天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例初審意見的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)《天津市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》，市人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會第九次會議對市人民政府提請市人大常委會審議的《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了初審。在初審過程中，征求了有關(guān)方面的意見，現(xiàn)將初審意見報告如下：

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建設(shè)工程質(zhì)量管理是建筑業(yè)管理的核心。我市在建設(shè)工程質(zhì)量方面，強化質(zhì)量管理，狠抓質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量保證體系建設(shè)，推廣先進技術(shù)，堅持綜合治理，使我市的工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，取得了“八五”以來始終居全國先進行列的好成績，為天津經(jīng)濟的發(fā)展，擴大開放，吸引外資，舉辦大型國際性活動，提供了良好的建設(shè)環(huán)境。但作為現(xiàn)代化國際大城市，我市在工程質(zhì)量管理行為方面尚不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的約束機制，一些工程還存在粗制濫造情況，質(zhì)量事故、結(jié)構(gòu)隱患等質(zhì)量問題也時有發(fā)生，在解決質(zhì)量通病和事故隱患，處理質(zhì)量事故和違法案件上，缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。為了促進我市建設(shè)工程質(zhì)量水平的不斷提高，保障經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，保護用戶、消費者的合法權(quán)益，必須強化建設(shè)工程質(zhì)量的法制管理，把多年來行之有效的建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗和政策措施用法規(guī)的形式加以固定和體現(xiàn)。因此，制定《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》很有必要。

《條例（草案）》起草過程中，先后征求了中央有關(guān)部委、市人民政府和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門的意見，參考了外省市的規(guī)章和辦法，聽取了法學(xué)專家和工程技木人員的意見。《條例（草案）》是依據(jù)國家的法律、法規(guī)、方針政策和天津市的實際情況制定的，對建設(shè)工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任、勘察設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任及工程返修和賠償責(zé)任等方面的主要問題作了規(guī)定。我們認(rèn)為，《條例（草案）》符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，適合我市的實際情況，比較全面、具體，便于操作；《條例（草案）》的主要內(nèi)容，對于加強我市建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保障工程質(zhì)量的提高，促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，作為建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)范是可行的。

初審過程中，對《條例（草案）》個別條款提出以下修改建議：

1.《條例（草案）》第五條第三項，建議在裝飾裝修后面加上“房屋修繕”一句話。以規(guī)定的完整。

2.《條例（草案）》第五條第五項，建議修改為“受理工程質(zhì)量爭議和用戶提出的質(zhì)量投訴，查處工程質(zhì)量事故和違反本條例的行為”。以明確受理的單位。

3.《條例（草案）》第五條第六項中，“鑒定”二字修改為“認(rèn)證”二字。以便執(zhí)法準(zhǔn)確。

4．《條例（草案）》第十六條，建議“加蓋圖章后”這句話，修改為“加蓋勘察設(shè)計單位圖章后”。以規(guī)定準(zhǔn)確。

5.《條例（草案）》保修和賠償責(zé)任一章中，建議加上一條內(nèi)容作為第二十七條予以規(guī)定，即：“建設(shè)工程的保修期限自辦理交工手續(xù)之日起計算。保修期限：民用與公共建筑、一般工業(yè)建筑、構(gòu)筑物的土建工程為一年，其中屋面防水工程為三年；建筑物的電氣管線、上下水管線安裝工程為六個月；建筑物的供熱及供冷為一個采暖期及供冷期；室外的上下水和小區(qū)道路等市政公用工程為一年；其它特殊要求的工程，其保修期限由建設(shè)單位和施工企業(yè)在合同中規(guī)定。以明確保修期限應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6．《條例（草案）》第三十條第五項，建議修改為：“未按規(guī)定，擅自降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者勘察設(shè)計的錯誤導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的”。以規(guī)定完整。

7．《條例（草案）》第三十七條，加上一個“本”字即：“本條例自公布之日起施行”。

此外，我們對《條例（草案）》的個別文字作了一些修改，就不具體列舉。

以上報告，請予審議。

天津市人民代表大會常務(wù)委員會：

2011年1月6日，市十五屆人大常委會第二十一次會議對市人民政府提請審議的《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(草案)》進行了第一次審議。為了進一步做好條例草案的審議修改工作，市人大常委會法工委會同有關(guān)部門進行了專題調(diào)研，先后召開六次座談會，進一步聽取市人大代表、區(qū)縣人大常委會、專家學(xué)者、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)和二十多家建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對條例草案的意見和建議。之后，法工委會同市委辦公廳、市人大常委會城建環(huán)保辦公室、市政府法制辦、市建交委等有關(guān)部門，對常委會審議意見和各方面提出的意見進行了認(rèn)真研究，對草案提出了修改建議。

