外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施最終保障措施的公告具體內(nèi)容

中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部公告如下：

一、 自2002年11月20日起，對(duì)熱軋普薄板、冷軋普薄板（帶）、彩涂板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板（帶）等5類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施最終保障措施。最終保障措施采取"關(guān)稅配額、先來先辦"的方式。

在規(guī)定數(shù)量?jī)?nèi)進(jìn)口產(chǎn)品仍執(zhí)行現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率，規(guī)定數(shù)量外進(jìn)口產(chǎn)品在執(zhí)行現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上加征關(guān)稅。最終保障措施在實(shí)施期間將逐步放寬。最終保障措施適用的產(chǎn)品、關(guān)稅配額數(shù)量及加征關(guān)稅稅率詳見附件二。

二、 最終保障措施的實(shí)施期限為3年（包括臨時(shí)保障措施的實(shí)施期限），自2002年5月24日至2005年5月23日。

三、 不適用最終保障措施的臨時(shí)保障措施涉案產(chǎn)品在臨時(shí)保障措施實(shí)施期間加征的關(guān)稅將予以退還，有關(guān)辦法另行公布。

四、 對(duì)進(jìn)口份額不超過該類產(chǎn)品進(jìn)口總量3%的原產(chǎn)于發(fā)展中國家/地區(qū)的產(chǎn)品不適用最終保障措施，但進(jìn)口商需提供來自不適用最終保障措施國家/地區(qū)的產(chǎn)品原產(chǎn)地證明。不適用最終保障措施的發(fā)展中國家/地區(qū)產(chǎn)品見附件三。

五、 最終保障措施實(shí)施期間，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部可以根據(jù)有關(guān)情況的變化，依法審查最終保障措施的形式和水平。 2100433B

【發(fā)布單位】外經(jīng)貿(mào)部

【發(fā)布文號(hào)】外經(jīng)貿(mào)部2002年第48號(hào)公告

【發(fā)布日期】2002-11-19

【生效日期】2002-11-19

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】

外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施最終保障措施的公告

(對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2002年第48號(hào)公告)

鑒于《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》第29條規(guī)定，"因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，使國內(nèi)相同產(chǎn)品或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害的威脅時(shí)，國家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅"；

鑒于《中華人民共和國保障措施條例》第20條規(guī)定,"終裁決定確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并由此對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取保障措施"；

鑒于中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)做出的《關(guān)于對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品保障措施調(diào)查的終裁決定》，終裁決定見附件一；

鑒于國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部的建議已做出決定；

保障措施是WTO依據(jù)情勢(shì)變更原則而設(shè)置的一種救濟(jì)手段，其目的是為了彌補(bǔ)成員國由于履行關(guān)稅減讓和取消其它貿(mào)易壁壘的義務(wù)而產(chǎn)生的損害。依據(jù)GATT第19條、《保障措施協(xié)定》和涉及保障措施的相關(guān)案例可以確定保障措施的實(shí)施要件如下：

（一）實(shí)體要件

（1）不可預(yù)見的發(fā)展（unforeseen developments）

GATT19條第1款（a）規(guī)定：“如因未預(yù)見的發(fā)展或因一締約方承擔(dān)本協(xié)定義務(wù)（包括關(guān)稅減讓在內(nèi)）而產(chǎn)生的影響，使某一產(chǎn)品輸入到這一締約方領(lǐng)土的數(shù)量大為增加，對(duì)這一領(lǐng)土內(nèi)相同產(chǎn)品或與它直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或造成嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，這一締約方在防止或糾正這種損害所必需的程度和時(shí)間內(nèi)，可以對(duì)上述產(chǎn)品全部或部分地暫停實(shí)施其所承擔(dān)的義務(wù)，或者撤銷或修改減讓?！币?yàn)椤侗Ｕ洗胧﹨f(xié)定》沒有關(guān)于“不可預(yù)見發(fā)展”的相關(guān)規(guī)定，所以GATT19條中關(guān)于“不可預(yù)見的發(fā)展”的效力問題就存在爭(zhēng)議，成員方經(jīng)常在實(shí)施保障措施是否就此進(jìn)行證明而爭(zhēng)論不休。但是在韓國奶制品一案中上訴機(jī)構(gòu)明確了成員有義務(wù)證明這一點(diǎn)。 另外，必須明確的是GATT1994第19條規(guī)定增加的進(jìn)口必須是“如因未預(yù)見的發(fā)展和因一締約方承擔(dān)本協(xié)定義務(wù)（包括關(guān)稅減讓在內(nèi)）而產(chǎn)生的影響…”不可預(yù)見的發(fā)展必須是締約方承擔(dān)GATT協(xié)議義務(wù)而產(chǎn)生的影響。因此沒有承擔(dān)GATT協(xié)議義務(wù)的情況下而遭受的影響，就不具有“不可預(yù)見的發(fā)展”的性質(zhì)。

