武漢市水土保持條例條例(草案)的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現對提請本次常委會會議審議的《武漢市水土保持條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)，作如下說明：

一、制定《武漢市水土保持條例》的必要性

水土保持是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，是我國的一項基本國策，是實現可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務?！吨腥A人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》)頒布實施以來，我市在水土保持方面做了大量工作。近幾年來，我市加大投入開展水土保持防治工作，建成水土保持基地11個。同時以抓大型建設項目為重點開展水土保持工作，按照《水土保持法》的規(guī)定，漢口空軍機場、天河機場擴建、快速出口公路、鐵路等500多個開發(fā)建設項目投入上億元實施水土保持防治工作。黃陂的郭崗河流域和新洲的孔子河流域被水利部和財政部命名為全國小流域綜合治理“十百千”示范工程，漢口江灘被水利部命名為“全國開發(fā)建設項目水土保持示范工程”。我市水土保持工作取得了一定成效。

隨著我市人口的不斷增加，經濟的快速增長，城市化進程加快，人為水土流失在不斷加劇。水土流失已成為我市主要生態(tài)與環(huán)境問題之一。水土流失破壞土地完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化；水土流失淤積城市蓄水排水設施，降低城市防洪排澇能力；水土流失還污染環(huán)境，影響城市市容景觀，影響投資環(huán)境。水土流失對可持續(xù)性發(fā)展構成制約，而國家、省有關水土保持法律、法規(guī)頒布較早(如，《水土保持法》于1991年頒布施行；《湖北省實施(中華人民共和國水土保持法)辦法》于1992年頒布實施，距今已有10多年)，已不能完全適應新形勢水土保持工作的需要。如，現有的法律、法規(guī)把水土保持工作重點放在山區(qū)、風沙區(qū)、丘陵區(qū)，城市水土保持工作涉及不多，開山采石監(jiān)管亟待建立和完善等。2007年12月經國務院批準，武漢城市圈成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”(以下簡稱“兩型”社會)建設綜合配套改革實驗區(qū)，要求我市盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，以促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調，推進經濟又好又快發(fā)展。依法開展水土保持是建設“兩型”社會、貫徹科學發(fā)展觀的重要措施之一。因此，制定《武漢市水土保持條例》，加強水土保持工作，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設非常必要。

二、起草《條例(草案)》的經過

根據市人大常委會2008年立法計劃的要求，市人民政府責成市水務局會同市法制辦成立了起草工作專班，對全市水土保持的現狀進行了認真調研，針對我市水土保持工作存在的問題，參照外地城市的立法經驗，起草了《武漢市水土保持條例(代擬稿)》．并廣泛征求了相關區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、東湖風景區(qū)管委會，市發(fā)展改革、國土房產、農業(yè)、林業(yè)、園林、環(huán)保、規(guī)劃、建設、財政、編制等相關部門的意見，并在政務網站上予以公布，公開向社會征求意見。同時召開座談會，分別聽取了部分開發(fā)企業(yè)，區(qū)水務、發(fā)展改革、國土房產、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、建設部門的意見，并邀請市人大城環(huán)委、法規(guī)室提前介入，對《條例(草案)》的起草給予了具體指導。為了進一步提高《條例(草案)》的起草質量，使其更符合武漢實際，更具可操作性，還專門邀請了市人大常委會部分組成人員召開立法咨詢會，聽取他們對《條例(草案)》的意見。根據各方面反饋的意見，作了認真的研究和修改。市人民政府分管領導同志還專門召集相關部門對《條例(草案)》中的有關問題進行了研究和協調。經2008年6月30日和2008年7月7日市人民政府常務會議進行兩次審議，形成了提請本次常委會審議的《條例(草案)》。

