汶川地震災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法律選擇作者簡(jiǎn)介

羅登亮，四川省高級(jí)人民法院賠償辦副主任、高級(jí)法官。1968年出生于四川渠縣，先后于蘭州大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)獲得法學(xué)碩士、博士學(xué)位。曾在《中國(guó)法學(xué)》、《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》、《社會(huì)科學(xué)研究》、《天府新論》、《社會(huì)科學(xué)家》、《中國(guó)商法年刊》、《人民司法》、《人民法院報(bào)》和《審判監(jiān)督指導(dǎo)》等報(bào)紙雜志上發(fā)表法學(xué)論文近二十篇；參與撰寫《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法》、《商法》等著作3部。

《汶川地震災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法律選擇:以"政府-市場(chǎng)"關(guān)系為視角》以汶川地震為背景，針對(duì)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法律選擇進(jìn)行研究。而法律選擇的要義在于選擇并建構(gòu)妥當(dāng)?shù)姆芍贫龋磼仐壃F(xiàn)有的實(shí)施災(zāi)后住房恢復(fù)重建的行動(dòng)模式，選擇依靠法律制度來(lái)安排政府、市場(chǎng)以及非政府組織的行動(dòng)；合理地確定災(zāi)后住房恢復(fù)重建中政府與市場(chǎng)的邊界，增加妥當(dāng)?shù)姆芍贫裙┙o，讓私人物品的住房重建在政府的適度參與下立足于市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。

1.導(dǎo)論

1.1 選題背景與問(wèn)題的提出

1.1.1 選題背景及意義

1.1.2 研究對(duì)象與問(wèn)題的提出

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述

1.2.1 既有研究成果的梳理

1.2.2 既有研究成果的總體評(píng)述

1.3 研究進(jìn)路、內(nèi)容與方法

1.3.1 研究進(jìn)路與內(nèi)容

1.3.2 研究方法

2.災(zāi)后恢復(fù)重建中的政府與市場(chǎng)關(guān)系

2.1 政府行為與市場(chǎng)機(jī)制的相互關(guān)系

2.1.1 政府、市場(chǎng)的產(chǎn)生及其作用

2.1.2 近代政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變

2.1.3 政府與市場(chǎng)相互關(guān)系的主要模式

2.1.4 政府行為與市場(chǎng)機(jī)制的邊界變化

2.2 抗震救災(zāi)中政府干預(yù)與市場(chǎng)退縮

2.2.1 抗震救災(zāi)中社會(huì)狀況與政府行動(dòng)的特點(diǎn)

2.2.2 抗震救災(zāi)中政府替代市場(chǎng)的基本動(dòng)因與價(jià)值取向

2.2.3 抗震救災(zāi)中政府替代市場(chǎng)的內(nèi)涵拓展

2.3 災(zāi)后恢復(fù)重建中政府退出與市場(chǎng)生長(zhǎng)

2.3.1 災(zāi)后恢復(fù)重建中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.3.2 災(zāi)后恢復(fù)重建中中央與地方政府的角色定位

2.3.3 災(zāi)后恢復(fù)重建中政府與市場(chǎng)邊界的變遷

2.4 本章小結(jié)

3.災(zāi)后住房恢復(fù)重建的實(shí)證分析——以四川災(zāi)區(qū)A市為主要調(diào)查對(duì)象

3.1 災(zāi)后住房恢復(fù)重建的概況

3.1.1 農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建

3.1.2 城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建

3.1.3 四川省A市受災(zāi)情況及調(diào)查方式

3.2 災(zāi)后住房恢復(fù)重建中的政府行動(dòng)

3.2.1 目標(biāo)任務(wù)的確定與業(yè)績(jī)考核

3.2.2 臨時(shí)住房的供給

3.2.3 受損住房安全鑒定及危房拆除

3.2.4 住房維修、重建救助金的發(fā)放

3.2.5 對(duì)口支援

3.2.6 市場(chǎng)監(jiān)管

3.3 災(zāi)后住房恢復(fù)重建中的市場(chǎng)運(yùn)作與非政府組織的行動(dòng)