2011年5月3日，法制委員會第三十一次會議審議了《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(草案)》，市委辦公廳、市人大城建環(huán)保委、市人大常委會法工委、市政府法制辦、市建交委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會議。會議認(rèn)真研究了常委會的審議意見和各方面提出的意見，對草案進行了逐條審議和修改，形成了《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(草案)》(二次審議稿)。

現(xiàn)就修改的主要問題匯報如下。

一、有關(guān)方面提出，在建設(shè)工程質(zhì)量管理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮質(zhì)量保險的作用，通過保險機制的杠桿作用調(diào)動企業(yè)提高建設(shè)工程質(zhì)量的積極性。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議在第六條中增加“鼓勵推行建設(shè)工程質(zhì)量保險制度”的內(nèi)容。

二、有關(guān)方面提出，條例應(yīng)當(dāng)進一步明確建設(shè)工程質(zhì)量管理中各方責(zé)任主體的具體責(zé)任，突出建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量的首要責(zé)任，細(xì)化勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究認(rèn)為，建設(shè)單位是建設(shè)工程項目的投資人，是建設(shè)工程質(zhì)量管理的總負(fù)責(zé)方，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。同時，對其他各方主體的質(zhì)量責(zé)任也應(yīng)再作細(xì)化規(guī)定。因此，建議對草案第二章作五方面修改：

一是將第七條第一款修改為：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量安全、招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場管理等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照合同約定組織建設(shè)。對建設(shè)工程的安全性、耐久性、使用功能和節(jié)能環(huán)保等工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)?！?

二是為了細(xì)化勘察單位的質(zhì)量責(zé)任，將第八條第二款修改為兩款：“勘察文件的編制應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實全面，數(shù)據(jù)可靠，評價準(zhǔn)確?！薄翱辈煳募?yīng)當(dāng)由參加勘察的具有執(zhí)業(yè)資格的人員簽字，并對勘察文件的真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。”將第十五條修改為：“勘察單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程的地基驗收，經(jīng)檢查工程地基土與勘察報告一致的，出具檢查驗收文件；不一致的，應(yīng)當(dāng)修改和補充勘察文件，并及時通報建設(shè)單位和設(shè)計單位。”“勘察單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程竣工驗收，簽署竣工驗收意見?！?

三是為了細(xì)化設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任，將第九條第二款修改為：“設(shè)計文件的內(nèi)容和編制應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)注明建設(shè)工程合理使用年限、允許最大沉降量和抗震設(shè)防裂度?！薄霸O(shè)計文件應(yīng)當(dāng)由參加設(shè)計的具有執(zhí)業(yè)資格的人員簽字，并對設(shè)計文件的科學(xué)性、安全性、可靠性承擔(dān)責(zé)任?！?

四是為了細(xì)化施工單位在施工過程中的質(zhì)量責(zé)任，將第十條第三款修改為：“施工單位不得轉(zhuǎn)包和違法分包所承接的建設(shè)工程，施工過程中不得偷工減料或者擅自修改工程設(shè)計，不得使用未經(jīng)檢測或者檢測不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。施工單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時向原設(shè)計單位提出?！?

五是為了進一步明確工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，將第十一條修改為：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，按照合同約定，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，不得與建設(shè)單位或者施工單位惡意串通、弄虛作假降低工程質(zhì)量?！薄肮こ瘫O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定配備具有相應(yīng)資格的執(zhí)業(yè)人員進駐施工現(xiàn)場，并不得擅自更換。監(jiān)理人員對設(shè)計文件和施工方案的執(zhí)行、建筑材料核驗和工序驗收等實施監(jiān)理，不得將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字?！痹黾右豢钭鳛榈谑藯l第三款“對未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)單位要求施工單位進入下一道工序施工的，施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告?！?

