武漢市燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作方案

通過實(shí)施燃煤鍋爐淘汰、清潔能源改造、污染治理等措施，全面完成國家、省、市燃煤鍋爐專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)。2017年6月底之前，完成20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐淘汰或者改造任務(wù)；完成20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置安裝工作，并實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作是我市實(shí)施“擁抱藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，是民生工程和民心工作。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，明確責(zé)任，確保燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作扎實(shí)有效開展。

（二）加強(qiáng)管理，細(xì)化方案。各區(qū)人民政府要組織環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門在前期排查的基礎(chǔ)上再次對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐開展拉網(wǎng)式清查，防止遺漏，并于2017年3月中旬之前結(jié)合實(shí)際制訂燃煤鍋爐淘汰或者改造方案，建立一爐一檔臺(tái)帳，列出燃煤鍋爐淘汰整治清單，報(bào)市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局備案。

（三）加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格考核。市直各相關(guān)部門要加大燃煤鍋爐專項(xiàng)整治督查督辦力度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決整治過程中遇到的困難和問題，并將燃煤鍋爐整治目標(biāo)任務(wù)完成情況納入大氣污染防治工作考核內(nèi)容，一并實(shí)施考核。 2100433B

為貫徹落實(shí)《湖北省燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作方案》（鄂環(huán)發(fā)〔2016〕27號(hào)）、《武漢市大氣污染防治強(qiáng)化措施》（武政規(guī)〔2016〕16號(hào)）要求，進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本工作方案。

（一）嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。全市原則上不予新建燃煤鍋爐，對(duì)于完全沒有條件使用清潔能源但因產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)需要新建燃煤鍋爐的區(qū)域，必須從嚴(yán)控制新建燃煤鍋爐，且將其作為過渡性措施進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)把排放標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。新建鍋爐應(yīng)當(dāng)使用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源，滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同〉；配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（二）嚴(yán)格執(zhí)行燃煤鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全市域65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐大氣污染物排放均執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223—2011）特別排放限值；全市域65蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐大氣污染物排放均執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271—2014）特別排放限值，依法從嚴(yán)查處燃煤鍋爐大氣污染物超標(biāo)排放行為，確保大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

（三）加強(qiáng)燃煤鍋爐證照管理。燃煤鍋爐無照的，由工商部門依法進(jìn)行查處；燃煤鍋爐無證的，由各相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法進(jìn)行查處。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市工商局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（四）嚴(yán)格控制燃煤鍋爐改燃方式。天然氣管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，燃煤鍋爐原則上改用天然氣或者其他清潔能源，不得改為生物質(zhì)成型燃料鍋爐；現(xiàn)有燃?xì)忮仩t不得改為生物質(zhì)成型燃料鍋爐。使用生物質(zhì)成型燃料必須配套使用專用的生物質(zhì)成型燃料鍋爐，燃用符合國家要求的生物質(zhì)成型燃料，配備高效的除塵設(shè)備。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局）

（五）嚴(yán)格控制煤炭銷售和燃用質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)）,全市禁止銷售、燃用硫分高于0.6%、灰分高于15%的煤炭。對(duì)在高污染燃料禁燃區(qū)范圍內(nèi)銷售高污染燃料的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定依法予以處罰。加大對(duì)銷售的煤炭抽樣檢測(cè)力度，對(duì)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定依法予以處罰。加大對(duì)企業(yè)燃用煤質(zhì)量抽查檢測(cè)力度，對(duì)燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的單位，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定依法予以處罰。同時(shí)，增加對(duì)企業(yè)大氣污染物排放監(jiān)測(cè)頻次，依法嚴(yán)肅查處大氣污染物排放超標(biāo)排污行為。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局）

（六）完善燃煤鍋爐整治激勵(lì)措施。對(duì)積極改用天然氣的燃煤鍋爐使用單位,有關(guān)部門在相關(guān)審批手續(xù)辦理中給予大力支持。各區(qū)要研究建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化燃煤鍋爐整治激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)先將清潔能源鍋爐作為采購對(duì)象，大力推進(jìn)燃煤鍋爐整治進(jìn)度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府；配合單位：市財(cái)政局）

