通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估理論與方法

樊自甫，男，研究生，副教授?，F(xiàn)任重慶市規(guī)劃和測(cè)繪科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員、重慶市司法鑒定人（通信類），重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任。主要從事通信運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急管理、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域研究。近五年完成國(guó)家、省部級(jí)科研項(xiàng)目，以及政府、企事業(yè)單位委托項(xiàng)目20余項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，獲得重慶市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)3項(xiàng)，重慶市發(fā)展研究獎(jiǎng)2項(xiàng)，申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利3項(xiàng)、授權(quán)1項(xiàng) 。

第1章 應(yīng)急通信發(fā)展概況、問題及對(duì)策研究 1

1.1 應(yīng)急通信概述 1

1.1.1 應(yīng)急通信基本概念 1

1.1.2 應(yīng)急通信主要特點(diǎn) 2

1.2 應(yīng)急通信發(fā)展概況 2

1.2.1 國(guó)外應(yīng)急通信發(fā)展概況 2

1.2.2 我國(guó)應(yīng)急通信發(fā)展歷程 7

1.2.3 我國(guó)應(yīng)急通信技術(shù)概況 9

1.2.4 我國(guó)應(yīng)急通信管理概況 12

1.3 現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急通信管理的主要問題 21

1.3.1 應(yīng)急通信管理架構(gòu)問題 21

1.3.2 應(yīng)急通信政策法規(guī)問題 23

1.3.3 應(yīng)急通信保障工作問題 24

1.4 我國(guó)應(yīng)急通信發(fā)展的對(duì)策建議 26

1.4.1 優(yōu)化應(yīng)急通信管理架構(gòu) 26

1.4.2 強(qiáng)化應(yīng)急通信保障體系 28

1.4.3 完善應(yīng)急通信政策法規(guī) 32

參考文獻(xiàn) 34

第2章 基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型及應(yīng)用 36

2.1 模糊綜合評(píng)價(jià)法概述 36

2.1.1 模糊綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)用國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀 36

2.1.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法原理 37

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 38

2.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 38

2.2.2 基于層次分析法（AHP）的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算 41

2.3 基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型 46

2.3.1 確定評(píng)語集 46

2.3.2 單因素模糊評(píng)價(jià) 46

2.3.3 一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià) 47

2.3.4 二級(jí)模糊評(píng)價(jià) 47

2.4 案例分析 48

2.4.1 案例介紹 48

2.4.2 具體算例 48

2.5 結(jié)論及建議 50

2.5.1 結(jié)論 50

2.5.2 建議 51

參考文獻(xiàn) 52

第3章 基于灰色多層次評(píng)價(jià)的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型及應(yīng)用 53

3.1 灰色系統(tǒng)理論 53

3.1.1 灰色系統(tǒng)含義 55

3.1.2 灰色系統(tǒng)理論的基本原理 56

3.1.3 白化權(quán)函數(shù)基本原理 56

3.2 通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)價(jià)指標(biāo) 60

3.3 基于灰色多層次評(píng)價(jià)的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型 62