三、《條例(草案)》中幾個主要問題的說明

(一)關于水行政主管部門主管水土保持工作和相關部門協同做好水土保持工作的問題

根據國家、省水土保持法律、法規(guī)，水行政主管部門是水土保持的主管部門，具體負責宣傳和貫徹執(zhí)行國家有關水土保持的法律、法規(guī)和方針、政策，負責水土流失動態(tài)的監(jiān)測，編制水土保持規(guī)劃，制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃，調查處理水土保持違法行為等工作。水土保持工作是個綜合系統(tǒng)工作，涉及到多個部門。如，國土資源管理部門對水土流失造成的地質災害的監(jiān)督管理和礦產資源管理，林業(yè)部門批準林木采伐時有水土保持措施的要求，環(huán)境保護部門審批的環(huán)境影響評價報告中應當有水土保持專章的要求，農業(yè)主管部門對陡坡地的管理等，這些都是水土保持工作的重要內容之一。因此，《條例(草案)》第四條規(guī)定：“市、區(qū)水行政主管部門主管本行政區(qū)域內的水土保持工作。國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、園林等有關部門在各自職責范圍內依法協同水行政主管部門做好水土保持相關工作?！?

(二)關于水土保持預防問題

《條例(草案)》突出水土保持工作以預防為主。預防一章從政府的水土保持預防工作職責、城市濱水綠化帶建設、農業(yè)開發(fā)水土保持規(guī)范和陡坡地管理、山體保護、建設活動水土保持方案編報制度、生產建活動中水土流失防治規(guī)范、林木采伐水土保持措施、市政設施建設水土流失防治規(guī)范等方面進行了規(guī)定。

一是規(guī)定了政府的相關職責?！稐l例(草案)》第七條規(guī)定：“市、區(qū)人民政府應當采取有效措施，組織植樹造林，擴大林草植被覆蓋面積，防治水土流失，保護水土資源，改善生態(tài)環(huán)境。”

二是根據武漢市濱水特色，規(guī)定了將水土保持、生態(tài)修復和山水園林城市建設，以及濱江濱湖建設相結合。《條例(草案)》第八條規(guī)定：“江河、湖泊、水庫、港渠等濱水地帶的水土保持，應當符合防洪安全要求，除必要的硬化措施外，采取生態(tài)方法，建設濱水綠化帶。”

三是將農業(yè)綜合開發(fā)過程中保持水土的實踐經驗予以制度化，同時對上位法中關于陡坡地管理的規(guī)定進行了細化。《條例(草案)》第九條規(guī)定：“農業(yè)綜合開發(fā)應當合理利用土地資源，實行治水改土與造林綠化相結合，不得在坡度25。以上陡坡地開墾種植農作物。禁止開墾陡坡地的具體范圍，由區(qū)人民政府組織農業(yè)、林業(yè)、國土資源、水行政主管部門劃定并公告?！?

四是為了加強山體保護，完善了開山采石監(jiān)管制度。山體是我市寶貴的不可再生自然資源，是水土流失防治的重點之一，同時，對于山體保護，上位法沒有明確規(guī)定，因此，需要立法加強保護。經過認真研究，并參考外地城市的立法經驗，結合我市實際，《條例(草案)》第十一條明確規(guī)定禁止在江岸、江漢、矯口、漢陽、武昌、青山、洪山、東西湖區(qū)和武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢東湖風景名勝區(qū)內開山采石，同時對蔡甸、漢南、江夏、新洲、黃陂區(qū)禁止開山采石的區(qū)域、地段予以了明確，主要是對具有觀賞、生態(tài)功能的自然山體和位于一些敏感地段如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質遺跡保護區(qū)內，鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路兩側直觀可視范圍內和構成防洪保護圈的自然山體應當嚴格加以保護，嚴禁開山采石，并要求區(qū)人民政府根據上述規(guī)定劃定禁采區(qū)范圍，對禁采區(qū)內現有的采石點，應當采取措施，限期予以關閉；另一方面對經依法批準開山采石的，明確規(guī)定了開采過程中水土流失防治規(guī)范要求以及開采人復綠的義務．《條例(草案)》第十二條規(guī)定：“經依法批準開山采石的，應當采取先進生產工藝，提高石材利用率，并按照開發(fā)建設項目水土保持防治技術規(guī)范的要求，設立棄渣場，修砌擋土墻，防止棄渣流失；沿開采面合理布設截、排水溝，在排水口設置沉沙池，將泥沙流失盡量控制在開采區(qū)范圍內。經依法批準開山采石的，開采人應當按照邊開采邊治理的原則，因地制宜地采取植樹種草等水土保持措施，及時復綠?！?

