孝昌縣政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金履約保證金集中管理辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范本縣政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目履約監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號令）、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湖北省人民政府令第306號）等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條政府投資項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，要求中標(biāo)人提交履約保證金。

第三條政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金、履約保證金按招標(biāo)文件收取，其所有權(quán)屬投標(biāo)人、中標(biāo)人。

第四條縣公共資源交易中心設(shè)立投標(biāo)（履約）保證金專戶，負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)活動中的投標(biāo)保證金、履約保證金集中管理。

縣招投標(biāo)監(jiān)督管理局將投標(biāo)保證金、履約保證金繳納情況列入投標(biāo)、中標(biāo)人資信考評和市場準(zhǔn)入管理范疇，并記入當(dāng)事人誠信檔案。

縣公共資源交易中心應(yīng)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金、履約保證金的收取與管理工作。

第二章 保證金的收取

第五條政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

第六條政府投資項(xiàng)目履約保證金為中標(biāo)合同金額的5%—10%，縣級重點(diǎn)項(xiàng)目按上限收取。

第七條所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、中標(biāo)人的履約保證金應(yīng)以自己名義提交，不得以分公司、辦事處或其他機(jī)構(gòu)的名義繳納。

不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出的，視為相互串通投標(biāo)；以聯(lián)合體參加投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交保證金。

第八條政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金、履約保證金可以是現(xiàn)金，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票和現(xiàn)金支票等形式。

以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金、履約保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人、中標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)至縣公共資源交易中心專用賬戶。

第九條投標(biāo)人中標(biāo)后，可以將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，不足部分另行繳納。

第三章 保證金的管理

第十條投標(biāo)保證金收據(jù)作為投標(biāo)文件組成部分；不按要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。

第十一條政府投資項(xiàng)目中標(biāo)人無正當(dāng)理由不簽訂合同，在簽訂合同時(shí)提出附加條件，或者不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。

第十二條政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第十三條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人。已繳納投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人收到書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，投標(biāo)保證金不予退還。

第十四條政府投資項(xiàng)目終止招標(biāo)，已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第十五條中標(biāo)的施工單位違反合同條款，出現(xiàn)下列情形之一的，履約保證金不予退還：

（一）非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的；

（二）因偷工減料，使用劣質(zhì)材料、不合格設(shè)備，或因技術(shù)、管理等自身原因，造成工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）施工過程中出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的；

（四）施工工期達(dá)不到合同工期要求的；

（五）合同約定的其他違約條款。

中標(biāo)人不履行合同義務(wù)給政府投資項(xiàng)目造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過的部分予以賠償。

中標(biāo)人不履行合同義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其二至五年參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至移交有權(quán)處理的工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力因素不能履行合同的，不適用前三款規(guī)定。

第十六條政府投資項(xiàng)目工程竣工后，未發(fā)生違約情況的施工單位憑竣工驗(yàn)收文件提出退還履約保證金申請，經(jīng)縣招投標(biāo)監(jiān)督管理局審核同意后辦理退還手續(xù)。

第四章 附則

第十七條政府投資項(xiàng)目，是指以本縣各級政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。

第十八條本辦法由縣招投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法有效期5年，自發(fā)布之日施行。

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的審計(jì)監(jiān)督，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱全程審計(jì)監(jiān)督是指審計(jì)機(jī)關(guān)按照本辦法的規(guī)定，對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。包括：前期準(zhǔn)備審計(jì)、招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)、現(xiàn)場跟蹤審計(jì)、工程結(jié)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)。

第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指以本縣各級政府和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金(含國債資金)項(xiàng)目；國家主權(quán)外債資金項(xiàng)目；使用各類專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目；政府融資貸款項(xiàng)目；法律、法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第四條 項(xiàng)目主管部門下達(dá)政府投資項(xiàng)目審批文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目投資規(guī)模、年度投資安排和建設(shè)內(nèi)容一并抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。

第五條 前期準(zhǔn)備審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目開工前，對項(xiàng)目立項(xiàng)與批復(fù)、論證與規(guī)劃、資金籌集、征地拆遷、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等工作及相關(guān)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的審計(jì)。

第六條 前期準(zhǔn)備審計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料：

（一）項(xiàng)目審批文件；

（二）項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)支出等有關(guān)資料；

（三）施工圖預(yù)算（分項(xiàng)預(yù)算或者單項(xiàng)工程預(yù)算）及其編制依據(jù)；

（四）與項(xiàng)目前期審計(jì)相關(guān)的其他資料。

第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)在收到上述材料十五日內(nèi)完成前期準(zhǔn)備審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告作為結(jié)算的重要依據(jù)。

第八條 招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)是指在項(xiàng)目招標(biāo)前，審計(jì)機(jī)關(guān)對擬招標(biāo)預(yù)算的工程量和計(jì)價(jià)、適用定額和取費(fèi)文件、施工工序、用材設(shè)計(jì)、材料價(jià)格的審查，對可以依法包干、合理減少價(jià)款的事項(xiàng)提出審計(jì)建議。

第九條 開展招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料：

（一）招標(biāo)文件及補(bǔ)充招標(biāo)文件；

（二）設(shè)計(jì)圖紙及說明；

（三）招標(biāo)答疑文件；

（四）造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息或市場價(jià)格調(diào)查資料；

（五）擬招標(biāo)工程預(yù)算的紙質(zhì)（電子）資料、工程量計(jì)算單、相關(guān)專業(yè)軟件。

第十條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收到上述材料十五日內(nèi)完成招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為政府投資項(xiàng)目招標(biāo)和簽訂合同的重要依據(jù)。招標(biāo)控制價(jià)未經(jīng)審計(jì)，招標(biāo)不得進(jìn)入下一程序。

