行政實(shí)施

行政實(shí)施一般可分為以下幾個階段:①準(zhǔn)備實(shí)施，組織所需的人力、物力、資金；②研究和確定具體實(shí)施的計(jì)劃，包括實(shí)施的方法、手段、程序等；③協(xié)調(diào)相關(guān)的各個方面的行動，使其步調(diào)一致；④及時掌握信息反饋，調(diào)整計(jì)劃，糾正偏差，并對具體實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督；⑤實(shí)施結(jié)果的檢查、分析和衡量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。根據(jù)不同的管理目標(biāo)和不同情況，行政實(shí)施可采用不同方法。行政實(shí)施方法主要有：①直接實(shí)施或間接實(shí)施。前者為行政組織直接實(shí)現(xiàn)行政決策，后者則是依靠社會組織、群眾團(tuán)體以及個人等非行政組織實(shí)現(xiàn)行政決策，而行政組織只起控制、監(jiān)督作用。②常規(guī)實(shí)施或非常規(guī)實(shí)施。前者是按照既定的行政程序和實(shí)施手段處理經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)的行政事務(wù)；后者則是對于過去沒有進(jìn)行過的或非常復(fù)雜、重要的行政問題，采取新的或特殊的實(shí)施方法。③行政手段實(shí)施或非行政手段實(shí)施。前者是通過行政命令、指示、規(guī)定等手段實(shí)現(xiàn)行政決策；后者則借助經(jīng)濟(jì)手段、社會影響、行政誘導(dǎo)等方法實(shí)現(xiàn)行政決策。在行政實(shí)施中，這兩種手段往往結(jié)合使用。

（1997年12月26日水利部令第8號發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督水行政主管部門有效實(shí)施水行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國電力法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱水行政處罰機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施。

第三條 水行政處罰遵循公正、公開的原則。實(shí)施水行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

實(shí)施水行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第二章 水行政處罰的種類和適用

第四條 水行政處罰的種類有：警告、罰款、吊銷許可證、沒收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。

第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕水行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕水行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予水行政處罰。

第六條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。

兩個以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰。

第七條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第八條 依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)國務(wù)院水行政主管部門規(guī)章設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）對非經(jīng)營活動中的違法行為，罰款不得超過一千元；

（二）對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過違法所得的三

倍，但是最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，罰款不得超過一萬元。

國務(wù)院另有規(guī)定或者特別批準(zhǔn)的除外。

第三章 水行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員

第九條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)；

（一）縣級以上人民政府水行政主管部門；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)；

（三）地方性法規(guī)授權(quán)的水利管理單位；

（四）地方人民政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第十一條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍或者其他組織實(shí)施水行政處罰。

委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門必須公布。

第十一條 受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法成立的管理水利事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十二條 委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同受委托組織簽署委托書。

委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）委托水行政主管部門和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；

（二）委托實(shí)施水行政處罰的權(quán)限和委托期限；

（三）違反委托事項(xiàng)的責(zé)任；

（四）其他需載明的事項(xiàng)。

委托書自雙方蓋章之日起生效。

委托書應(yīng)當(dāng)報上一級水行政主管部門備案。

第十三條 受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)以委托水行政主管部門的名義，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施水行政處罰。

受委托組織實(shí)施水行政處罰，不得超越委托書載明的權(quán)限和期限；超越權(quán)限和期限進(jìn)行處罰的，水行政處罰無效。

受委托組織不得再委托其他組織或者個人實(shí)施水行政處罰。

第十四條 委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受委托組織實(shí)施水行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對受委托組織在委托權(quán)限和期限內(nèi)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

委托不免除委托水行政主管部門的水行政處罰權(quán)。

第十五條 委托水行政主管部門發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應(yīng)當(dāng)解除委托，收回委托書。

第十六條 水政監(jiān)察人員是水行政處罰機(jī)關(guān)和受委托組織實(shí)施水行政處罰的執(zhí)法人員。

第四章 水行政處罰的管轄

第十七條 國務(wù)院水行政主管部門及其所屬的流域管理機(jī)構(gòu)管轄法律、行政法規(guī)規(guī)定的水行政處罰。

第十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門管轄。

上級水行政主管部門有權(quán)管轄下級水行政主管部門管轄的水行政處罰。

下一級水行政主管部門對其管轄的水行政處罰，認(rèn)為需要由上一級水行政主管部門管轄的，可以報請上一級水行政主管部門決定。

對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報請共同的上一級水行政主管部門指定管轄。

第十九條 法律、法規(guī)授權(quán)組織管轄其職權(quán)范圍內(nèi)的水行政處罰。

第五章 水行政處罰的決定

第二十條 公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)。

第二十一條 證據(jù)有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第一節(jié) 簡易程序

第二十二條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場作出水行政處罰決定。當(dāng)場作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向當(dāng)事人出示水政監(jiān)察證件；

（二）口頭告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；

（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核（當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；

（四）填寫預(yù)定格式、編有號碼的水行政處罰決定書；

（五）將水行政處罰決定書當(dāng)場交當(dāng)事人；

（六）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。

第二十三條 當(dāng)場作出的水行政處罰決定書須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）違法事實(shí)；