五是規(guī)定了水土保持方案編報制度。根據《水土保持法》的規(guī)定，應當編制水土保持方案的范圍限定為：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)?？紤]我市沒有風沙區(qū)，結合武漢實際，為了做好我市的水土保持工作，防止水土流失，目前的《條例(草案)》第十三條規(guī)定：“在本市山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案?！蓖瑫r，為了加強政府的服務職能，《條例(草案)》第十四條規(guī)定：“水行政主管部門應當加強與生產建設單位的聯系，對國家、省和市重點工程項目進行跟蹤服務，指導生產建設單位按照批準的水土保持方案開展水土保持工作。”

六是根據水土保持工作實踐經驗，對生產建活動中水土流失防治規(guī)范和市政設施建設水土流失防治規(guī)范做了規(guī)定?！稐l例(草案)》第十五條和第十六條分別規(guī)定：“生產建設單位應當嚴格按照規(guī)定的標準配套建設綠地，對形成的開挖、填土邊坡，排棄、堆墊場地，應當采取布設攔擋、護坡、截排水、沉沙、栽植林草等措施；在保證邊坡穩(wěn)定的條件下，減少混凝土、漿砌石等表面硬覆蓋措施，嚴格控制對原地表的擾動，保護現有林草植被，防止因施工引起水土流失和對生態(tài)環(huán)境的破壞。對暫不開發(fā)使用的土地，土地使用權人應當采取布設圍擋、植樹種草等措施，防止水土流失”；“建設公園、廣場、人行道等市政設施，除必要的硬化外，應當種植林草，使用透水、蓄水新技術、新材料代替混凝土、大理石等硬覆蓋，通過雨水入滲增加土壤涵水量，預防裸露地面的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境”。

(三)關于水土流失治理問題

關于治理責任主體。《條例(草案)》第十七條和第十八條根據水土流失人為因素和自然因素分別規(guī)定：“因生產建設活動造成水土流失的，應當按照誰造成水土流失、誰治理的原則，由責任人按照國家規(guī)定的標準進行治理”；“因自然因素造成水土流失的，由所在區(qū)人民政府按照水土保持規(guī)劃制訂年度水土流失治理計劃，組織有關部門和單位進行治理”。

關于治理原則。《條例(草案)》第十九條規(guī)定：“水土流失治理應當與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展生產相結合，注重提高生態(tài)效益、經濟效益和社會效益”，《條例(草案)》同時根據城市和農村水土流失治理的不同特點，分別提出了不同的要求，第二十條分別規(guī)定：“城市水土流失治理應當以采取生態(tài)措施為主，種植林草，恢復植被．改善生態(tài)環(huán)境”；“農村水土流失治理，應當以小流域為單元，采用治坡與治溝相結合、田間工程與蓄水保土耕作相結合、治理與開發(fā)利用相結合的綜合治理方法，建立完整的防治體系”。

關于“四荒”治理?！稐l例(草案)》第二十一條強化了水行政主管部門的服務職能，規(guī)定：“荒山、荒溝、荒丘、荒灘實行承包經營的，應當將水土流失治理的責任列入承包合同”，并要求“區(qū)水行政主管部門應當加強荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失治理的指導和監(jiān)督，提供技術指導和服務，對不履行治理責任的，提出限期治理要求；逾期達不到治理要求的，可建議發(fā)包方收回使用權”。

(四)關于水土流失監(jiān)測問題

《條例(草案)》監(jiān)測一章主要從政府和生產建設單位監(jiān)測職責和義務、水土流失災害的監(jiān)測預警工作以及水土保持監(jiān)測情況的報告或者公告要求等方面進行規(guī)定。

關于生產建設單位監(jiān)測義務?！稐l例(草案)》第二十三條結合我市實際，要求“有水土流失防治任務的生產建設項目，生產建設單位應當設立專項監(jiān)測點對水土流失狀況進行監(jiān)測，并定期向水行政主管部門報告監(jiān)測結果?！?

關于水土流失災害的監(jiān)測預警機制。《條例(草案)》第二十四條規(guī)定：“國土資源管理部門應當開展因降雨引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等水土流失災害的監(jiān)測預警工作，并且及時向社會公布?！?