（2）進(jìn)口增加（increased imports）

進(jìn)口增加包含以下要素：首先，進(jìn)口增加必須是無論從質(zhì)量上和數(shù)量上來說，是迫切、突發(fā)、急劇和顯著的，足以引起“嚴(yán)重?fù)p害”或者“嚴(yán)重?fù)p害威脅”。 可是，《保障措施協(xié)定》并沒有明確規(guī)定“急劇而顯著的增加”的具體條件。例如25%的增加相對(duì)于24%的增加來說是否是急劇而顯著的，就存在爭(zhēng)議。但是這迫使主管機(jī)關(guān)必須衡量一段較長時(shí)期的進(jìn)口。在衡量完這種進(jìn)口后，專家小組就可以審查這種進(jìn)口的異常的增加是否足以急劇而顯著。例如，如果相同的進(jìn)口增加在一年內(nèi)重復(fù)發(fā)生，并且如果我們認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)可以自行解決這種不穩(wěn)定的狀況，那么25%的進(jìn)口增加就不能夠證明實(shí)施保障措施的合理性。其次，《保障措施協(xié)定》第2.1條中使用的“進(jìn)口”是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)態(tài)的“正在進(jìn)口”，因此對(duì)于主管機(jī)關(guān)來說，必須要檢查最近一段時(shí)期的進(jìn)口，而不應(yīng)該僅僅調(diào)查過去幾年的進(jìn)口。 因此，為了證明進(jìn)口數(shù)量是處于《保障措施協(xié)定》第2.1條的增加狀態(tài)中，國內(nèi)的機(jī)關(guān)就必須要考慮調(diào)查期間的進(jìn)口趨勢(shì)（而不是僅僅比較最近幾年的年終進(jìn)口數(shù)據(jù)） 因此，“為了證明一個(gè)產(chǎn)品的”進(jìn)口數(shù)量正在增加“，主管機(jī)關(guān)就必須：（一）評(píng)價(jià)調(diào)查期間的進(jìn)口趨勢(shì)；（二）通過最近一段時(shí)間的進(jìn)口趨勢(shì)，進(jìn)行定量分析，證明這種異常的進(jìn)口增加是迫切、突發(fā)、急劇和顯著的，并且由此形成了一種不正常的狀況，此時(shí)實(shí)施保障措施是合理的?！?

（3）生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（the domestic industry that produce like or directly competitive products）

首先，我們分析一下主管機(jī)關(guān)確定“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的步驟。《保障措施協(xié)定》第4.1條定義了“生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”。依據(jù)該定義，為了要確定這些“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為國內(nèi)主管機(jī)關(guān)在采取調(diào)查和決定實(shí)施保障措施之前，必須遵循以下三步：（1）確定其進(jìn)口正在增加的特定產(chǎn)品的范圍，避免誤選不相關(guān)的產(chǎn)品；（2）根據(jù)WTO規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確定國內(nèi)產(chǎn)品與進(jìn)口增加的產(chǎn)品是“同類或直接競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品”；（3）依據(jù)“同類或直接競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品”確定該“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”。

