推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作實施方案保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。在首都標準化委員會領(lǐng)導下，建立市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合調(diào)度推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作機制，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，督促各項工作落實。將節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟強制性標準實施情況納入?yún)^(qū)縣節(jié)能目標責任考核、行業(yè)節(jié)能目標責任考評和重點用能單位節(jié)能目標責任考核，并按年度公布結(jié)果。在市能源標準化技術(shù)委員會組織下，建立分技術(shù)委員會和工作組，優(yōu)化完善標準技術(shù)審查和咨詢評議機制，為標準化工作提供專業(yè)支撐。

(二)明確責任分工。市發(fā)展改革委負責全市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的總體協(xié)調(diào)，牽頭制定標準體系框架和制定修訂清單，并會同市質(zhì)監(jiān)局組織標準制定部門對標準實施情況進行后評價。市質(zhì)監(jiān)局負責完善節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作機制，對地方標準立項、研制、征求意見、審查、批準、發(fā)布、備案、復審、修訂、廢止等進行統(tǒng)籌管理。市教委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市旅游委、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局等行業(yè)主管部門負責研究提出本行業(yè)(本領(lǐng)域)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟地方標準需求，組織制定地方標準，依法在本部門、本行業(yè)(本領(lǐng)域)對國家、行業(yè)和地方標準的實施情況進行監(jiān)督檢查。市科委、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門負責對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作提供科技服務(wù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等支撐。各區(qū)縣政府負責在本行政區(qū)域內(nèi)推動節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準的實施，并對實施情況進行監(jiān)督和評估。

(三)加大資金投入。加大財政支持力度，將標準制定修訂經(jīng)費納入財政預(yù)算管理。通過政府購買服務(wù)、綜合獎勵等多種方式，引導專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)加大資金投入力度；鼓勵金融機構(gòu)加強對標準創(chuàng)制工作的融資服務(wù)，逐步建立多方投入的標準化建設(shè)經(jīng)費保障機制。

(四)夯實基礎(chǔ)工作。積極推進資源能源消耗及碳排放統(tǒng)計、計量體系建設(shè)，加強能效能耗和資源利用數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計分析，為標準創(chuàng)制提供科學有效的信息保障。建設(shè)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準信息服務(wù)平臺，建立信息翔實的數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布和更新標準信息。2100433B

從2015年開始，分兩批發(fā)布本市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準制定修訂清單，分三個階段滾動推進標準化工作。

(一)第一階段(2015—2017年)。完善節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準工作機制，推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范，制定一批團體標準、企業(yè)標準。全面梳理節(jié)能低碳領(lǐng)域現(xiàn)行的國家、行業(yè)和地方標準，厘清各類標準之間的關(guān)系，建立標準制定修訂全過程信息公開和共享平臺。開展標準制定修訂清單(2015-2017年)編制工作，并對現(xiàn)行標準實施效果進行評價和復審，清理廢止不符合實際需求的地方標準。

(二)第二階段(2018—2020年)。完成各領(lǐng)域、各行業(yè)標準化試點示范工作，取得一批可推廣、可復制的經(jīng)驗做法。以試點示范為基礎(chǔ)，大力推動發(fā)展市場自主制定的團體標準、企業(yè)標準，形成協(xié)調(diào)配套、簡化高效的推薦性標準管理體制，更好地滿足市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展需求。

(三)第三階段(2021—2022年)?；窘ǔ山Y(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系，使本市進入國際節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準創(chuàng)制先進地區(qū)行列，為成功舉辦2022年冬奧會提供標準化工作支撐。開展“十三五”標準化工作成效總體評價，啟動新一輪標準動態(tài)調(diào)整更新工作。

(一)完善標準體系。統(tǒng)籌考慮控制能源消費和碳排放總量、提高資源利用效率、改善空氣質(zhì)量等綜合發(fā)展目標，全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架。系統(tǒng)梳理國家、行業(yè)、地方以及本市相關(guān)團體和企業(yè)的現(xiàn)有標準，調(diào)研分析地方標準需求，合理確定地方標準制定修訂范圍、內(nèi)容、類型和屬性，并以3年為周期提出標準制定修訂清單，分批開展制定修訂工作。在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)節(jié)，突出總量控制，重點提高用能、用水、用地和碳排放準入要求；在資源能源利用環(huán)節(jié)，突出利用效率，重點提高建筑系統(tǒng)能效指標和環(huán)境設(shè)施的環(huán)保指標要求；在末端排放環(huán)節(jié)，突出強度控制，合理確定全市、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等不同層面的資源能源限額和排放減量值。