為深入貫徹全省土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)會(huì)議精神,依法查處各類土地違法違規(guī)行為,切實(shí)解決當(dāng)前土地管理利用中存在的突出問題,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步開展土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕56號(hào))要求,市政府確定在全市范圍內(nèi)開展為期3個(gè)月的土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)制定如下工作方案。

一、專項(xiàng)整治行動(dòng)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署,依據(jù)土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策,全面核實(shí)和徹底摸清全市自2007年11月1日以來的各類違法違規(guī)用地底數(shù),依法嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)行為,進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度,規(guī)范土地管理利用秩序,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、專項(xiàng)整治行動(dòng)主要內(nèi)容

(一)清查范圍。土地執(zhí)法百日行動(dòng)和第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查涉及違法違規(guī)用地案件和責(zé)任人查處到位情況;2007年11月1日以來全市新增建設(shè)用地情況;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔2007〕71號(hào))下發(fā)以來新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地與管理情況,對(duì)所有新開工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式清查,確保無一遺漏。國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)文件下發(fā)前發(fā)生的未經(jīng)處理的非法占用和使用農(nóng)村集體土地的行為,不以上述時(shí)間為限,均納入清查范圍。清查要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和村。

(二)整治內(nèi)容。

1.對(duì)土地執(zhí)法百日行動(dòng)涉及的違法違規(guī)用地案件和責(zé)任人查處到位情況,列入依法拆除違法用地拆除到位情況;

2.對(duì)第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查涉及的違法違規(guī)用地案件和責(zé)任人查處到位情況,列入依法拆除違法用地拆除到位情況;

3.行政機(jī)關(guān)及其工作人員非法批準(zhǔn)征收占用土地、違反國家宏觀調(diào)控政策供地、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益、單位和個(gè)人非法占地特別是占用基本農(nóng)田的行為;

4.違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,通過出租、承包等方式非法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為;

5.在新農(nóng)村建設(shè)中借遷村并點(diǎn)、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)民新村(農(nóng)民公寓)建設(shè)、城中村改造等名義,違反土地利用總體規(guī)劃,擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的行為;違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定,擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體所有土地使用范圍的行為;6.借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營等農(nóng)業(yè)開發(fā)名義占用農(nóng)村集體土地后,違反土地利用總體規(guī)劃,擅自改變農(nóng)用地用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為;

7.各縣(市)、區(qū)出臺(tái)的與國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)文件精神不一致的土地管理方面的規(guī)定。

三、專項(xiàng)整治行動(dòng)方法步驟

(一)自查清理階段(11月20日前)。各縣(市)區(qū)組織開展本行政區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地情況和土地違法違規(guī)問題的清理工作;組織土地執(zhí)法百日行動(dòng)和第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查回頭看檢查。清理工作要運(yùn)用土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等圖件,結(jié)合實(shí)地勘查進(jìn)行。清理和回頭看檢查后統(tǒng)一登記填表、匯總(見附表1、2、3),并于11月20日前將清理結(jié)果及階段性工作總結(jié)報(bào)市國土資源局。

(二)查處糾正階段(11月21日至12月15日)。各縣(市)區(qū)要針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)自查清理發(fā)現(xiàn)的問題,立案調(diào)查,依法查處,組織整改。對(duì)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)施以來發(fā)生的土地違法問題必須依法從快、從嚴(yán)、從重處理。同時(shí),做好迎接省檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各縣(市)、區(qū)要于12月15日前將查處糾正階段工作總結(jié)報(bào)市國土資源局。

(三)檢查驗(yàn)收階段(12月16日至2009年1月15日)。市國土資源局將會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組,對(duì)各縣(市)、區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對(duì)清理自糾工作不認(rèn)真、處理工作不得力的,提出限期整改意見,跟蹤督促落實(shí)。同時(shí),做好全面迎接省檢查驗(yàn)收工作。各縣(市)、區(qū)要在2009年1月5日前將違法用地調(diào)查處理情況匯總表(見附表4)和工作總結(jié)報(bào)市國土資源局,市國土資源局核實(shí)匯總后向市政府報(bào)送專題報(bào)告。

