孝昌縣小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)暫行辦法簡(jiǎn)介

第一章　總 則

第一條 小型水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，為加強(qiáng)和規(guī)范全縣小型水利基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理，解決長(zhǎng)期以來小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制薄弱的現(xiàn)狀，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村小型水利設(shè)施正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《湖北省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意見》(鄂發(fā)〔2012〕21號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于縣域內(nèi)的各類小型水利設(shè)施，包括：小水庫、小擋壩、小塘堰、小泵站、小機(jī)井等蓄、引、提水設(shè)施；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系，支渠、斗渠、毛渠及其剅涵閘等輸水設(shè)施；農(nóng)村集中飲水工程設(shè)施，管灌、微灌、噴灌等節(jié)水工程設(shè)施；中小河流河道堤防、護(hù)岸、排水閘、排水溝等防洪排澇工程。

第三條　農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰投資、誰建設(shè)、誰受益、誰管護(hù)”的原則，明晰工程所有權(quán)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策；堅(jiān)持既注重經(jīng)濟(jì)效益，又重視生態(tài)效益和社會(huì)效益；堅(jiān)持依法治水，嚴(yán)格執(zhí)行國家水法規(guī)和有關(guān)政策，服從水行政主管部門的行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)；堅(jiān)持因地制宜和實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際情況分類指導(dǎo)；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

第二章　管護(hù)組織及職責(zé)

第四條 縣政府成立縣農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣水務(wù)部門、財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，水務(wù)、財(cái)政、國土、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府等單位有關(guān)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局。各相關(guān)部門職責(zé)分工如下：

(一)水務(wù)部門主要職責(zé)：水務(wù)部門是縣級(jí)人民政府的農(nóng)村小型水利設(shè)施行業(yè)主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)并指導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))和村本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)工作的業(yè)務(wù)管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)辦法的修訂、完善，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；制定農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)考核辦法，組織農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)工作的檢查、考核；督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))和村成立農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)協(xié)會(huì)。

(二)財(cái)政部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)籌集縣小型水利設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)資金；小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)的審核、撥付及使用監(jiān)督等。

(三)其它部門主要職責(zé)：協(xié)助縣水務(wù)、財(cái)政部門搞好各自項(xiàng)目中所涉及的小型水利設(shè)施的確權(quán)劃界及產(chǎn)權(quán)交接手續(xù)辦理，并進(jìn)行監(jiān)督等。

(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府主要職責(zé)：負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)小型水利設(shè)施管護(hù)的日常檢查指導(dǎo)工作，按比例配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)，督促各村建立小型水利設(shè)施項(xiàng)目工程管護(hù)協(xié)會(huì)；整理匯總村級(jí)小型水利設(shè)施管護(hù)協(xié)會(huì)有關(guān)資料，測(cè)算、編報(bào)每個(gè)村的小型水利設(shè)施管護(hù)協(xié)會(huì)單位管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

(五)各行政村主要職責(zé)：建立小型水利設(shè)施項(xiàng)目工程管護(hù)協(xié)會(huì)，每個(gè)村設(shè)置1名專職水管員，成立管護(hù)組織及隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)小型水利設(shè)施的管護(hù)工作；結(jié)合本村實(shí)際情況，籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，制定切實(shí)可行的章程、制度和操作性、針對(duì)性強(qiáng)的管護(hù)細(xì)則；建立工程管護(hù)檔案，內(nèi)容包括：管護(hù)人員基本情況，用水戶情況，工程設(shè)施布局情況，管護(hù)內(nèi)容，管護(hù)記錄和年度考核情況等。

第三章　管護(hù)機(jī)構(gòu)組建及管護(hù)模式

第五條　工程所在地行政村成立管護(hù)協(xié)會(huì)，原則上一個(gè)行政村成立一個(gè)管護(hù)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)應(yīng)依法依規(guī)組建，做到農(nóng)戶自愿、民主，通過章程制度和選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)理事成員，辦理相關(guān)手續(xù)。

第六條　各有關(guān)部門組織實(shí)施的公益性小型水利設(shè)施竣工驗(yàn)收后，由實(shí)施部門與工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村辦理相關(guān)工程及管護(hù)移交手續(xù)，將工程交付所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村委托管護(hù)協(xié)會(huì)管理。管護(hù)協(xié)會(huì)應(yīng)建立健全小型水利設(shè)施管護(hù)制度和管護(hù)措施，對(duì)所管護(hù)的小型水利設(shè)施安全運(yùn)行負(fù)責(zé)。

第七條　協(xié)會(huì)必須通過民主聽證等方式確定會(huì)員，會(huì)員每年必須繳納一定的會(huì)費(fèi)。當(dāng)小型水利設(shè)施維修需要大額投資時(shí)，除縣級(jí)及其以上部門補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，可根據(jù)會(huì)員受益大小計(jì)收單項(xiàng)會(huì)費(fèi)。協(xié)會(huì)要建立小型水利設(shè)施管護(hù)資金專戶專帳制度，實(shí)行專款專用，不得擠占或挪用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管護(hù)資金的使用、管理。切實(shí)搞好政策宣傳，增強(qiáng)群眾保護(hù)小型水利設(shè)施的法律意識(shí)，協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的水事糾紛。