3.3.1 信貸融資支持災(zāi)后住房恢復(fù)重建

3.3.2 社會(huì)資金參與災(zāi)后住房恢復(fù)重建

3.3.3 非政府組織參與災(zāi)后住房恢復(fù)重建

3.4 農(nóng)村住房恢復(fù)重建中的主要問(wèn)題

3.4.1 農(nóng)房恢復(fù)重建情況的問(wèn)卷調(diào)查

3.4.2 農(nóng)房恢復(fù)重建中存在的問(wèn)題分析

3.5 城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中的主要問(wèn)題

3.5.1 城鎮(zhèn)住房受損狀況及恢復(fù)重建意見(jiàn)的問(wèn)卷調(diào)查

3.5.2 城鎮(zhèn)住房維修加固情況的問(wèn)卷調(diào)查

3.5.3 城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中存在的問(wèn)題分析

3.6 災(zāi)后住房恢復(fù)重建問(wèn)題的根源

3.6.1 災(zāi)后恢復(fù)重建期間政府與市場(chǎng)的關(guān)系模糊

3.6.2 制度供給不足導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不暢

3.7 本章小結(jié)

4.域外災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律選擇的可借鑒性分析

4.1 日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律制度

4.1.1 日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建的立法概況

4.1.2 日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建的制度體系

4.1.3 日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律制度的實(shí)施效果

4.2 美國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律制度

4.2.1 美國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的立法概況

4.2.2 美國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的制度體系

4.2.3 美國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建制度的實(shí)施效果

4.3 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建“法律制度”

4.3.1 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的“立法”概況

4.3.2 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的制度體系

4.3.3 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建制度的實(shí)施效果

4.4 域外災(zāi)后住房恢復(fù)重建制度的可借鑒性分析

4.4.1 我國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的立法概況

4.4.2 域外災(zāi)后住房恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性分析

4.5 本章小結(jié)

5.我國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法制建構(gòu)

5.1 我國(guó)災(zāi)后住房救助制度的法律構(gòu)建

5.1.1 災(zāi)民生存權(quán)保護(hù)與社會(huì)公正

5.1.2 汶川地震災(zāi)后住房救助政策檢討

5.1.3 制定我國(guó)《自然災(zāi)害救助法》的建議

5.2 我國(guó)住房地震保險(xiǎn)制度的法律構(gòu)建

5.2.1 我國(guó)住房地震保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和原因

5.2.2 構(gòu)建我國(guó)住房地震保險(xiǎn)制度的必要性與可行性

5.2.3 我國(guó)住房地震保險(xiǎn)制度的構(gòu)建路徑與立法建議

5.3 我國(guó)災(zāi)后農(nóng)房重建融資難題的破解與制度完善

5.3.1 汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建的融資難題與破解

5.3.2 汶川地震災(zāi)后農(nóng)房融資模式的績(jī)效與問(wèn)題分析

5.3.3 我國(guó)災(zāi)后農(nóng)房重建融資難題的制度完善

5.4 完善我國(guó)區(qū)分所有建筑物的災(zāi)后恢復(fù)重建制度

5.4.1 汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中的制度缺陷

5.4.2 區(qū)分所有建筑物維修、重建制度的完善建議

5.4.3 區(qū)分所有建筑物災(zāi)后恢復(fù)重建之特殊規(guī)定

5.5 本章小結(jié)

結(jié)束語(yǔ)

參考文獻(xiàn)