四、專項(xiàng)整治工作要求和措施

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施。各縣(市)、區(qū)政府要把此次專項(xiàng)整治行動(dòng)列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,扎扎實(shí)實(shí)開展好專項(xiàng)整治行動(dòng)。國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格管理,依法辦案,切實(shí)維護(hù)良好的用地秩序。各有關(guān)部門要各司其職,加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,形成執(zhí)法合力,共同推動(dòng)土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的有效開展。對(duì)查出的涉案人員,有關(guān)部門要按照干部管理權(quán)限給予責(zé)任人紀(jì)律處分,屬垂直管理部門管理的干部,由上級(jí)主管部門提出處理意見;對(duì)涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任;對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田的,有關(guān)部門要依法組織拆除、復(fù)耕。

(二)準(zhǔn)確把握,確保質(zhì)量。專項(xiàng)整治行動(dòng)政策性、技術(shù)性強(qiáng),涉及面廣,各級(jí)各有關(guān)部門要明確專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作任務(wù)和各項(xiàng)要求,全面徹底清理,特別是對(duì)各類開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新增建設(shè)用地以及村民建設(shè)宅基地情況要進(jìn)行重點(diǎn)清理,如實(shí)填寫有關(guān)工作表格,確保整治質(zhì)量。各縣(市)、區(qū)政府要對(duì)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查,凡弄虛作假、隱瞞不報(bào)、壓案不查的,一經(jīng)省、市督察組或第九次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)并查實(shí),嚴(yán)格按照監(jiān)察部等3部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》落實(shí)問責(zé)制,嚴(yán)肅追究相關(guān)政府及部門責(zé)任人和工作人員失職瀆職的責(zé)任。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法,爭取主動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì),堅(jiān)決糾正以罰代法的行為,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的建筑物和其他設(shè)施,堅(jiān)決予以拆除和沒收,確保行政處罰落實(shí)到位。對(duì)重大違法案件、特別是監(jiān)察部等3部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)施后的違法違紀(jì)問題,市監(jiān)察局、國土資源局要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處,并在新聞媒體公開處理結(jié)果,以切實(shí)起到警示和震懾效果。凡因工作原因轄區(qū)內(nèi)沒有完成拆除復(fù)耕任務(wù),且第九次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法占用耕地面積高于15%或繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作人員的直接責(zé)任。對(duì)主動(dòng)糾正違法行為、積極落實(shí)有關(guān)部門整改意見、有效保持或恢復(fù)土地原貌的,對(duì)違法責(zé)任人可依法從輕處理。

(四)積極宣傳,營造氛圍。要加大專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳力度,大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段的成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況,公開曝光一批影響惡劣的案件及處理情況,牢固樹立依法管地、依法用地的觀念,營造良好的土地管理氛圍。市國土資源局要設(shè)立并公布舉報(bào)電話,受理群眾舉報(bào),會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)信息報(bào)送工作,及時(shí)通報(bào)整治行動(dòng)開展情況。

(五)建章立制,規(guī)范管理。各級(jí)各有關(guān)部門要通過專項(xiàng)整治行動(dòng),認(rèn)真總結(jié)土地管理經(jīng)驗(yàn),查找土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題,健全完善土地監(jiān)管和執(zhí)法的長效機(jī)制。對(duì)尚未建立管理制度的,要限期建立;對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的,要抓緊研究落實(shí)措施。要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度,進(jìn)一步規(guī)范工作程序,促進(jìn)依法行政和依法辦事,維護(hù)全市土地管理利用良好秩序,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 2100433B

為貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)的工作部署，提升城市規(guī)劃水平，特制訂本方案。