(二)支持標準創(chuàng)制。積極推進中關(guān)村國家級技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，支持科研機構(gòu)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟積極開發(fā)、創(chuàng)制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新標準。圍繞建筑能效管理、綠色照明、再生資源回收、節(jié)能低碳與循環(huán)化改造等領(lǐng)域，支持企業(yè)開展先進技術(shù)和產(chǎn)品標準制定。支持節(jié)能環(huán)保低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強標準協(xié)同創(chuàng)新合作，并將企業(yè)專利融入團體標準。支持本市節(jié)能低碳地方標準轉(zhuǎn)化為京津冀通用的地方標準，加快推進京津冀標準一體化進程。支持本市企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟主導或參與國家相關(guān)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準創(chuàng)制，支持地方標準升級為行業(yè)、國家標準。支持本市科研機構(gòu)、企業(yè)等參與和主導制定一批節(jié)能低碳國際標準，促進具有市場競爭力的節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走向國際市場。推動本市節(jié)能環(huán)保低碳企業(yè)和標準化組織與國內(nèi)外先進標準化專業(yè)機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，吸引國內(nèi)外標準化組織及其技術(shù)機構(gòu)圍繞本市建設(shè)發(fā)展需求開展標準化專業(yè)服務(wù)。

(三)加強標準評價。建立地方節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準后評價機制，標準發(fā)布實施1年后應(yīng)開展后評價，客觀評估標準實施的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟效益。建立便捷通暢的評價反饋渠道，及時收集標準使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題和改進建議。開展標準復審和維護更新，標準復審周期控制在3年以內(nèi)，對主要技術(shù)內(nèi)容有較大變更的，應(yīng)及時修訂；對不適應(yīng)當前需要或已被其他標準代替，無存在必要的，應(yīng)予廢止。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對公開實施的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準開展比對、評價和咨詢，確保標準的先進性、科學性和有效性。

(四)強化標準運用。選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、能效水平較高的園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公共機構(gòu)，組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點，建成100個市級節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化示范項目(單位)。在發(fā)電、供熱、交通、大型公共建筑、教育、醫(yī)療、商場超市、賓館飯店等重點行業(yè)(領(lǐng)域)，建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度，并指導其他社會單位開展達標改進行動，進行節(jié)能低碳和資源循環(huán)利用綜合改造，加快淘汰落后用能工藝設(shè)備，系統(tǒng)提升綠色發(fā)展水平。建立重點行業(yè)能效和碳排放標桿數(shù)據(jù)庫并及時更新，適時將“領(lǐng)跑者”單位的能耗、碳排放水平指標作為相關(guān)行業(yè)的準入指標。

(五)狠抓標準落實。落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，強化節(jié)能低碳標準準入管理。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴格執(zhí)行建筑和交通節(jié)能相關(guān)標準。提高建筑節(jié)能標準，新建民用建筑項目全面執(zhí)行綠色建筑標準，至少達到一星級標準要求；推動政府投資的公益性建筑和大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。將強制性能耗限額標準執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察計劃，開展終端用能產(chǎn)品能效標準執(zhí)行情況和產(chǎn)品能效標識使用監(jiān)督抽查、專項檢查和集中整治。暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾參與對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準實施情況的監(jiān)督。組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準宣傳推介活動，編寫知識讀本、宣傳手冊，利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，采取多種方式，加大宣傳力度，增強全社會的標準化意識。

(一)指導思想。全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，嚴格按照有利于調(diào)整疏解北京非首都功能、有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有利于提升資源能源利用效率、有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和惠及民生的要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、準入倒逼、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的原則，不斷強化標準在促進技術(shù)進步、提高工程質(zhì)量、推動科學管理、改進生產(chǎn)方式、引導綠色消費等方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，加快推動節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

