許昌市重大行政決策實施情況跟蹤反饋和后評估辦法

第一章 總則

第一條 為加強對政府重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋、后評估，及時調(diào)整和完善有關(guān)決策，規(guī)范我市重大行政決策后評估工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量，提高決策的科學(xué)性和民主性，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱決策后評估是指負責(zé)評估的機構(gòu)依據(jù)一定的標準和程序，對重大行政決策施行過程運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評價方法，對決策執(zhí)行后的效果作出綜合評定，并由此決定決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的活動。

第三條 市、縣級政府辦公室是跟蹤反饋、后評估工作的組織實施機構(gòu)，決策建議、執(zhí)行部門或市縣人民政府指定的相關(guān)部門（以下稱評估機關(guān)）具體負責(zé)跟蹤反饋、后評估工作，同級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當履行政府重大行政決策跟蹤反饋、后評估報告的合法性審查職責(zé)。

根據(jù)工作需要，經(jīng)市、縣級政府批準，可委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對重大行政決策事項的實施情況進行跟蹤反饋、后評估。

第四條 決策跟蹤反饋、后評估工作應(yīng)當遵循獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第五條 決策跟蹤反饋、后評估要以有利于檢驗政府重大行政決策的效果、效益、效率，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，有利于實現(xiàn)決策資源的有效配置，有利于決定決策的循環(huán)使用為目的。

第六條 開展決策跟蹤反饋、后評估工作應(yīng)當全面調(diào)查了解政府決策的實施情況，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀全面地作出跟蹤反饋、評估。

跟蹤反饋、評估機關(guān)、受委托評估機構(gòu)不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得按照評估機關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。

第七條 參加跟蹤反饋、評估工作的單位及其工作人員應(yīng)當對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

重大行政決策跟蹤反饋、后評估結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)向社會公開。

第八條 開展決策跟蹤反饋、后評估工作應(yīng)當依法保障公民、法人和其他組織參與決策跟蹤反饋、后評估的權(quán)利。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網(wǎng)上發(fā)表意見等方式，向跟蹤反饋、評估機關(guān)提出意見和建議。

第九條 有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當通過各種途徑和方式收集有關(guān)政府制定規(guī)范性文件和行政執(zhí)法、行政管理、行政服務(wù)的信息資料，及時進行分類整理，逐步建立健全評估信息收集系統(tǒng)，為開展決策跟蹤反饋、后評估工作積累資料。

第十條 與政府重大行政決策實施有關(guān)的行政機關(guān)應(yīng)當按照跟蹤反饋、評估機關(guān)的要求，提供與政府重大行政決策實施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策跟蹤反饋、后評估工作。

第二章 規(guī)范性文件實施情況跟蹤反饋、后評估

第十一條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估是指規(guī)范性文件實施后，根據(jù)其制定目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照一定的標準和程序，對規(guī)范性文件的制定質(zhì)量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調(diào)查和分析評價，并提出跟蹤反饋、評估意見的制度。

第十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當進行跟蹤反饋、后評估：

（一）公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出較多意見的；

（二）市、縣人民政府辦公室或同級人民政府法制機構(gòu)認為有必要進行規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估的；

（三）規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)認為需要繼續(xù)實施的。

第十三條 市、縣人民政府規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作應(yīng)當制定年度計劃。評估計劃由市、縣人民政府辦公室會同有關(guān)部門提出，報同級人民政府批準后實施。

第十四條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估可以根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況，對其全部內(nèi)容進行跟蹤反饋、整體評估，或者對其主要內(nèi)容進行跟蹤反饋、部分評估。

第十五條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估主要依據(jù)以下標準進行：

（一）合法性標準。各項規(guī)定是否與現(xiàn)行法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致；

（二）合理性標準。公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項管理措施是否必要、適當；是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)制定目的；法律責(zé)任是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；

（三）協(xié)調(diào)性標準。政府規(guī)范性文件與同位階的規(guī)范性文件是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備；

（四）可操作性標準。規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當、簡便、易于操作；

（五）規(guī)范性標準。制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準確，是否影響到政府規(guī)范性文件的正確、有效實施；

（六）實效性標準。政府規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預(yù)期的制定目的。

第十六條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估可以采用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)規(guī)范性文件比較分析等多種方法進行。

第十七條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作包括跟蹤反饋、評估準備階段，跟蹤反饋、評估實施階段和跟蹤反饋、評估結(jié)論形成階段。

第十八條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作的準備階段主要開展以下工作：

（一）成立小組。小組由機關(guān)的相關(guān)人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家、行業(yè)管理專家等參加；