3.3.1 評(píng)價(jià)等級(jí)的確定 62

3.3.2 基于AHP指標(biāo)權(quán)重計(jì)算 62

3.3.3 評(píng)價(jià)樣本矩陣確定 65

3.3.4 評(píng)價(jià)灰類確定 65

3.3.5 計(jì)算灰類評(píng)價(jià)系數(shù)及權(quán)矩陣 66

3.3.6 多層次綜合評(píng)價(jià) 67

3.4 案例分析 67

3.4.1 案例介紹 67

3.4.2 具體算例 68

3.5 結(jié)論及建議 71

3.5.1 結(jié)論 71

3.5.2 建議 71

參考文獻(xiàn) 72

第4章 基于流程的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型及應(yīng)用 73

4.1 應(yīng)急流程概述 73

4.1.1 應(yīng)急流程含義 73

4.1.2 應(yīng)急流程識(shí)別 75

4.2 基于流程的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型構(gòu)建 78

4.2.1 應(yīng)急通信的整體流程識(shí)別 78

4.2.2 基于流程的應(yīng)急通信預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建 78

4.2.3 基于流程的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)分體系構(gòu)建 87

4.3 案例分析 90

4.3.1 《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》的有效性評(píng)估 91

4.3.2 《湖北省通信保障應(yīng)急預(yù)案》的有效性評(píng)估研究 95

4.3.3 《中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)安徽有限公司太湖縣分公司通信保障應(yīng)急預(yù)案》的有效性評(píng)估研究 100

4.4 結(jié)論及建議 105

4.4.1 結(jié)論 105

4.4.2 建議 106

參考文獻(xiàn) 107

第5章 基于故障樹的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型及應(yīng)用 109

5.1 故障樹分析法概述 109

5.1.1 故障樹的定義 109

5.1.2 故障樹分析法的起源和發(fā)展 109

5.1.3 故障樹分析中的常用符號(hào)說明 110

5.1.4 故障樹分析中的相關(guān)概念 111

5.2 基于故障樹的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型 112

5.2.1 通信保障應(yīng)急預(yù)案故障分析 112

5.2.2 通信保障應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)故障樹的建立 113

5.2.3 通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型應(yīng)用流程 116

5.3 案例分析 118

5.3.1 ***通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估 118

5.3.2 省部級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估 119

5.3.3 地市級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估 120

5.3.4 企業(yè)級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估 121

5.4 結(jié)論及建議 122

5.4.1 結(jié)論 122

5.4.2 建議 123

參考文獻(xiàn) 124

第6章 基于優(yōu)勢(shì)粗糙集的通信保障應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)模型及應(yīng)用 125

6.1 粗糙集理論 126

6.1.1 粗糙集 126

6.1.2 優(yōu)勢(shì)粗糙集 132

6.2 應(yīng)急通信分類分級(jí)指標(biāo) 134

6.2.1 應(yīng)急通信分類標(biāo)準(zhǔn)界定 134

6.2.2 應(yīng)急通信分級(jí)指標(biāo) 135

6.3 基于優(yōu)勢(shì)粗糙集的應(yīng)急通信分級(jí)模型 138

6.3.1 樣本獲取，建立初始應(yīng)急通信分級(jí)決策表 138

6.3.2 數(shù)據(jù)預(yù)處理 139

6.3.3 屬性約簡(jiǎn) 140

6.3.4 規(guī)則生成 140

6.3.5 檢驗(yàn)級(jí)別確定精度 141

6.4 實(shí)證分析 141

6.4.1 指標(biāo)預(yù)處理 142

6.4.2 建立初始應(yīng)急通信分級(jí)決策表 142

6.4.3 數(shù)據(jù)預(yù)處理及近似質(zhì)量 143

6.4.4 屬性約簡(jiǎn)結(jié)果 143

6.4.5 識(shí)別規(guī)則庫(kù)形成 144

6.4.6 模型精度檢驗(yàn) 145

6.5 結(jié)論及建議 145

6.5.1 結(jié)論 145

6.5.2 建議 147

參考文獻(xiàn) 148

第7章 基于**控制理論的通信保障應(yīng)急資源調(diào)度模型及應(yīng)用 151

7.1 **控制理論概述 151

7.1.1 **控制理論的起源 151

7.1.2 **控制理論的思想 152

7.1.3 **化技術(shù)及基本方法 152

7.2 基于**控制理論的應(yīng)急通信資源有效調(diào)度模型 153

7.2.1 模型假設(shè) 153

7.2.2 應(yīng)急通信資源調(diào)度模型的構(gòu)建 153

7.2.3 應(yīng)急通信資源調(diào)度模型的求解 160

7.3 案例分析 162

7.3.1 案例介紹 162

7.3.2 模型參數(shù)選取 163

7.3.3 案例求解結(jié)果 165

7.4 結(jié)論及建議 173

7.4.1 結(jié)論 173

7.4.2 建議 173

參考文獻(xiàn) 174

第8章 基于多目標(biāo)規(guī)劃的通信保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)選址模型及應(yīng)用 176