三、有關(guān)方面提出，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測活動，對建設(shè)工程質(zhì)量有重要影響，條例應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測活動。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議將第十二條修改為：“建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)按照技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，對出具的檢測報告負(fù)責(zé)，不得偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論?！薄敖ㄔO(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的檢測報告應(yīng)當(dāng)由進行檢測的專業(yè)技術(shù)人員、檢測機構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)人簽字?！薄敖ㄔO(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檢測結(jié)果臺賬，出現(xiàn)檢測結(jié)果不合格的項目應(yīng)當(dāng)如實記入臺賬，并及時書面通知委托單位及建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)?！?

四、有關(guān)方面提出，施工圖審查是保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，草案缺乏有關(guān)施工圖審查機構(gòu)責(zé)任的規(guī)定。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究認(rèn)為，施工圖是施工單位進行施工的主要依據(jù)，施工圖的科學(xué)性、安全性、可靠性直接影響建設(shè)工程質(zhì)量。建議增加一條作為第十三條：“施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對施工圖設(shè)計文件進行審查，承擔(dān)審查責(zé)任。施工圖審查機構(gòu)不得出具虛假審查合格書?！薄笆┕D審查機構(gòu)發(fā)現(xiàn)勘察成果文件、施工圖設(shè)計文件違反法律、法規(guī)和工程設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退回建設(shè)單位并書面說明原因?？辈斐晒募⑹┕D設(shè)計文件經(jīng)修改后，由原審查單位重新審查。經(jīng)審查合格后，由進行審查的具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員簽字，并對其科學(xué)性、安全性、可靠性承擔(dān)責(zé)任?！薄叭魏螁挝缓蛡€人不得擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件。”

五、有的常委會組成人員提出，草案規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量保修期限，應(yīng)當(dāng)在與上位法相關(guān)規(guī)定一致的基礎(chǔ)上體現(xiàn)地方要求。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議刪除行政法規(guī)對建設(shè)工程的最低保修期限已經(jīng)作出規(guī)定的內(nèi)容，對外墻保溫、門窗、地下室外圍防水工程等國家沒有規(guī)定保修期限的，比照外墻的最低保修期限作出規(guī)定，將第二十四條修改為：“建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程的最低保修期限按照國家規(guī)定執(zhí)行，其中外墻保溫、門窗和地下室外圍防水工程最低保修期為五年?！?

六、有的常委會組成人員提出，草案法律責(zé)任一章，有些上位法已有明確規(guī)定，不宜再重復(fù)規(guī)定；對違法行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情節(jié)輕重規(guī)定處罰幅度，以體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議對第五章法律責(zé)任作三方面修改：

一是刪除上位法已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

二是根據(jù)上位法規(guī)定，對有關(guān)罰款規(guī)定增設(shè)處罰幅度。

三是將在一定期限內(nèi)限制在本市參加招投標(biāo)活動資格的強制措施，集中在第四十六條作出規(guī)定：“建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員依法受到行政處罰的，可以將其違法行為和處理結(jié)果記入建筑市場信用信息系統(tǒng)?！薄敖ㄔO(shè)行政主管部門依照本條例第三十五條、第三十六條、第三十八條、第四十二條、第四十三條、第四十四條責(zé)令建筑活動當(dāng)事人限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，市建設(shè)行政主管部門可以取消其六個月以上十二個月以下在本市參加招投標(biāo)活動的資格?！?

此外，根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面的意見，對草案的文字表述和條款順序作了一些調(diào)整和修改。

二次審議稿已按上述意見作了修改。

二次審議稿連同以上匯報，請予審議。

天津市人民代表大會常務(wù)委員會：

2011年7月5日上午，市十五屆人大常委會第二十五次會議對《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(草案)》進行了第三次審議，會上有三位常委會組成人員和列席代表發(fā)言。會后，法工委會同有關(guān)部門，對常委會的審議意見進行了認(rèn)真研究，提出了進一步修改完善的建議。

2011年7月5日中午，法制委員會第三十四次會議對《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(草案)》(三次審議稿)再次進行了審議，市委辦公廳，市人大城建環(huán)保委、市人大常委會法工委、市政府法制辦、市建交委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會議。會議認(rèn)真研究了常委會組成人員的意見，對三次審議稿進行了專題審議和修改，形成了條例草案建議表決稿。

現(xiàn)就修改情況匯報如下。

一、有的常委會組成人員提出，在本條例中需要增加對建設(shè)工程設(shè)計有關(guān)防火方面的要求。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議將第九條第二款修改為：“設(shè)計文件的編制應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)注明建設(shè)工程合理使用年限、允許最大沉降量、抗震設(shè)防裂度和防火要求?！?

