武漢市水土保持條例修改的決定2

（2019年6月21日武漢市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò) 　2019年7月26日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

武漢市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議決定：

三、對(duì)《武漢市水土保持條例》作出修改

（一）將第十一條修改為：“本市劃定山體保護(hù)范圍。禁止在山體保護(hù)范圍內(nèi)擅自挖砂、采石、取土。”

（二）將第十三條修改為：“生產(chǎn)建設(shè)單位在編制水土保持方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表。

“水土保持方案報(bào)告書(shū)、報(bào)告表應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)限報(bào)市水行政部門(mén)或者所在地區(qū)綜合行政審批部門(mén)批準(zhǔn)；水土保持方案登記表報(bào)項(xiàng)目所在地區(qū)水行政部門(mén)備案。

“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)?！?

以上需要修改的法規(guī)根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，條款順序作相應(yīng)調(diào)整，并重新公布。

本決定自公布之日起施行。

（2017年11月22日武漢市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)2018年3月30日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)

（二）對(duì)《武漢市水土保持條例》作出如下修改

1、將第二十七條修改為“水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工的，由區(qū)級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?

2、將第二十八條修改為“單位或者個(gè)人在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失不進(jìn)行治理的，由區(qū)級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，區(qū)級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)?！?/p>

武漢市水土保持條例

（2008年11月20日武漢市第十二屆人代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)2009年3月26日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)根據(jù)2017年11月22日武漢市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)2018年3月30日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改和廢止〈武漢市防洪管理規(guī)定〉等八件地方性法規(guī)的決定》修正）

目　錄

第一章　總　則

第二章　預(yù)　防

第三章　治　理

第四章　監(jiān)　督

第五章　法律責(zé)任

第六章　附　則

第一章　總　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水土流失的預(yù)防、治理和監(jiān)督管理工作。

本條例所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，組織實(shí)施。

第四條　市、區(qū)水行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)同做好水土保持相關(guān)工作。

第五條　武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)按照本條例關(guān)于區(qū)人民政府及區(qū)水行政部門(mén)管理職責(zé)的規(guī)定，負(fù)責(zé)其管理區(qū)域內(nèi)水土保持工作的管理。

第六條　市水行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林等有關(guān)部門(mén)編制全市水土保持規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條　對(duì)在水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　預(yù)　防

第八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，組織植樹(shù)造林，擴(kuò)大林草植被覆蓋面積，防治水土流失，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境。

第九條　江河、湖泊、水庫(kù)、港渠、塘堰等濱水地帶的水土保持，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，除必須的硬化措施外，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)方法，建設(shè)濱水綠化帶。

第十條　嚴(yán)格控制征用林地、采伐林木。經(jīng)批準(zhǔn)采伐林木的，應(yīng)當(dāng)因地制宜地采用合理采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐，對(duì)采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后按規(guī)定及時(shí)更新造林。

采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政部門(mén)，共同監(jiān)督采伐單位實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施。

對(duì)水土保持林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育、更新和維護(hù)性質(zhì)的采伐。水土保持林的范圍，由區(qū)人民政府組織水行政部門(mén)和林業(yè)部門(mén)劃定并公告。

第十一條　本市嚴(yán)格限制開(kāi)山采石。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起六個(gè)月以內(nèi)劃定可以開(kāi)山采石區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“可采區(qū)”），報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公告，但不得將下列區(qū)域劃入可采區(qū)：

（一）崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；

（二）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)；

（三）港口、機(jī)場(chǎng)、軍事設(shè)施等重要設(shè)施的保護(hù)范圍；

（四）鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通干線和重要旅游線路兩側(cè)直觀可視范圍或者國(guó)家規(guī)定的范圍；

（五）構(gòu)成防洪保護(hù)圈的自然高地；

（六）江河湖庫(kù)管理范圍；

（七）法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定的禁止開(kāi)山采石的其他地區(qū)。

區(qū)人民政府對(duì)可采區(qū)外現(xiàn)有的采石點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起十二個(gè)月以內(nèi)予以關(guān)閉。