(二)工作目標。到2022年，健全完善方法科學、實施有效、更新及時的標準制定修訂工作機制，基本建成體現(xiàn)北京特色、指標水平先進、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系，逐步形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與的標準化共治格局，實現(xiàn)政府主導制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準全公開、監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、強制性標準全執(zhí)行、推薦性標準全部鼓勵采用，努力打造全國節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準創(chuàng)新中心、示范基地和輻射之源，有效支撐本市節(jié)能低碳工作持續(xù)走在全國前列，區(qū)域能源消耗和碳排放強度保持國內(nèi)領(lǐng)先。

從2015年開始，分兩批發(fā)布本市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準制定修訂清單，分三個階段滾動推進標準化工作。

(一)第一階段(2015—2017年)。完善節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準工作機制，推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范，制定一批團體標準、企業(yè)標準。全面梳理節(jié)能低碳領(lǐng)域現(xiàn)行的國家、行業(yè)和地方標準，厘清各類標準之間的關(guān)系，建立標準制定修訂全過程信息公開和共享平臺。開展標準制定修訂清單(2015-2017年)編制工作，并對現(xiàn)行標準實施效果進行評價和復審，清理廢止不符合實際需求的地方標準。

(二)第二階段(2018—2020年)。完成各領(lǐng)域、各行業(yè)標準化試點示范工作，取得一批可推廣、可復制的經(jīng)驗做法。以試點示范為基礎(chǔ)，大力推動發(fā)展市場自主制定的團體標準、企業(yè)標準，形成協(xié)調(diào)配套、簡化高效的推薦性標準管理體制，更好地滿足市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展需求。

(三)第三階段(2021—2022年)?；窘ǔ山Y(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系，使本市進入國際節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準創(chuàng)制先進地區(qū)行列，為成功舉辦2022年冬奧會提供標準化工作支撐。開展“十三五”標準化工作成效總體評價，啟動新一輪標準動態(tài)調(diào)整更新工作。

(一)加強組織領(lǐng)導。在首都標準化委員會領(lǐng)導下，建立市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合調(diào)度推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作機制，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，督促各項工作落實。將節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟強制性標準實施情況納入?yún)^(qū)縣節(jié)能目標責任考核、行業(yè)節(jié)能目標責任考評和重點用能單位節(jié)能目標責任考核，并按年度公布結(jié)果。在市能源標準化技術(shù)委員會組織下，建立分技術(shù)委員會和工作組，優(yōu)化完善標準技術(shù)審查和咨詢評議機制，為標準化工作提供專業(yè)支撐。

(二)明確責任分工。市發(fā)展改革委負責全市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的總體協(xié)調(diào)，牽頭制定標準體系框架和制定修訂清單，并會同市質(zhì)監(jiān)局組織標準制定部門對標準實施情況進行后評價。市質(zhì)監(jiān)局負責完善節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作機制，對地方標準立項、研制、征求意見、審查、批準、發(fā)布、備案、復審、修訂、廢止等進行統(tǒng)籌管理。市教委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市旅游委、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局等行業(yè)主管部門負責研究提出本行業(yè)(本領(lǐng)域)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟地方標準需求，組織制定地方標準，依法在本部門、本行業(yè)(本領(lǐng)域)對國家、行業(yè)和地方標準的實施情況進行監(jiān)督檢查。市科委、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門負責對節(jié)能低碳和循環(huán)－ 7 － 經(jīng)濟標準化工作提供科技服務(wù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等支撐。各區(qū)縣政府負責在本行政區(qū)域內(nèi)推動節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準的實施，并對實施情況進行監(jiān)督和評估。

(三)加大資金投入。加大財政支持力度，將標準制定修訂經(jīng)費納入財政預(yù)算管理。通過政府購買服務(wù)、綜合獎勵等多種方式，引導專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)加大資金投入力度；鼓勵金融機構(gòu)加強對標準創(chuàng)制工作的融資服務(wù)，逐步建立多方投入的標準化建設(shè)經(jīng)費保障機制。

(四)夯實基礎(chǔ)工作。積極推進資源能源消耗及碳排放統(tǒng)計、計量體系建設(shè)，加強能效能耗和資源利用數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計分析，為標準創(chuàng)制提供科學有效的信息保障。建設(shè)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準信息服務(wù)平臺，建立信息翔實的數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布和更新標準信息。2100433B