二、有的人大代表提出，條例需要增加有關(guān)建設(shè)單位組織分階段驗收時，應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)方面的內(nèi)容。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議將第十四條第二款修改為：“在建設(shè)工程的地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能工程等不同階段完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位進行階段驗收；建設(shè)單位接到通知后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，并告知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。未經(jīng)階段驗收或者階段驗收不合格的，施工單位不得進入下一階段施工，建設(shè)單位不得組織竣工驗收?！?table log-set-param="table_view" data-sort="sortDisabled">

此外，還對個別文字表述進行了調(diào)整和修改。

法制委員會認(rèn)為，經(jīng)過市人大常委會三次審議修改后形成的條例草案建議表決稿，廣泛吸收了各方面意見，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合本市實際情況，是成熟可行的，建議提請本次會議表決通過。

為便于做好條例實施的準(zhǔn)備工作，建議本條例自2011年9月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，就《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明。這個《條例(草案)》已于2010年11月8日經(jīng)市人民政府第59次常務(wù)會議討論通過。

一、立法必要性和立法原則

近年來，我市的城市建設(shè)快速發(fā)展，全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。2009年至2012年是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，在此期間將有鐵路建設(shè)開工420公里，地鐵開工121公里，高速公路開工353公里，各類建筑4年累計新開工1.2億平方米。另一方面也是質(zhì)量和安全的高風(fēng)險期，建設(shè)工程質(zhì)量問題和質(zhì)量管理問題日顯突出。建設(shè)工程各方主體質(zhì)量責(zé)任和保修責(zé)任不明確；一些住宅工程出現(xiàn)影響住宅使用功能的質(zhì)量通病和缺陷，人民群眾反映強烈。同時“高、大、難、深”項目逐年增多，采用新技術(shù)、新工藝的工程越來越多。這些問題對依法規(guī)范工程質(zhì)量和提高質(zhì)量管理水平都提出了更高的要求，有必要對現(xiàn)行的《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》進行全面修訂。《條例(草案)》在起草過程中遵循了以下立法思路和原則：

一是堅持保障安全原則。工程質(zhì)量不僅是建設(shè)問題，還是經(jīng)濟問題、民生問題和政治問題。保證建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)安全，這是《條例(草案)》的起草工作必須遵循的首要原則。

二是堅持系統(tǒng)監(jiān)管原則。要加強工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，即要用法律制度保證工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，將責(zé)任落實到人，要從法律制度上建立一個從工程項目管理——工程質(zhì)量細(xì)節(jié)的過程控制——參加工程建設(shè)的主體及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究的嚴(yán)密、規(guī)范、有序的工程質(zhì)量控制體系。

三是堅持依法嚴(yán)管原則。強化法律責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管措施，發(fā)揮企業(yè)信用體系監(jiān)管作用，加大對企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的資格處罰力度，增強企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任意識。

二、《條例(草案)》的主要內(nèi)容

本著上述立法思路和原則，《條例(草案)》以國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)為依據(jù)，以現(xiàn)行的地方性法規(guī)《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》(2003年9月10日天津市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)為基礎(chǔ)，保留了其中經(jīng)實踐檢驗行之有效的管理措施，從保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和我市工程質(zhì)量管理實際情況出發(fā)，確定了《條例(草案)》的基本框架和內(nèi)容?！稐l例(草案)》共六章六十條，主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

(一)明確并強化工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任?！稐l例(草案)》將建設(shè)工程各方主體的質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量過程控制內(nèi)容各列一章予以表述，體例更加明確，內(nèi)容更加詳細(xì)。其中對建設(shè)工程各方主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)主要包括：1.強化并加重建設(shè)單位對工程質(zhì)量的首要責(zé)任?！稐l例(草案)》第七條規(guī)定建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照合同組織建設(shè)并對建設(shè)工程的安全性、耐久性、使用功能和節(jié)能環(huán)保等工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。對實行代建制的建設(shè)工程，建設(shè)單位要承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，代建單位在受托范圍內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