除本條第二款規(guī)定的可采區(qū)外，本市其他區(qū)域禁止開(kāi)山采石。

第十二條　經(jīng)依法批準(zhǔn)開(kāi)山采石的，應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高石材利用率，并設(shè)立棄渣場(chǎng)，修砌擋土墻，防止棄渣流失；沿開(kāi)采面合理布設(shè)截、排水溝，在排水口設(shè)置沉沙池，將泥沙流失控制在開(kāi)采區(qū)范圍內(nèi)，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

第十三條　在本市進(jìn)行涉及水土保持的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中必須有經(jīng)水行政部門(mén)審查同意的水土保持方案。

水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表。

編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的具體范圍由市人民政府確定并公布。

第十四條　水行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的聯(lián)系，為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提供服務(wù)，并指導(dǎo)其按照批準(zhǔn)的水土保持方案開(kāi)展水土保持工作。

第十五條　開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綠地，對(duì)形成的開(kāi)挖、填土邊坡，排棄、堆墊場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)采取布設(shè)攔擋、護(hù)坡、截排水、沉沙、栽植林草等措施；在保證邊坡穩(wěn)定的條件下，限制表面硬覆蓋措施，嚴(yán)格控制對(duì)原地表的擾動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)有林草植被，防止因施工引起水土流失和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

對(duì)暫不開(kāi)發(fā)使用的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，防止水土流失。

第十六條　建設(shè)公園、廣場(chǎng)、人行道、露天停車(chē)場(chǎng)等市政設(shè)施，除必須的硬化措施外，應(yīng)當(dāng)種植林草，使用透水、蓄水新技術(shù)、新材料代替硬覆蓋，通過(guò)雨水入滲增加土壤涵水量，預(yù)防裸露地面的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

第三章　治　理

第十七條　因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則，由責(zé)任人按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。

第十八條　因自然因素造成水土流失的，由所在區(qū)人民政府按照市人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃制定年度水土流失治理計(jì)劃，組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行治理。

第十九條　單位或者個(gè)人在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取措施加以治理。

第二十條　城市水土流失治理應(yīng)當(dāng)以采取生態(tài)措施為主，種植林草，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村水土流失治理，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧?，采用治坡與治溝相結(jié)合、田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合、治理與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的綜合治理方法，建立完整的防治體系。

第二十一條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將水土流失防治的責(zé)任列入承包合同。

區(qū)水行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失防治的指導(dǎo)和監(jiān)督，提供技術(shù)服務(wù)；對(duì)不履行防治責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期達(dá)不到防治要求的，應(yīng)當(dāng)督促發(fā)包方追究承包經(jīng)營(yíng)者違約責(zé)任。

第四章　監(jiān)　督

第二十二條　水行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)水土保持的監(jiān)督管理。

單位或者個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)；水行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理舉報(bào)，并限期處理。

第二十三條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持的監(jiān)測(cè)工作，建立健全水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

第二十四條　有水土流失防治任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向水行政部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第二十五條　國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展因地質(zhì)災(zāi)害造成水土流失的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，并且及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十六條　市水行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府報(bào)告水土保持監(jiān)測(cè)情況，并且向社會(huì)公告。

水土保持監(jiān)測(cè)情況的報(bào)告或者公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第五章　法律責(zé)任

第二十七條　水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工的，由區(qū)級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十八條　單位或者個(gè)人在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失不進(jìn)行治理的，由區(qū)級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，區(qū)級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第二十九條　違法開(kāi)山采石的，由國(guó)土資源主管部門(mén)按照礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十條　對(duì)違反林業(yè)、園林、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)、園林、環(huán)保部門(mén)依法予以處罰。

第三十一條　有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員在水土保持工作中有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)審批文件的；

（二）不履行監(jiān)督職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；

（三）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第六章　附　則

第三十二條　本條例自2009年6月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對(duì)提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《武漢市水土保持條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)，作如下說(shuō)明：

一、制定《武漢市水土保持條例》的必要性

水土保持是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。《中華人民共和國(guó)水土保持法》(以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》)頒布實(shí)施以來(lái)，我市在水土保持方面做了大量工作。近幾年來(lái)，我市加大投入開(kāi)展水土保持防治工作，建成水土保持基地11個(gè)。同時(shí)以抓大型建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)開(kāi)展水土保持工作，按照《水土保持法》的規(guī)定，漢口空軍機(jī)場(chǎng)、天河機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、快速出口公路、鐵路等500多個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投入上億元實(shí)施水土保持防治工作。黃陂的郭崗河流域和新洲的孔子河流域被水利部和財(cái)政部命名為全國(guó)小流域綜合治理“十百千”示范工程，漢口江灘被水利部命名為“全國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程”。我市水土保持工作取得了一定成效。