（二）制訂方案。方案主要包括目的、對象與內(nèi)容、標準與方法、步驟與時間安排、經(jīng)費預(yù)算、組織保障等；

（三）制訂調(diào)查提綱，設(shè)計調(diào)查問卷；

（四）其他跟蹤反饋、評估準備工作。

受委托評估機構(gòu)開展規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作，其成立的小組和制訂的方案應(yīng)當經(jīng)委托機關(guān)審核同意。

第十九條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作的實施階段主要開展以下工作：

（一）通過各種形式收集政府規(guī)范性文件實施前后的信息，歸納基本情況；

（二）開展問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會等聽取意見；

（三）對收集的信息資料和征集的意見進行分析，并得出初步結(jié)論。

第二十條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作：

（一）起草跟蹤反饋、評估報告；

（二）組織有關(guān)專家對跟蹤反饋、評估報告進行論證；

（三）正式形成跟蹤反饋、評估報告。

第二十一條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）跟蹤反饋、評估工作的基本情況；

（二）實施績效、制度設(shè)計等跟蹤反饋、評估內(nèi)容分析；

（三）跟蹤反饋、評估結(jié)論及建議；

（四）其他需要說明的問題。

第二十二條跟蹤反饋、評估機關(guān)根據(jù)規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作實際需要，可以采取簡易程序進行跟蹤反饋、評估。

第二十三條 采取簡易程序的，可以通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見等方法收集、分析信息資料或者召開論證會等方式進行跟蹤反饋、評估，最終形成跟蹤反饋、評估報告。

第二十四條 市、縣人民政府（含辦公室）的規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估報告，經(jīng)同級人民政府法制機構(gòu)合法性審查后，報同級人民政府常務(wù)會議審議。

第三章 其他決策事項實施情況跟蹤反饋、后評估

第二十五條其他決策事項跟蹤反饋、后評估圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）決策的實施結(jié)果與決策目的是否符合；

（二）實施決策的成本、效益分析；

（三）實施決策帶來的負面因素；

（四）實施決策在特定對象中的接受程度；

（五）實施決策與經(jīng)濟發(fā)展方向的符合程度；

（六）實施決策帶來的近期效益和長遠影響；

（七）主要經(jīng)驗、教訓(xùn)、措施和建議等。

第二十六條 其他決策事項跟蹤反饋、后評估準備階段主要開展以下工作：

（一）確定跟蹤反饋、評估事項；

（二）確定跟蹤反饋、評估機構(gòu)、評估人員；

（三）制定跟蹤反饋、評估方案。包括跟蹤反饋、評估目的、標準、方法和經(jīng)費。

第二十七條 其他決策事項跟蹤反饋、后評估實施階段主要開展以下工作：

（一）運用個體的、群體的訪談方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷、實地調(diào)研等方法采集整理決策信息；

（二）實行定性、定量分析相結(jié)合的方法分析決策信息；

（三）運用成本效益統(tǒng)計、抽樣分析、綜合分析等方法評價得出評估結(jié)論。

其他決策事項跟蹤反饋、后評估的具體方法可以根據(jù)決策事項特點和跟蹤反饋、后評估的要求，選擇前款一種或多種方法。

第二十八條 對其他決策事項跟蹤反饋、后評估結(jié)束后，撰寫決策事項的總體跟蹤反饋、評估報告。跟蹤反饋、評估報告應(yīng)包括：

（一）對決策事項的作出與實施進行總體的跟蹤反饋、評價，對決策效果、決策效率、決策效益作出定性與定量的跟蹤反饋、評價；

（二）作出決策跟蹤反饋、評估和定性、定量評價的依據(jù)；

（三）決策實施過程中存在的問題及改進對策；

（四）對決策事項繼續(xù)實施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的建議。

第二十九條 其他決策事項實施情況跟蹤反饋、后評估報告，經(jīng)同級人民政府法制機構(gòu)合法性審查后，報同級人民政府常務(wù)會議或全體會議審議，形成對決策事項繼續(xù)實施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的決定。

第四章 結(jié)果與應(yīng)用

第三十條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估報告應(yīng)當作為修改或者廢止政府規(guī)范性文件、完善配套制度和改進行政執(zhí)法、行政管理等工作的重要依據(jù)。

經(jīng)審議后的其他事項決策跟蹤反饋、后評估報告應(yīng)當作為決策事項繼續(xù)實施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的重要依據(jù)。

第三十一條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估報告建議規(guī)范性文件進行修改的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當按照法定程序組織修改。

