違法建設

一、多。違法建設量多面廣，特別是具有交通優(yōu)勢的近郊，違法建設占滿了村內(nèi)的空閑地，正在向周邊的耕地發(fā)展，各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃到哪里，亂搭亂占現(xiàn)象就會迅速蔓延到那里。

二、快。違法建設設計簡單，成本低廉，在交通方便、建材充足的條件下，往往幾天就可以建成，而且建房者大多利用雙休、節(jié)假日，令職能部門防不勝防。

三、亂。違法建設是行為人根據(jù)自身需要隨心所欲搭建的，根本不顧規(guī)劃要求和安全的考慮，加之大量用于出租，造成環(huán)境衛(wèi)生亂，社會治安亂，嚴重影響城市規(guī)劃的實施。

違法建設分類

違法建設按照使用用途可以分為：自住用房、辦公用房、生產(chǎn)用房、出租用房、出售用房。根據(jù)違法建設的使用期限可分為：臨時用房和永久性用房。根據(jù)違法建設的性質(zhì)可分為改變使用性質(zhì)的違法建設和擴大建設規(guī)模的違法建設等。

違法建設形成原因

一、法律意識淡薄。 部分單位、村民不了解國家關于城市規(guī)劃管理的有關法律、法規(guī)，認為在自己使用的土地上、舊房莊基上、院內(nèi)建設并不違法，因而我行我素，隨心所欲，私自建設。

二、明知故犯。 部分單位、村民也知道城市規(guī)劃管理的規(guī)定，但感到報批程序繁鎖，手續(xù)復雜，規(guī)費偏高，為圖省時省事，因此不愿意申辦規(guī)劃審批手續(xù)，心存僥幸，先斬后奏，建了再說。

三、經(jīng)濟利益驅(qū)使。隨著城市建設步伐的加快和城市范圍的擴大，部分單位、村民，特別是村集體 和一部分失地村民，為了在有限的土地上獲取較多的利益，亦或在征地拆遷、城中村改建過程中獲得更多的賠償，便千方百計逃避政府監(jiān)管，脫離城市規(guī)劃的控制，違法建設現(xiàn)象不斷發(fā)生，屢禁不止，給規(guī)劃管理工作帶來了很大難度。

四、管理手段滯后。現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，規(guī)定規(guī)劃管理部門僅有責令停工建設權，而無制約停工建設的具體措施，這使得管理權缺乏應有的強制手段，加之法院強制執(zhí)行周期長等原因，致使經(jīng)常出現(xiàn)“人在停建、人走又建”和“白天停建、夜晚施工”的現(xiàn)象，最終導致“生米煮成熟飯”的違法建筑事實，對此，執(zhí)法監(jiān)察部門雖然采取了一些 辦法，但收效甚微，使規(guī)劃管理執(zhí)法工作常常陷入困境，嚴重影響了規(guī)劃管理的權威性。

違法建設案例

2008年8月起，新羅區(qū)曹溪鎮(zhèn)黃坑村村民未經(jīng)有權機關批準，擅自占用新羅區(qū)曹溪鎮(zhèn)黃坑村土地177平方米建房，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款、第六十二條第三款之規(guī)定，屬非法占用土地行為。龍巖市國土資源局于2009年7月20日依法作出了“責令該村民退還非法占用的177平方米土地，自行拆除在非法占用的177平方米土地上新建的建筑物”的處罰決定。

龍巖市新羅區(qū)東肖鎮(zhèn)盂頭村村民未經(jīng)有權機關批準非法占用土地120平方米建房，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條、第四十三條、第六十二條之規(guī)定。該戶在市國土資源局制止后繼續(xù)違法搶建。為有力遏制違反搶建之風，市國土資源局依照土地管理法律、法規(guī)于2009年7月9日向該村民下達了“直接拆除違法搶建建筑物和其他設施”的強制措施決定書，并于2009年7月10日組織執(zhí)法力量予以強制拆除。

違法建設危害

一是違法建設嚴重侵蝕了城市公共資源，損害了廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。隨著國家實行最嚴格的土地政策，城市發(fā)展的土地資源十分珍貴，為數(shù)不多的寶貴土地資源、發(fā)展空間受到違法建設蠶食侵占，制約了建設項目的順利實施。少數(shù)人的違法建設，侵害了絕大多數(shù)居民的切身利益。

二是違法建設嚴重影響著城市環(huán)境和對外形象。違法建設的高強度開發(fā)和低水平無序管理，對城區(qū)的生活環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會環(huán)境和投資環(huán)境都帶來了嚴重威脅，給城市對外形象造成了不利影響。