隨著我市人口的不斷增加，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程加快，人為水土流失在不斷加劇。水土流失已成為我市主要生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題之一。水土流失破壞土地完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化；水土流失淤積城市蓄水排水設(shè)施，降低城市防洪排澇能力；水土流失還污染環(huán)境，影響城市市容景觀，影響投資環(huán)境。水土流失對(duì)可持續(xù)性發(fā)展構(gòu)成制約，而國(guó)家、省有關(guān)水土保持法律、法規(guī)頒布較早(如，《水土保持法》于1991年頒布施行；《湖北省實(shí)施(中華人民共和國(guó)水土保持法)辦法》于1992年頒布實(shí)施，距今已有10多年)，已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)水土保持工作的需要。如，現(xiàn)有的法律、法規(guī)把水土保持工作重點(diǎn)放在山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、丘陵區(qū)，城市水土保持工作涉及不多，開(kāi)山采石監(jiān)管亟待建立和完善等。2007年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，武漢城市圈成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱“兩型”社會(huì))建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，要求我市盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。依法開(kāi)展水土保持是建設(shè)“兩型”社會(huì)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要措施之一。因此，制定《武漢市水土保持條例》，加強(qiáng)水土保持工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)非常必要。

二、起草《條例(草案)》的經(jīng)過(guò)

根據(jù)市人大常委會(huì)2008年立法計(jì)劃的要求，市人民政府責(zé)成市水務(wù)局會(huì)同市法制辦成立了起草工作專(zhuān)班，對(duì)全市水土保持的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，針對(duì)我市水土保持工作存在的問(wèn)題，參照外地城市的立法經(jīng)驗(yàn)，起草了《武漢市水土保持條例(代擬稿)》．并廣泛征求了相關(guān)區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革、國(guó)土房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、編制等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并在政務(wù)網(wǎng)站上予以公布，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。同時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，分別聽(tīng)取了部分開(kāi)發(fā)企業(yè)，區(qū)水務(wù)、發(fā)展改革、國(guó)土房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)的意見(jiàn)，并邀請(qǐng)市人大城環(huán)委、法規(guī)室提前介入，對(duì)《條例(草案)》的起草給予了具體指導(dǎo)。為了進(jìn)一步提高《條例(草案)》的起草質(zhì)量，使其更符合武漢實(shí)際，更具可操作性，還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了市人大常委會(huì)部分組成人員召開(kāi)立法咨詢會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)《條例(草案)》的意見(jiàn)。根據(jù)各方面反饋的意見(jiàn)，作了認(rèn)真的研究和修改。市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志還專(zhuān)門(mén)召集相關(guān)部門(mén)對(duì)《條例(草案)》中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究和協(xié)調(diào)。經(jīng)2008年6月30日和2008年7月7日市人民政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行兩次審議，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)審議的《條例(草案)》。

三、《條例(草案)》中幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

(一)關(guān)于水行政主管部門(mén)主管水土保持工作和相關(guān)部門(mén)協(xié)同做好水土保持工作的問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家、省水土保持法律、法規(guī)，水行政主管部門(mén)是水土保持的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針、政策，負(fù)責(zé)水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，編制水土保持規(guī)劃，制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計(jì)劃，調(diào)查處理水土保持違法行為等工作。水土保持工作是個(gè)綜合系統(tǒng)工作，涉及到多個(gè)部門(mén)。如，國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)水土流失造成的地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)督管理和礦產(chǎn)資源管理，林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)林木采伐時(shí)有水土保持措施的要求，環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)有水土保持專(zhuān)章的要求，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)陡坡地的管理等，這些都是水土保持工作的重要內(nèi)容之一。因此，《條例(草案)》第四條規(guī)定：“市、區(qū)水行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)同水行政主管部門(mén)做好水土保持相關(guān)工作?！?