后記 2100433B

公告內(nèi)容

——76個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署自2009年1月開(kāi)始，統(tǒng)一組織四川、甘肅、陜西3個(gè)汶川地震受災(zāi)省和20個(gè)對(duì)口支援省市（含深圳市）地方審計(jì)機(jī)關(guān)，以及審計(jì)署駐成都、西安、蘭州、重慶4個(gè)特派辦，累計(jì)派出1233個(gè)審計(jì)組，共4502名審計(jì)人員，按照“統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，對(duì)四川、甘肅、陜西3個(gè)受災(zāi)省的災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。截至2009年5月底，重點(diǎn)對(duì)3個(gè)受災(zāi)省的3948個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。其中，23個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織跟蹤審計(jì)項(xiàng)目3872個(gè)，審計(jì)資金1352億元，階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果將由各省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告。審計(jì)署組織駐成都等4個(gè)特派辦對(duì)投資較大的76個(gè)重建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱76個(gè)項(xiàng)目，涉及計(jì)劃總投資336.94億元）進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計(jì)。審計(jì)工作得到四川、甘肅、陜西3省各級(jí)政府及所屬部門、參建單位、災(zāi)區(qū)有關(guān)中央企業(yè)的支持和配合，進(jìn)展順利?，F(xiàn)將第一批76個(gè)項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、跟蹤審計(jì)情況和審計(jì)評(píng)價(jià)

（一）項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況。本次公告的76個(gè)項(xiàng)目分布在四川、甘肅和陜西10市（州）28個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）。其中，農(nóng)村居民住房項(xiàng)目10個(gè)、學(xué)校項(xiàng)目4個(gè)、交通項(xiàng)目21個(gè)、電力和電網(wǎng)項(xiàng)目20個(gè)、水利項(xiàng)目7個(gè)、通信項(xiàng)目5個(gè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、其他項(xiàng)目3個(gè)，共涉及10個(gè)行業(yè)，計(jì)劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項(xiàng)目62個(gè)，計(jì)劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。

本次審計(jì)以資金為主線，從項(xiàng)目入手，及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)查處，及時(shí)整改。通過(guò)跟蹤審計(jì)，及時(shí)揭示了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，積極反映重建規(guī)劃實(shí)施等方面情況，及時(shí)防止和糾正一些項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。審計(jì)中，各審計(jì)組提前介入，全過(guò)程跟蹤，立足服務(wù)，著眼預(yù)防，幫助規(guī)范，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關(guān)部門及時(shí)整改，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。76個(gè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)共提出審計(jì)建議36條，有關(guān)部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個(gè)受災(zāi)省各級(jí)政府部門和各項(xiàng)目參建單位認(rèn)真落實(shí)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和專項(xiàng)規(guī)劃要求，積極采取措施保障災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度和工程質(zhì)量。76個(gè)項(xiàng)目中，農(nóng)村住房重建、學(xué)校及交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展比較順利。截至2009年5月底，9個(gè)農(nóng)村住房恢復(fù)重建項(xiàng)目完工率達(dá)70%，寶成鐵路新109隧道改線工程已于2008年11月提前通車，都汶高速公路和汶馬二級(jí)公路已恢復(fù)通車，映秀灣電站3臺(tái)機(jī)組已恢復(fù)發(fā)電，二臺(tái)山變電站也恢復(fù)運(yùn)行。東方汽輪機(jī)有限公司新基地37個(gè)單項(xiàng)合同中，有27個(gè)項(xiàng)目完成50%以上工作量，7個(gè)單項(xiàng)工程完成90%以上工作量。

76個(gè)項(xiàng)目的重建資金和建設(shè)管理水平逐步提高。各級(jí)政府主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金和工程質(zhì)量的“高壓線”意識(shí)較強(qiáng)，不斷建立健全各項(xiàng)管理制度，項(xiàng)目資金基本上做到專戶管理、專賬核算，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督，并對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改規(guī)范。

76個(gè)項(xiàng)目的資金使用和建設(shè)管理情況總體是好的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題。但跟蹤審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在一些應(yīng)引起重視的問(wèn)題。

二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況

（一）8個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃編制及落實(shí)不夠準(zhǔn)確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計(jì)地震受災(zāi)損失，造成項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致多安排中央財(cái)政資金1554萬(wàn)元；廣元電力局110千伏喬莊站擴(kuò)建輸變電項(xiàng)目包含地震前已建設(shè)，并已支付部分設(shè)備款的工程；廣元市元壩區(qū)堤防工程高報(bào)概算，多申請(qǐng)中央資金104.3萬(wàn)元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目包含地震前已基本完工的劍門關(guān)隧道建設(shè)工程，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬(wàn)元，并正在實(shí)施的諸葛路工程項(xiàng)目納入災(zāi)后重建規(guī)劃；四川省德陽(yáng)市中江縣省道101線中江段2個(gè)道路修復(fù)項(xiàng)目和省道106中江到樂(lè)至界道路修復(fù)項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，重復(fù)列入當(dāng)?shù)赝顿Y計(jì)劃，多列1.84億元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后及時(shí)提出審計(jì)建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復(fù)安排的中央資金1544萬(wàn)元收回財(cái)政，其他項(xiàng)目多安排的829.3萬(wàn)元中央資金正在整改中；中江縣已根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。