經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估報告建議廢止同級政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當按照法定程序提請制定機關(guān)廢止。

第三十二條 經(jīng)審議通過的決策跟蹤反饋、后評估報告建議完善有關(guān)配套制度的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當在法定權(quán)限內(nèi)及時辦理。

第三十三條 經(jīng)審議通過的決策跟蹤反饋、后評估報告提出改進行政執(zhí)法或行政管理建議的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當及時采取措施予以落實。

第五章 附 則

第三十四條 決策跟蹤反饋、后評估工作納入依法行政績效考核內(nèi)容。

第三十五條　各級、各部門重大行政決策跟蹤反饋、后評估工作依照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，期滿自行廢止。

對決策的執(zhí)行結(jié)果進行評估，是決策活動的重要一環(huán)。評估可以劃分為三個步驟：(1)評估必須實事求是地衡量決策執(zhí)行的實際效果，它必須客觀而真實，不能弄虛作假。這是進行決策執(zhí)行評估的基礎(chǔ)。(2)將決策執(zhí)行的實際效果與決策目標和決策標準相比較，找出差距。(3)分析原因，采取管理措施，按決策標準實現(xiàn)決策目標。2100433B

為規(guī)范政府重大行政決策行為，明確重大行政決策事項范圍，促進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》以及《蘇州市人民政府工作規(guī)則》規(guī)定,蘇州市政府辦公室下發(fā)《蘇州市重大行政決策目錄管理辦法(暫行)》（以下簡稱《辦法》），該辦法自2016年11月1日起施行。重大行政決策目錄化管理是蘇州市在重大行政決策程序規(guī)范工作的一次重要探索，《辦法》出臺標志蘇州市重大行政目錄管理工作初步實現(xiàn)了規(guī)范化和標準化。

確定重大行政決策范圍是重大行政決策程序運行的前提，近年來，蘇州市嚴格落實《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》，各地各部門重大行政決策事項全部納入目錄化管理。每年年初，由決策建議主體申報重大行政決策事項，根據(jù)重大行政決策目錄管理要求，經(jīng)層級審核、民主會商、市長簽發(fā)等程序確定重大行政決策目錄，并明確所有納入目錄事項在重大行政決策網(wǎng)上公開運行，接受社會監(jiān)督。2016年3月，蘇州市被省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為全省第一批重大行政決策規(guī)范化建設(shè)試點工作市。為推進重大行政決策目錄管理規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)省政府試點工作要求，總結(jié)蘇州市探索實踐，市政府法制辦草擬了本《辦法》?！掇k法》具有以下幾方面的特點：

一是建立了重大行政決策管理的部門聯(lián)動機制。蘇州市政府辦公室負責(zé)組織實施本辦法，蘇州市政府辦公室應(yīng)當會同市發(fā)改、監(jiān)察、財政、法制、風(fēng)險評估管理等部門制定年度重大行政決策事項目錄，報市政府批準后公布實施。發(fā)改部門、財政部門按照各自職責(zé)做好政府重大項目、實事項目以及重大財政資金使用項目納入決策目錄編制管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。蘇州市風(fēng)險評估管理部門、政府法制部門按照各自職責(zé)分別做好決策目錄編制以及目錄調(diào)整的風(fēng)險評估、合法性審查工作。行政監(jiān)察機關(guān)負責(zé)決策目錄編制以及目錄調(diào)整的廉潔性評估工作，并對決策建議事項的提出、決策目錄的編制、管理、執(zhí)行等情況進行監(jiān)察。

二是列舉了重大行政決策范圍?！掇k法》根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》，結(jié)合我市實際，明確重大行政決策的范圍包括：編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃以及財政預(yù)算；制定行政管理體制改革的重大措施；制定公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大措施；確定和調(diào)整重要的政府定價的商品、服務(wù)價格；決定政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；需要由政府決策的其他重大事項。

三是明確了決策事項納入目錄管理的認定標準。包括：擬以蘇州市人民政府名義，依法對涉及社會公共利益的重大事項作出決定的決策事項；擬提交市政府全體會議或常務(wù)會議審議的事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的決策議題；列入年度市政府重大項目、實事項目中的重大事項；雖屬于一般性行政決策事項，但在實施過程中已引起社會普遍關(guān)注、爭議較大，繼續(xù)實施可能存在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等風(fēng)險因素的決策事項；《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》第八條規(guī)定的相關(guān)人員或機構(gòu)提出擬以蘇州市人民政府名義作出決定的其他行政決策事項。