(二)關(guān)于水土保持預(yù)防問(wèn)題

《條例(草案)》突出水土保持工作以預(yù)防為主。預(yù)防一章從政府的水土保持預(yù)防工作職責(zé)、城市濱水綠化帶建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)水土保持規(guī)范和陡坡地管理、山體保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)水土保持方案編報(bào)制度、生產(chǎn)建活動(dòng)中水土流失防治規(guī)范、林木采伐水土保持措施、市政設(shè)施建設(shè)水土流失防治規(guī)范等方面進(jìn)行了規(guī)定。

一是規(guī)定了政府的相關(guān)職責(zé)?！稐l例(草案)》第七條規(guī)定：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，組織植樹(shù)造林，擴(kuò)大林草植被覆蓋面積，防治水土流失，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境?！?

二是根據(jù)武漢市濱水特色，規(guī)定了將水土保持、生態(tài)修復(fù)和山水園林城市建設(shè)，以及濱江濱湖建設(shè)相結(jié)合?！稐l例(草案)》第八條規(guī)定：“江河、湖泊、水庫(kù)、港渠等濱水地帶的水土保持，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，除必要的硬化措施外，采取生態(tài)方法，建設(shè)濱水綠化帶?！?

三是將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中保持水土的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以制度化，同時(shí)對(duì)上位法中關(guān)于陡坡地管理的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化?！稐l例(草案)》第九條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用土地資源，實(shí)行治水改土與造林綠化相結(jié)合，不得在坡度25。以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。禁止開(kāi)墾陡坡地的具體范圍，由區(qū)人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、水行政主管部門(mén)劃定并公告。”

四是為了加強(qiáng)山體保護(hù)，完善了開(kāi)山采石監(jiān)管制度。山體是我市寶貴的不可再生自然資源，是水土流失防治的重點(diǎn)之一，同時(shí)，對(duì)于山體保護(hù)，上位法沒(méi)有明確規(guī)定，因此，需要立法加強(qiáng)保護(hù)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，并參考外地城市的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，《條例(草案)》第十一條明確規(guī)定禁止在江岸、江漢、矯口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山、東西湖區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開(kāi)山采石，同時(shí)對(duì)蔡甸、漢南、江夏、新洲、黃陂區(qū)禁止開(kāi)山采石的區(qū)域、地段予以了明確，主要是對(duì)具有觀賞、生態(tài)功能的自然山體和位于一些敏感地段如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)，鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通干線和重要旅游線路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)和構(gòu)成防洪保護(hù)圈的自然山體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以保護(hù)，嚴(yán)禁開(kāi)山采石，并要求區(qū)人民政府根據(jù)上述規(guī)定劃定禁采區(qū)范圍，對(duì)禁采區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的采石點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取措施，限期予以關(guān)閉；另一方面對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)開(kāi)山采石的，明確規(guī)定了開(kāi)采過(guò)程中水土流失防治規(guī)范要求以及開(kāi)采人復(fù)綠的義務(wù)．《條例(草案)》第十二條規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)開(kāi)山采石的，應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高石材利用率，并按照開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治技術(shù)規(guī)范的要求，設(shè)立棄渣場(chǎng)，修砌擋土墻，防止棄渣流失；沿開(kāi)采面合理布設(shè)截、排水溝，在排水口設(shè)置沉沙池，將泥沙流失盡量控制在開(kāi)采區(qū)范圍內(nèi)。經(jīng)依法批準(zhǔn)開(kāi)山采石的，開(kāi)采人應(yīng)當(dāng)按照邊開(kāi)采邊治理的原則，因地制宜地采取植樹(shù)種草等水土保持措施，及時(shí)復(fù)綠。”

五是規(guī)定了水土保持方案編報(bào)制度。根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的范圍限定為：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)?？紤]我市沒(méi)有風(fēng)沙區(qū)，結(jié)合武漢實(shí)際，為了做好我市的水土保持工作，防止水土流失，目前的《條例(草案)》第十三條規(guī)定：“在本市山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案?！蓖瑫r(shí)，為了加強(qiáng)政府的服務(wù)職能，《條例(草案)》第十四條規(guī)定：“水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生產(chǎn)建設(shè)單位的聯(lián)系，對(duì)國(guó)家、省和市重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的水土保持方案開(kāi)展水土保持工作。”