其次，在保障措施調(diào)查中確定“同類或直接競(jìng)爭(zhēng)性”的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)是：（1）產(chǎn)品的物理性質(zhì)；（2）產(chǎn)品能夠履行同樣的或相似的用途的程度；（3）消費(fèi)者認(rèn)為并把產(chǎn)品作為替代產(chǎn)品履行特定的功能并滿足一定的需求的程度；（4）為了關(guān)稅的目的對(duì)產(chǎn)品的國際分類。 另外，上訴機(jī)構(gòu)堅(jiān)持專家組必須確認(rèn)：處于生產(chǎn)過程不同階段的產(chǎn)品是同類產(chǎn)品的不同形式還是不同的產(chǎn)品？ 比如在美國羊肉保障措施案中，國際貿(mào)易委員會(huì)將生產(chǎn)羊肉的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展為到生產(chǎn)活羊的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否合法？這個(gè)問題就存在爭(zhēng)議。再次，國內(nèi)主管機(jī)關(guān)必須確立國內(nèi)產(chǎn)品組中的所有物品和所有特定進(jìn)口商品都是同類或有直接競(jìng)爭(zhēng)性的。舉例來說，清酒、伏特加、白蘭地和威士忌進(jìn)口都在增加。國內(nèi)工業(yè)只生產(chǎn)清酒和浪姆酒。為了對(duì)前四種酒都采取保障措施，主管機(jī)關(guān)就需要確定清酒和浪姆酒與進(jìn)口的清酒、伏特加、白蘭地和威士忌是同類或直接競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品。最后，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)所確定的“相同或者直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品”來確定“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”。

（4）嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅（cause or threaten to cause serious damage）

《保障措施協(xié)定》為嚴(yán)重?fù)p害或者威脅的確定設(shè)置了嚴(yán)格的條件。依據(jù)《保障措施協(xié)定》第2.1條的規(guī)定，某一成員方只有認(rèn)定存在嚴(yán)重?fù)p害后才可以實(shí)施保障措施。第4條又為主管機(jī)關(guān)的認(rèn)定設(shè)置了附加的要求。首先，主管機(jī)關(guān)在評(píng)估企業(yè)狀況的所有有關(guān)的客觀\可量化的因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面解釋這些數(shù)據(jù)的本質(zhì)和所采納的數(shù)據(jù)的合理性。其次，主管機(jī)關(guān)的報(bào)告必須要闡明該成員方實(shí)施保障措施所考慮的各種相關(guān)因素，并且要盡量公開所使用數(shù)據(jù)的具體信息，這種做法的目的是要給利害關(guān)系方以機(jī)會(huì)，使他們能夠得知主管機(jī)關(guān)涉及的事項(xiàng)。另外，如果專家小組發(fā)現(xiàn)一些可替代性解釋是合理的，如果依照那些可替代性解釋來看，主管機(jī)關(guān)的解釋好像不充分，那么主管機(jī)關(guān)的這個(gè)解釋就不是合理的。

（5）“進(jìn)口增加”和“嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅”之間存在真正、實(shí)質(zhì)的因果關(guān)系（the existence of a genuine and substantial causal link between increased imports and serious injury ）

《保障措施協(xié)定》第4.2（b）條規(guī)定：除非調(diào)查根據(jù)客觀證據(jù)證明有關(guān)產(chǎn)品增加的進(jìn)口與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系，否則不得作出（a）項(xiàng)所指的確定。如增加的進(jìn)口之外的因素正在同時(shí)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，則此類損害不得歸因于增加的進(jìn)口。第4.2（b）條包含兩項(xiàng)義務(wù)。第一是要證實(shí)進(jìn)口增加和嚴(yán)重?fù)p害之間有因果關(guān)系。第二是要確定由其他因素導(dǎo)致的損害沒有歸因于進(jìn)口增長。由此確定了在判定因果關(guān)系時(shí)必須履行“不歸咎原則”的要求。

上訴機(jī)構(gòu)根據(jù)第4.2（b）條對(duì)因果關(guān)系調(diào)查的解釋要求：主管機(jī)關(guān)調(diào)查因果關(guān)系的第一步就是應(yīng)當(dāng)把由進(jìn)口增加對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害和由其他因素造成的損害區(qū)分開來。主管機(jī)關(guān)調(diào)查的第二步就是能夠把所有這些因素包括進(jìn)口增長造成的損害，一方面歸因于進(jìn)口增長，另一方面通過暗示，歸因于其他相關(guān)因素。通過以上兩個(gè)步驟，只要確保由進(jìn)口增長以外的因素實(shí)際對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的任何損害沒有歸因于進(jìn)口增長，而且在不是進(jìn)口增加導(dǎo)致的時(shí)候并沒有把它當(dāng)成是由進(jìn)口增加導(dǎo)致的損害來對(duì)待，那么主管機(jī)關(guān)就遵守了第4.2（b）條。根據(jù)這種方法，最后一步就是按照《保障措施協(xié)定》的要求，主管機(jī)關(guān)可以判定進(jìn)口增長和嚴(yán)重?fù)p害之間是否存在“因果關(guān)系”，這因果關(guān)系是否是一個(gè)真實(shí)的和實(shí)質(zhì)的關(guān)系以及這兩個(gè)因素之間的作用。