四是對幾類特殊情形作出特別規(guī)定。應(yīng)對突發(fā)事件以及機關(guān)內(nèi)部人事、財務(wù)、外事等事項，不作為重大行政決策范圍。提出地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行，不適用本辦法,但可將地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容中符合本辦法第六條、第七條規(guī)定的事項列入決策目錄，單獨開展重大行政決策論證工作?？h級市（區(qū)）人民政府（管委會）、蘇州市政府工作部門能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當自行決策或者依市政府授權(quán)作出決策，不作為市政府重大行政決策事項。

五是細化了目錄管理的運作程序?！掇k法》第十條規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)當于每年1月31日前，結(jié)合部門職責(zé)和年度重點工作，提出擬納入決策目錄的決策建議，通過蘇州市重大行政決策網(wǎng)上運行系統(tǒng)進行申報，由蘇州市政府辦公室牽頭發(fā)改、監(jiān)察、財政、法制、風(fēng)險評估管理等部門進行審查。審查過程中應(yīng)征求市政府分管負責(zé)人對決策建議事項的意見。經(jīng)審查符合規(guī)定的決策建議事項，由蘇州市政府辦公室匯總編制決策目錄草案報市政府審定。決策目錄應(yīng)當明確決策事項名稱、決策組織承辦部門、時間計劃等內(nèi)容。對于需要聽證的事項，應(yīng)當標明為聽證事項。

六是確立了重大行政決策目錄動態(tài)維護機制?！掇k法》第十二條規(guī)定，決策目錄實行動態(tài)管理，根據(jù)市政府年度工作任務(wù)的增加、變更等調(diào)整情況，及時進行調(diào)整。《辦法》第十三條規(guī)定，因工作需要，新增或調(diào)整重大行政決策事項，由決策承辦部門參照本辦法第十條，征求市政府分管負責(zé)人意見并報市政府辦公室等部門審查通過后，提請政府對決策目錄調(diào)整情況進行公布。

七是規(guī)范了重大行政決策目錄公開制度。根據(jù)政務(wù)信息公開的要求，經(jīng)審核的市級和各地各部門重大行政決策事項，我市在全國率先通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開，通過決策信息的公開透明促進重大行政決策論證工作的公正規(guī)范。為總結(jié)我市重大行政決策預(yù)公開的經(jīng)驗，《辦法》第十五條規(guī)定，市政府應(yīng)當通過報紙、媒體、門戶網(wǎng)站等途徑做好重大行政決策預(yù)公開工作。除依法應(yīng)當保密的外，在決策前應(yīng)當向社會公開相關(guān)信息，并反饋意見采納情況。蘇州市政府在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)重大行政決策信息專題網(wǎng)頁，用于發(fā)布重大行政決策信息，征集社會公眾的建議和意見。重大行政決策信息，包括決策事項、是否聽證、決策進度以及有關(guān)通告和通知等內(nèi)容。

八是強化了重大行政決策目錄管理的監(jiān)督機制?！掇k法》第十八條規(guī)定，行政機關(guān)違反本辦法造成不良社會影響的，由上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或造成嚴重后果的，依照有關(guān)規(guī)定，對負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 2100433B

2018年9月25日晚，中國審計署發(fā)布2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告?！按舜纬椴榱?540個單位、2439個項目，涉及資金4187.45億元，其中中央財政資金451.12億元。”審計署財政審計司主要負責(zé)人表示，從審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際主動作為，認真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實不到位的情況。

具體看，一些經(jīng)驗做法值得總結(jié)推廣，包括規(guī)范清理政府和社會資本合作（PPP）項目，推進風(fēng)險防控機制建設(shè)，深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本等。在整改方面，有關(guān)地區(qū)和部門細化落實責(zé)任，嚴格自查自糾，積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，建立長效機制，取得較好成效。

第二季度政策落實跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？上述負責(zé)人表示，主要表現(xiàn)是部分重大工程項目任務(wù)清單不夠細化，項目進展緩慢或建成后閑置等；部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力等；一些地區(qū)扶貧政策落實不到位，部分資金、項目未實現(xiàn)預(yù)期效果，甚至違規(guī)使用扶貧資金；部分地區(qū)未完成污染防治任務(wù)，未嚴格落實生態(tài)保護與修復(fù)等工作，有的項目建設(shè)緩慢或建成后閑置；一些地區(qū)和部門“放管服”改革事項落實不到位，有的違規(guī)設(shè)置地域限制等條件，有的仍違規(guī)收費；個別地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金分配管理使用不符合相關(guān)政策，部分項目績效評價不到位或資金未充分發(fā)揮效益。