通遼市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章　總則

第一條

為了加強(qiáng)我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

通遼市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；（2）使用政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；（4）使用各級(jí)政府發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；（5）使用各級(jí)政府對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；（6）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；（7）各級(jí)政府授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；（8）國(guó)家或自治區(qū)政府特許融資的項(xiàng)目；（9）利用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目。

第三條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理必須遵循統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)分明、加強(qiáng)監(jiān)管、提高效益的原則。

第四條

要層層建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、實(shí)施單位責(zé)任制和參建單位責(zé)任制。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和單位各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的管理體制。

第二章　項(xiàng)目管理

第五條

項(xiàng)目審批部門(mén)要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序把好項(xiàng)目申報(bào)、審批關(guān)，保證項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。凡申請(qǐng)國(guó)家投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等不規(guī)范或評(píng)估論證不充分的，一律不予申報(bào)、審批。

第六條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)審批，不得擅自改變建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不得無(wú)故拖延建設(shè)工期。因特殊情況，確需變更項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模或內(nèi)容的，須由項(xiàng)目主管部門(mén)提出項(xiàng)目變更報(bào)告，待原審批部門(mén)（或按規(guī)定權(quán)限）重新審核批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施。

第七條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在投資計(jì)劃下達(dá)后，由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位管理人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行開(kāi)工前培訓(xùn)。

第八條

建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，實(shí)行主管地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任人制度，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)、資金籌措和管理負(fù)總責(zé)。二是建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法定代表人，勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第九條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。由項(xiàng)目法定代表人對(duì)所承建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)、資金管理負(fù)全部責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。同時(shí)要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的管理制度，項(xiàng)目法人單位的有關(guān)人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)上的要求。項(xiàng)目法人責(zé)任制的相關(guān)文件資料應(yīng)于工程項(xiàng)目開(kāi)工前7日內(nèi)由項(xiàng)目法人單位報(bào)市發(fā)改委備案。

第十條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和政府采購(gòu)制。嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法及有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)在招標(biāo)范圍以內(nèi)和標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備及材料的采購(gòu)等必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；對(duì)單項(xiàng)工程項(xiàng)目估算價(jià)在50萬(wàn)元以上招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下，或單項(xiàng)合同估算價(jià)低于50萬(wàn)元、但項(xiàng)目總投資額超過(guò)400萬(wàn)元以上的，實(shí)行政府采購(gòu)制。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目屬特殊情況的，須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，方可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人還應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)編制招標(biāo)文件，并在發(fā)售前7個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)文件、資格預(yù)審情況、時(shí)間安排及招標(biāo)公告等一式三份報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稽察辦）備案。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)向市稽察辦提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。

第十一條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備及材料采購(gòu)等，均要依法訂立合同。各類(lèi)合同內(nèi)容都要有明確的質(zhì)量要求、履行擔(dān)保和違約處罰條款。

第十二條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須配備具備資質(zhì)的監(jiān)理人員，要嚴(yán)格履行監(jiān)理合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目施工全過(guò)程及主要設(shè)備和材料采購(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、購(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十三條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程建成后，建設(shè)單位項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收合格的，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和各項(xiàng)質(zhì)量技術(shù)要求，進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用，對(duì)末驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用的，要追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任，造成重大損失的要追究其法律責(zé)任。

第十四條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制。各旗（縣市區(qū)）發(fā)改委和市直項(xiàng)目主管部門(mén)每月月底前向市發(fā)改委上報(bào)工程進(jìn)度和投資使用情況。

第十五條

市、旗（縣市區(qū)）兩級(jí)發(fā)改委和項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)職能，分別建立項(xiàng)目檔案，不斷補(bǔ)充完善檔案資料。項(xiàng)目法人單位要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理工作，落實(shí)責(zé)任制，做到及時(shí)歸檔、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、裝訂有序、存放安全、便于查找。房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目相關(guān)檔案資料，建設(shè)單位應(yīng)自工程竣工驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，向同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第十六條