上訴機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)這些步驟僅僅是一個(gè)“邏輯程序”，而不是《保障措施協(xié)定》規(guī)定的“法律調(diào)查”。 然而，上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)很明確的要求由所有不同因素導(dǎo)致的損害結(jié)果必須加以區(qū)分并單獨(dú)分開。 因此，作為一個(gè)實(shí)質(zhì)問題，主管機(jī)關(guān)的任何決定都必須允許查證：1，被認(rèn)為造成損害的因素的損害結(jié)果已經(jīng)相互區(qū)分開；2，這些損害結(jié)果歸因于導(dǎo)致?lián)p害的因素；3，把損害歸因于所有現(xiàn)存的原因因素之后，主管機(jī)關(guān)已經(jīng)判定進(jìn)口增加是否是嚴(yán)重?fù)p害的一個(gè)“真實(shí)的和實(shí)質(zhì)的”原因。

（二）程序要件

除了上述實(shí)體性要件外，實(shí)施保障措施還要履行一定的程序義務(wù)。GATT第19條第2款規(guī)定，締約方在根據(jù)本條第一款的規(guī)定采取行動(dòng)之前，應(yīng)盡可能提前用書面通知締約方全體，以便締約方全體以及與這項(xiàng)產(chǎn)品的出口有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的締約方，有機(jī)會(huì)與他們就已采取的行動(dòng)進(jìn)行協(xié)商。如涉及的是有關(guān)優(yōu)惠方面的減讓，在書面通知中應(yīng)該注明要求采取行動(dòng)的締約方的名稱。在緊急情況下，如果延遲會(huì)造成難于補(bǔ)救的損害，不經(jīng)事前協(xié)商，可以采取本條第一款規(guī)定的行動(dòng)，但在采取行動(dòng)之后，必須立即進(jìn)行協(xié)商?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)定》第12條也規(guī)定了通知和提供磋商機(jī)會(huì)的義務(wù)。

可見，通知和提供磋商機(jī)會(huì)是WTO成員實(shí)施保障措施的程序性要求。但對(duì)于通知的內(nèi)容和時(shí)間，則存在不同的看法。首先，對(duì)于通知的內(nèi)容，實(shí)施保障措施的WTO的成員是否有必要在其通知中包括《保障措施協(xié)定》第12條第2款的所有資料，是否應(yīng)該證明“進(jìn)口增加”和“嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅”之間的因果關(guān)系？對(duì)此上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為：實(shí)施保障措施的WTO成員必須在其通知中最低限度的闡述在《保障措施協(xié)定》第12條第2款中具體列明的構(gòu)成“所有相關(guān)資料”的事項(xiàng)，以及在《保障措施協(xié)定》第4條第2款中列明的要求在保障措施調(diào)查中進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。其次，對(duì)于通知的時(shí)間，《保障措施協(xié)定》第12條第1款規(guī)定“成員應(yīng)當(dāng)立即就下列事項(xiàng)通知保障委員會(huì)”，何謂“立即通知”？目前尚無統(tǒng)一的意見。

二、特殊保障措施的實(shí)施條件

通過上述對(duì)保障措施實(shí)施條件的論述，我們可以看出WTO對(duì)保障措施的實(shí)施設(shè)置的條件是相當(dāng)嚴(yán)格的，并且有一定的實(shí)施細(xì)則可以遵循。特殊保障措施是專門針對(duì)我國產(chǎn)品設(shè)置的歧視性保障措施，其設(shè)置目的就是要降低對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施保障措施的限制，因此其實(shí)施條件相對(duì)于一般保障措施來說要寬松。至于其實(shí)施條件究竟如何，下面，我們根據(jù)我國《加入WTO議定書》、相關(guān)國家關(guān)于特保的立法以及美國特殊保障措施第一案――座椅升降裝置案的裁決，對(duì)特保的實(shí)施條件進(jìn)行具體的闡述。