（二）5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用不夠嚴(yán)格，涉及金額2605.73萬(wàn)元。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個(gè)項(xiàng)目因進(jìn)展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬(wàn)元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶；隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災(zāi)后重建項(xiàng)目資金850萬(wàn)元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點(diǎn)工程；劍門關(guān)景區(qū)項(xiàng)目指揮部將劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目資金150萬(wàn)元撥付劍門關(guān)景區(qū)管委會(huì)，用于支付以前年度其他項(xiàng)目所欠的設(shè)計(jì)費(fèi)；廣元市元壩區(qū)水務(wù)農(nóng)機(jī)局在泉壩防洪工程項(xiàng)目資金中，列支辦公設(shè)備款4.73萬(wàn)元。

根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶的農(nóng)房維修加固資金1601萬(wàn)元，已撥付到農(nóng)戶；隴南市武都區(qū)、廣元市元壩區(qū)已歸還了被改變用途的資金854.73萬(wàn)元；其他項(xiàng)目資金使用問(wèn)題正在整改中。

（三）28個(gè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國(guó)道108線雅安至菩薩崗段二級(jí)公路154公里、中國(guó)移動(dòng)隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有環(huán)境評(píng)價(jià)審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復(fù)重建、攀鋼集團(tuán)四川長(zhǎng)城特殊鋼有限公司異地重建等14個(gè)項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)審批、邊施工。阿壩二臺(tái)山220千伏輸變電恢復(fù)重建等8個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，上述項(xiàng)目正在逐步補(bǔ)充完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；項(xiàng)目主管和審批部門在簡(jiǎn)化審批程序、縮短前期工作時(shí)間的同時(shí)，也在著手規(guī)范和加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批管理。

（四）5個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)管理不規(guī)范。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強(qiáng)度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無(wú)檢驗(yàn)單；陜西省勉縣金牛大道項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位無(wú)相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，12個(gè)施工單位有6個(gè)無(wú)城市市政工程所需資質(zhì)，且該項(xiàng)目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬(wàn)元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項(xiàng)目拖欠供應(yīng)商鋼材、水泥款946萬(wàn)元；陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)陽(yáng)平鎮(zhèn)概算投資100萬(wàn)元的水塔加固項(xiàng)目因政府投資未足額到位，建設(shè)資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災(zāi)后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)增加164萬(wàn)元。

此外，審計(jì)抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報(bào)送的結(jié)算價(jià)為258.84萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)核實(shí)，實(shí)際工程造價(jià)僅為90.88萬(wàn)元，占送審造價(jià)的35.11%。

跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員就上述問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計(jì)建議，各有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位正在認(rèn)真進(jìn)行整改。

三、審計(jì)建議

（一）發(fā)展改革、財(cái)政、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和四川、甘肅、陜西3省應(yīng)按照國(guó)務(wù)院部署和要求，對(duì)重建規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，盡快啟動(dòng)規(guī)劃中期評(píng)估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，并明確規(guī)劃的強(qiáng)制性。

（二）四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門在優(yōu)化建設(shè)程序的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、土地等政府審批部門要區(qū)分項(xiàng)目類型，優(yōu)化審批程序；對(duì)列入規(guī)劃的中小項(xiàng)目，通過(guò)集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時(shí)下放審批權(quán)限，提高審批效率。同時(shí)，強(qiáng)化建設(shè)用地審批、可研、環(huán)評(píng)、勘查設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關(guān)程序。