三是違法建設嚴重危害了社會公平和市場秩序。違法建設者無視黨紀國法和政策法規(guī)，用不正當手段和不公平方式，強占大量非法財富，嚴重破壞了社會的公平公正，擾亂了正常的經(jīng)濟社會秩序。聚眾鬧事、集體上訪、公開暴力阻撓拆違事件時有發(fā)生，增加了社會不穩(wěn)定因素。

四是違法建設嚴重制約了城市建設與發(fā)展。從城市建設來看，一處違法建設就是一處很大的障礙，它不僅會增加工程拆遷量、貽誤工期，而且會大大增加城市建設的拆遷成本，從而進一步加大城市建設的資金壓力，影響了城市規(guī)模的擴張。

五是違法建設嚴重破壞了社會風氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。違法建設的蔓延，無形中助長了貪圖不正當利益的心態(tài)，一些人利令智昏頂風作案，鋌而走險。少數(shù)黨員干部對管轄范圍內(nèi)違法建設整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，混水摸魚；有的甚至帶頭參與違法建設，嚴重損害了黨和政府的威信和聲譽。

完善法律制度，加強法律宣傳，營造依法建設的氛圍。

法律制度是行政機關實施行政行為的依據(jù)。所有行政權力的行使都必須有法律的明確授權，否則即為違法行政。因此，盡快出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關解釋，使之更具操作性，對違法建設的懲處更加嚴格，十分迫切和必要。特別是要對雖不影響城市規(guī)劃，但未辦理規(guī)劃許可證或者擅自改變使用性質(zhì)的違法建設，要規(guī)定明確的罰則;對嚴重影響城市規(guī)劃、造成惡劣社會影響的違法建設者，要追究行政和刑事責任。同時，要依法賦予城市規(guī)劃行政主管部門或各級地方政府一定的行政強制權力，使其能及時對違法建設采取強制措施。要采取靈活多樣的形式，充分利用新聞媒介，運用正反兩方面的典型，舉一反三，大力加強法律宣傳，加強城市規(guī)劃的宣傳，使法律深人人心，規(guī)劃為公眾知曉，不斷提高全社會的城市規(guī)劃法制意識，逐漸使遵守城市規(guī)劃法律規(guī)范成為建設單位和個人的自覺行動。要切實加強與城市各區(qū)政府的工作聯(lián)系，深入辦事處、居委會等基層單位進行指導，開展創(chuàng)建無違法建設社區(qū)活動，形成人人都關注城市規(guī)劃、人人都反對違法建設的良好氛圍。

完善政府政策，突出規(guī)劃引導，構建依法建設的平臺。

在制定城市規(guī)劃時，一定要突出“引導”的理念，充分了解城市變遷的內(nèi)在動力、城市開發(fā)者的價值觀、城市居民的實際狀況和需求，為城市可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)化的可行的選擇。如此，城市規(guī)劃才能作為政府公共政策在城市發(fā)展的各階段上得到很好的落實，依法建設才有一個較好的平臺。如，在制定舊城改造和城市邊緣區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，給予區(qū)域內(nèi)居民以更合理的生存照顧和未來照顧，從政策上予以妥善安置，不僅可以體現(xiàn)政府以人為本的良好形象，還能取得居民對規(guī)劃控制的理解和支持，減少違法建設等對抗性行為的發(fā)生。對于城鄉(xiāng)結合部和出入口等違法建設多發(fā)地，可在嚴格控制的基礎上，適時引導一些自發(fā)的建設項目如簡易的集貿(mào)市場、木材加工企業(yè)等集中在一起，使其作為臨時建筑合法化，防止當?shù)鼐用襁`法建房，既降低了日后征用成本，又發(fā)展了當?shù)亟?jīng)濟。在征地拆遷工作中，嚴格堅持違法建設不予補償?shù)耐瑫r，嘗試對守法者實行一定的獎勵政策，能給趁征地之機大搞違法建設的單位和個人以有力的打擊，在社會上產(chǎn)生“守法者得實惠，違法者遭損失”的正確導向。

完善許可程序，推進公眾參與，建立依法建設的機制。

要實現(xiàn)城市規(guī)劃的公益性特征，減少行政的不當干預，防止權力尋租，就必須完善規(guī)劃許可程序，積極推進公眾參與，增強規(guī)劃決策的民主性、透明性，使腐敗許可、少批多建等違法行為暴露在陽光之下而無處藏身。

一是要建立依法許可的機制。要嚴格依據(jù)經(jīng)過法定程序批準的規(guī)劃實施許可，不允許任意自由裁量。具體工作中，因情況的變化，可能存在擬建項目無法符合某些規(guī)劃控制指標的現(xiàn)象，需要適當調(diào)整。但調(diào)整必須受一定的程序性約束，如專家會審、集體決定等制度。