(一)完善標準體系。統(tǒng)籌考慮控制能源消費和碳排放總量、提高資源利用效率、改善空氣質(zhì)量等綜合發(fā)展目標，全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架。系統(tǒng)梳理國家、行業(yè)、地方以及本市相關(guān)團體和企業(yè)的現(xiàn)有標準，調(diào)研分析地方標準需求，合理確定地方標準制定修訂范圍、內(nèi)容、類型和屬性，并以3年為周期提出標準制定修訂清單，分批開展制定修訂工作。在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)節(jié)，突出總量控制，重點提高用能、用水、用地和碳排放準入要求；在資源能源利用環(huán)節(jié)，突出利用效率，重點提高建筑系統(tǒng)能效指標和環(huán)境設(shè)施的環(huán)保指標要求；在末端排放環(huán)節(jié)，突出強度控制，合理確定全市、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等不同層面的資源能源限額和排放減量值。

(二)支持標準創(chuàng)制。積極推進中關(guān)村國家級技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，支持科研機構(gòu)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟積極開發(fā)、創(chuàng)制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新標準。圍繞建筑能效管理、綠色照明、再生資源回收、節(jié)能低碳與循環(huán)化改造等領(lǐng)域，支持企業(yè)開展先進技術(shù)和產(chǎn)品標準制定。支持節(jié)能環(huán)保低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強標準協(xié)同創(chuàng)新合作，并將企業(yè)專利融入團體標準。支持本市節(jié)能低碳地方標準轉(zhuǎn)化為京津冀通用的地方標準，加快推進京津冀標準一體化進程。支持本市企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟主導或參與國家相關(guān)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準創(chuàng)制，支持地方標準升級為行業(yè)、國家標準。支持本市科研機構(gòu)、企業(yè)等參與和主導制定一批節(jié)能低碳國際標準，促進具有市場競爭力的節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走向國際市場。推動本市節(jié)能環(huán)保低碳企業(yè)和標準化組織與國內(nèi)外先進標準化專業(yè)機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，吸引國內(nèi)外標準化組織及其技術(shù)機構(gòu)圍繞本市建設(shè)發(fā)展需求開展標準化專業(yè)服務(wù)。

(三)加強標準評價。建立地方節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準后評價機制，標準發(fā)布實施1年后應(yīng)開展后評價，客觀評估標準實施的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟效益。建立便捷通暢的評價反饋渠道，及時收集標準使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題和改進建議。開展標準復審和維護更新，標準復審周期控制在3年以內(nèi)，對主要技術(shù)內(nèi)容有較大變更的，應(yīng)及時修訂；對不適應(yīng)當前需要或已被其他標準代替，無存在必要的，應(yīng)予廢止。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對公開實施的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準開展比對、評價和咨詢，確保標準的先進性、科學性和有效性。

(四)強化標準運用。選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、能效水平較高的園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公共機構(gòu)，組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點，建成100個市級節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化示范項目(單位)。在發(fā)電、供熱、交通、大型公共建筑、教育、醫(yī)療、商場超市、賓館飯店等重點行業(yè)(領(lǐng)域)，建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度，并指導其他社會單位開展達標改進行動，進行節(jié)能低碳和資源循環(huán)利用綜合改造，加快淘汰落后用能工藝設(shè)備，系統(tǒng)提升綠色發(fā)展水平。建立重點行業(yè)能效和碳排放標桿數(shù)據(jù)庫并及時更新，適時將“領(lǐng)跑者”單位的能耗、碳排放水平指標作為相關(guān)行業(yè)的準入指標。

(五)狠抓標準落實。落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，強化節(jié)能低碳標準準入管理。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴格執(zhí)行建筑和交通節(jié)能相關(guān)標準。提高建筑節(jié)能標準，新建民用建筑項目全面執(zhí)行綠色建筑標準，至少達到一星級標準要求；推動政府投資的公益性建筑和大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。將強制性能耗限額標準執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察計劃，開展終端用能產(chǎn)品能效標準執(zhí)行情況和產(chǎn)品能效標識使用監(jiān)督抽查、專項檢查和集中整治。暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾參與對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準實施情況的監(jiān)督。組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準宣傳推介活動，編寫－ 5 － 知識讀本、宣傳手冊，利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，采取多種方式，加大宣傳力度，增強全社會的標準化意識。