我市的以工代賑項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、涉及農(nóng)牧戶補(bǔ)貼的項(xiàng)目等必須按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目公示制度，其它重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度； 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

第三章　資金管理

第十七條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金要嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。嚴(yán)格按照上級(jí)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用，確保資金及時(shí)足額到位，不得擠占、截留和挪用。

第十八條

建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行“三專(zhuān)一封閉”管理制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各項(xiàng)目建設(shè)法人單位都要開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶、設(shè)立專(zhuān)帳、設(shè)置專(zhuān)人進(jìn)行管理； 在資金運(yùn)行上，實(shí)行全過(guò)程封閉運(yùn)行。地方財(cái)政安排的建設(shè)項(xiàng)目配套資金和建設(shè)單位自籌資金應(yīng)及時(shí)足額到位，統(tǒng)一納入建設(shè)項(xiàng)目資金專(zhuān)戶進(jìn)行管理，并與國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，同比例撥付。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資（以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資計(jì)算）中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項(xiàng)目資本金。

第十九條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的撥付實(shí)行報(bào)批制。由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和工程進(jìn)度，提出撥款申請(qǐng)表，由項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)共同簽字批準(zhǔn)。

實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第二十條

為確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，財(cái)政部門(mén)依據(jù)《施工合同》，可預(yù)撥一定比例的啟動(dòng)資金，但最高不得超過(guò)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的10%（生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可按其規(guī)定執(zhí)行）。在工程價(jià)款清算時(shí)，建設(shè)單位必須按不低于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金（生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可按其規(guī)定執(zhí)行），待項(xiàng)目質(zhì)量保證期已滿且無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后再予以撥付。

第二十一條

建筑安裝類(lèi)的基建工程項(xiàng)目要采用工程價(jià)款結(jié)算帳單方式結(jié)算工程款?！豆こ虄r(jià)款結(jié)算帳單》必須由工程監(jiān)理、建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員共同審核簽章后方可結(jié)算價(jià)款。對(duì)《工程價(jià)款結(jié)算帳單》中填報(bào)的工程進(jìn)度超過(guò)工程實(shí)際形象進(jìn)度的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)停撥資金，造成后果的由建設(shè)單位法人代表負(fù)責(zé)。

第二十二條

非建筑安裝類(lèi)工程項(xiàng)目采用報(bào)帳制結(jié)算工程款。票據(jù)須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位法人代表、工程監(jiān)理、經(jīng)手人及財(cái)會(huì)人員簽章，報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審簽后，方可辦理資金結(jié)算。

第二十三條

工程價(jià)款的支付，采取轉(zhuǎn)帳方式直接撥付到施工單位帳戶，不得在專(zhuān)戶提取現(xiàn)金和隨意變更撥款帳戶。工程價(jià)款的結(jié)算，應(yīng)由施工單位提供本企業(yè)開(kāi)具的專(zhuān)用發(fā)票，不得使用稅務(wù)窗口發(fā)票代替。確實(shí)不具備轉(zhuǎn)帳結(jié)算條件和出票能力的，如向個(gè)人收購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品（苗木、種子等）及個(gè)人提供的勞務(wù)等，可用稅務(wù)窗口發(fā)票（必須附原始憑證）以現(xiàn)金方式結(jié)算工程價(jià)款。

農(nóng)口涉及農(nóng)牧民補(bǔ)助的項(xiàng)目，農(nóng)牧民應(yīng)得補(bǔ)助資金必須及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)牧戶。

建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支，但應(yīng)控制在定額以內(nèi)。特殊情況超過(guò)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)定額的，須事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第二十四條

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工之后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算末經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第二十五條

