“地條鋼”的現(xiàn)象。誘使“地條鋼”問題復(fù)發(fā)的動(dòng)因如下：

一是我國廢鋼消納能力有限，“地條鋼”生產(chǎn)可獲暴利。

廢鋼是指在生產(chǎn)生活過程中淘汰或者損壞的作為回收利用的廢舊鋼鐵，是可循環(huán)再生利用的綠色資源，但同時(shí)也是“地條鋼”的主要原料。2016年以后，大量“地條鋼”企業(yè)被依法取締，之前由其消納的廢鋼資源供過于求。據(jù)中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)測算，我國每年供應(yīng)的廢鋼資源量約1.6億噸，2016年廢鋼消耗量0.9億噸。

由于廢鋼資源供應(yīng)充足，且我國消納廢鋼能力有限，由此出現(xiàn)了兩種情況：其一，廢鋼出口量劇增。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年我國廢鋼出口量僅為1045噸，2017年出口量高達(dá)220.28萬噸；其二，廢鋼價(jià)格持續(xù)低迷。由于鋼坯價(jià)格上漲，廢鋼與鋼坯（下游成品）的價(jià)差持續(xù)背離。據(jù)測算，2015年以前，廢鋼與鋼坯的市場價(jià)格比值常年維持在0.9以上，2016年該比值為0.58，2017年進(jìn)一步下滑至0.53。雖然廢鋼價(jià)值未能充分實(shí)現(xiàn)，但利用廢鋼違法生產(chǎn)“地條鋼”可獲暴利。

以2017年10月被勒令停產(chǎn)的黑龍江省七臺(tái)河市一處“地條鋼”生產(chǎn)點(diǎn)為例，一噸廢鋼原料的采購價(jià)格約1100元，一噸鋼坯的生產(chǎn)成本約1300元，而鋼坯市場銷售價(jià)格3000元以上，由此，每噸“地條鋼”純利潤在1500元以上。按照該加工點(diǎn)每天60噸左右加工量計(jì)算，日賺10萬元。

二是“地條鋼”生產(chǎn)隱蔽性高，查處難度大。

“地條鋼”生產(chǎn)設(shè)備和工藝相對簡單，設(shè)備購買和遷移成本低，且違法企業(yè)大多利用夜間違法生產(chǎn)，逃避監(jiān)管部門檢查。隨著我國政府打擊力度加大，“地條鋼”生產(chǎn)從華北、華東地區(qū)向東北、中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、從工業(yè)城鎮(zhèn)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移的跡象明顯。從黑龍江、吉林等省份發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違建生產(chǎn)“地條鋼”案件看，查處難度越來越大，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。

三是違法責(zé)任主體懲治力度偏弱，震懾力度不夠?，F(xiàn)階段打擊“地條鋼”違法生產(chǎn)行為，重在安全生產(chǎn)和執(zhí)法檢查，處罰措施主要有停產(chǎn)拆除、行政處罰。對違法企業(yè)責(zé)任追究，以行政處罰為主，刑事處罰缺位。目前看，“地條鋼”雖是國家明令淘汰產(chǎn)品，但僅受產(chǎn)品質(zhì)量法約束，生產(chǎn)、銷售“地條鋼”不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，不在刑法適用范圍內(nèi)，進(jìn)一步追究違法主體責(zé)任存在一定法律障礙。由此，導(dǎo)致對違法企業(yè)法人代表、責(zé)任人的直接打擊力度有限，震懾力量不足，導(dǎo)致企業(yè)不懼處罰、仍追求暴利生產(chǎn)“地條鋼”的被動(dòng)工作局面。

【防范違法復(fù)產(chǎn)對策建議】

首先，以“疏”為主，引導(dǎo)廢鋼資源流向正規(guī)企業(yè)，阻斷“地條鋼”原料供給通道。

一是擴(kuò)大電爐產(chǎn)能占比，積極促進(jìn)廢鋼消費(fèi)。在全國鋼鐵產(chǎn)能總量控制下，通過產(chǎn)能置換，支持在廢鋼資源供應(yīng)充足地區(qū)，主要是遠(yuǎn)離港口物流成本高的內(nèi)陸地區(qū)，建設(shè)短流程煉鋼工藝的電爐項(xiàng)目，兩年內(nèi)將電爐鋼的國內(nèi)產(chǎn)量占比，從目前的6%～7%提高到10%左右。未來五年，保持廢鋼資源消納能力平穩(wěn)增長，全國新增電爐鋼產(chǎn)能5000萬噸，電爐鋼產(chǎn)量占比15%左右。從中長期看，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量增速放緩，廢鋼資源供給增長，借鑒歐美日韓等國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更多的廢鋼資源將進(jìn)入循環(huán)利用系統(tǒng)，應(yīng)繼續(xù)提高電爐產(chǎn)能占比，未來逐步向國際水平看齊。

二是支持廢鋼加工企業(yè)技術(shù)改造。對企業(yè)上馬的新裝備、新工藝，研究通過固定資產(chǎn)增值稅優(yōu)惠、研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等方式，支持更多的企業(yè)通過技術(shù)改造加入《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》名單，提高國內(nèi)廢鋼資源消納能力。

三是擴(kuò)大和落實(shí)廢鋼資源再利用稅收優(yōu)惠政策。以稅收引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化廢鋼鐵加工類企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，將稅收優(yōu)惠落到實(shí)處，逐步落實(shí)對廢鋼鐵準(zhǔn)入企業(yè)增值稅即征即退30%的優(yōu)惠政策，研究提高退稅比例，至少恢復(fù)到2009年時(shí)執(zhí)行的70%廢鋼企業(yè)增值稅返還比例，并研究相關(guān)政策擴(kuò)大稅收優(yōu)惠企業(yè)的覆蓋面。進(jìn)一步研究出臺(tái)相關(guān)稅收扶持政策，支持大中型鋼廠提高轉(zhuǎn)爐廢鋼消耗比例，提升電爐企業(yè)開工率及廢鋼使用比例。

其次，以“堵”為輔，提升各單位監(jiān)管力度，鏟除“地條鋼”違法生產(chǎn)行為。

一是完善電力、稅務(wù)等監(jiān)管機(jī)制。電力部門推動(dòng)用戶用電信息采集系統(tǒng)等方面的智能電網(wǎng)建設(shè)，利用新興技術(shù)做好企業(yè)用電量監(jiān)測，尤其夜間用電，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)排查。重點(diǎn)地區(qū)建立用電報(bào)備制度，冶煉相關(guān)企業(yè)向電力部門提出用電申請，同時(shí)向產(chǎn)業(yè)主管部門報(bào)備或核驗(yàn)。稅務(wù)部門配合地方政府提供涉鋼企業(yè)涉稅情況，依據(jù)產(chǎn)品發(fā)票等情況，倒查確認(rèn)企業(yè)是否存在“地條鋼”。

二是加大違法犯罪處罰力度。研究將“地條鋼”違法行為納入刑法，以加大刑罰打擊力度，降低當(dāng)前因打擊“地條鋼”而付出的高昂行政執(zhí)法成本，研究將查實(shí)“地條鋼”制、售、用企業(yè)和違法責(zé)任人等相關(guān)信息，納入社會(huì)信用體系黑名單。LW

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