(五)關于法律責任問題

《條例(草案)》主要做了以下三個方面的規(guī)定，一是針對違反陡坡地禁止開墾種植農作物、采伐林木應當采取水土保持措施、生產建設過程中造成水土流失，不進行治理等違法行為，《條例(草案)》規(guī)定由水行政主管部門按照水土保持法律、法規(guī)的有關規(guī)定予以處罰；二是針對違法開山采石的行為，由于《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》都有明確‘的處罰規(guī)定，《條例(草案)》第二十七條只是規(guī)定：“違法開山采石的，由國土資源主管部門按照礦產資源管理法律、法規(guī)的有關規(guī)定予以處罰”；三是針對違反林業(yè)、園林、環(huán)保等有關規(guī)定行為，《條例(草案)》第二十八條規(guī)定：“對違反林業(yè)、園林、環(huán)保等有關規(guī)定的，由林業(yè)、園林、環(huán)保部門依法予以處罰?！北菊聸]有設定新的處罰。

以上說明，請連同《條例(草案)》一并審議。

（2019年6月21日武漢市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 　2019年7月26日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）

武漢市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議決定：

三、對《武漢市水土保持條例》作出修改

（一）將第十一條修改為：“本市劃定山體保護范圍。禁止在山體保護范圍內擅自挖砂、采石、取土。”

（二）將第十三條修改為：“生產建設單位在編制水土保持方案時，應當按照國家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標準相應編制水土保持方案報告書、報告表、登記表。

“水土保持方案報告書、報告表應當按照生產建設項目立項權限報市水行政部門或者所在地區(qū)綜合行政審批部門批準；水土保持方案登記表報項目所在地區(qū)水行政部門備案。

“依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經批準的，不得開工建設?！?

以上需要修改的法規(guī)根據本決定作相應修改，條款順序作相應調整，并重新公布。

本決定自公布之日起施行。

（2017年11月22日武漢市第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過2018年3月30日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準

（二）對《武漢市水土保持條例》作出如下修改

1、將第二十七條修改為“水土保持方案未經批準擅自動工的，由區(qū)級以上人民政府水行政部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！?

2、將第二十八條修改為“單位或者個人在開發(fā)建設過程中造成水土流失不進行治理的，由區(qū)級以上人民政府水行政部門責令限期治理；逾期仍不治理的，區(qū)級以上人民政府水行政部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔?！?/p>

武漢市水土保持條例

（2008年11月20日武漢市第十二屆人代表大會常務委員會第十二次會議通過2009年3月26日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準根據2017年11月22日武漢市第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過2018年3月30日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準的《武漢市人民代表大會常務委員會關于修改和廢止〈武漢市防洪管理規(guī)定〉等八件地方性法規(guī)的決定》修正）

目　錄

第一章　總　則

第二章　預　防

第三章　治　理

第四章　監(jiān)　督

第五章　法律責任

第六章　附　則

第一章　總　則

第一條　根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內水土流失的預防、治理和監(jiān)督管理工作。

本條例所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

第三條　市、區(qū)人民政府應當將水土保持工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，建立水土保持工作協調機制，加強組織協調，安排專項資金，組織實施。

第四條　市、區(qū)水行政部門主管本行政區(qū)域內的水土保持工作。

國土資源、規(guī)劃、建設、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、園林等有關部門在各自職責范圍內依法協同做好水土保持相關工作。

第五條　武漢經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管理委員會和武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會按照本條例關于區(qū)人民政府及區(qū)水行政部門管理職責的規(guī)定，負責其管理區(qū)域內水土保持工作的管理。

第六條　市水行政部門應當在調查評價水土資源的基礎上，會同國土資源、規(guī)劃、建設、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、園林等有關部門編制全市水土保持規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

第七條　對在水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。

第二章　預　防

第八條　市、區(qū)人民政府應當采取有效措施，組織植樹造林，擴大林草植被覆蓋面積，防治水土流失，保護水土資源，改善生態(tài)環(huán)境。

第九條　江河、湖泊、水庫、港渠、塘堰等濱水地帶的水土保持，應當符合防洪安全要求，除必須的硬化措施外，應當采取生態(tài)方法，建設濱水綠化帶。

第十條　嚴格控制征用林地、采伐林木。經批準采伐林木的，應當因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后按規(guī)定及時更新造林。