2.根據(jù)我市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步細(xì)化了建設(shè)工程各方主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。《條例(草案)》在對建設(shè)單位作出嚴(yán)格要求的同時，對建設(shè)工程的其他主體也作了新的要求。如對設(shè)計單位，《條例(草案)》在提出基本要求的同時，特別強調(diào)“對超限高層和超大跨度建筑、超深基坑以及采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，處理與設(shè)計有關(guān)的技術(shù)問題”(第九條第三款)。對施工單位，《條例(草案)》規(guī)定施工單位“對所承包的建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)保修期內(nèi)的工程質(zhì)量保修責(zé)任”，“施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)要求及合同的約定配備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)人員，且不得擅自更換?！?第十條第一款，第二款)。對勘察、工程監(jiān)理單位和建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)，《條例(草案)》也都作了針對性的規(guī)定。為了進一步明確各方主體責(zé)任，《條例(草案)》第二十二條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)交通行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，在工程明顯位置鑲嵌標(biāo)志牌，標(biāo)明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位名稱和竣工驗收日期等內(nèi)容。”

(二)加強工程質(zhì)量過程控制。《條例(草案)》第三章“工程驗收和質(zhì)量保修”集中體現(xiàn)了建設(shè)工程質(zhì)量的過程控制，力爭使建設(shè)工程質(zhì)量的每個環(huán)節(jié)都達(dá)到“苛刻”的程度。主要包括以下內(nèi)容：

1.明確驗收重點，嚴(yán)格驗收程序。如《條例(草案)》第十三條第二款規(guī)定“在建設(shè)工程的地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能工程不同階段完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位進行階段驗收；建設(shè)單位接到通知后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。未經(jīng)階段驗收或者階段驗收不合格的，施工單位不得進入下一階段施工，建設(shè)單位不得組織竣工驗收”；第十四條規(guī)定“勘察單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程的地基驗收和竣工驗收，檢查工程地基土是否與勘察報告一致，并出具檢查驗收文件，簽署竣工驗收意見”等等。此外，根據(jù)新修訂的消防法的規(guī)定，對竣工驗收備案時所應(yīng)提交的文件資料，也相應(yīng)進行了修改(第二十條)。

2.住宅工程實行分戶驗收，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任。在明確各方驗收具體環(huán)節(jié)的同時，針對群眾反映的熱點問題，《條例(草案)》第十九條第二款規(guī)定：“對住宅工程，應(yīng)當(dāng)先組織分戶驗收，合格后再進行竣工驗收。”

3.完善建設(shè)工程保修制度，延伸房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)保修義務(wù)，體現(xiàn)工程質(zhì)量的終身責(zé)任制。在保修范圍方面，針對群眾反映強烈的住宅質(zhì)量通病，在國家規(guī)定的保修范圍基礎(chǔ)上，又將門窗納入保修范圍(第二十三條)，同時規(guī)定住宅工程的保修期限從交付購房人之日起計算。對于基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，其保修期根據(jù)國家規(guī)定，皆為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，即終身保修。這樣的規(guī)定是對群眾切身利益的保障。對于對工程質(zhì)量負(fù)有法定責(zé)任的相關(guān)工作人員，其責(zé)任追究也體現(xiàn)了終身責(zé)任的要求，《條例》(草案)第五十八條規(guī)定：“建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任?！?

(三)建立建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用體系，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管水平?！稐l例(草案)》在明確建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督管理手段的同時，特別規(guī)定市建設(shè)交通行政主管部門要建立建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用體系，對企業(yè)實行守信激勵和失信懲戒機制(第三十三條)，積極創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，并在法律責(zé)任中細(xì)化了運用信用體系對違法違規(guī)企業(yè)進行資格限制的措施。

(四)強化法律責(zé)任追究，強調(diào)剛性執(zhí)法，加大處罰力度?！稐l例(草案)》對法律責(zé)任的表述較為全面，保持了法律責(zé)任的完整性和適用性?！稐l例(草案)》規(guī)定的法律責(zé)任體現(xiàn)了三個創(chuàng)新：一是加大從業(yè)資質(zhì)限制的適用范圍，這既是對建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用體系建設(shè)的落實，也是針對建筑領(lǐng)域以往違法成本過小這一弊端提出的根本解決途徑，如限制其在一定時期內(nèi)不得參加相關(guān)投標(biāo)活動(第四十、四十一、四十二、四十三、四十五、四十六、四十八、四十九條)，對存在違法行為、依法應(yīng)當(dāng)處罰的外地進津企業(yè)取消進津備案等措施(第五十六條)，這種資質(zhì)限制措施對懲治企業(yè)在質(zhì)量行為中的違法違規(guī)行為具有其他處罰不可替代的作用，在實踐中也是行之有效的方法；二是將上位法中已有的處罰規(guī)定和本市創(chuàng)設(shè)的處罰措施一并予以規(guī)定，使之在立法體例上更具有系統(tǒng)性與完整性；三是強調(diào)剛性執(zhí)法，即縮窄處罰幅度、提高處罰下限和處罰額度，加大違法者的違法成本，從而起到懲戒和警示的作用。