六是根據(jù)水土保持工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)建活動(dòng)中水土流失防治規(guī)范和市政設(shè)施建設(shè)水土流失防治規(guī)范做了規(guī)定?！稐l例(草案)》第十五條和第十六條分別規(guī)定：“生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綠地，對(duì)形成的開(kāi)挖、填土邊坡，排棄、堆墊場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)采取布設(shè)攔擋、護(hù)坡、截排水、沉沙、栽植林草等措施；在保證邊坡穩(wěn)定的條件下，減少混凝土、漿砌石等表面硬覆蓋措施，嚴(yán)格控制對(duì)原地表的擾動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)有林草植被，防止因施工引起水土流失和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)使用的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取布設(shè)圍擋、植樹(shù)種草等措施，防止水土流失”；“建設(shè)公園、廣場(chǎng)、人行道等市政設(shè)施，除必要的硬化外，應(yīng)當(dāng)種植林草，使用透水、蓄水新技術(shù)、新材料代替混凝土、大理石等硬覆蓋，通過(guò)雨水入滲增加土壤涵水量，預(yù)防裸露地面的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境”。

(三)關(guān)于水土流失治理問(wèn)題

關(guān)于治理責(zé)任主體?！稐l例(草案)》第十七條和第十八條根據(jù)水土流失人為因素和自然因素分別規(guī)定：“因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)治理的原則，由責(zé)任人按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理”；“因自然因素造成水土流失的，由所在區(qū)人民政府按照水土保持規(guī)劃制訂年度水土流失治理計(jì)劃，組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行治理”。

關(guān)于治理原則?！稐l例(草案)》第十九條規(guī)定：“水土流失治理應(yīng)當(dāng)與開(kāi)發(fā)利用水土資源、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，注重提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益”，《條例(草案)》同時(shí)根據(jù)城市和農(nóng)村水土流失治理的不同特點(diǎn)，分別提出了不同的要求，第二十條分別規(guī)定：“城市水土流失治理應(yīng)當(dāng)以采取生態(tài)措施為主，種植林草，恢復(fù)植被．改善生態(tài)環(huán)境”；“農(nóng)村水土流失治理，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧捎弥纹屡c治溝相結(jié)合、田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合、治理與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的綜合治理方法，建立完整的防治體系”。

關(guān)于“四荒”治理?！稐l例(草案)》第二十一條強(qiáng)化了水行政主管部門(mén)的服務(wù)職能，規(guī)定：“荒山、荒溝、荒丘、荒灘實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將水土流失治理的責(zé)任列入承包合同”，并要求“區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失治理的指導(dǎo)和監(jiān)督，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)不履行治理責(zé)任的，提出限期治理要求；逾期達(dá)不到治理要求的，可建議發(fā)包方收回使用權(quán)”。

(四)關(guān)于水土流失監(jiān)測(cè)問(wèn)題

《條例(草案)》監(jiān)測(cè)一章主要從政府和生產(chǎn)建設(shè)單位監(jiān)測(cè)職責(zé)和義務(wù)、水土流失災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作以及水土保持監(jiān)測(cè)情況的報(bào)告或者公告要求等方面進(jìn)行規(guī)定。

關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)單位監(jiān)測(cè)義務(wù)?！稐l例(草案)》第二十三條結(jié)合我市實(shí)際，要求“有水土流失防治任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向水行政主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果?！?

關(guān)于水土流失災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制?！稐l例(草案)》第二十四條規(guī)定：“國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展因降雨引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，并且及時(shí)向社會(huì)公布?！?