（三）四川、甘肅、陜西3省各級(jí)政府部門應(yīng)強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資控制和資金管理。統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費(fèi)，充分發(fā)揮各項(xiàng)重建資金的使用效益。切實(shí)完善項(xiàng)目與資金管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、有效使用。 2100433B

——72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果

（二〇一〇年一月二十七日公告）

2009年6月至11月，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)先后組成1289個(gè)審計(jì)組，派出4549人次，對(duì)規(guī)劃總投資2607.72億元的6960個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。其中，審計(jì)署直接對(duì)72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣（含縣級(jí)市、市轄區(qū)，下同）城鄉(xiāng)居民住房重建項(xiàng)目（規(guī)劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。按照“統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將審計(jì)署直接審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果公告如下：

審計(jì)結(jié)果表明，恢復(fù)重建一年多來(lái)，四川、甘肅、陜西3?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱3個(gè)受災(zāi)省）各級(jí)政府及各部門艱苦奮斗，各援建省市切實(shí)履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園。

（一）災(zāi)后恢復(fù)重建整體進(jìn)展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計(jì)的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已開(kāi)工65個(gè)，已完工11個(gè)，分別占審計(jì)數(shù)的90%和15%；審計(jì)調(diào)查的753所學(xué)校已開(kāi)工718個(gè)，已完工480個(gè)，分別占調(diào)查數(shù)的95%和64%。審計(jì)調(diào)查的22個(gè)縣農(nóng)村居民住房規(guī)劃維修加固79.79萬(wàn)戶，已全部完工；規(guī)劃重建68萬(wàn)戶，已開(kāi)工66.66萬(wàn)戶，已完工60.25萬(wàn)戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的98%和89%。上述22個(gè)縣城鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃維修加固26.73萬(wàn)戶，已全部開(kāi)工，已完工21.29萬(wàn)戶，占規(guī)劃任務(wù)的80%；規(guī)劃重建10.58萬(wàn)戶，已開(kāi)工6.16萬(wàn)戶，已完工2.58萬(wàn)戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的58%和24%。

（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況總體規(guī)范。3個(gè)受災(zāi)省各級(jí)政府及各部門不斷加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，跟蹤審計(jì)的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和審計(jì)調(diào)查的學(xué)校及城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項(xiàng)目，基本上做到了專賬、專戶核算，內(nèi)控制度比較健全，資金管理使用比較規(guī)范，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。

（三）災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)政府主管部門舉一反三，不斷加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)審計(jì)署提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議，災(zāi)區(qū)政府加快了45個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，改進(jìn)了169個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理，為國(guó)家節(jié)約資金和挽回?fù)p失2.58億元，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。

審計(jì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和損失浪費(fèi)問(wèn)題。

（一）由于地址選擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，截至2009年10月底，審計(jì)調(diào)查的3個(gè)受災(zāi)省22個(gè)重災(zāi)縣中，有9個(gè)縣城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建達(dá)不到計(jì)劃要求，其中一部分城鎮(zhèn)居民住房尚未按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民重建戶主要通過(guò)投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時(shí)安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區(qū)和成縣、陜西省寧強(qiáng)縣和略陽(yáng)縣及寶雞市陳倉(cāng)區(qū)等6縣，共有854戶居民又重新住進(jìn)了應(yīng)拆除的房屋。

對(duì)于城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建進(jìn)展緩慢問(wèn)題，3個(gè)受災(zāi)省政府高度重視，積極采取多種措施，加快城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建工程進(jìn)度。上述854戶重新住進(jìn)應(yīng)拆除房屋的城鎮(zhèn)居民，已有446戶1300多人遷出，對(duì)其余408戶居民，有關(guān)縣政府正在采取措施重新安置。

（二）截至2009年10月底，審計(jì)調(diào)查的甘肅省138所學(xué)校，僅建成投入使用27所，占抽查學(xué)校數(shù)的20%，而審計(jì)調(diào)查四川省319所學(xué)校和陜西省296所學(xué)校，已建成239所和214所，分別占抽查學(xué)校數(shù)的75%和72%。

甘肅省各級(jí)政府正在采取措施解決制約學(xué)校重建的征地問(wèn)題，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，加快學(xué)?；謴?fù)重建步伐。