財(cái)政部門(mén)應(yīng)委托具備審查資格的審價(jià)機(jī)構(gòu)，做好建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算審查工作。審查的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用、施工圖預(yù)算、工程招投標(biāo)標(biāo)底、工程價(jià)款結(jié)算、重大設(shè)計(jì)變更、工程竣工財(cái)務(wù)預(yù)（結(jié)）算、工程竣工決算等。建設(shè)單位或施工企業(yè)對(duì)審價(jià)機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告如有爭(zhēng)議，應(yīng)以財(cái)政部門(mén)的審查結(jié)論為最終依據(jù)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)以審價(jià)機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告為依據(jù)，出具審查結(jié)論及處理意見(jiàn)，但不得以審查報(bào)告代替審查結(jié)論。建設(shè)單位應(yīng)將審查結(jié)論作為國(guó)有資產(chǎn)交付使用和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

第二十六條

建設(shè)項(xiàng)目資金如有結(jié)余，結(jié)余資金依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)條款的規(guī)定處理。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十七條

發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和項(xiàng)目主管等部門(mén)，每年都要采取單獨(dú)或聯(lián)合等形式，對(duì)全市國(guó)家投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用和概算控制，項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工決算和竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督檢查，以及對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。

第二十八條

市、旗（縣市區(qū)）兩級(jí)發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府統(tǒng)一安排和各自的職責(zé)權(quán)限，對(duì)國(guó)家投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的項(xiàng)目稽察、審計(jì)和檢查。

第二十九條

各級(jí)審計(jì)部門(mén)要依照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目和資金管理的建議和意見(jiàn)，并對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)行為依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理處罰；每個(gè)項(xiàng)目都必須在竣工后進(jìn)行全面審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

第三十條

市稽察辦和監(jiān)察局，除依照各自職責(zé)職能，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查外，還要負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第三十一條

對(duì)在項(xiàng)目稽察、審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由檢查組核實(shí)后，提出整改建議和處理意見(jiàn)，下發(fā)項(xiàng)目管理的有關(guān)部門(mén)。有關(guān)地方、部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照整改建議和處理意見(jiàn)的要求進(jìn)行整改。

第三十二條

發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)根據(jù)各自的工作職能，適時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。對(duì)限期未進(jìn)行整改或整改不徹底的，提出嚴(yán)肅批評(píng)，并追究有關(guān)部門(mén)及責(zé)任人的責(zé)任。

第三十三條

重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題舉報(bào)制度，在市稽察辦設(shè)立舉報(bào)電話。

第三十四條

被稽察單位違反有關(guān)規(guī)定或者整改不力的，發(fā)改委可以根據(jù)情節(jié)輕重作出如下處罰或者處理措施：

（一）通報(bào)批評(píng)；

（二）罰款；

（三）暫停撥付或者收回國(guó)家建設(shè)資金；

（四）暫停項(xiàng)目建設(shè)或者撤銷(xiāo)項(xiàng)目；

（五）禁止在一定期限內(nèi)參與項(xiàng)目建設(shè)；

（六）暫停相關(guān)地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)同類(lèi)新項(xiàng)目的審批。

第三十五條

單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)帳目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分； 情節(jié)較重，給予降級(jí)或者撤職處分； 情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金；

（三）違反規(guī)定超概算投資；

（四）虛列完成投資額；

（五）其它違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

第五章　附則

第三十六條

本辦法未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

其它專(zhuān)項(xiàng)資金和建設(shè)項(xiàng)目的管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條

本辦法由市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

（1996年6月3日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)　1996年6月14日國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）

第一條　為了加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和按期竣工，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指從下列國(guó)家大中型基本建設(shè)項(xiàng)目中確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的大型項(xiàng)目；

（二）高科技并能帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目；

（三）跨地區(qū)并對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

（四）對(duì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

（五）其他骨干項(xiàng)目。

第三條　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確定，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要和可能，實(shí)行突出重點(diǎn)、量力而行、留有余地、防止資金分散、保證投資落實(shí)和資金供應(yīng)的原則。

第四條　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)商國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)確定。

第五條　省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市的人民政府計(jì)劃主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)（公司），按照本辦法第二條規(guī)定的范圍和第三條規(guī)定的原則，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行平衡后，每年可以向國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)提出列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)。