(五)關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題

《條例(草案)》主要做了以下三個(gè)方面的規(guī)定，一是針對(duì)違反陡坡地禁止開(kāi)墾種植農(nóng)作物、采伐林木應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施、生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失，不進(jìn)行治理等違法行為，《條例(草案)》規(guī)定由水行政主管部門(mén)按照水土保持法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；二是針對(duì)違法開(kāi)山采石的行為，由于《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》都有明確‘的處罰規(guī)定，《條例(草案)》第二十七條只是規(guī)定：“違法開(kāi)山采石的，由國(guó)土資源主管部門(mén)按照礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰”；三是針對(duì)違反林業(yè)、園林、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定行為，《條例(草案)》第二十八條規(guī)定：“對(duì)違反林業(yè)、園林、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)、園林、環(huán)保部門(mén)依法予以處罰?！北菊聸](méi)有設(shè)定新的處罰。

以上說(shuō)明，請(qǐng)連同《條例(草案)》一并審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

7月23日，市十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取了市人民政府關(guān)于《武漢市水土保持條例（草案）》〔以下簡(jiǎn)稱條例（草案）〕的說(shuō)明和市人大城建與環(huán)保委員會(huì)關(guān)于條例（草案）審議意見(jiàn)的報(bào)告，并對(duì)條例（草案）進(jìn)行了審議。會(huì)上，共有18位常委會(huì)組成人員和1位列席代表對(duì)條例（草案）提出了63條次修改意見(jiàn)和建議，此外，市人大城建與環(huán)保委員會(huì)也提出了7條修改建議?？傮w認(rèn)為，條例的制定符合當(dāng)前我市水土保持工作實(shí)際需要，對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，有著現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)對(duì)增強(qiáng)條例（草案）的可操作性、建立水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制、有關(guān)開(kāi)山采石的規(guī)定、水土保持方案的編報(bào)等內(nèi)容以及部分文字表述提出了修改意見(jiàn)。

會(huì)后，法規(guī)工作室將條例（草案）寄送全體市人大代表征求了意見(jiàn)，代表們對(duì)增強(qiáng)條例的可操作性、文字表述等方面提出了修改建議。8月12日，呂金芝副主任帶領(lǐng)市人大法制委員會(huì)、城建與環(huán)保委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志前往市水務(wù)局就常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研；8月18日，呂金芝副主任、肖常谷副主任及法制委員會(huì)、城建與環(huán)保委員會(huì)負(fù)責(zé)人就專(zhuān)題調(diào)研的內(nèi)容又作了進(jìn)一步研究。8月19日，市地方人大工作研究會(huì)對(duì)條例（草案）進(jìn)行論證，提出了修改意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，法規(guī)工作室會(huì)同城建與環(huán)保委員會(huì)、市政府法制辦、市水務(wù)局對(duì)條例（草案）進(jìn)行了認(rèn)真研究修改。8月27日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)修改情況進(jìn)行了審議。會(huì)后，根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)條例（草案）再次作了修改，形成條例（草案修改稿）。9月8日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了法制委員會(huì)關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報(bào)，決定將條例（草案修改稿）提請(qǐng)本次會(huì)議審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于條例的可操作性問(wèn)題

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，條例（草案）的可操作性不夠強(qiáng)，很多規(guī)定過(guò)于柔性，對(duì)于有些問(wèn)題規(guī)定得不夠具體。據(jù)此，對(duì)條例（草案）作了如下修改：一是對(duì)草案中關(guān)于開(kāi)山采石的規(guī)定明確了可以開(kāi)采的范圍，對(duì)可采區(qū)外現(xiàn)有采石點(diǎn)規(guī)定了關(guān)閉時(shí)限；二是明確了在本市進(jìn)行的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案；三是對(duì)單位或個(gè)人在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)因地制宜地進(jìn)行治理；四是增加規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任等。

二、關(guān)于建立水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，水土保持工作涉及政府部門(mén)較多，有些問(wèn)題不是水行政主管部門(mén)單獨(dú)解決得了的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，真正把水土保持工作落到實(shí)處。根據(jù)審議意見(jiàn)，在條例（草案）第三條中增加了 “建立水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)”的內(nèi)容。（草案修改稿第三條）

三、關(guān)于二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物問(wèn)題

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)水土保持法》第十四條關(guān)于禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的規(guī)定已經(jīng)十分具體，地方性法規(guī)中如無(wú)新的補(bǔ)充，可以不再做出規(guī)定；另?yè)?jù)市水務(wù)局提供的資料，我市經(jīng)過(guò)十幾年的努力，全市35.97萬(wàn)畝二十五度以上陡坡地上的耕地絕大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)退耕還草或退耕還林，按照有關(guān)規(guī)劃，目前余下約4萬(wàn)畝陡坡地耕地也將在3年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)退耕還草或還林。根據(jù)審議意見(jiàn)，刪除條例（草案）第九條和第二十六條中相關(guān)內(nèi)容。