（三）72個(gè)重點(diǎn)恢復(fù)重建項(xiàng)目中，有3個(gè)項(xiàng)目超規(guī)劃建設(shè)規(guī)模6.92萬(wàn)平方米，超規(guī)劃投資1.55億元。其中：甘肅省文縣城關(guān)初級(jí)中學(xué)新校舍和體育場(chǎng)館項(xiàng)目實(shí)際建筑面積4.39萬(wàn)平方米，是規(guī)劃建筑面積2.44萬(wàn)平方米的1.8倍。甘肅省西和縣體育場(chǎng)恢復(fù)重建項(xiàng)目截至2009年10月已完成90%的工程量，累計(jì)完成投資2772.62萬(wàn)元，比省發(fā)展改革委批復(fù)投資超出1272.62萬(wàn)元。陜西省略陽(yáng)縣批復(fù)衛(wèi)生系統(tǒng)重建醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑面積6.86萬(wàn)平方米，投資18 108萬(wàn)元，分別是省政府批復(fù)規(guī)劃的3.63倍和4.67倍。

甘肅省文縣、陜西省略陽(yáng)縣政府已明確在新建項(xiàng)目中加強(qiáng)投資審批和規(guī)模控制。甘肅省發(fā)展改革委已調(diào)整西和縣體育場(chǎng)項(xiàng)目概算，并上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（四）違規(guī)安排使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.30億元。72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，四川省綿陽(yáng)市投資控股（集團(tuán)）有限公司違規(guī)將永安大道1.40億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，安排用于規(guī)劃外的城南新區(qū)建設(shè)；甘肅省隴南通途公路工程處等單位將704.71萬(wàn)元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，用于歸還災(zāi)前工程銀行貸款和日常經(jīng)費(fèi)支出等。3省22個(gè)重災(zāi)縣中，四川省廣漢市財(cái)政局等4個(gè)單位違規(guī)將8292.42萬(wàn)元城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助資金，安排用于擴(kuò)大內(nèi)需廉租住房建設(shè)項(xiàng)目、主街道樓群樓面裝飾裝修等規(guī)劃外項(xiàng)目建設(shè)。

上述問(wèn)題已全部整改，其中：四川省綿陽(yáng)市投資控股（集團(tuán)）有限公司、甘肅省隴南通途公路工程處等單位已歸還資金1.46億元；四川省廣漢市財(cái)政局已將調(diào)整使用城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助資金情況報(bào)上級(jí)主管部門審批。

（五）重復(fù)申請(qǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.40億元。72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，四川省廣元市疾病控制中心、陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)寶虢路供水管網(wǎng)項(xiàng)目和排污管網(wǎng)項(xiàng)目、甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程和城關(guān)初級(jí)中學(xué)2號(hào)教學(xué)樓等5個(gè)項(xiàng)目，用災(zāi)前已落實(shí)資金的項(xiàng)目和設(shè)備重復(fù)申請(qǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金7483.79萬(wàn)元；甘肅省康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級(jí)衛(wèi)生室2個(gè)項(xiàng)目，重復(fù)申請(qǐng)中央災(zāi)后恢復(fù)重建資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金共計(jì)208.76萬(wàn)元。3省22個(gè)重災(zāi)縣中，四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個(gè)市州所屬12個(gè)縣，重復(fù)統(tǒng)計(jì)8615戶城鄉(xiāng)居民，導(dǎo)致多安排城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助1.63億元，上述資金絕大部分已下?lián)艿礁鳛?zāi)區(qū)縣，其中861.90萬(wàn)元已發(fā)放到個(gè)人。

上述問(wèn)題已基本整改完畢，其中：四川省廣元市衛(wèi)生局和陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)已經(jīng)修改了規(guī)劃，調(diào)整了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程、城關(guān)初級(jí)中學(xué)2號(hào)教學(xué)樓工程、康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級(jí)衛(wèi)生室等4個(gè)項(xiàng)目正在整改中；四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個(gè)市州有關(guān)縣已對(duì)城鄉(xiāng)住房個(gè)人補(bǔ)助重復(fù)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行了清理，對(duì)重復(fù)申報(bào)戶進(jìn)行了核銷，尚未發(fā)放給個(gè)人的重復(fù)補(bǔ)助已停止發(fā)放，重復(fù)發(fā)放到個(gè)人的861.90萬(wàn)元已全部清退。