國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行綜合平衡，在所申請(qǐng)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，確定國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目；在所申請(qǐng)項(xiàng)目批準(zhǔn)開(kāi)工后，正式確定國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目確定后，由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)公布。

第六條　國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)和有關(guān)地方人民政府計(jì)劃主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期，安排國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃。

第七條　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條　根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和合同，負(fù)有撥付建設(shè)資金責(zé)任的國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)、有關(guān)地方人民政府、銀行和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，保證撥付建設(shè)資金。

第九條　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備儲(chǔ)備資金，各有關(guān)銀行和部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

第十條　國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)和有關(guān)地方人民政府計(jì)劃主管部門(mén)，在安排國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定比例的資金，用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的特殊需要。

第十一條　任何單位和個(gè)人不得挪用、截留國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金以及設(shè)備儲(chǔ)備資金。

第十二條　地方人民政府負(fù)責(zé)與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地有關(guān)的協(xié)調(diào)工作，并提供必要的便利條件。土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地。

第十三條　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)，由建設(shè)項(xiàng)目法人依法公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；但是，按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的除外。

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的甲級(jí)（一級(jí)）資格（資質(zhì)）。

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)單位，未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目法人的同意，不得將合同轉(zhuǎn)包或者分包。

國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)、有關(guān)地方人民政府、銀行，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十四條　電力、交通、郵電、供水、供熱等單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)施工和生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、郵電通信和用水、用熱等方面的需要，按照合同的約定履行義務(wù)。

第十五條　有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料，按照合同的約定履行義務(wù)。

第十六條　任何單位和個(gè)人不得向國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用；但是，法律或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條　建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)報(bào)送國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況和資料，并抄報(bào)有關(guān)主管部門(mén)和銀行。

第十八條　為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目直接配套的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，同步進(jìn)行建設(shè)。為配套的項(xiàng)目提供建設(shè)資金的部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)保證按照項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。

第十九條　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成并經(jīng)過(guò)試運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和其他有關(guān)文件，由建設(shè)項(xiàng)目法人及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。

初步驗(yàn)收合格的，由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十條　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的，經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

第二十一條　國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)、有關(guān)地方人民政府，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十二條　未按照規(guī)定撥付國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的，由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；地方投資的部分連續(xù)兩年未按照規(guī)定撥付的，國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)有權(quán)停止審批該地方下一年度的新開(kāi)工項(xiàng)目。

未按照合同約定撥付國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第二十三條　挪用、截留國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的，由審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)追還被挪用、截留的資金，予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　擾亂國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，致使其不能正常進(jìn)行的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或者責(zé)任事故的，由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知

（湘政辦發(fā)〔1997〕47號(hào)）

各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳一九九七年十月五日

湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合曲靖市實(shí)際，按照開(kāi)工一批、批準(zhǔn)一批、論證一批、規(guī)劃一批，力爭(zhēng)每年能夠?qū)嵤┮慌?、上?bào)一批、充實(shí)一批的思路，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)“市重點(diǎn)項(xiàng)目”）的確定和管理。

第三條 市重點(diǎn)項(xiàng)目的確定，除應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策外，還應(yīng)符合下列原則：

（一）對(duì)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重大項(xiàng)目；

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重大項(xiàng)目；

（四）農(nóng)林水利、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的重大項(xiàng)目；

（五）科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)的重大項(xiàng)目；

（六）利用外資的重大項(xiàng)目；

（七）現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)的重大項(xiàng)目；

（八）國(guó)家、省、市在我市的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第四條 符合本辦法第三條，當(dāng)年可開(kāi)工建設(shè)的，確定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；不具備開(kāi)工條件的，確定為重點(diǎn)前期項(xiàng)目。

第五條 市固定資產(chǎn)投資暨重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市重點(diǎn)項(xiàng)目辦”），負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和管理。凡進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，有關(guān)縣（市）區(qū)、市級(jí)主管部門(mén)要確定一名領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目工作進(jìn)度。有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第六條 有關(guān)縣（市）區(qū)政府和項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和合理工期，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)和情況跟蹤等有關(guān)工作。