采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)部門批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送水行政部門，共同監(jiān)督采伐單位實施采伐區(qū)水土保持措施。

對水土保持林只準進行撫育、更新和維護性質的采伐。水土保持林的范圍，由區(qū)人民政府組織水行政部門和林業(yè)部門劃定并公告。

第十一條　本市嚴格限制開山采石。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)人民政府應當在本條例施行之日起六個月以內劃定可以開山采石區(qū)域（以下簡稱“可采區(qū)”），報市人民政府批準并公告，但不得將下列區(qū)域劃入可采區(qū)：

（一）崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；

（二）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和地質遺跡保護區(qū)；

（三）港口、機場、軍事設施等重要設施的保護范圍；

（四）鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路兩側直觀可視范圍或者國家規(guī)定的范圍；

（五）構成防洪保護圈的自然高地；

（六）江河湖庫管理范圍；

（七）法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定的禁止開山采石的其他地區(qū)。

區(qū)人民政府對可采區(qū)外現有的采石點，應當在本條例施行之日起十二個月以內予以關閉。

除本條第二款規(guī)定的可采區(qū)外，本市其他區(qū)域禁止開山采石。

第十二條　經依法批準開山采石的，應當采取先進生產工藝，提高石材利用率，并設立棄渣場，修砌擋土墻，防止棄渣流失；沿開采面合理布設截、排水溝，在排水口設置沉沙池，將泥沙流失控制在開采區(qū)范圍內，減少對周邊環(huán)境的影響。

第十三條　在本市進行涉及水土保持的開發(fā)建設項目，其環(huán)境影響評價文件中必須有經水行政部門審查同意的水土保持方案。

水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。

編報水土保持方案報告書、報告表的具體范圍由市人民政府確定并公布。

第十四條　水行政部門應當加強與開發(fā)建設單位的聯系，為開發(fā)建設單位提供服務，并指導其按照批準的水土保持方案開展水土保持工作。

第十五條　開發(fā)建設單位應當嚴格按照規(guī)定的標準配套建設綠地，對形成的開挖、填土邊坡，排棄、堆墊場地，應當采取布設攔擋、護坡、截排水、沉沙、栽植林草等措施；在保證邊坡穩(wěn)定的條件下，限制表面硬覆蓋措施，嚴格控制對原地表的擾動，保護現有林草植被，防止因施工引起水土流失和對生態(tài)環(huán)境的破壞。

對暫不開發(fā)使用的土地，土地使用權人應當采取水土保持措施，防止水土流失。

第十六條　建設公園、廣場、人行道、露天停車場等市政設施，除必須的硬化措施外，應當種植林草，使用透水、蓄水新技術、新材料代替硬覆蓋，通過雨水入滲增加土壤涵水量，預防裸露地面的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

第三章　治　理

第十七條　因開發(fā)建設活動造成水土流失的，應當按照誰造成水土流失誰負責治理的原則，由責任人按照國家規(guī)定的標準進行治理。

第十八條　因自然因素造成水土流失的，由所在區(qū)人民政府按照市人民政府批準的水土保持規(guī)劃制定年度水土流失治理計劃，組織有關部門和單位進行治理。

第十九條　單位或者個人在開發(fā)建設過程中造成水土流失的，應當因地制宜采取措施加以治理。

第二十條　城市水土流失治理應當以采取生態(tài)措施為主，種植林草，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境。

農村水土流失治理，應當以小流域為單元，采用治坡與治溝相結合、田間工程與蓄水保土耕作相結合、治理與開發(fā)利用相結合的綜合治理方法，建立完整的防治體系。

第二十一條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘實行承包經營的，應當將水土流失防治的責任列入承包合同。

區(qū)水行政部門應當加強荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失防治的指導和監(jiān)督，提供技術服務；對不履行防治責任的，責令限期改正；逾期達不到防治要求的，應當督促發(fā)包方追究承包經營者違約責任。

第四章　監(jiān)　督

第二十二條　水行政部門應當建立執(zhí)法巡查制度，加強水土保持的監(jiān)督管理。

單位或者個人有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報；水行政部門應當公布舉報電話，及時受理舉報，并限期處理。