（六）72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和753所學(xué)?；謴?fù)重建工程中，有14個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包，151個(gè)項(xiàng)目存在工程管理技術(shù)人員未按合同要求到位，145個(gè)項(xiàng)目管理不符合國(guó)家規(guī)范，126個(gè)項(xiàng)目存在屋面滲水等問(wèn)題，37個(gè)項(xiàng)目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護(hù)欄缺失、扶手松動(dòng)等問(wèn)題，5個(gè)項(xiàng)目存在鋼筋間距不符合設(shè)計(jì)要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小學(xué)教學(xué)樓78個(gè)基礎(chǔ)承臺(tái)中，有34個(gè)的軸線偏移超出國(guó)家規(guī)范要求，主體結(jié)構(gòu)混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問(wèn)題。

對(duì)于上述工程建設(shè)管理問(wèn)題，有關(guān)建設(shè)主管部門和相關(guān)建設(shè)單位已進(jìn)行了全面清查，大部分問(wèn)題已整改完畢，同時(shí)加強(qiáng)了工程建設(shè)管理。白鹿小學(xué)建設(shè)單位和主管部門已對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了整改，并委托四川省建筑科學(xué)研究院對(duì)白鹿小學(xué)教學(xué)樓工程整改后質(zhì)量安全進(jìn)行了鑒定，鑒定認(rèn)為質(zhì)量符合要求。

（七）審計(jì)抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4個(gè)重災(zāi)縣（市）已建成投入使用的學(xué)校發(fā)現(xiàn)，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)，其中45所學(xué)校1670畝新增建設(shè)用地采用以租代征方式提供。同時(shí)，一些地方還存在異地新建項(xiàng)目原占用土地未及時(shí)安排利用的問(wèn)題，如抽查四川省都江堰市等7個(gè)重災(zāi)縣發(fā)現(xiàn)，有285所學(xué)校在布局調(diào)整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其余2548畝至審計(jì)時(shí)尚未明確用途。

對(duì)于上述問(wèn)題，相關(guān)政府部門正積極籌措征地資金，并督促相關(guān)單位和部門加快辦理新征建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。四川省正在對(duì)布局調(diào)整和異地新建形成的空閑土地進(jìn)行全面清理，擬定具體利用方案。

此外，審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀(jì)案件線索，已向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬(wàn)元。有關(guān)部門正依法立案查處。

為加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)署通過(guò)在3個(gè)受災(zāi)省建立跟蹤審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、選派30多名干部到主要受災(zāi)市縣掛職、邀請(qǐng)?zhí)丶s審計(jì)員監(jiān)督等方式，整合審計(jì)資源，提高審計(jì)質(zhì)量和水平，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)工作。審計(jì)中，堅(jiān)持審計(jì)與整改相結(jié)合，對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)審計(jì)情況，督促整改。審計(jì)署在審計(jì)中共提出132條審計(jì)建議，有關(guān)部門和單位已全部采納，2017年已整改完成40條，其余92條正在整改，較好地促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)范、有序進(jìn)行，有效地發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

23個(gè)省市審計(jì)機(jī)關(guān)的跟蹤審計(jì)結(jié)果，將由各省市審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告。2100433B

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位：

省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省民政廳、省財(cái)政廳編制的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年十二月十二日

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃

（二○○八年十一月）

編制依據(jù)：

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國(guó)務(wù)院令第526號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕22號(hào)）

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》

《國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳〔2008〕2626號(hào)）

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建法〔2008〕151號(hào)）

《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)甘肅省震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建維修資金補(bǔ)助辦法的通知》（甘財(cái)預(yù)〔2008〕49號(hào)）

省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈汶川地震甘肅災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建維修管理辦法〉的通知》（甘民發(fā)〔2008〕65號(hào)）