四、關(guān)于開(kāi)山采石規(guī)定問(wèn)題

開(kāi)山采石是造成水土流失的一個(gè)重要方面，也是本條例需要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。有審議意見(jiàn)認(rèn)為，條例（草案）關(guān)于開(kāi)山采石范圍的規(guī)定不便于操作，建議修改為由政府劃定可以開(kāi)山采石的范圍，并向全社會(huì)公布；對(duì)于江岸、江漢、硚口等沒(méi)有山體的區(qū)，沒(méi)必要在法規(guī)中加以規(guī)定，對(duì)于像漢南這樣山體極少的區(qū)，應(yīng)當(dāng)列為禁止開(kāi)采的范圍。根據(jù)審議意見(jiàn)，結(jié)合本市實(shí)際，將條例（草案）第十一條修改為：“除本條第二款規(guī)定的區(qū)域可以開(kāi)山采石外，本市其他區(qū)域禁止開(kāi)山采石。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起六個(gè)月以內(nèi)劃定可以開(kāi)山采石區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“可采區(qū)”），報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公告，但不得將下列區(qū)域劃入可采區(qū)：

……

區(qū)人民政府對(duì)可采區(qū)外現(xiàn)有的采石點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起十二個(gè)月以內(nèi)予以關(guān)閉。”（草案修改稿第十一條）

五、關(guān)于水土保持方案編報(bào)范圍問(wèn)題

關(guān)于水土保持方案的編報(bào)范圍，是本條例需要規(guī)范的一個(gè)重要問(wèn)題。有審議意見(jiàn)認(rèn)為，條例（草案）第十三條關(guān)于水土保持方案編報(bào)范圍的規(guī)定，沿用了1991年頒布施行的《中華人民共和國(guó)水土保持法》第十九條的規(guī)定，只是不含風(fēng)沙區(qū)，這樣規(guī)定不符合我市目前水土保持的實(shí)際。據(jù)市水務(wù)局介紹，水土保持法施行以來(lái)，國(guó)家加大了水土保持工作的力度，2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確規(guī)定：“涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案?！彼俊堕_(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》明確要求，凡從事有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。省人民政府《關(guān)于征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的通知 (鄂政發(fā)〔2000〕28號(hào))》、《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告 (鄂政發(fā)〔2000〕47號(hào))》，武漢市財(cái)政局、武漢市物價(jià)局、武漢市防汛指揮部《關(guān)于水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收使用辦法 (武財(cái)綜〔2000〕559號(hào))》也有類(lèi)似規(guī)定，目前在實(shí)際工作中也是按此執(zhí)行。因此，將編報(bào)范圍界定為“本市進(jìn)行的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目”。同時(shí)，由于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及面很寬，情況比較復(fù)雜，不宜在法規(guī)中作出具體規(guī)定。為此，將該條修改為：“在本市進(jìn)行的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。

水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表。

編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由市人民政府確定并公布。”（草案修改稿第十三條）

六、關(guān)于水土流失治理和監(jiān)督問(wèn)題

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)于人為因素造成水土流失的治理要作出硬性規(guī)定；水行政主管部門(mén)要建立執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)水土保持日常監(jiān)督管理工作。根據(jù)審議意見(jiàn)，在條例（草案）第三章治理中增加了一條，即：“單位或者個(gè)人在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取措施加以治理?！蓖瑫r(shí)，對(duì)于不治理的，在法律責(zé)任中增加了相應(yīng)處罰。在第四章中增加了一條監(jiān)督管理規(guī)定，即：“水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)水土保持的監(jiān)督管理。單位或者個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)；水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理舉報(bào)，并限期處理?！保ú莅感薷母宓谑艞l、二十二條）

此外，根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案）第三十一條有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職責(zé)的規(guī)定移至總則部分，作為條例（草案修改稿）第五條，并對(duì)該條作了相應(yīng)修改。同時(shí)，還對(duì)條例（草案）的文字表述進(jìn)行了修改。以上報(bào)告，請(qǐng)連同條例（草案修改稿）一并審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