以上說明，連同《條例(草案)》，請一并審議。

天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第一章　總則

第一條　為了加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、改建、擴建等有關(guān)活動，以及對建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，可以委托市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體組織實施。

市政公路、交通港口管理部門配合建設(shè)行政主管部門做好相關(guān)工作。

區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并可以委托區(qū)、縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體組織實施。

水行政管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)水利專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第四條　建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行質(zhì)量義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

第五條　建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)在安全性、耐久性、使用功能和節(jié)能環(huán)保等方面，符合國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第六條　本市鼓勵采用先進科學(xué)技術(shù)和管理方法，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量，建造優(yōu)質(zhì)工程；鼓勵推行建設(shè)工程質(zhì)量保險制度。

第二章　工程質(zhì)量責(zé)任

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量安全、招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照合同約定組織建設(shè)，對建設(shè)工程的安全性、耐久性、使用功能和節(jié)能環(huán)保等工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

實行代建制的建設(shè)工程，代建單位在受委托范圍內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

第八條　勘察單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定進行勘察，出具勘察文件，對其勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察文件的編制應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實全面，數(shù)據(jù)可靠，評價準(zhǔn)確。

勘察文件應(yīng)當(dāng)由參加勘察的具有執(zhí)業(yè)資格的人員簽字，并對勘察文件的真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。

第九條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察文件及合同約定進行設(shè)計，出具設(shè)計文件，對其設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

設(shè)計文件的編制應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)注明建設(shè)工程合理使用年限、允許最大沉降量、抗震設(shè)防裂度和防火要求。

設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)由參加設(shè)計的具有執(zhí)業(yè)資格的人員簽字，并對設(shè)計文件的科學(xué)性、安全性、可靠性承擔(dān)責(zé)任。

對超限高層和超大跨度建筑、超深基坑以及采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中明確工程質(zhì)量保障措施，并向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，處理與設(shè)計有關(guān)的技術(shù)問題。上述工程的范圍由市建設(shè)行政主管部門公布。

第十條　施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同約定組織施工，對所承建的建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)保修期內(nèi)的工程質(zhì)量保修責(zé)任。

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)要求及合同約定配備相應(yīng)的項目負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員、管理人員；項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的建造師資格，并且不得擅自更換。

施工單位不得轉(zhuǎn)包和違法分包所承包的建設(shè)工程，施工過程中不得偷工減料或者擅自修改工程設(shè)計，不得使用未經(jīng)檢測或者檢測不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土。

施工單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位提出；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位核對或者修改。

本條所指施工單位包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位。

第十一條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同約定，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位不得與建設(shè)單位或者施工單位惡意串通、弄虛作假降低工程質(zhì)量。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理項目負(fù)責(zé)人和其他監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場；監(jiān)理項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)理工程師資格，并且不得擅自更換。

監(jiān)理人員對設(shè)計文件和施工方案的執(zhí)行、建筑材料核驗和工序驗收等實施監(jiān)理，不得將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。

第十二條　建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)范圍內(nèi)按照技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，對出具的檢測報告負(fù)責(zé)，不得偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位出具的檢測報告或者鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由進行檢測的專業(yè)技術(shù)人員、檢測機構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)人簽字。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)建立檢測結(jié)果臺賬，出現(xiàn)檢測結(jié)果不合格的項目應(yīng)當(dāng)如實記入不合格項目臺賬，并及時書面通知委托單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

第十三條　施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對施工圖設(shè)計文件進行審查，承擔(dān)審查責(zé)任。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成審查，不得出具虛假審查合格書。

施工圖審查機構(gòu)發(fā)現(xiàn)勘察成果文件、施工圖設(shè)計文件違反法律、法規(guī)和工程設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退回建設(shè)單位并書面說明原因?？辈斐晒募?、施工圖設(shè)計文件經(jīng)修改后，由原審查單位重新審查。經(jīng)審查合格后，由進行審查的具有執(zhí)業(yè)資格的人員簽字，并對其科學(xué)性、安全性、可靠性承擔(dān)責(zé)任。