二是要建立公眾參與機制。任何建設項目，無論是在建設中，還是建成后的建筑外觀以及用途，都影響著周圍居民，影響著周圍環(huán)境。在規(guī)劃許可中引人公眾參與機制，就可以防止和克服房地產(chǎn)開發(fā)商等建設業(yè)主因經(jīng)濟利益驅(qū)動所引發(fā)的違法行為。如，在規(guī)劃許可前將擬許可內(nèi)容向建設項目所在地進行公示，廣泛聽取居民的反映，對于一些矛盾較大的建設項目則召開聽證會，征求居民意見。在建設項目依法取得許可后，將總平面圖、立面效果圖和建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑間距、退讓距離、出人口方位等強制性指標在建設工地上掛牌公示，接受社會的監(jiān)督。

三是要建立責任追究的機制。對以權謀私，違法實施規(guī)劃許可，給社會公共利益和城市健康發(fā)展造成損害的，既要追究規(guī)劃行政機關的整體責任，又要追究有關行政人員的責任，雙管齊下，通過嚴厲的懲戒來促進依法行政，避免行政違法。

完善執(zhí)法體制，嚴格監(jiān)督檢查，維護依法建設的環(huán)境。

違法建設一旦既成事實，查處阻力大，難度大，往往事倍功半。因此，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設，維護好依法建設的環(huán)境，是監(jiān)督檢查的主要宗旨。誠然，查處違法建設是城市規(guī)劃執(zhí)法部門的法定職責。但僅靠規(guī)劃執(zhí)法部門一家是難以取得長效的，必須依靠政府和有關職能部門的通力合作，形成強有力的執(zhí)法體制才行。推行城市綜合執(zhí)法，是城市管理體制的創(chuàng)新，對違法建設的查處也具有非常巨大的促進作用，特別是對集中整治亂搭亂建行為能提供人力、物力和組織的保障。加強與人民法院的密切協(xié)作，借助司法強制措施，對責令停止違法建設的建筑物或構筑物實行財產(chǎn)保全，最大限度地將違法建設控制在萌芽狀態(tài)，高懸法律之利劍給違法者以震懾，能產(chǎn)生較強的社會正效應。規(guī)劃執(zhí)法人員應努力提高自身素質(zhì)，主動加強規(guī)劃監(jiān)督，通過嚴格的巡查責任制度、查處分離制度和案件審理制度，依法加大對違法建設的處罰力度，讓違法者無利可圖。

總之，違法建設成因的復雜性決定了管理控制對策的多樣性和系統(tǒng)性。只有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，才能把握違法建設的發(fā)生規(guī)律，才能卓有成效地加以防范和查處。歸結為：加強懲處、注重引導、標本兼治、綜合治理，應該是遏制乃至從根本上制止違法建設發(fā)生的基本方針和正確導向。

一般來說，凡建設單位或個人在建設過程中違反法律、法規(guī)的各種建設活動，都稱為違法建設。詳言之就是在規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設、規(guī)劃行政主管部門批準或違反建設審批規(guī)定的建設項目，未按規(guī)定取得有關建設許可證的建設行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃法對違法建設行為規(guī)范為：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證進行建設”的建設行為。城市治理違法建設主要對象是未取得《建設用地規(guī)劃許可證》、《土地使用權證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》等三證，擅自新建、改建、擴建的建筑物，或不按照批準要求建設的建筑物、構筑物以及逾期未拆除的臨時建筑。 違法建設一般界定為“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃法律的建設活動”。

一、違法建設是影響“城鄉(xiāng)空間布局”的活動。建設活動是行政管理習慣的常用概念。在國家立法層面，建筑法確立了“建筑”的法律定義，指“各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動”，它與違法建設的“建設”所指向的意義并不同一。前者包含建造和安裝兩類行為，后者一般不包括安裝行為，同時建設活動含義也超越“建造”在結構學上的意義，建設活動除土木結構的結構學意義外，還包括社會文化和社會美感布局諸意義。

鑒于規(guī)劃活動的目的在與“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局”，在規(guī)劃控制角度的建設活動，“違法建設應當是指影響城鄉(xiāng)空間布局的活動。規(guī)劃控制所稱的空間布局，應當是指建設物和構筑物的空間布局。

二、違法建設是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設活動。違法建設是違反規(guī)劃控制導致空間結構改變的建筑物和構筑物修建活動。規(guī)劃控制針對對于沒有合法規(guī)劃許可的建筑物和構筑物。違法建設要么沒有取得規(guī)劃許可，要么超越規(guī)劃許可，是違反規(guī)劃許可的工程建設活動，而違章建筑是違法建設行為的物質(zhì)后果。

