通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

前款所稱通信工程建設(shè)項(xiàng)目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工；與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”）依法對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵(lì)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)。

第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“管理平臺(tái)”），實(shí)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息化管理。

第二章 招標(biāo)和投標(biāo)

第六條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

有前款第一項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向其知道或者應(yīng)當(dāng)知道的全部潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過(guò)1.5%，且采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用的，方可被認(rèn)定為有本條第一款第二項(xiàng)所列情形。

第七條 除《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《實(shí)施條例》第九條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形外，潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之日起2日內(nèi)通過(guò)“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》（見(jiàn)附錄一）。

第九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十條 公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告后，可不再發(fā)布招標(biāo)公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，除在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)依法指定的媒介發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在“管理平臺(tái)”發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來(lái)源；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或者交貨時(shí)間和地點(diǎn)要求；

（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法；

（五）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；

（六）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。

招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明。

第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審公告；

（二）申請(qǐng)人須知；

（三）資格要求；

（四）業(yè)績(jī)要求；

（五）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（六）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式；

（七）資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式。

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，資格預(yù)審文件沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）投標(biāo)文件格式；

（四）項(xiàng)目的技術(shù)要求；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；

（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件；

（七）網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求；

（八）合同主要條款。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明所有評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評(píng)標(biāo)工作，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得作任何改變。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中以顯著的方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件以及不滿足實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被否決的提示；對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)和調(diào)整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績(jī)；

（三）勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員；

（四）技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；

（五）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

（六）技術(shù)支持與保障；

（七）投標(biāo)價(jià)格；

（八）組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。

第十七條 監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；

（二）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績(jī)；

（三）主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員；

（四）監(jiān)理大綱；

（五）質(zhì)量和安全管理措施；

（六）投標(biāo)價(jià)格。

第十八條 施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績(jī)；

（三）專職安全生產(chǎn)管理人員；

（四）主要施工設(shè)備及施工安全防護(hù)設(shè)施；

（五）質(zhì)量和安全管理措施；

（六）投標(biāo)價(jià)格；

（七）施工組織設(shè)計(jì)及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；

（二）投標(biāo)價(jià)格；

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織供貨計(jì)劃；

（五）售后服務(wù)。

第二十條 評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

鼓勵(lì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

第二十一條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)。

第二十二條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目已確定投資計(jì)劃并落實(shí)資金來(lái)源的，招標(biāo)人可以將多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定。

第二十三條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標(biāo)規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額等；對(duì)與工程或者有關(guān)服務(wù)進(jìn)行集中招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)載明每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的實(shí)施地域。

第二十四條 招標(biāo)人可以對(duì)多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審。招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)估項(xiàng)目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。

集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成招標(biāo)程序，不得直接發(fā)包工程；直接發(fā)包工程的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以在發(fā)售招標(biāo)文件截止之日后，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)。

招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)或者召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)的，應(yīng)當(dāng)向全部潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)。

第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。通信工程建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件上標(biāo)明相應(yīng)的標(biāo)段。

未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，不得開(kāi)啟，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，存檔備查。

第三章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十七條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。劃分標(biāo)段的通信工程建設(shè)項(xiàng)目某一標(biāo)段的投標(biāo)人少于3個(gè)的，該標(biāo)段不得開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)該標(biāo)段重新招標(biāo)。

投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價(jià)投標(biāo)情形的，可以在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異議，并在評(píng)標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面材料轉(zhuǎn)交評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定開(kāi)標(biāo)，記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程并存檔備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；

（二）投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格等唱標(biāo)內(nèi)容；

（三）開(kāi)標(biāo)過(guò)程是否經(jīng)過(guò)公證；

（四）投標(biāo)人提出的異議。

開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)的，招標(biāo)人應(yīng)提前通知所有潛在投標(biāo)人，確保其有足夠的時(shí)間能夠到達(dá)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)。

第二十九條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項(xiàng)規(guī)定的條件；

（二）熟悉國(guó)家和通信行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（三）能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；

（四）未因違法、違紀(jì)被取消評(píng)標(biāo)資格或者未因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或者刑事處罰;

（五）身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作。

工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)?，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理工作。

第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定；個(gè)別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)“管理平臺(tái)”抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對(duì)抽取過(guò)程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督或者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第三十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、評(píng)審工作量大，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要分組評(píng)審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組每個(gè)成員應(yīng)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的分組方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員同意。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，其負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員與負(fù)責(zé)人享有同等的表決權(quán)。