（一）實(shí)體要件

（1）市場(chǎng)擾亂

《中國加入WTO議定書》第16條第一款規(guī)定：原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品當(dāng)進(jìn)入任何一個(gè)WTO成員方境內(nèi)時(shí)，其數(shù)量的增加或者所依條件，若對(duì)該成員方生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的各生產(chǎn)商，造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂時(shí)，受此影響的該成員方應(yīng)請(qǐng)求與中國磋商以尋求雙方滿意的解決辦法，包括該受影響成員方是否要訴諸《保障協(xié)定》規(guī)定的措施。依據(jù)該條規(guī)定，只要其他成員方認(rèn)為進(jìn)入到其境內(nèi)的我國產(chǎn)品引起了該成員的市場(chǎng)擾亂，該成員就可以對(duì)我國產(chǎn)品實(shí)施保障措施。何謂“市場(chǎng)擾亂”？該條第4款規(guī)定市場(chǎng)擾亂應(yīng)該在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對(duì)增長還是相對(duì)增長，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類或者直接經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者實(shí)質(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因，其實(shí)質(zhì)要素歸結(jié)如下：

1.進(jìn)口快速增長（increasing rapidly）

市場(chǎng)擾亂要求進(jìn)口增加必須是絕對(duì)數(shù)量或者相對(duì)數(shù)量的快速增加，這與保障措施的規(guī)定有略有不同。后者強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)量和數(shù)量，而且必須是迫切、突發(fā)、急劇和顯著的，并且足以引起“嚴(yán)重?fù)p害”或者“嚴(yán)重?fù)p害威脅”。前者的要求不在于質(zhì)量和數(shù)量，強(qiáng)調(diào)的是速度。這與兩者產(chǎn)生的原因有關(guān)。保障措施的產(chǎn)生原因是：WTO成員依照總協(xié)定減讓關(guān)稅和取消其它貿(mào)易壁壘，在履行承諾的過程中，進(jìn)口一般會(huì)增長。但是這種增長如果在一定幅度內(nèi)是可以預(yù)期的或合理的，則沒有問題。但是如果超過了一定的幅度，引起了嚴(yán)重的負(fù)面效果，則不是WTO成員所預(yù)期的了，所以保障措施的實(shí)施一定要強(qiáng)調(diào)不可預(yù)期的質(zhì)量和數(shù)量的增長。而特殊保障措施產(chǎn)生的原因，是因?yàn)槲覈a(chǎn)品的“物美價(jià)廉”，其他成員擔(dān)心在對(duì)我國減讓關(guān)稅和取消其它貿(mào)易壁壘之后，我國的產(chǎn)品會(huì)蜂擁其市場(chǎng)。因此，在特保中所強(qiáng)調(diào)的是增加的速度，而不是質(zhì)量和數(shù)量。

進(jìn)口必須是快速增加的。美國國會(huì)曾經(jīng)指出，在使用“快速”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查明最近的進(jìn)口是否超過歷史水平，并應(yīng)當(dāng)考慮增加的數(shù)量和有關(guān)的實(shí)踐這兩者之間的平衡。如果進(jìn)口增加集中在1年時(shí)間內(nèi)，那么就是非?？焖俚?；如果進(jìn)口增加出現(xiàn)在2年到3年的時(shí)間內(nèi)，那么就應(yīng)當(dāng)考慮更長的時(shí)間，也就是這種情況下的進(jìn)口增加不像前一種情況那樣快速；如果進(jìn)口時(shí)增時(shí)減，那么增加的進(jìn)口也可以滿足“快速增加”的條件；如果進(jìn)口穩(wěn)定、絕對(duì)的下降，相對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)下降或增長緩慢，那么就不符合“快速增加的要求”。同時(shí)，快速增加必須是比較近期或持續(xù)的，而不是早期的，也就是說主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇一個(gè)合理的、可以比較的期間，一個(gè)可以認(rèn)定進(jìn)口快速增長的期間。

2.生產(chǎn)相同或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（the domestic industry that produce like or directly competitive products）