第八條　各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及農(nóng)村小型水利工程的特點(diǎn)，因地制宜，因類施策，可任意選取以下或其他管護(hù)模式施行管護(hù)。

（一）聘請(qǐng)管護(hù)員專職管護(hù)的模式。由各行政村村委會(huì)將小型水利工程的范圍、內(nèi)容、管護(hù)期、報(bào)酬、職責(zé)張榜公布，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開競(jìng)聘管護(hù)員，簽訂管護(hù)合同。管護(hù)員上崗后履行管護(hù)責(zé)任，并接受村委會(huì)、村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))水務(wù)管理站的監(jiān)督。

（二）承包、租賃經(jīng)營的管護(hù)模式。對(duì)有條件的小型水利設(shè)施，采用承包、租賃經(jīng)營權(quán)等形式，進(jìn)一步明確小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。承包租賃者在收取服務(wù)費(fèi)用的同時(shí)，負(fù)有對(duì)小型水利設(shè)施進(jìn)行使用管理、安全運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。承包租賃者與行政村村委會(huì)簽訂承包、承租合同，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管護(hù)，并接受村委會(huì)、發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))水務(wù)管理站的監(jiān)督。

（三）成立受益戶組織的管護(hù)模式。以合作社等形式成立專門的受益戶組織，由受益戶組織在管理所轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)灌排用水、安全飲水的同時(shí)，負(fù)起對(duì)本轄區(qū)小型水利工程管護(hù)的職責(zé)，并接受村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))水務(wù)管理站的監(jiān)督。

（四）專業(yè)管護(hù)，分級(jí)補(bǔ)償管護(hù)模式。鼓勵(lì)建立專業(yè)的小型水利工程管護(hù)機(jī)構(gòu)，村委會(huì)可以灌區(qū)、引水工程或單個(gè)集中供水工程等為單位，將所轄范圍內(nèi)的小型水利工程委托給專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)管護(hù)，同時(shí)接受村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))水務(wù)管理站的監(jiān)督。

第四章　管護(hù)資金的籌集、管理與使用

第九條　小型水利設(shè)施管護(hù)資金本著“誰受益，誰負(fù)責(zé)”和“以工程養(yǎng)工程”的原則，采取爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金、地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼、管護(hù)協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)、群眾集資等多種形式進(jìn)行籌集，取之于民，用之于民。

第十條　管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源:

（一）縣財(cái)政每年安排100萬元，作為全縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)維修專項(xiàng)補(bǔ)助資金，納入年初財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))則根據(jù)管護(hù)任務(wù)的大小，安排3-5萬元予以補(bǔ)助；

（二）會(huì)員每年繳納的會(huì)費(fèi)及供水工程飲水、灌溉抗旱水費(fèi)等；

（三）向上級(jí)爭(zhēng)取的村級(jí)公益小型水利設(shè)施管護(hù)“一事一議”項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金；

（四）接受社會(huì)各界的捐資贊助等。

第十一條　小型水利設(shè)施管護(hù)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))為單位，每年的公益性小型水利設(shè)施管護(hù)費(fèi)以財(cái)政投資為主；經(jīng)營性小型水利設(shè)施管護(hù)費(fèi)以業(yè)主投資為主。當(dāng)年10月底前完成次年公益性小型水利設(shè)施管護(hù)維修方案編制，上報(bào)縣水務(wù)部門；縣水務(wù)部門審核完成后上報(bào)縣農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組；縣小型水利設(shè)施管護(hù)小組辦公室于次年1月底前下達(dá)年度計(jì)劃。

第十二條　經(jīng)縣農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施的管護(hù)工程，在每年10月底前，由水務(wù)部門會(huì)同財(cái)政部門組織完成工程管護(hù)驗(yàn)收，11月底前撥付管護(hù)費(fèi)用。

第五章　表彰與懲罰

第十三條　縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))小型水利設(shè)施管護(hù)工作實(shí)行年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對(duì)在工程管護(hù)工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰。一切單位和個(gè)人都有保護(hù)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施安全與完好的義務(wù)。

第十四條　各級(jí)小型水利設(shè)施管護(hù)單位、管護(hù)協(xié)會(huì)及工程專管人員，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)小型水利設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管單位和責(zé)任人依法給予行政處分，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的管護(hù)對(duì)象給予經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未建立管理制度或者未按管理制度做好小型水利設(shè)施管理和維護(hù)的；

（二）發(fā)現(xiàn)破壞小型水利設(shè)施的違法行為不予及時(shí)制止的，發(fā)現(xiàn)小型水利設(shè)施安全隱患不及時(shí)采取措施或者報(bào)告的；