8.1 多目標(biāo)規(guī)劃概述 176

8.1.1 多目標(biāo)規(guī)劃的思想 176

8.1.2 多目標(biāo)規(guī)劃的求解方法 177

8.2 中斷風(fēng)險(xiǎn)下應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備庫(kù)選址決策分析 179

8.2.1 中斷事件分類及其特征 179

8.2.2 應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備庫(kù)的布局及調(diào)度特征 180

8.2.3 應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備庫(kù)選址決策與評(píng)價(jià) 181

8.3 應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備庫(kù)選址與規(guī)劃系統(tǒng)分析 183

8.3.1 選址與規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo) 183

8.3.2 選址與規(guī)劃的輸入 183

8.3.3 選址與規(guī)劃的輸出 185

8.4 中斷風(fēng)險(xiǎn)下應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備庫(kù)可靠性選址模型設(shè)計(jì) 185

8.4.1 基本假設(shè) 185

8.4.2 應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備庫(kù)可靠性選址模型設(shè)計(jì) 185

8.4.3 基于NSGA-II的模型求解流程 187

8.5 算例分析 190

8.5.1 算例介紹 190

8.5.2 算例仿真結(jié)果與分析 190

8.5.3 帕累托可靠性選址方案分析 194

8.6 結(jié)論及建議 196

8.6.1 結(jié)論 196

8.6.2 建議 197

參考文獻(xiàn) 198

附錄A 《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》故障分析表 199

附錄B 《北京市通信保障應(yīng)急預(yù)案》故障分析表 204

附錄C 《佛山市通信保障應(yīng)急預(yù)案》故障分析表 213

附錄D 《中國(guó)電信成都分公司通信保障應(yīng)急預(yù)案》故障分析表 217

附錄E 原始分級(jí)決策信息表 221

附錄F 完備分級(jí)決策信息表 223

附錄G 全局**分配方案的Excel運(yùn)算結(jié)果報(bào)告 225

附錄H 應(yīng)急通信資源調(diào)度分配的MATLAB程序代碼 230

附錄I 全局**分配方案的MATLAB計(jì)算過程及結(jié)果 236

附錄J MATLAB仿真編碼部分核心代碼 245 2100433B

《通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估理論與方法》根據(jù)國(guó)家社科基金“公共突發(fā)事件通信保障應(yīng)急預(yù)案的有效性評(píng)估方法及應(yīng)用（12XGL015）”、教育部人文社科基金“非常規(guī)突發(fā)事件下應(yīng)急通信預(yù)案體系有效性評(píng)估理論和方法（11YJA630016）”課題的研究成果，以管理學(xué)相關(guān)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建適用于我國(guó)通信保障應(yīng)急預(yù)案的有效性評(píng)估模型與方法?！锻ㄐ疟Ｕ蠎?yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估理論與方法》較為全面地分析了我國(guó)應(yīng)急通信管理現(xiàn)狀，建立了基于流程、故障樹、模糊綜合評(píng)價(jià)等方法的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型，對(duì)預(yù)案編制體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和文本表述的有效性進(jìn)行了評(píng)估，建立應(yīng)急通信預(yù)案響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急通信物資調(diào)度、應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備庫(kù)選址等模型對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案中的分類分級(jí)、資源調(diào)度、物資存儲(chǔ)等關(guān)鍵問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究 。

株洲市通信保障應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1編制目的

建立健全我市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足應(yīng)急狀態(tài)下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信安全暢通。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《株洲市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)通信保障應(yīng)急（通信中斷、突發(fā)事件通信保障應(yīng)急，以及市委、市人民政府交辦的重要通信保障任務(wù)）工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立市通信保障應(yīng)急指揮部，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市經(jīng)信委主任任副指揮長(zhǎng)，市經(jīng)信委、中國(guó)電信株洲分公司、中國(guó)移動(dòng)株洲分公司、中國(guó)聯(lián)通株洲分公司、中國(guó)鐵塔株洲分公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