任何單位和個人不得擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件。

第三章　工程驗收和質(zhì)量保修

第十四條　建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進行分階段驗收。

在建設(shè)工程的地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能工程等不同階段完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位進行階段驗收；建設(shè)單位接到通知后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，并告知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。未經(jīng)階段驗收或者階段驗收不合格的，施工單位不得進入下一階段施工，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第十五條　勘察單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程的地基驗收，經(jīng)檢查工程地基土與勘察報告一致的，出具檢查驗收文件；不一致的，應(yīng)當(dāng)修改和補充勘察文件，并及時通報建設(shè)單位和設(shè)計單位。

勘察單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程竣工驗收，簽署竣工驗收意見。

第十六條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程的地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能工程等分階段驗收和竣工驗收，施工結(jié)果符合設(shè)計要求的，出具分階段檢查驗收文件，簽署竣工驗收意見。

設(shè)計文件的主要設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)參加驗收活動。

第十七條　施工單位的建設(shè)工程質(zhì)量控制資料應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程進度同步記錄，并保證真實、準(zhǔn)確和完整。

第十八條　施工單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的隱蔽工程和每一檢驗批及時進行檢查，合格后通知工程監(jiān)理單位或者建設(shè)單位進行驗收。工程監(jiān)理單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時驗收，驗收合格后方可進入下一工序施工。

對未經(jīng)驗收或者驗收不合格，施工單位進入下一工序施工的，工程監(jiān)理單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以制止；制止無效的，工程監(jiān)理單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。

對未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)單位要求施工單位進入下一工序施工的，施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時進行查處。

第十九條　國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行見證取樣的試塊、試件以及有關(guān)建筑材料，施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理人員見證下現(xiàn)場取樣封存，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位進行檢測。

對未在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理人員見證下取樣的試塊、試件以及有關(guān)建筑材料，建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位不得出具見證取樣檢測報告。

第二十條　建設(shè)單位收到施工單位的竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)工程竣工驗收。建設(shè)單位可以邀請有關(guān)專家參加竣工驗收。

對住宅工程，應(yīng)當(dāng)先組織分戶驗收，合格后再進行竣工驗收。

第二十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，持下列文件向建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程竣工驗收備案:

（一）竣工驗收備案表；

（二）竣工驗收報告；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；

（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件；

（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他文件。

住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。

第二十二條　建設(shè)行政主管部門在收到竣工驗收備案文件、驗證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽收。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗收備案文件之日起十五日內(nèi)責(zé)令建設(shè)單位停止使用、重新組織竣工驗收。

第二十三條　建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，在工程明顯位置鑲嵌標(biāo)志牌，標(biāo)明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位名稱等內(nèi)容。

第二十四條　建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程的最低保修期限按照國家規(guī)定執(zhí)行，外墻保溫、門窗和地下室外圍防水工程最低保修期為五年。

第二十五條　施工單位對建設(shè)工程的保修期，自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起計算。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對其銷售的商品房保修期，自交付購房人之日起計算，并在商品房買賣合同中載明。

第二十六條　建設(shè)工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查情況，及時予以保修。

商品房在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，購房人有權(quán)要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履行保修義務(wù)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時予以保修。

第二十七條　建設(shè)工程發(fā)生影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人、使用人應(yīng)當(dāng)立即向所在區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門報告，保修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場采取安全防范措施；由原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出維修方案，施工單位實施維修，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第二十八條　建設(shè)工程保修后，由建設(shè)單位或者房屋建筑所有人組織驗收。涉及結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)當(dāng)將驗收報告報區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門備案。

第二十九條　建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位拒不履行保修義務(wù)的，建設(shè)單位可以委托其他施工單位維修，維修費用由原施工單位承擔(dān)。

第三十條　在建設(shè)工程保修期內(nèi)，因質(zhì)量缺陷造成人身傷害、財產(chǎn)損失的，受害人可以向建設(shè)單位提出賠償要求。建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償。

第四章　監(jiān)督管理

第三十一條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé):

（一）監(jiān)督建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等工程建設(shè)主體的質(zhì)量行為；

（二）檢查工程項目法定建設(shè)程序、企業(yè)及其有關(guān)人員的資質(zhì)或者資格，抽查有關(guān)質(zhì)量文件和技術(shù)資料，檢查質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實情況；

（三）抽查建設(shè)工程的地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能工程和其他涉及結(jié)構(gòu)安全重要部位的質(zhì)量，抽查用于工程建設(shè)的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量；