第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

第三十三條 評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)收到低于成本價(jià)投標(biāo)的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的綜合報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。招標(biāo)人要求以某一單項(xiàng)報(bào)價(jià)核定是否低于成本的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第三十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者投標(biāo)人經(jīng)資格審查不合格的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

部分投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后撤銷投標(biāo)文件或者部分投標(biāo)人被否決投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。有效投標(biāo)不足3個(gè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說(shuō)明理由。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十五條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦不少于招標(biāo)文件載明的中標(biāo)人數(shù)量的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)分組的，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一、完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第三十六條 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）基本情況；

（二）開(kāi)標(biāo)記錄和投標(biāo)一覽表；

（三）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

（四）評(píng)標(biāo)專家評(píng)分原始記錄表和否決投標(biāo)的情況說(shuō)明；

（五）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表和投標(biāo)人排序；

（六）推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；

（七）簽訂合同前要處理的事宜；

（八）澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要；

（九）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單及本人簽字、拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單及其陳述的不同意見(jiàn)和理由。

第三十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)通過(guò)“管理平臺(tái)”公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依次確定排名靠前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，且中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件載明的內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)價(jià)格、預(yù)估合同份額等主要條款。

中標(biāo)人不能履行合同的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以對(duì)中標(biāo)人的中標(biāo)份額進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明調(diào)整規(guī)則。

第三十九條 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要求。

第四十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通過(guò)“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》（見(jiàn)附錄二）。

第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存。招標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)文件；

（二）中標(biāo)人的投標(biāo)文件；

（三）評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（四）中標(biāo)通知書；

（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同；

（六）向通信行政監(jiān)督部門提交的《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》；

（七）其他需要存檔的內(nèi)容。

第四十二條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所有項(xiàng)目實(shí)施完成之日起30日內(nèi)通過(guò)“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。

第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。必要時(shí)，通信行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

通信行政監(jiān)督部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章 法律責(zé)任

第四十四條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后無(wú)正當(dāng)理由終止招標(biāo)的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）招標(biāo)人自行招標(biāo)，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案；

（二）未通過(guò)“管理平臺(tái)”確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家；

（三）招標(biāo)人未通過(guò)“管理平臺(tái)”公示中標(biāo)候選人；

（四）確定中標(biāo)人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。

第四十六條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)：

（一）編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中未載明所有資格審查或者評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（二）招標(biāo)文件中含有要求投標(biāo)人多輪次報(bào)價(jià)、投標(biāo)人保證報(bào)價(jià)不高于歷史價(jià)格等違法條款；

（三）不按規(guī)定組建資格審查委員會(huì)；

（四）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求時(shí)未重新招標(biāo)而直接發(fā)包；

（五）開(kāi)標(biāo)過(guò)程、開(kāi)標(biāo)記錄不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法的規(guī)定；

（六）違反《實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標(biāo)人；

（七）以任何方式要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人、以招標(biāo)文件未規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第四十七條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)或者集中資格預(yù)審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款。

第五章 附 則

第四十八條 通信行政監(jiān)督部門建立通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況通報(bào)制度，定期通報(bào)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)總體情況、公開(kāi)招標(biāo)及招標(biāo)備案情況、重大違法違約事件等信息。

第四十九條 本辦法自2014年7月1日起施行。原中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部2000年9月22日公布的《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第2號(hào)）同時(shí)廢止。

工業(yè)和信息化部2014年5月4日公布《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號(hào)）。記者就《辦法》采訪工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國(guó)斌，請(qǐng)他對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。

記者：近日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，請(qǐng)問(wèn)《辦法》出臺(tái)的意義是什么？

李國(guó)斌：出臺(tái)《辦法》，是貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的需要。為了解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，細(xì)化和完善了招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理制度。目前，我部和各省級(jí)通信管理局主要依據(jù)《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部2號(hào)令）和《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（信部規(guī)[2001]632號(hào)）對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理。上述文件均是在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》公布前制定的，其中有關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)、自行招標(biāo)資格等的規(guī)定與《實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定不一致。貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，依法推進(jìn)通信工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，需要制定《辦法》。

《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》分別制定于2000年和2001年，對(duì)于規(guī)范通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，隨著通信行業(yè)的迅猛發(fā)展，通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生了非常大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，有關(guān)可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形、評(píng)標(biāo)專家及評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒄袠?biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件等規(guī)定已不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的需要。同時(shí)，集中招標(biāo)、集中資格預(yù)審、招標(biāo)活動(dòng)的信息化管理等活動(dòng)，需要通過(guò)《辦法》予以規(guī)范。