市各基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本企業(yè)的通信保障和通信恢復(fù)工作。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

在市人民政府和省通信保障應(yīng)急工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，市通信保障應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。全局性的重大通信保障應(yīng)急工作，由市通信保障應(yīng)急指揮部及其辦公室綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，集中調(diào)度；局部性的一般通信保障應(yīng)急工作，由通信保障應(yīng)急工作辦公室指導(dǎo)和管理，相關(guān)企業(yè)自行實(shí)施。

2.2.1市通信保障應(yīng)急指揮部

貫徹國(guó)家、省有關(guān)方針政策，審議市通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急保障工作；啟動(dòng)通信保障應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)，并向市人民政府、省通信保障應(yīng)急工作辦公室匯報(bào)實(shí)施和進(jìn)展情況；緊急情況下，有權(quán)統(tǒng)一調(diào)用全市各種電信資源，做好通信保障的組織協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)市人民政府、省通信保障應(yīng)急工作辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.2市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室

承擔(dān)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)與縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門（單位）的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；及時(shí)了解突發(fā)事件情況，向市通信保障應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出處理意見；按照市通信保障應(yīng)急指揮部下達(dá)的指示，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)全市通信保障應(yīng)急工作。

2.3 組織體系框架圖

市人民政府

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室

市通信保障應(yīng)急指揮部

中國(guó)聯(lián)通株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

中國(guó)電信株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

中國(guó)移動(dòng)株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

省通信保障

應(yīng)急辦公室

市有關(guān)部門（單位）

中國(guó)鐵塔株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室及市各級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息收集工作。

預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對(duì)通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)；內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對(duì)其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報(bào)。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室要與市有關(guān)部門（單位）建立有效的信息溝通渠道；市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理維護(hù)部門要對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。

3.2預(yù)防機(jī)制

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的各項(xiàng)工作要求，合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)測(cè)和檢查，消除安全隱患；加強(qiáng)通信重點(diǎn)保障目標(biāo)的安全防衛(wèi)；做好各基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通；建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室加強(qiáng)對(duì)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。

重點(diǎn)通信保障期內(nèi)，各運(yùn)營(yíng)商重要局所、主要桿路、管道、光纜的安全保護(hù)納入市政府通信應(yīng)急預(yù)案保障指揮部的管理范疇。

3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室獲得外部預(yù)警信息后，市通信保障應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即召開會(huì)議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對(duì)措施，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和會(huì)議決定，立即通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做好通信保障應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過監(jiān)測(cè)獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)可能演變?yōu)閲?yán)重通信事故的情況，及時(shí)報(bào)告市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室和各自的上級(jí)公司。市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.4預(yù)警級(jí)別發(fā)布

3.4.1預(yù)警級(jí)別

根據(jù)上級(jí)下達(dá)的通信保障任務(wù)，突發(fā)事件造成的通信故障信息，按照其嚴(yán)重性、影響大小、涉及范圍，預(yù)警級(jí)別分為IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)和I級(jí)四個(gè)等級(jí)。

IV級(jí)：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。

III級(jí)：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。

II級(jí)：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成本市多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。

I級(jí)：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。

3.4.2預(yù)警發(fā)布

I級(jí)預(yù)警信息由省通信保障應(yīng)急指揮部確認(rèn)并發(fā)布；市通信保障應(yīng)急指揮部可以確認(rèn)并發(fā)布II級(jí)、III級(jí)和IV級(jí)預(yù)警信息。

預(yù)警信息的發(fā)布范圍限于政府有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)主管部門及電信行業(yè)內(nèi)部。預(yù)警信息以文件傳真形式發(fā)布，緊急情況下可以采用電話記錄方式。

