鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

羅城訊 2014年，羅城仫佬族自治縣入選自治區(qū)首批深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革工作試點(diǎn)縣。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，該縣堅(jiān)持以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)為抓手，以改善鄉(xiāng)村面貌和人居環(huán)境為內(nèi)容，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，打造大美羅城，扮靚仫佬山鄉(xiāng)。2015年，該縣榮獲“自治區(qū)衛(wèi)生縣城”稱(chēng)號(hào)，四把鎮(zhèn)榮獲“自治區(qū)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，四把鎮(zhèn)梅洞屯榮獲“自治區(qū)衛(wèi)生村屯”稱(chēng)號(hào)。

試點(diǎn)先行，高起點(diǎn)規(guī)劃。該縣遵循試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)原則，深入全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的22個(gè)群眾基礎(chǔ)好、積極性高的候選點(diǎn)村屯，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，最終確定13個(gè)村屯作為規(guī)劃試點(diǎn)。根據(jù)各村屯不同地形地貌、空間布局、自然環(huán)境及村民意愿，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定村莊發(fā)展的性質(zhì)和方向，對(duì)村莊進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑；并引導(dǎo)各村屯合理利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土材料建造房屋，打造具有民族特色的村屯。在堅(jiān)持鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)的同時(shí)，該縣結(jié)合“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，不斷優(yōu)化村容村貌。

創(chuàng)新模式，引導(dǎo)群眾參與。各試點(diǎn)村屯成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)，組織引導(dǎo)群眾積極參與、支持鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理；定期召開(kāi)會(huì)議，謀劃鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理思路和建設(shè)事項(xiàng)；協(xié)助做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)資金的籌集和管理、工程質(zhì)量的監(jiān)督；并組織開(kāi)展村內(nèi)建設(shè)、房屋拆遷、古樹(shù)保護(hù)、環(huán)境綠化以及村容衛(wèi)生等工作。同時(shí)，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的日常事務(wù)納入村規(guī)民約的管理范疇，探索建立政府管理與村民自治相結(jié)合的管理新模式。

培育產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展根基。該縣按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的目標(biāo)，大力發(fā)展毛葡萄、桑蠶、核桃等特色農(nóng)業(yè)。四把鎮(zhèn)梅洞屯種植毛葡萄350畝，懷群鎮(zhèn)太平屯種植桑園300畝、核桃300畝，天河鎮(zhèn)下沖屯種植綠色蔬菜250畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)1.2萬(wàn)人發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，依托良好的生態(tài)環(huán)境、美麗的田園風(fēng)光，按照旅游帶動(dòng)的發(fā)展定位，以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)為抓手，以自然景觀為帶動(dòng)，逐步完善“吃住行游娛”五大旅游要素，發(fā)展生態(tài)旅游，推動(dòng)群眾增收致富。其中，重點(diǎn)規(guī)劃小長(zhǎng)安鎮(zhèn)崖宜屯特色旅游名村、懷群鎮(zhèn)元蒙屯特色旅游名村、四把鎮(zhèn)梅洞屯特色文化名村等3個(gè)名村建設(shè)。

突出特色，在發(fā)展中保護(hù)。小長(zhǎng)安鎮(zhèn)大勒洞屯世代居住著仫佬族居民，是仫佬族居民聚居的古村落之一。在開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，該縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化和民族風(fēng)情，堅(jiān)持傳統(tǒng)村落保護(hù)的原則，制定大勒洞屯傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，既有效保護(hù)古民居群文化和自然遺產(chǎn)，又合理地安排建設(shè)項(xiàng)目。按照“保護(hù)古跡+舊村改造+生態(tài)旅游”的模式，啟動(dòng)大勒洞仫佬族古村落古民居和旅游開(kāi)發(fā)工程。目前，全屯已完成2.4公里水泥路建設(shè)，生態(tài)型停車(chē)場(chǎng)、修繕古民居群及古石板路等項(xiàng)目正在有序進(jìn)行。 （潘綿良）

農(nóng)房建設(shè)想咋建就咋建，在廣西，這樣“任性”的行為正逐步被規(guī)范。據(jù)悉，隨著廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)制度改革的深入，農(nóng)村建房無(wú)序的局面和鄉(xiāng)村“有新村無(wú)新貌”的狀況正在逐步改善，八桂鄉(xiāng)村正變得越來(lái)越宜居。

從2013年開(kāi)始，廣西積極探索鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的體制機(jī)制，為越來(lái)越多的鄉(xiāng)村編制了規(guī)劃，并讓村民通過(guò)多種形式參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，同時(shí)通過(guò)建立村規(guī)民約、宣傳引導(dǎo)、簡(jiǎn)化審批流程、推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等措施，讓越來(lái)越多的農(nóng)民意識(shí)到建房也需要遵守鄉(xiāng)村規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，并非想建在哪里就建在哪里。

為發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓村民也享有鄉(xiāng)村規(guī)劃“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，廣西創(chuàng)新決策機(jī)制，探索建立政府與農(nóng)民對(duì)話(huà)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村黨支部、村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)或鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員等共同協(xié)商、共同管理村屯事務(wù)的工作機(jī)制，在試點(diǎn)村開(kāi)展“村屯規(guī)劃我作主”活動(dòng)，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)制度等。

目前，全區(qū)93%的村屯建立了鄉(xiāng)村理事會(huì)，制定了村規(guī)民約。讓村民參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實(shí)施中來(lái)，既創(chuàng)新了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制理念，避免了照搬城市規(guī)劃的做法，同時(shí)又使得規(guī)劃更加簡(jiǎn)潔、易懂，更能體現(xiàn)村民的意愿，更符合鄉(xiāng)村實(shí)際、更具可操作性。

鄉(xiāng)村規(guī)劃編制出來(lái)，如何確保藍(lán)圖能夠成為現(xiàn)實(shí)？廣西探索通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃要求建房，破解鄉(xiāng)村農(nóng)房無(wú)序建設(shè)的難題。據(jù)介紹，2015年以來(lái)，南寧市拿出1.97億元作為獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)村民按規(guī)劃按鄉(xiāng)土特色要求建設(shè)住房，根據(jù)面積不同，每戶(hù)給予2萬(wàn)至4萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。目前南寧市已有8067戶(hù)農(nóng)戶(hù)采用了政府推薦戶(hù)型。除了依靠獎(jiǎng)勵(lì)，廣西一些地方還通過(guò)探索利用荒山、荒坡地，在做好村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，試行先期配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民依山就勢(shì)建房，避免擠占基本農(nóng)田建房的違法行為發(fā)生。