記者：您能否介紹下《辦法》的制定過(guò)程？

李國(guó)斌：2013年6月，我部啟動(dòng)了《辦法》立法工作，進(jìn)行了專題研究和論證。在此基礎(chǔ)上，我部開(kāi)展了如下工作：

一是開(kāi)展了立法調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)地方通信管理局、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等單位的意見(jiàn)；二是書面征求了各省區(qū)市通信管理局，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)。三是通過(guò)“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站公開(kāi)征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)。四是專門征求了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的意見(jiàn)。在綜合各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，我們形成了《辦法（草案）》。

2014年4月23日，我部第8次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。5月4日，工業(yè)和信息化部令第27號(hào)公布了《辦法》?！掇k法》將于7月1日生效。

記者：您能否介紹下《辦法》的主要內(nèi)容？

李國(guó)斌：《辦法》共五章四十九條，主要規(guī)定了如下內(nèi)容。

（一）建立了信息化管理方式。為了貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)推進(jìn)電子政務(wù)、推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)等要求，提高行政監(jiān)督效率，《辦法》規(guī)定建立“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)”，對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行信息化管理，要求招標(biāo)人選取評(píng)標(biāo)專家、自行招標(biāo)備案、發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告、公示中標(biāo)候選人、報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行，實(shí)行對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息化管理。

（二）細(xì)化了邀請(qǐng)招標(biāo)的條件。針對(duì)行業(yè)普遍反映的《實(shí)施條例》第八條規(guī)定的“采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大”沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過(guò)1.5%且采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用的，方可被認(rèn)定為“比例過(guò)大”。

（三）明確了招標(biāo)相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容?！掇k法》詳細(xì)規(guī)定了資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審和招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，要求對(duì)投標(biāo)人的資格要求、審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)條件等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，避免招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中隨意更改或者使用未載明的標(biāo)準(zhǔn)、方法或者條件，促進(jìn)招標(biāo)過(guò)程透明和公開(kāi)。

（四）完善了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。為了解決實(shí)踐中存在的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不透明、不公正、不完善的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定評(píng)標(biāo)所采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，并結(jié)合通信行業(yè)特點(diǎn)，分別規(guī)定了勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目、監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目、施工招標(biāo)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）規(guī)范了集中招標(biāo)行為。實(shí)踐中，通信行業(yè)普遍采用集中招標(biāo)采購(gòu)方式。集中招標(biāo)是將多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)，包括貨物集中招標(biāo)和服務(wù)集中招標(biāo)。集中招標(biāo)不僅可以降低招標(biāo)成本、提高效率，而且也節(jié)省投標(biāo)成本。《辦法》根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》規(guī)定的原則，對(duì)集中招標(biāo)行為進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定招標(biāo)人采用集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，明確了對(duì)集中招標(biāo)的規(guī)范要求。

（六）完善了評(píng)標(biāo)程序?！掇k法》在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了評(píng)標(biāo)程序，規(guī)定了投標(biāo)人的異議權(quán)，并將投標(biāo)人異議納入開(kāi)標(biāo)記錄內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化了開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。為了防止低于成本價(jià)中標(biāo)，避免低質(zhì)低價(jià)，《辦法》規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求綜合報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的投標(biāo)人做出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

（七）完善了法律責(zé)任。為了保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處，《辦法》在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定了未進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目備案、未載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)標(biāo)過(guò)程及開(kāi)標(biāo)記錄不符合法律規(guī)定等違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并針對(duì)集中招標(biāo)規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令

《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2014年4月23日中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。原中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部2000年9月22日公布的《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第2號(hào)）同時(shí)廢止。

交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2021年第14號(hào)

《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>的決定》已于2021年6月23日經(jīng)第15次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長(zhǎng) 李小鵬

2021年8月11日

交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定

交通運(yùn)輸部決定對(duì)《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2012年第11號(hào)）作如下修改：

一、刪去第六十七條中的“可處二萬(wàn)元以下罰款”。

二、刪去第六十八條中的“可處五千元以下罰款”。

本決定自公布之日起施行。

《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新發(fā)布。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

2012年第11號(hào)

《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2012年11月27日經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。

部長(zhǎng) 楊傳堂

二〇一二年十二月二十日

水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2018年8月27日經(jīng)第14次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

部長(zhǎng)　李小鵬

2018年8月31日