印發(fā)通知

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市構(gòu)建高起點(diǎn)規(guī)劃體系工作方案》《武漢市開展高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)工作方案》《武漢市實(shí)施高效能城市管理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年6月26日

武漢市構(gòu)建高起點(diǎn)規(guī)劃體系工作方案

為貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)的工作部署，提升城市規(guī)劃水平，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦建設(shè)國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國際化大都市總體定位，圍繞加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮武漢“一主引領(lǐng)”輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性、操作性，加快建立具有武漢特色的國土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)形成“主城做優(yōu)、四副做強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”的空間發(fā)展格局，努力探索一條“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型”的發(fā)展新路。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間格局

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立具有武漢特色的國土空間規(guī)劃體系。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）要求，對(duì)全域空間、地上地下、各類要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成戰(zhàn)略引領(lǐng)、有效傳導(dǎo)、同級(jí)唯一、管控清晰的國土空間規(guī)劃體系。加快完成市、區(qū)、鄉(xiāng)（街、鎮(zhèn)）三級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌綜合交通、地下空間、歷史文化名城、城市更新、生態(tài)修復(fù)、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃；推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃升級(jí)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)全域全要素、地上地下空間全覆蓋的規(guī)劃管控。

2.強(qiáng)化“一主引領(lǐng)”，推進(jìn)武漢城市圈同城化發(fā)展。按照“9個(gè)城市就是1個(gè)城市”的理念，推動(dòng)武漢城市圈9個(gè)城市規(guī)劃同編，統(tǒng)籌城市功能和空間布局。完善梯次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局，加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能有機(jī)融合，增強(qiáng)武漢科技創(chuàng)新策源、高端要素集聚能力。打造光谷科技創(chuàng)新大走廊、車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、長江新區(qū)等四大組團(tuán)發(fā)展先行區(qū)。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障，形成一體融通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。打造“一環(huán)兩屏”生態(tài)協(xié)作圈，推動(dòng)建設(shè)環(huán)武漢主城區(qū)周邊50公里左右的環(huán)城生態(tài)帶和大別山、幕阜山生態(tài)屏障。

3.統(tǒng)籌“三生”空間，錨固“兩江三鎮(zhèn)、六軸六楔、北峰南澤”的國土空間基本格局。利用長江、漢水的自然分隔，加強(qiáng)漢口、武昌、漢陽三鎮(zhèn)均衡、特色發(fā)展，凸顯“兩江三鎮(zhèn)”獨(dú)特格局。沿光谷、車谷、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江新區(qū)、紙坊、吳家山等發(fā)展軸，布局副城、組群，在六個(gè)軸向間控制六個(gè)生態(tài)綠楔，引導(dǎo)“六軸六楔”有序發(fā)展。保護(hù)好北部的木蘭山、將軍山等山體和南部的梁子湖、湯遜湖、沉湖等大型水體，穩(wěn)固“北峰南澤”生態(tài)基底。落實(shí)國家統(tǒng)籌“三條控制線”的要求，嚴(yán)格劃定和管控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

（二）強(qiáng)化核心職能，提升城市能級(jí)

1.推動(dòng)城市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建“主城做優(yōu)、四副做強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展格局。突出“主城做優(yōu)”，以“兩江四岸”為核心，推動(dòng)三鎮(zhèn)聚合、均衡發(fā)展，提升高端要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)功能、規(guī)模人口集聚承載能力，完善城市核心功能，塑造高品質(zhì)城市形象，打造國家中心城市“主中心”。加快“四副做強(qiáng)”，規(guī)劃建設(shè)光谷、車谷、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江新區(qū)四個(gè)副城，突出“板塊化”空間組織，按照100—200萬人“大城市”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的綜合節(jié)點(diǎn)城市。促進(jìn)“城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)主城與副城、副城與副城以及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間交通、產(chǎn)業(yè)等聯(lián)系協(xié)作、梯次帶動(dòng)、互相促進(jìn)。一體化推進(jìn)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“武漢樣板”。