市十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取了市人大法制委員會(huì)關(guān)于《武漢市水土保持條例（草案）》〔以下簡(jiǎn)稱條例（草案）〕修改情況的匯報(bào)，對(duì)條例（草案修改稿）進(jìn)行了審議。審議意見(jiàn)認(rèn)為,條例(草案修改稿)反映了常委會(huì)第一次審議的意見(jiàn)和有關(guān)方面的修改建議,同時(shí)有6位常委會(huì)組成人員對(duì)條例（草案修改稿）提出了14條次修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，常委會(huì)法規(guī)工作室會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)條例（草案修改稿）進(jìn)行了修改。10月23日，法制委員會(huì)第十三次會(huì)議聽(tīng)取了法規(guī)工作室關(guān)于條例（草案修改稿）修改情況的匯報(bào)。法制委員會(huì)認(rèn)為，條例（草案）經(jīng)過(guò)常委會(huì)兩次會(huì)議審議和修改，已經(jīng)成熟。11月3日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了法制委員會(huì)關(guān)于條例（草案）審議結(jié)果的報(bào)告，決定將法制委員會(huì)提出的《武漢市水土保持條例（草案表決稿）》〔以下簡(jiǎn)稱條例（草案表決稿）〕提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。

現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案修改稿）第五條修改為：“武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)按照本條例關(guān)于區(qū)人民政府及區(qū)水行政部門(mén)管理職責(zé)的規(guī)定，負(fù)責(zé)其管理區(qū)域內(nèi)水土保持工作的管理?！?〔條例（草案表決稿）第五條〕

二、根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案修改稿）第十條第一款修改為：“嚴(yán)格控制征用林地、采伐林木。經(jīng)批準(zhǔn)采伐林木的，應(yīng)當(dāng)因地制宜地采用合理采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐，對(duì)采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后按規(guī)定及時(shí)更新造林?！薄矖l例（草案表決稿）第十條〕

三、根據(jù)審議意見(jiàn)，在條例（草案修改稿）第十一條中增加一款作為第一款，即“本市嚴(yán)格限制開(kāi)山采石?！睂⒃谝豢钭鳛楸緱l第四款。 〔條例（草案表決稿）第十一條〕

四、根據(jù)審議意見(jiàn)，刪除條例（草案修改稿）第十二條第一款中“按照邊開(kāi)采邊治理的原則”。在此款最后增加“減少對(duì)周邊環(huán)境的影響”?！矖l例（草案表決稿）第十二條〕

五、根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案修改稿）第十三條第一款修改為：“在本市進(jìn)行涉及水土保持的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中必須有經(jīng)水行政部門(mén)審查同意的水土保持方案?！睂⒌谌钚薷臑椋骸熬巿?bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的具體范圍由市人民政府確定并公布。” 〔條例（草案表決稿）第十三條〕

六、根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案修改稿）第十五條第二款修改為：“對(duì)暫不開(kāi)發(fā)使用的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，防止水土流失。” 〔條例（草案表決稿）第十五條〕

七、根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案修改稿）第二十一條第二款修改為：“區(qū)水行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失防治的指導(dǎo)和監(jiān)督，提供技術(shù)服務(wù)；對(duì)不履行防治責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期達(dá)不到防治要求的，應(yīng)當(dāng)督促發(fā)包方追究承包經(jīng)營(yíng)者違約責(zé)任。”〔條例（草案表決稿）第二十一條〕

八、根據(jù)審議意見(jiàn)，刪除條例（草案修改稿）第二十八條最后一句“逾期不繳納水土流失防治費(fèi)的，依法責(zé)令其停業(yè)治理。”〔條例（草案表決稿）第二十八條〕

九、根據(jù)審議意見(jiàn)，保留條例（草案）第二十九條，作為條例（草案表決稿）第三十一條，同時(shí)，將其中的第二項(xiàng)刪除?！矖l例（草案表決稿）第三十一條〕

十、根據(jù)審議意見(jiàn)和立法技術(shù)規(guī)范，將條例（草案）中的“水行政主管部門(mén)”的表述，修改為：“水行政部門(mén)”。

報(bào)告完畢。