《中國加入WTO協(xié)議書》第16條沒有對(duì)“生產(chǎn)相同或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行定義。依據(jù)“種屬原則”，因?yàn)樘厥獗Ｕ洗胧┦潜Ｕ洗胧┲械囊环N，則對(duì)于特殊保障措施的規(guī)定屬于特別法的性質(zhì)，那么根據(jù)有特別法依據(jù)特別法、無特別法依據(jù)普通法的原則，所以特殊保障措施沒有規(guī)定的地方應(yīng)當(dāng)比照《保障措施協(xié)定》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行。所以，筆者以為《中國加入WTO協(xié)議書》第16條中的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”應(yīng)當(dāng)按照《保障措施協(xié)定》中“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的范圍進(jìn)行衡量。

3.實(shí)質(zhì)損害或者實(shí)質(zhì)損害威脅（cause or threaten to cause material damage）

這一點(diǎn)與《保障措施協(xié)定》中的“嚴(yán)重?fù)p害”不同?！段覈尤隬TO議定書》中沒有規(guī)定“實(shí)質(zhì)損害”，美國的特保利法中對(duì)此也沒有進(jìn)行規(guī)定?！皩?shí)質(zhì)損害”一詞來源于《反傾銷協(xié)定》，我們可以以此進(jìn)行比較分析?！斗磧A銷協(xié)定》中雖然沒有直接給實(shí)質(zhì)損害下一個(gè)明確的定義，但是規(guī)定了在確定損害時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的幾個(gè)因素：1，被調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量情況；2，進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國市場(chǎng)同類或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的影響；3，進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國內(nèi)生產(chǎn)同類或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)來自中國的座椅升降裝置進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查時(shí)就是從這三個(gè)方面分析其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到了實(shí)質(zhì)損害或者是指損害威脅的，因此這三點(diǎn)還是有參照意義的。

另外，美國國會(huì)曾經(jīng)指出，“實(shí)質(zhì)損害”與“嚴(yán)重?fù)p害”相比是程度較低的一種損害。 至于在確定“實(shí)質(zhì)損害”時(shí)所需要考察的具體信息，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）在對(duì)來自中國的座椅升降裝置進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查時(shí)，認(rèn)為在確定實(shí)質(zhì)性損害時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮影響產(chǎn)業(yè)狀況的所有相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素，包括美國“201條款”中的三類廣泛的因素，即生產(chǎn)設(shè)備閑置、公司無法在合理的利潤水平經(jīng)營和失業(yè)或待業(yè)，以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，例如產(chǎn)量、銷售、庫存、生產(chǎn)能力及其利用率、市場(chǎng)份額、就業(yè)、工資、生產(chǎn)力、利潤、現(xiàn)金流動(dòng)、資本支出和研發(fā)支出等。單個(gè)因素都不一定是決定性的，而是在相關(guān)商業(yè)周期和有關(guān)產(chǎn)業(yè)特定競(jìng)爭(zhēng)條件的背景下考慮所有相關(guān)因素。

4.進(jìn)口快速增加和實(shí)質(zhì)損害之間存在重要因果關(guān)系（the existence of a significant causal link between increasing rapidly imports and material injury）

這一點(diǎn)也與保障措施中的“真正、實(shí)質(zhì)性的因果關(guān)系”也有很大的不同。“真正、實(shí)質(zhì)性的因果關(guān)系”要求進(jìn)口增加是嚴(yán)重?fù)p害的最重要因素，這意味著不但進(jìn)口增加導(dǎo)致了嚴(yán)重?fù)p害，而且還要證明其他因素不能引起這種嚴(yán)重?fù)p害。這個(gè)要求是很嚴(yán)格的，因?yàn)橹鞴軝C(jī)關(guān)要從正反兩個(gè)方面證明進(jìn)口增加和嚴(yán)重?fù)p害之間的因果關(guān)系?？墒恰胺菤w因分析”（non-attribution analysis）從實(shí)踐操作上來說是很難證明的，這個(gè)要求極其嚴(yán)格，同時(shí)也使得上訴到保障措施委員會(huì)的保障措施案大都取得苞粟的后果，此原則的嚴(yán)格性就略見一斑了。而“重要原因”是指嚴(yán)重的造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性損害的一個(gè)重要原因，而不是最重要的原因，其重要性無須等于或大于其他原因。由于該要求實(shí)質(zhì)上并不需要進(jìn)行“非歸因分析”（non-attribution analysis）這一步驟，因此其要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“真正、實(shí)質(zhì)性因果關(guān)系”。這樣，如果一個(gè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到損害，其中已經(jīng)得出損害的30%的原因可以歸因于進(jìn)口的快速增長，則這30%的原因就可以被視為“重要原因”。而在嚴(yán)重?fù)p害中，進(jìn)口增加所導(dǎo)致的30%損害肯定不能證明是與嚴(yán)重?fù)p害之間存在“真正、實(shí)質(zhì)性的因果關(guān)系”。