2.打造重點(diǎn)功能區(qū)，實(shí)施“五個(gè)中心”建設(shè)。明確主體功能區(qū)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃“五個(gè)中心”建設(shè)空間。全國經(jīng)濟(jì)中心方面，中心城區(qū)推進(jìn)漢口濱江商務(wù)區(qū)、武昌濱江商務(wù)區(qū)、楊春湖商務(wù)區(qū)建設(shè)，謀劃青山、漢陽、諶家磯、白沙濱江區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)；開發(fā)區(qū)和新城區(qū)以國家存儲(chǔ)器基地、國家航天產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車基地、國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地、大健康產(chǎn)業(yè)基地等為重點(diǎn)，支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。國家科技創(chuàng)新中心方面，以“大武昌 長江新區(qū)”為核心集聚區(qū)，持續(xù)推進(jìn)東湖科學(xué)城、光谷科學(xué)島、洪山大學(xué)之城等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展長江新區(qū)科教城，承載綜合性科學(xué)中心、科教創(chuàng)新中心功能。國家商貿(mào)物流中心方面，以大漢口地區(qū)為核心集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)漢正街中央服務(wù)區(qū)、漢口北商貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，承載商貿(mào)、消費(fèi)中心職能；提升武漢航空城、陽邏國際港等重點(diǎn)功能區(qū)，承載綜合交通樞紐職能。國際交往中心方面，以大漢陽地區(qū)為核心集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)龜北、中法生態(tài)城等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，承載國際賽事、國際合作等職能。區(qū)域金融中心方面，重點(diǎn)以武漢金融城、光谷中心城、武昌金融街、漢陽基金基地等重點(diǎn)功能區(qū)為載體，培育總部金融集聚區(qū)。

3.強(qiáng)化樞紐支撐，打造交通強(qiáng)國示范城市。按照《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求，整合武漢綜合交通樞紐資源，全面提升綜合交通運(yùn)輸體系對(duì)外輻射能力和影響力。構(gòu)建武漢城市圈1小時(shí)通勤、長江中游城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋的客運(yùn)出行網(wǎng)，以及國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的貨運(yùn)物流網(wǎng)。打造國家高鐵中心，建設(shè)“超米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)和“一環(huán)八向”普速鐵路網(wǎng)；打造民航客貨運(yùn)門戶“雙樞紐”，推動(dòng)武漢天河空鐵樞紐建設(shè)，加強(qiáng)與鄂州花湖機(jī)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。建成武漢長江航運(yùn)中心，統(tǒng)籌鐵、水、公、空等運(yùn)輸通道，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)。打造“軌道上的大武漢”，建設(shè)“主城連網(wǎng)、新城通達(dá)”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，并延伸至武漢城市圈城市；加快高速環(huán)線和放射線的建設(shè)，構(gòu)建“六環(huán)二十四射多聯(lián)”的高快速路網(wǎng)布局，完善“快—主—次—微”城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系。加強(qiáng)客運(yùn)樞紐、軌道站點(diǎn)、常規(guī)公交、慢行系統(tǒng)的綜合換乘規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合交通一體化、零換乘；推進(jìn)土地復(fù)合利用，推進(jìn)客運(yùn)樞紐“站城一體”。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)支撐，提升城市品質(zhì)

1.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市保障能力。優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)全域連續(xù)穩(wěn)定覆蓋的5G網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧城市。打造能力充足、優(yōu)質(zhì)高效的生命線供應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)超高壓、特高壓變電站、LNG儲(chǔ)氣庫等能源中心的節(jié)點(diǎn)支撐作用，暢通能源進(jìn)城和輸配的廊道網(wǎng)絡(luò)；打造飲用、備用“雙水源”城市，提升城鄉(xiāng)供水品質(zhì)。提高污水處理能力，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，加快建設(shè)流域性大型終端污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效。推進(jìn)垃圾分類體系，完善城市固廢、危廢處置體系。