第二十三條　市、區(qū)人民政府應當加強水土保持的監(jiān)測工作，建立健全水土保持監(jiān)測機構，完善監(jiān)測網絡體系。

第二十四條　有水土流失防治任務的開發(fā)建設項目，開發(fā)建設單位應當設立專項監(jiān)測點對水土流失狀況進行監(jiān)測，并定期向水行政部門報告監(jiān)測結果。

第二十五條　國土資源管理部門應當開展因地質災害造成水土流失的監(jiān)測預警工作，并且及時向社會公布。

第二十六條　市水行政部門應當每年向市人民政府報告水土保持監(jiān)測情況，并且向社會公告。

水土保持監(jiān)測情況的報告或者公告應當包括下列事項：

（一）水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第五章　法律責任

第二十七條　水土保持方案未經批準擅自動工的，由區(qū)級以上人民政府水行政部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十八條　單位或者個人在開發(fā)建設過程中造成水土流失不進行治理的，由區(qū)級以上人民政府水行政部門責令限期治理；逾期仍不治理的，區(qū)級以上人民政府水行政部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。

第二十九條　違法開山采石的，由國土資源主管部門按照礦產資源管理法律法規(guī)的有關規(guī)定予以處罰。

第三十條　對違反林業(yè)、園林、環(huán)保等有關規(guī)定的，由林業(yè)、園林、環(huán)保部門依法予以處罰。

第三十一條　有關行政主管部門及其工作人員在水土保持工作中有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人核發(fā)審批文件的；

（二）不履行監(jiān)督職責或者發(fā)現違法行為不予查處，造成嚴重后果的；

（三）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第六章　附　則

第三十二條　本條例自2009年6月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

7月23日，市十二屆人大常委會第十次會議聽取了市人民政府關于《武漢市水土保持條例（草案）》〔以下簡稱條例（草案）〕的說明和市人大城建與環(huán)保委員會關于條例（草案）審議意見的報告，并對條例（草案）進行了審議。會上，共有18位常委會組成人員和1位列席代表對條例（草案）提出了63條次修改意見和建議，此外，市人大城建與環(huán)保委員會也提出了7條修改建議?？傮w認為，條例的制定符合當前我市水土保持工作實際需要，對于促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，有著現實意義。同時對增強條例（草案）的可操作性、建立水土保持工作協調機制、有關開山采石的規(guī)定、水土保持方案的編報等內容以及部分文字表述提出了修改意見。

會后，法規(guī)工作室將條例（草案）寄送全體市人大代表征求了意見，代表們對增強條例的可操作性、文字表述等方面提出了修改建議。8月12日，呂金芝副主任帶領市人大法制委員會、城建與環(huán)保委員會有關負責同志前往市水務局就常委會有關審議意見進行了專題調研；8月18日，呂金芝副主任、肖常谷副主任及法制委員會、城建與環(huán)保委員會負責人就專題調研的內容又作了進一步研究。8月19日，市地方人大工作研究會對條例（草案）進行論證，提出了修改意見。在此基礎上，法規(guī)工作室會同城建與環(huán)保委員會、市政府法制辦、市水務局對條例（草案）進行了認真研究修改。8月27日，法制委員會召開會議，對修改情況進行了審議。會后，根據審議意見對條例（草案）再次作了修改，形成條例（草案修改稿）。9月8日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關于條例（草案）修改情況的匯報，決定將條例（草案修改稿）提請本次會議審議?，F將主要修改情況匯報如下：

一、關于條例的可操作性問題

有審議意見認為，條例（草案）的可操作性不夠強，很多規(guī)定過于柔性，對于有些問題規(guī)定得不夠具體。據此，對條例（草案）作了如下修改：一是對草案中關于開山采石的規(guī)定明確了可以開采的范圍，對可采區(qū)外現有采石點規(guī)定了關閉時限；二是明確了在本市進行的開發(fā)建設項目，其環(huán)境影響報告書中必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案；三是對單位或個人在開發(fā)建設過程中造成水土流失的，規(guī)定應當因地制宜地進行治理；四是增加規(guī)定了相應的法律責任等。