（2）引起重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的行為

這是能夠引起特殊保障措施的另外一個(gè)獨(dú)立原因。我國在《加入WTO議定書》的第16條承諾：如一WTO成員認(rèn)為根據(jù)第2款、第3款或第7款采取的行動(dòng)造成或者威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請(qǐng)求與與中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。…如此類磋商未能在作出通知后60天內(nèi)使中國與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)WTO成員成協(xié)議，則請(qǐng)求磋商的WTO成員在防止和補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或者限制自中國的進(jìn)口。

該條有幾個(gè)要點(diǎn)需要澄清：首先，“根據(jù)第2款、第3款或第7款采取的行動(dòng)”就產(chǎn)生了兩個(gè)問題。一是采取行動(dòng)的主體是誰？二是采取的行動(dòng)究竟是什么？根據(jù)《中國加入WTO議定書》第16條第2款、第3款或第7款的規(guī)定，這些“采取的行動(dòng)”及主體包括：1，中華人民共和國采取的，旨在制止或補(bǔ)救發(fā)生在準(zhǔn)備適用重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移條款的成員方之外的其他WTO成員方的市場(chǎng)擾亂的行為；2，準(zhǔn)備適用重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移條款的成員方之外的成員方，為了制止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂，根據(jù)該議定書第3款的規(guī)定采取的撤銷減讓和限制進(jìn)口的行為；3，準(zhǔn)備適用重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移條款的成員方之外的WTO成員方，根據(jù)該議定書第7款的規(guī)定采取的臨時(shí)保障措施。另外一個(gè)問題是何為“造成或者威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。這在我國《加入WTO的議定書》中沒有進(jìn)行具體規(guī)定。依據(jù)美國關(guān)于特殊保障措施的相關(guān)規(guī)定，裁定存在重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的依據(jù)包括：1，根據(jù)海關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；2，來自中華人民共和國產(chǎn)品在美國市場(chǎng)上實(shí)際的或者即將產(chǎn)生的市場(chǎng)份額增長；3，來自中華人民共和國產(chǎn)品在美國市場(chǎng)上實(shí)際的或者即將產(chǎn)生的進(jìn)口數(shù)量增長；4，有關(guān)WTO成員方采取的或者建議采取的行動(dòng)的性質(zhì)和程度；5，中華人民共和國向該WTO成員方和美國出口的程度；6，采取或者建議采取行動(dòng)后，對(duì)該WTO成員方的出口所發(fā)生的實(shí)際變化或者即將發(fā)生的變化；7，來自中華人民共和國的出口產(chǎn)品向美國之外的國家實(shí)際發(fā)生活著即將發(fā)生的轉(zhuǎn)移；8，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)入美國的進(jìn)口量的循環(huán)性或者季節(jié)性特點(diǎn)；9，被調(diào)查產(chǎn)品在美國市場(chǎng)上的供求狀況。以上幾條規(guī)定我們可以參照理解引起重大貿(mào)易的行為，至于其具體實(shí)施情況如何，由于目前尚沒有針對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移而采取的特殊保障措施的調(diào)查或?qū)嶋H實(shí)施案例，針對(duì)上述因素所作出的評(píng)判還需要先例進(jìn)行判斷。

（二）程序要求

《我國加入WTO議定書》關(guān)于實(shí)施特殊保障措施的程序性規(guī)定基本上與《保障措施協(xié)定》中的相同，不過有以下幾點(diǎn)上需要注意。