2.加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，確保城市運(yùn)行安全。構(gòu)建多層次、高韌性應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)空間體系，提高城市抵御自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快流域綜合治理，優(yōu)化水系調(diào)度，提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)海綿城市。完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)緊急疏散、救援網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。構(gòu)建水、陸、空相結(jié)合的立體消防體系，實(shí)現(xiàn)5分鐘消防安全全覆蓋。嚴(yán)格控制較高風(fēng)險(xiǎn)的功能區(qū)域或者基礎(chǔ)設(shè)施的安全隔離要求。強(qiáng)化城市空間和設(shè)施功能復(fù)合，提升城市建設(shè)彈性。

3.提升公共設(shè)施服務(wù)水平，增進(jìn)民生福祉。以全面覆蓋、普惠均衡為目標(biāo)，補(bǔ)齊教育、養(yǎng)老、便利店、菜市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)15分鐘生活圈。推進(jìn)鄰里中心建設(shè)，打造一批高質(zhì)量社區(qū)建設(shè)樣本。統(tǒng)籌中小型體育場(chǎng)館、文化活動(dòng)中心等文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施改造，打造12分鐘文體圈。完善微型公共空間網(wǎng)絡(luò)，提高綠化500米服務(wù)覆蓋水平，打造10分鐘公共活動(dòng)圈。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合水平和應(yīng)急救治能力，建設(shè)一批高水平的醫(yī)療科研項(xiàng)目，完善基層“哨點(diǎn)”的社區(qū)醫(yī)院布局和院前急救的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈。

4.構(gòu)建藍(lán)綠交融的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境品質(zhì)。完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)體系，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)、湖泊水體整治、林地修復(fù)，保護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格基本生態(tài)控制線管理，健全“自然公園—郊野公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”五級(jí)公園體系，優(yōu)化城市風(fēng)道、水道、綠道和藍(lán)道空間，打通城市內(nèi)部水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地，形成江河湖水網(wǎng)、綠脈公園網(wǎng)相融合的生態(tài)空間。打造東湖綠心世界級(jí)城中湖典范、百里長江生態(tài)廊道和“九真山—九峰山”東西山系生態(tài)人文廊道。按照“一湖一綠道”要求，推進(jìn)濱水綠道建設(shè)。中心城區(qū)形成環(huán)漢口綠道、環(huán)漢陽綠道、環(huán)武昌綠道以及光谷綠道等“三鎮(zhèn)三環(huán)”綠道體系，新城依托六大生態(tài)綠楔，形成“六楔成網(wǎng)”濱水綠道系統(tǒng)。利用城市邊角地、空閑地，“見縫插綠”布局“口袋公園”。

5.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造城市風(fēng)貌特色。將城市設(shè)計(jì)的理念和方法運(yùn)用到規(guī)劃建設(shè)管理全過程。強(qiáng)化“一橋架南北、龜蛇鎖大江”的城市核心意向，塑造“大江大湖大武漢”的城市景觀風(fēng)貌特色。強(qiáng)化城市天際線、城市色彩、空間形態(tài)、建筑立面的控制引導(dǎo)，打造一批代表武漢最新建設(shè)成就和城市形象特色的標(biāo)志性區(qū)域、標(biāo)志性建筑。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)、濱水臨山地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等城市設(shè)計(jì)編制工作，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容與法定規(guī)劃的銜接，將設(shè)計(jì)意圖轉(zhuǎn)化為剛性管控要求，納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)位置的公建類項(xiàng)目帶規(guī)劃方案掛牌。

6.實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升城市功能品質(zhì)。進(jìn)一步完善“五年規(guī)劃 年度計(jì)劃”的城市更新規(guī)劃編制體系，中心城區(qū)有序落實(shí)城市更新“十四五”規(guī)劃，新城區(qū)結(jié)合自身發(fā)展階段以及需求加快編制城市更新規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜、“留改拆建控”并舉，分類實(shí)施“留房留人、留房提質(zhì)、拆除改造”。中心城區(qū)加快推動(dòng)老舊小區(qū)、綠中村、歷史風(fēng)貌街區(qū)以及工業(yè)遺產(chǎn)成片連片改造，實(shí)現(xiàn)“兩降兩增兩保”（降低人口、建筑密度，增加綠色開敞空間、公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)歷史文化街區(qū)、山體湖泊及周邊環(huán)境）；開發(fā)區(qū)和新城區(qū)促進(jìn)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，突破更新改造的政策瓶頸，研究出臺(tái)綜合性城市更新實(shí)施意見。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃全過程管理，推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化