二、關于建立水土保持工作協調機制問題

有審議意見認為，水土保持工作涉及政府部門較多，有些問題不是水行政主管部門單獨解決得了的，市、區(qū)人民政府應當加強組織協調，形成各相關部門齊抓共管的工作機制，真正把水土保持工作落到實處。根據審議意見，在條例（草案）第三條中增加了 “建立水土保持工作協調機制，加強組織協調”的內容。（草案修改稿第三條）

三、關于二十五度以上陡坡地開墾種植農作物問題

有審議意見認為，《中華人民共和國水土保持法》第十四條關于禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物的規(guī)定已經十分具體，地方性法規(guī)中如無新的補充，可以不再做出規(guī)定；另據市水務局提供的資料，我市經過十幾年的努力，全市35.97萬畝二十五度以上陡坡地上的耕地絕大部分已經實現退耕還草或退耕還林，按照有關規(guī)劃，目前余下約4萬畝陡坡地耕地也將在3年內全部實現退耕還草或還林。根據審議意見，刪除條例（草案）第九條和第二十六條中相關內容。

四、關于開山采石規(guī)定問題

開山采石是造成水土流失的一個重要方面，也是本條例需要解決的一個重點問題。有審議意見認為，條例（草案）關于開山采石范圍的規(guī)定不便于操作，建議修改為由政府劃定可以開山采石的范圍，并向全社會公布；對于江岸、江漢、硚口等沒有山體的區(qū)，沒必要在法規(guī)中加以規(guī)定，對于像漢南這樣山體極少的區(qū)，應當列為禁止開采的范圍。根據審議意見，結合本市實際，將條例（草案）第十一條修改為：“除本條第二款規(guī)定的區(qū)域可以開山采石外，本市其他區(qū)域禁止開山采石。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)人民政府應當在本條例施行之日起六個月以內劃定可以開山采石區(qū)域（以下簡稱“可采區(qū)”），報市人民政府批準并公告，但不得將下列區(qū)域劃入可采區(qū)：

……

區(qū)人民政府對可采區(qū)外現有的采石點，應當在本條例施行之日起十二個月以內予以關閉?！保ú莅感薷母宓谑粭l）

五、關于水土保持方案編報范圍問題

關于水土保持方案的編報范圍，是本條例需要規(guī)范的一個重要問題。有審議意見認為，條例（草案）第十三條關于水土保持方案編報范圍的規(guī)定，沿用了1991年頒布施行的《中華人民共和國水土保持法》第十九條的規(guī)定，只是不含風沙區(qū)，這樣規(guī)定不符合我市目前水土保持的實際。據市水務局介紹，水土保持法施行以來，國家加大了水土保持工作的力度，2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定：“涉及水土保持的建設項目，還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案?！彼俊堕_發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》明確要求，凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設單位和個人，必須編報水土保持方案。省人民政府《關于征收水土保持設施補償費和水土流失防治費的通知 (鄂政發(fā)〔2000〕28號)》、《關于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告 (鄂政發(fā)〔2000〕47號)》，武漢市財政局、武漢市物價局、武漢市防汛指揮部《關于水土保持設施補償費和水土流失防治費征收使用辦法 (武財綜〔2000〕559號)》也有類似規(guī)定，目前在實際工作中也是按此執(zhí)行。因此，將編報范圍界定為“本市進行的開發(fā)建設項目”。同時，由于開發(fā)建設項目涉及面很寬，情況比較復雜，不宜在法規(guī)中作出具體規(guī)定。為此，將該條修改為：“在本市進行的開發(fā)建設項目，其環(huán)境影響報告書中必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。

編報水土保持方案報告書、報告表的開發(fā)建設項目由市人民政府確定并公布。”（草案修改稿第十三條）

六、關于水土流失治理和監(jiān)督問題

有審議意見認為，對于人為因素造成水土流失的治理要作出硬性規(guī)定；水行政主管部門要建立執(zhí)法巡查制度，加強水土保持日常監(jiān)督管理工作。根據審議意見，在條例（草案）第三章治理中增加了一條，即：“單位或者個人在開發(fā)建設過程中造成水土流失的，應當因地制宜采取措施加以治理?！蓖瑫r，對于不治理的，在法律責任中增加了相應處罰。在第四章中增加了一條監(jiān)督管理規(guī)定，即：“水行政主管部門應當建立執(zhí)法巡查制度，加強水土保持的監(jiān)督管理。單位或者個人有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報；水行政主管部門應當公布舉報電話，及時受理舉報，并限期處理?！保ú莅感薷母宓谑艞l、二十二條）