（四）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，依法查處對有關(guān)工程質(zhì)量的舉報；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他職責(zé)。

第三十二條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施:

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入施工現(xiàn)場進行質(zhì)量檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量隱患時，責(zé)令被檢查單位就該質(zhì)量隱患進行整改，其中涉及結(jié)構(gòu)安全隱患的，責(zé)令停工整改；

（四）查封、扣押施工現(xiàn)場存在質(zhì)量問題的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的其他措施。

第三十三條　市建設(shè)行政主管部門根據(jù)本市建設(shè)工程質(zhì)量管理需要，可以組織編制高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及推廣、限制和禁止使用的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備目錄，并向社會公布。

第三十四條　建設(shè)行政主管部門查處建設(shè)工程質(zhì)量違法行為時，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他管理部門予以處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)移送有關(guān)管理部門處理。有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時予以反饋。

第五章　法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例第八條、第九條、第十五條、第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以十萬元以上三十萬元以下的罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

（一）勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察的，不按照規(guī)定參與驗收或者出具的驗收文件不真實的；

（二）設(shè)計單位未根據(jù)勘察文件進行工程設(shè)計的；

（三）設(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；

（四）設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的；

（五）設(shè)計單位不按照規(guī)定派駐設(shè)計代表，設(shè)計文件未注明建設(shè)工程合理使用年限、允許最大沉降量、抗震設(shè)防裂度和防火要求，不按照規(guī)定參與驗收或者出具的驗收文件不真實的。

第三十六條　違反本條例第十條第二款、第十一條第二款、第十八條第二款規(guī)定有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處以一萬元以上五萬元以下的罰款:

（一）施工單位未配備相應(yīng)項目負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，或者擅自更換項目負(fù)責(zé)人的；

（二）工程監(jiān)理單位未配備相應(yīng)監(jiān)理項目負(fù)責(zé)人和其他監(jiān)理人員，或者擅自更換監(jiān)理項目負(fù)責(zé)人的；

（三）工程監(jiān)理單位對施工單位違反工程質(zhì)量技術(shù)要求的相關(guān)行為未予以制止和報告的。

第三十七條　違反本條例第十條第一款、第三款規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，造成建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書:

（一）未按工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；

（二）使用未經(jīng)檢測或者檢測不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的；

（三）在施工中偷工減料的。

第三十八條　違反本條例第十一條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假降低工程質(zhì)量，或者將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第三十九條　違反本條例第十二條、第十九條規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款:

（一）超越資質(zhì)范圍從事檢測業(yè)務(wù)的；

（二）出現(xiàn)檢測結(jié)果不合格項目未及時通知委托單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的；

（三）對未見證取樣的試塊、試件以及有關(guān)材料，出具見證取樣檢測報告的。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

第四十條　違反本條例第十三條規(guī)定，施工圖審查機構(gòu)未按照規(guī)定的審查內(nèi)容進行審查或者出具虛假審查合格書的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市建設(shè)行政主管部門撤銷其施工圖審查機構(gòu)認(rèn)定。

對擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件的單位和個人，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十一條　違反本條例第十七條規(guī)定，施工單位對建設(shè)工程質(zhì)量控制資料記錄不真實、不準(zhǔn)確、不完整或者與建設(shè)工程進度不同步的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條　違反本條例第十八條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定組織階段驗收要求施工單位進入下一工序施工的，施工單位未經(jīng)階段驗收或者驗收不合格擅自進入下一工序施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十三條　違反本條例第十九條規(guī)定，施工單位未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測或者對所送檢的試塊、試件以及有關(guān)材料弄虛作假的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以十萬元以上二十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條　違反本條例第二十一條規(guī)定，建設(shè)單位提供虛假竣工驗收備案文件的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以十萬元以上三十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)行政主管部門決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前擅自使用的，由建設(shè)行政主管部門處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第四十五條　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員依法受到行政處罰的，可以將其違法行為和處理結(jié)果記入建筑市場信用信息系統(tǒng)。

被建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，市建設(shè)行政主管部門可以取消其六個月以上十二個月以下在本市參加招投標(biāo)活動的資格。

第四十七條　國家工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第四十八條　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

第四十九條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章　附則

第五十條　本條例自2011年9月1日起施行。2003年9月10日天津市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》同時廢止。

地方性法規(guī)(類別)