1.深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。在“四辦”基礎(chǔ)上全面推行規(guī)劃行政許可事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程“網(wǎng)上辦”和窗口“集中辦”。優(yōu)化項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程，推動(dòng)“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”“多評(píng)合一”“多驗(yàn)合一”。完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證制度。推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域告知承諾制。

2.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化剛性約束。建設(shè)全域覆蓋、動(dòng)態(tài)更新、上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為實(shí)施各類城市開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，做到“一張藍(lán)圖干到底”。建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施全程留痕。加強(qiáng)部門間信息共享，做好與省級(jí)、國家級(jí)平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)與其他信息平臺(tái)的聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。

3.建設(shè)城市仿真實(shí)驗(yàn)室，搭建國土空間決策系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市地理空間信息，融合城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)城市時(shí)空數(shù)據(jù)集成管理，形成以現(xiàn)狀底圖、規(guī)劃藍(lán)圖和實(shí)施動(dòng)圖為核心的現(xiàn)代化城市時(shí)空數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)全域全要素、規(guī)劃全流程的數(shù)字化覆蓋。推進(jìn)城市智能方法、智慧仿真工具研發(fā)，為自然資源和國土空間的調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、政務(wù)服務(wù)、實(shí)施監(jiān)督提供支撐和技術(shù)保障。

4.規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃行業(yè)人才培養(yǎng)和多專業(yè)合作。規(guī)范規(guī)劃成果編制要求，統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一底數(shù)、統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過征集招標(biāo)，引入國內(nèi)和國際知名技術(shù)單位（團(tuán)隊(duì)）參與武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)。嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)單位責(zé)任，開展責(zé)任規(guī)劃師試點(diǎn)工作。發(fā)揮“眾規(guī)武漢”平臺(tái)作用，提高規(guī)劃工作的公眾參與度，推動(dòng)城市規(guī)劃共謀、共建、共享、共治。

武漢市開展高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)的工作部署，開展高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)，加快提升城市綜合承載力，特制訂本方案。

一、主要目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國際化大都市總體定位，圍繞加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建“主城做優(yōu)、四副做強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展格局，加快形成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提升城市能級(jí)和品質(zhì)，為武漢高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造交通強(qiáng)國示范城市，提升輻射引領(lǐng)能力

1.建設(shè)全國鐵路路網(wǎng)中心。以武漢為中心，加快形成“兩縱兩橫兩斜”通達(dá)十二個(gè)方向的“超米字型”高鐵樞紐網(wǎng)，構(gòu)建武漢城市圈和長江中游城市群市域鐵路交通圈，力爭到2025年，全市鐵路總里程超過1000公里。建成武漢站、漢口站、武昌站、漢陽站、武漢天河站以及武漢東站、長江新區(qū)站“五主二輔”客站布局，形成內(nèi)陸地區(qū)完善的鐵路客貨運(yùn)雙樞紐。到2025年，鐵路旅客發(fā)送量達(dá)到1.8億人次。

2.建設(shè)航空國際門戶樞紐。推進(jìn)武漢天河國際機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快建設(shè)第三跑道等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容工程，持續(xù)推進(jìn)高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)。建設(shè)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造集航空、科技、醫(yī)療健康、商務(wù)會(huì)展等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的航空貨運(yùn)集散中心。推動(dòng)武漢天河國際機(jī)場(chǎng)和鄂州花湖機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升武漢區(qū)域航空樞紐功能，建設(shè)民航客貨運(yùn)門戶“雙樞紐”。到2025年，武漢天河國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到4200萬人次/年，貨郵吞吐量達(dá)到40萬噸/年。 2100433B