市各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)省、市通信保障應(yīng)急指揮部發(fā)布的預(yù)警信息，做好通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級(jí)

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作分為四級(jí)：

IV級(jí)響應(yīng)：突發(fā)事件造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)局部通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室。

III級(jí)響應(yīng)：突發(fā)事件造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室。

II級(jí)響應(yīng)：突發(fā)事件造成本市內(nèi)多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信故障或有關(guān)部門（單位）下達(dá)通信保障任務(wù)時(shí)，由市通信保障應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)市通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)市人民政府和省通信保障應(yīng)急工作辦公室。

I級(jí)響應(yīng)：事件造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等重大影響，及省有關(guān)部門下達(dá)的重要通信保障任務(wù)，在省通信保障應(yīng)急指揮部組織和協(xié)調(diào)下啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并由省通信保障應(yīng)急指揮部報(bào)省人民政府。

4.2信息報(bào)送

4.2.1信息報(bào)送

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)重大通信中斷或通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報(bào)市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室。市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市人民政府和省通信保障應(yīng)急工作辦公室。

信息報(bào)送流程圖

4.2.2信息通報(bào)

在處置I、II級(jí)突發(fā)事件過程中，市通信保障應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)部門（單位）及相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的信息溝通，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置過程中的有關(guān)信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。

市基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)將事件信息及時(shí)通報(bào)市防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、證券、民航、銀行、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)、電力等有關(guān)部門（單位）和用戶。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1應(yīng)急任務(wù)下達(dá)

市有關(guān)部門（單位）下達(dá)的通信保障任務(wù)以及I、II級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室按照市通信保障應(yīng)急工作指揮部的指示和命令，以書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)下達(dá)任務(wù)通知書。市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)接到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。

通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)流程圖

4.3.2應(yīng)急工作要求

市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作要求：

（1）通信保障及搶修應(yīng)遵循先中央、后地方，先重點(diǎn)、后一般的原則，具體順序如下：首長(zhǎng)專線；突發(fā)事件處置指揮聯(lián)絡(luò)通信電路；黨政專網(wǎng)電路；保密、機(jī)要、安全、公安、武警、軍隊(duì)等重要部門租用電路；地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路；金融、證券、民航、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)、電力等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門租用的電路；其他需要保障的重要通信電路。

（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，主要負(fù)責(zé)人和管理人員的手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，確保隨時(shí)聯(lián)系，所有人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守工作崗位待命。

（3）主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門（單位）聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

（4）相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（5）在緊急情況下，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室可以越級(jí)調(diào)度應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)。

（6）當(dāng)市通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)上級(jí)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)指揮上出現(xiàn)交叉時(shí)，應(yīng)以市通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為主。

（7）現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在組織執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。

任務(wù)執(zhí)行信息上報(bào)流程圖

4.3.3通信聯(lián)絡(luò)

在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間和部門之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動(dòng)電話、會(huì)議電視、傳真等；涉及國(guó)家機(jī)密或向省上報(bào)有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)采用保密電話、傳真聯(lián)系。

4.3.4應(yīng)急結(jié)束

通信保障和通信恢復(fù)工作任務(wù)完成后，由市通信保障應(yīng)急指揮部下達(dá)解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)任務(wù)結(jié)束。

任務(wù)結(jié)束流程圖

4.3.5調(diào)查處理與監(jiān)督檢查評(píng)估

重大通信事故的調(diào)查、分析和處理，以及對(duì)事故后果的評(píng)估和對(duì)事故責(zé)任處理情況的監(jiān)督檢查，按省通信保障應(yīng)急工作辦公室的要求實(shí)施。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)一般事故原因進(jìn)行調(diào)查和處理，對(duì)事故后果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.4信息發(fā)布

信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。由市通信保障應(yīng)急指揮部會(huì)同市新聞辦，按照《株洲市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息。

5.善后工作

5.1情況匯總

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)做好突發(fā)事件中本企業(yè)的公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào)，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。