此外，根據審議意見，將條例（草案）第三十一條有關開發(fā)區(qū)管委會職責的規(guī)定移至總則部分，作為條例（草案修改稿）第五條，并對該條作了相應修改。同時，還對條例（草案）的文字表述進行了修改。以上報告，請連同條例（草案修改稿）一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十二屆人大常委會第十一次會議聽取了市人大法制委員會關于《武漢市水土保持條例（草案）》〔以下簡稱條例（草案）〕修改情況的匯報，對條例（草案修改稿）進行了審議。審議意見認為,條例(草案修改稿)反映了常委會第一次審議的意見和有關方面的修改建議,同時有6位常委會組成人員對條例（草案修改稿）提出了14條次修改意見和建議。會后，常委會法規(guī)工作室會同有關方面根據審議意見對條例（草案修改稿）進行了修改。10月23日，法制委員會第十三次會議聽取了法規(guī)工作室關于條例（草案修改稿）修改情況的匯報。法制委員會認為，條例（草案）經過常委會兩次會議審議和修改，已經成熟。11月3日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關于條例（草案）審議結果的報告，決定將法制委員會提出的《武漢市水土保持條例（草案表決稿）》〔以下簡稱條例（草案表決稿）〕提請本次常委會會議表決。

現將審議結果報告如下：

一、根據審議意見，將條例（草案修改稿）第五條修改為：“武漢經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管理委員會和武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會按照本條例關于區(qū)人民政府及區(qū)水行政部門管理職責的規(guī)定，負責其管理區(qū)域內水土保持工作的管理?！?〔條例（草案表決稿）第五條〕

二、根據審議意見，將條例（草案修改稿）第十條第一款修改為：“嚴格控制征用林地、采伐林木。經批準采伐林木的，應當因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后按規(guī)定及時更新造林。”〔條例（草案表決稿）第十條〕

三、根據審議意見，在條例（草案修改稿）第十一條中增加一款作為第一款，即“本市嚴格限制開山采石?！睂⒃谝豢钭鳛楸緱l第四款。 〔條例（草案表決稿）第十一條〕

四、根據審議意見，刪除條例（草案修改稿）第十二條第一款中“按照邊開采邊治理的原則”。在此款最后增加“減少對周邊環(huán)境的影響”。〔條例（草案表決稿）第十二條〕

五、根據審議意見，將條例（草案修改稿）第十三條第一款修改為：“在本市進行涉及水土保持的開發(fā)建設項目，其環(huán)境影響評價文件中必須有經水行政部門審查同意的水土保持方案?！睂⒌谌钚薷臑椋骸熬巿笏帘３址桨笀蟾鏁?、報告表的具體范圍由市人民政府確定并公布?！?〔條例（草案表決稿）第十三條〕

六、根據審議意見，將條例（草案修改稿）第十五條第二款修改為：“對暫不開發(fā)使用的土地，土地使用權人應當采取水土保持措施，防止水土流失?！?〔條例（草案表決稿）第十五條〕

七、根據審議意見，將條例（草案修改稿）第二十一條第二款修改為：“區(qū)水行政部門應當加強荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失防治的指導和監(jiān)督，提供技術服務；對不履行防治責任的，責令限期改正；逾期達不到防治要求的，應當督促發(fā)包方追究承包經營者違約責任。”〔條例（草案表決稿）第二十一條〕

八、根據審議意見，刪除條例（草案修改稿）第二十八條最后一句“逾期不繳納水土流失防治費的，依法責令其停業(yè)治理?！薄矖l例（草案表決稿）第二十八條〕

九、根據審議意見，保留條例（草案）第二十九條，作為條例（草案表決稿）第三十一條，同時，將其中的第二項刪除?！矖l例（草案表決稿）第三十一條〕

十、根據審議意見和立法技術規(guī)范，將條例（草案）中的“水行政主管部門”的表述，修改為：“水行政部門”。

報告完畢。