第十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在相關(guān)合同中列明，必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算和竣工決算。

第十二條 現(xiàn)場跟蹤審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程變更是否經(jīng)過審批，變更是否真實(shí)，變更計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確并符合招標(biāo)文件和合同規(guī)定，以及對工程現(xiàn)場管理、監(jiān)理簽證、設(shè)備材料采購、工程款預(yù)付等情況進(jìn)行的審計(jì)。

現(xiàn)場跟蹤審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以不出具審計(jì)報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)將跟蹤審計(jì)結(jié)果納入項(xiàng)目信息系統(tǒng)管理，留待工程結(jié)算或竣工決算審計(jì)時(shí)一并出具審計(jì)報(bào)告。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)于工程變更批準(zhǔn)之日起三日內(nèi)提交書面材料，報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。

審計(jì)機(jī)關(guān)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)派員到現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)，并出具工程變更價(jià)款審計(jì)確認(rèn)單。項(xiàng)目工程變更價(jià)50萬元以下的，經(jīng)縣政府研究同意后，由縣政府分管副縣長簽批；項(xiàng)目工程變更價(jià)在50萬元以上的，由縣政府縣長辦公會研究決定，由縣政府常務(wù)副縣長簽批。未經(jīng)上述程序，工程變更不得增加價(jià)款。

第十四條 現(xiàn)場跟蹤審計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料：

（一）設(shè)計(jì)變更圖紙、指令及相應(yīng)預(yù)算；

（二）隱蔽工程變更圖紙、施工處理文件及相應(yīng)預(yù)算；

（三）建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的施工簽證；

（四）建設(shè)單位設(shè)備材料采購的資料及付款憑證。

第十五條 工程結(jié)算審計(jì)是指工程竣工后，審計(jì)機(jī)關(guān)對實(shí)際執(zhí)行合同的工程量、計(jì)價(jià)、變更與投標(biāo)承諾等工程造價(jià)事項(xiàng)以及項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制情況進(jìn)行的審計(jì)。

第十六條 工程結(jié)算審計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料：

（一）施工合同及協(xié)議；

（二）工程施工價(jià)款結(jié)算書；

（三）與工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)的其他資料。

第十七條 審計(jì)報(bào)告必須作為工程款結(jié)算的依據(jù)。在項(xiàng)目建設(shè)合同中應(yīng)約定在工程完工后預(yù)留合同價(jià)款20%以上的工程款（不含質(zhì)量保證金）。在項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位可以根據(jù)合同約定和工程進(jìn)度支付工程款，但工程完工后應(yīng)當(dāng)預(yù)留合同價(jià)款20%以上的工程款（不含質(zhì)量保證金）待審計(jì)后結(jié)算。未經(jīng)工程結(jié)算審計(jì)，建設(shè)單位不得結(jié)清工程款。

第十八條 竣工決算審計(jì)是指工程竣工驗(yàn)收后，審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)工程從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工全過程進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)。包括：

（一）竣工決算報(bào)表和竣工決算說明書；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制與資金到位情況；

（三）征地、拆遷費(fèi)用支出情況；

（四）建筑安裝工程、設(shè)備投資、待攤投資以及其他投資核算情況；

（五）有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的情況；

（六）基建收入來源、分配、上繳和留成使用的情況；

（七）投資包干指標(biāo)完成和包干結(jié)余資金分配以及項(xiàng)目尾工工程未完工的情況。

第十九條 開展竣工決算審計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起六十日內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）工程竣工圖、竣工驗(yàn)收報(bào)告；

（二）工程竣工決算報(bào)表；

（三）項(xiàng)目資金來源、運(yùn)用、結(jié)存相關(guān)的財(cái)務(wù)資料；

（四）與項(xiàng)目竣工決算相關(guān)的其他資料。

第二十條 實(shí)施竣工決算審計(jì)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)點(diǎn)審計(jì)六十日內(nèi)完成，并出具審計(jì)報(bào)告。確需延長時(shí)間的，應(yīng)報(bào)本級政府批準(zhǔn)。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為辦理政府投資項(xiàng)目竣工決算的依據(jù)。

第二十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣人民政府報(bào)告政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并通報(bào)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。

第二十二條 在全程審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位或個(gè)人有違反國家法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)予以制止，并依法進(jìn)行處理處罰；認(rèn)為對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)處分的，應(yīng)當(dāng)提出處分的建議，交由有權(quán)處分的機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 被審計(jì)單位或個(gè)人對審計(jì)機(jī)關(guān)所作審計(jì)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員以及受聘參與審計(jì)的社會中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員在實(shí)施審計(jì)時(shí)，有違法違規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，不得向被審計(jì)單位收取費(fèi)用；所需審計(jì)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政予以專項(xiàng)保障。

第二十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照本《辦法》規(guī)定，制定政府投資項(xiàng)目全程審計(jì)規(guī)程。

第二十七條 各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法有效期為5年，自發(fā)布之日起實(shí)施。

根據(jù)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)提交規(guī)定金額的投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)書的一部分。

未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，將在買方與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)退還。但是，下列任何情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證金將被沒收：

1、投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的；

2、中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能：

（1）根據(jù)投標(biāo)人按規(guī)定簽訂合同或按規(guī)定接受對錯(cuò)誤的修正；

（2）根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定未提交履約保證金。

3、投標(biāo)人采用不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)。

投標(biāo)保證金的遞交形式多種多樣，但是哪一種更安全可靠、簡便易行呢"_blank" href="/item/銀行匯票">銀行匯票、銀行保函等形式交納?！蔽覀儗患{投標(biāo)保證金的形式逐一分析，現(xiàn)金，是我們經(jīng)濟(jì)交往中常用的交易方式，但是作為投標(biāo)保證金的遞交形式有很多弊端。