5.2獎(jiǎng)懲

對(duì)在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)，對(duì)保障不力，給國(guó)家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行懲處。

6.保障措施

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)組成。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，以滿足全市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作需要。

6.2物資保障

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源保障機(jī)制；配備必要的通信保障應(yīng)急裝備；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時(shí)緊急調(diào)用。

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有以下資料：1：600萬全國(guó)地圖、1：50萬市、縣級(jí)地圖；通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖；通信保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備器材的型號(hào)、數(shù)量、存放地點(diǎn)等清單；相關(guān)部門（單位）及主管負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與保障管理工作，主要依托各方面的專家技術(shù)力量，建立通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專家的信息溝通機(jī)制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過程中認(rèn)真聽取專家意見和建議。適時(shí)組織相關(guān)專家和機(jī)構(gòu)分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，開展通信保障現(xiàn)場(chǎng)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

6.4交通運(yùn)輸保障

各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)處置突發(fā)公共事件的通信應(yīng)急車輛及通信物資運(yùn)輸車輛應(yīng)優(yōu)先放行，確保迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)；必要時(shí)，公安部門應(yīng)調(diào)派警力實(shí)行交通及現(xiàn)場(chǎng)管制。

6.5電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，市電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。

6.6經(jīng)費(fèi)保障

因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，參照市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對(duì)有關(guān)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，不斷提高通信保障能力。

7.2監(jiān)督檢查

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查工作，做到居安思危、常備不懈。監(jiān)督檢查的內(nèi)容有：各類通信保障應(yīng)急預(yù)案的制定、執(zhí)行情況；通信保障應(yīng)急工作的組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況；通信保障應(yīng)急指揮、調(diào)度、通信值班等部門的責(zé)任落實(shí)情況；各部門（單位）、各企業(yè)之間的協(xié)作配合情況；通信保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況；通信保障應(yīng)急預(yù)案的演練情況；通信保障應(yīng)急所需物資、裝備、器材及備品、備件的儲(chǔ)備情況；通信事故處理后的原因分析、責(zé)任劃分及改進(jìn)防范措施等執(zhí)行情況。

市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門（單位）對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

8.附則

8.1名詞術(shù)語解釋

（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)。

（2）特大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。

（3）各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是指中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)鐵塔有限公司在本市的分支機(jī)構(gòu)或子公司等。

8.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)管理與更新。預(yù)案堅(jiān)持周期性評(píng)審原則，每年評(píng)審一次，根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行修訂，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起施行。 2100433B

（一）編制目的

建立健全桐梓縣通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和《桐梓縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作。

1、特大通信事故；

2、特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件；

3、上級(jí)交辦的重要通信保障任務(wù)。

（四）工作原則

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。

（一）情況匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，各電信企業(yè)應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào)，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。

（二）獎(jiǎng)懲評(píng)定及表彰

為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)保障不力，給國(guó)家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處。

六、保障措施

（一）通信保障應(yīng)急隊(duì)伍

通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)組成。電信企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。

（二）物資保障

電信企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機(jī)制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時(shí)緊急調(diào)用。

（三）必備資料

電信企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲(chǔ)備清單和相關(guān)單位、部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。

（四）技術(shù)儲(chǔ)備與保障

縣指揮部辦公室在平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與保障管理工作，建立通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機(jī)制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過程中認(rèn)真聽取專家意見和建議。

適時(shí)組織相關(guān)專家和機(jī)構(gòu)分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，

對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，開展通信保障的現(xiàn)場(chǎng)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

（五）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

各電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對(duì)有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。

（六）通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度

各電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。

（七）需要其他部門保障的工作

1、交通運(yùn)輸保障

為了保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，交通管理部門為應(yīng)急通信車輛配置執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)特許通行證，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。

2、電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。

3、經(jīng)費(fèi)保障

因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由電信企業(yè)承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信費(fèi)用，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。