三、違法建設是競合性違法行為。違法建設既是是違反規(guī)劃許可的工程建設活動，也是違反建筑法律管理的建筑活動，還是違反土地管理法的活動，是競合性違法行為。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，違法建設可能不具有土地使用權，根據(jù)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，違法建設因不具有合法的規(guī)劃許可，也不可能具有合法建筑許可?！斑`法建設”不僅是規(guī)劃控制的事務，也是土地管理和建筑管理上的事務，在法律上違法建設對應規(guī)劃法律管理、土地法律管理和建筑法律管理幾個行政管理領域。

一、在未取得建設用地規(guī)劃許可證和未經(jīng)批準的臨時用地上進行的建設。

二、未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程。

三、未經(jīng)批準的臨時建設工程。

四、違反工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準的規(guī)劃設計圖紙的建設工程。

五、違反批準文件規(guī)定的臨時建設工程。

六、超過規(guī)定期限拒不拆除的臨時建設工程。

七、城市規(guī)劃行政主管部門不按照法律規(guī)定批準建設的項目。

從事下列建設行為之一者均屬違法建設：

一、未取得《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的。

二、擅自改變《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容進行建設的。

三、擅自改變使用功能建設的。

四、擅自買賣、轉(zhuǎn)讓《建設工程規(guī)劃許可證》或利用失效《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的。

五、批準的臨時建設工程改變成永久性、半永久性工程或者臨時建筑逾期不拆除的。

六、利用越權審批的《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的。

七、其它違反城市規(guī)劃進行建設的行為。

一、責令停止建設，是指執(zhí)法人員在進行規(guī)劃管理監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)并須確認是違法建設活動的，及時發(fā)出責令停止違法建設通知書，責令有關當事人立即停止違法建設行為。

二、限期拆除，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認，屬于嚴重影響城市規(guī)劃或?qū)Τ鞘幸?guī)劃管理和實施造成嚴重影響的建筑物、構筑物和其他設施，通知有關當事人，在規(guī)定的期限內(nèi)無條件拆除全部的或部分的違法建筑物、構筑物和其他設施。

三、沒收，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認，有關的違法建設活動性質(zhì)嚴重，影響惡劣，必須給予嚴厲處罰，但已建成的建筑物、構筑物或其他設施還可以在不影響城市規(guī)劃的前提下加以利用的，決定無償收回使用權和所有權。沒收后產(chǎn)權屬城市人民政府，由城市人民政府按照城市規(guī)劃要求另行安排使用。

四、責令限期改正，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門認定，有關違法建設活動雖對城市規(guī)劃實施構成影響，但還可采取改正措施進行補救的，責令當事人在規(guī)定的期限內(nèi)采取規(guī)定的改正措施。

五、罰款，是一種并罰的行政處罰措施，是指根據(jù)違法建設活動的性質(zhì)、后果，在作出其他處罰的同時，決定罰款的行政行為。

2019年3月29日，北京市第十五屆人大常委會第十二次會議表決通過了修訂后的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，其中規(guī)定強制拆除違法建設費用由當事人承擔。該條例的出臺，讓不少人了解到原來自己以前都“想錯了”，拆違的費用并非完全是政府機關的“責任”。《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中有兩個規(guī)定，特別令人關注。一是對違建的強制拆除或者回填及其安全鑒定的費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關物品保管費用，由違法建設當事人承擔；二是違建當事人或被依法納入失信執(zhí)行人名單。

武漢市早在2008年就有相關規(guī)定。2008年，武漢市政府下達《武漢市控制和查處違法建設暫行辦法》。該辦法首次明確：違法建設強拆的費用，將由違建者承擔。隨后，2014年頒布的《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十條規(guī)定，對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市綜合管理主管部門按照下列規(guī)定予以處理。其中明確了“拆除違法建設的費用由違法建設人承擔。違法建設行為作為信用信息依法納入征信系統(tǒng)”。

據(jù)悉，上海、貴陽、濟南等城市也均有拆違費用由違法建設人承擔的相關規(guī)定。

2020年5月27日，自然資源部日前印發(fā)《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，要求規(guī)范規(guī)劃編制審批，嚴格規(guī)劃許可管理，實行規(guī)劃全周期管理，對新增違法違規(guī)建設“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時嚴肅查處。

通知要求，堅持先規(guī)劃、后建設。嚴格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。未取得規(guī)劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”。

加快建立完善國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規(guī)劃管理意見。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。對新增違法違規(guī)建設“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時嚴肅查處；對歷史遺留問題全面梳理，依法依規(guī)分類加快處置。

通知強調(diào)，對違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開展規(guī)劃核實，插手干預規(guī)劃實施監(jiān)督管理等行為的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理。涉嫌違法違紀的，按有關規(guī)定移交紀委監(jiān)委等有權機關調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關。 2100433B

《瀘州市違法建設治理條例》將于5月1日正式施行

部門解讀瀘州首部實體法規(guī)--《瀘州市違法建設治理條例》

瀘州落實《瀘州市違法建設治理條例》向城市違建亮劍