（三）單位和個(gè)人弄虛作假，騙取、套取財(cái)政資金或者將財(cái)政資金截留挪用的；

（四）其他不履行小型水利設(shè)施管護(hù)職責(zé)的行為。

第六章 　附則

第十五條　本暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第十六條 本暫行辦法由縣水務(wù)部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三條小型水利工程管護(hù)，實(shí)行分類分級(jí)管護(hù)的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)體系，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，即：現(xiàn)有市管的小型水利工程保持權(quán)屬不變，由市水利局依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)管護(hù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)區(qū)域內(nèi)涉及公共安全包括跨多個(gè)行政村受益的小型水利工程由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)負(fù)責(zé)管護(hù)；行政村區(qū)域內(nèi)的水利工程由村委會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)；社會(huì)資本投資或受益戶共同出資興建的工程，由投資者負(fù)責(zé)管護(hù)。小型水利工程的管護(hù)主體也是安全責(zé)任主體。

第四條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各農(nóng)林場(chǎng)、水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水利管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組織工作，須落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考核機(jī)制，使工程長(zhǎng)效持久發(fā)揮效益。

（二）市水利局是負(fù)責(zé)全市小型水利工程管護(hù)的行政主管部門，負(fù)責(zé)工程管護(hù)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和水事案件查處工作。

第五條村民委員會(huì)作為小型水利工程的管護(hù)主體，應(yīng)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組，建立健全用水戶協(xié)會(huì)組織，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，簽訂管護(hù)協(xié)議，制定相應(yīng)管護(hù)制度，實(shí)施對(duì)工程管護(hù)的監(jiān)管。

第六條管護(hù)責(zé)任人選聘與管理

（一）管護(hù)責(zé)任人須具備的條件：身體健康，政治素質(zhì)好，熱心公益事業(yè)，熱愛管護(hù)工作，責(zé)任心強(qiáng)，遵紀(jì)守法，有一定文化程度，有較好的群眾基礎(chǔ)。

（二）管護(hù)責(zé)任人應(yīng)熟悉管護(hù)區(qū)域各類工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)、操作規(guī)程、正常維護(hù)與特殊情況下的搶修方案，堅(jiān)守工作崗位，盡職盡責(zé)，認(rèn)真做好運(yùn)行與管護(hù)記錄，保證承包管護(hù)的工程設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

第七條管護(hù)責(zé)任人由本人申請(qǐng)或群眾推薦，經(jīng)民主選舉或競(jìng)標(biāo)產(chǎn)生，及時(shí)簽訂管護(hù)承包協(xié)議，并報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。管護(hù)協(xié)議期限一般為1～3年。

管護(hù)人員一律實(shí)行聘任合同制，市管工程由市水利局負(fù)責(zé)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)逐處與管護(hù)人員簽訂承包合同并給予管護(hù)人員合理的報(bào)酬。凡不能履行管護(hù)合同，未盡管護(hù)職責(zé)，年度考核不合格且不參加培訓(xùn)的管護(hù)責(zé)任人，管護(hù)主體應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整充實(shí)，確保每處水利工程有人管護(hù)，管護(hù)到位，使工程發(fā)揮正常效益。

第十四條市政府對(duì)完成公益性小型水利工程管理體制改革的單位和項(xiàng)目給予管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，建立健全穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市財(cái)政每年從土地出讓收益提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排300萬元管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并視年度財(cái)力及工程管護(hù)需要逐年增長(zhǎng)，并積極向上多爭(zhēng)取小型水利工程管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？钣糜谌行⌒退こ掏瓿伤荏w制改革的單位和項(xiàng)目的管護(hù)；實(shí)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)政策，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及撥付程序按《龍海市水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（龍財(cái)農(nóng)〔2014〕915號(hào)）執(zhí)行。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，本著“誰受益，誰負(fù)責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，走自我積累，自我完善的道路，采取用水戶協(xié)會(huì)自己收取一定的工程運(yùn)行管理費(fèi)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、群眾集資或項(xiàng)目工程承包租賃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助等多種形式籌集，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)，確保管護(hù)機(jī)制的健康持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十五條農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立的成本核算，成本包括末級(jí)渠系水費(fèi)、電費(fèi)、灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、協(xié)會(huì)配水人員工資及辦公費(fèi)等。用水戶協(xié)會(huì)向農(nóng)戶收取費(fèi)用原則上不作營利，征收標(biāo)準(zhǔn)由各用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部民主商定后報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)并送市水利局備案。

小型水利工程采取的承包、租賃、股份合作等轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，或經(jīng)批準(zhǔn)允許拍賣的小型水利工程及設(shè)備所得盈利及工程運(yùn)行收益等，均要?dú)w口納入管護(hù)主體的收入帳戶，以工程養(yǎng)工程，滾動(dòng)發(fā)展。

第十六條項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、用水戶協(xié)（分）會(huì)要建立工程管護(hù)資金專帳，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)資金的使用、管理，把有限的資金合理用在工程設(shè)施的管護(hù)上，充分發(fā)揮管護(hù)資金的效益，不得巧立名目，擠占或挪用，做到專款專用。市水利局、財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管護(hù)資金的管理和使用情況，每年檢查一次。