第一，實(shí)施特殊保障措施的期限。關(guān)于特殊保障措施的實(shí)施期限《議定書》中沒有具體規(guī)定。不過，依據(jù)《中國加入WTO議定書》第16條第1款的規(guī)定“受此影響的成員方可請(qǐng)求與中國進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意地解決方法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施”，筆者以為特殊保障措施只是保障措施的一種，其與保障措施的不同關(guān)鍵在于特殊保障措施降低了實(shí)施保障措施的條件而已。而特殊保障措施沒有規(guī)定的地方仍舊要適用《保障措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。因此，筆者以為按照《保障措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，特殊保障措施的期限一般為4年，在特情況下的延長不得超過8年。至于《議定書》第16條第9款的規(guī)定-本條的適用應(yīng)在加入后12年終止，指的是在此期間屆滿后其他成員國不得針對(duì)我國的產(chǎn)品再根據(jù)該條的規(guī)定實(shí)施特殊保障措施。但是已經(jīng)存在、仍處于有效期的特殊保障措施仍得繼續(xù)實(shí)施，直至其有效期屆滿。同時(shí)，因?yàn)榇藭r(shí)該特殊保障措施所依據(jù)的準(zhǔn)據(jù)法已經(jīng)失效，實(shí)施該特殊保障措施的成員方不得在該特殊保障措施的有效期屆滿后再做出延長實(shí)施期限的裁定。該12年的規(guī)定是指特殊保障措施條款的有效期限，而不是特殊保障措施實(shí)施的有效期限。

第二，關(guān)于報(bào)復(fù)條款的規(guī)定?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)定》規(guī)定如果一個(gè)保障措施是根據(jù)進(jìn)口的絕對(duì)增長采取的，且該措施符合相關(guān)規(guī)定，那么被實(shí)施保障措施的成員國不得在保障措施有效的前3年采取報(bào)復(fù)行為。如果是依據(jù)進(jìn)口的相對(duì)增長而采取的，則被實(shí)施保障措施的成員國在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到終止的書面通知30天后，保障措施實(shí)施的90天內(nèi)，可以實(shí)施相應(yīng)的報(bào)復(fù)手段。而《我國加入WTO議定書》第16條第6款規(guī)定：如果特殊保障措施是依據(jù)進(jìn)口的絕對(duì)增長采取的，其規(guī)定與《保障措施協(xié)定》相同。但是，如果特殊保障措施是依據(jù)進(jìn)口的相對(duì)增長采取的，我國只有在該特殊保障措施持續(xù)有效期限超過2年后才可以采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)手段。

文件全文

為支持國家商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)發(fā)展，現(xiàn)將部分商品儲(chǔ)備政策性業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)）稅收政策公告如下：

一、對(duì)商品儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫資金賬簿免征印花稅；對(duì)其承擔(dān)商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)過程中書立的購銷合同免征印花稅，對(duì)合同其他各方當(dāng)事人應(yīng)繳納的印花稅照章征收。

二、對(duì)商品儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫自用的承擔(dān)商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、本公告所稱商品儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫，是指接受縣級(jí)以上政府有關(guān)部門委托，承擔(dān)糧（含大豆）、食用油、棉、糖、肉5種商品儲(chǔ)備任務(wù)，取得財(cái)政儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)或者補(bǔ)貼的商品儲(chǔ)備企業(yè)。

四、承擔(dān)中央政府有關(guān)部門委托商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫，包括中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司及其分公司、直屬庫，以及華商儲(chǔ)備商品管理中心有限公司及其管理的國家儲(chǔ)備糖庫、國家儲(chǔ)備肉庫。

承擔(dān)地方政府有關(guān)部門委托商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門明確或者制定具體管理辦法，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

五、企業(yè)享受本公告規(guī)定的免稅政策，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行免稅申報(bào)，并將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明、房產(chǎn)原值、承擔(dān)商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)情況、儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)劃等資料留存?zhèn)洳椤?

六、本公告執(zhí)行時(shí)間為2019年1月1日至2021年12月31日。2019年1月1日以后已繳上述應(yīng)予免稅的款項(xiàng)，從企業(yè)應(yīng)納的相應(yīng)稅款中抵扣或者予以退稅。

特此公告。

財(cái)政部 稅務(wù)總局

2019年6月28日