（三）水行政處罰的種類、罰款數(shù)額和依據(jù)；

（四）罰款的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章；

（七）作出水行政處罰決定的日期、地點(diǎn)和水行政處罰機(jī)關(guān)名稱。

第二節(jié) 一般程序

第二十四條 除依法可以當(dāng)場作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處：

（一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的；

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；

（三）屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的；

（四）違法行為未超過追究時效的。

第二十五條 對立案查處的案件，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時指派兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查；必要時，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

第二十六條 調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

被調(diào)查人認(rèn)為調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)申請其回避；是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定。

第二十七條 水政監(jiān)察人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件；

（二）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)；

（三）進(jìn)行調(diào)查（包括詢問當(dāng)事人、證人、進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查等）；

（四）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對后簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。

第二十八條 水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

水行政處罰機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的送交檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；

（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。

第二十九條 水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關(guān)人員參加。

對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的可以異地保存。

第三十條 對違法行為調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書面報告，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰；

（四）違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，報經(jīng)批準(zhǔn)后決定。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

前款所稱較重的水行政處罰是指對公民處以超過三千元罰款、對法人或者其他組織處以超過三萬元罰款、吊銷許可證等。

第三十一條 水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭或者書面告知當(dāng)事人給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第三十二條 水行政處罰機(jī)關(guān)作出水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書。水行政處罰決定書須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違法事實(shí)和認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)；

（三）水行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）水行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱和日期。

水行政處罰決定書應(yīng)蓋有水行政處罰機(jī)關(guān)印章。

經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書中寫明。

第三十三條 水行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

第三節(jié) 聽證程序

第三十四條 水行政處罰機(jī)關(guān)作出對公民處以超過五千元、對法人或者其他組織處以超過五萬元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十五條 聽證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由水政機(jī)構(gòu)組織。

第三十六條 水行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)，給予水行政處罰的依據(jù)、擬作出的水行政處罰決定和當(dāng)事人要求聽證的期限。

當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達(dá)回證上簽署意見，也可以在收到告知書三日內(nèi)以其他書面方式向水行政處罰機(jī)關(guān)提出聽證要求。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，不得對本案再次提出聽證要求。

第三十七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

舉行聽證的三日前，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。

第三十八條 聽證參加人包括聽證主持人、聽證記錄人、案件當(dāng)事人及其委托

代理人、案件調(diào)查人員、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等。

當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向水行政處罰機(jī)關(guān)提交委托書。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證又不委托代理人參加聽證的或者當(dāng)事人及委托代理人在聽證中無正當(dāng)理由退場的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十九條 聽證主持人由水行政處罰機(jī)關(guān)指定水政機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

聽證記錄人由聽證主持人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證記錄人負(fù)責(zé)聽證記錄和協(xié)助聽證主持人辦理有關(guān)事務(wù)。

當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證記錄人與本案有直接利害關(guān)系，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)提出回避申請；聽證主持人是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定；聽證記錄人是否回避，由聽證主持人決定。

第四十條 案件當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和提出新的證據(jù)；

（三）如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽證主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律；

（五）對聽證筆錄進(jìn)行核對、簽字或者蓋章；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第四十一條 聽證按下列步驟進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀(jì)律；

（二）聽證主持人核對案件調(diào)查人和當(dāng)事人身份；

（三）聽證主持人宣布聽證組成人員，告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報請水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請其他人員回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定；宣布聽證開始；

（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（六）聽證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行詢問；

（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證主持人在聽證中有權(quán)對參加人不當(dāng)言行予以制止，維護(hù)正常的聽證秩序。

第四十二條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代理人及委托代理人、案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽證筆錄交當(dāng)事人和調(diào)查人員核對后簽名或者蓋章。聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當(dāng)經(jīng)證人核對后簽名或者蓋章。

聽證筆錄應(yīng)經(jīng)聽證主持人審核后由聽證主持人和記錄人簽名或者蓋章。

第四十三條 聽證主持人可以根據(jù)情況，作出延期、中止或者終止聽證的決定。

第四十四條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書面意見，書面意見應(yīng)包括案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議。

水行政處罰機(jī)關(guān)按照本辦法第三十條的規(guī)定，作出決定。

第四十五條 水行政處罰機(jī)關(guān)舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第六章 水行政處罰的執(zhí)行

第四十六條 水行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

第四十七條 當(dāng)事人對水行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

復(fù)議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十八條 當(dāng)場處罰時，依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場收繳罰款。

當(dāng)事人提出異議的，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十九條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第五十條 除依法可以當(dāng)場收繳罰款的外，決定罰款的水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告之當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款。

銀行代收罰款的具體辦法，按照國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 當(dāng)事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以從到期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第五十二條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員違反《行政處罰法》和本辦法實(shí)施水行政處罰的，按照《行政處罰法》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第五十四條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1990年8月15日水利部發(fā)布的《違反水法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》和《違反水法規(guī)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時廢止。

大慶市人民政府通知

大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市實(shí)施行政許可工作制度的通知

慶政發(fā)〔2011〕14號

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市實(shí)施行政許可工作制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。大慶市人民政府

二○一一年十二月二十八日

大慶市實(shí)施行政許可工作制度

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范行政許可行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政管理，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條　本市各級實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政許可權(quán)的組織和依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托實(shí)施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)（以下簡稱行政許可實(shí)施單位）適用本制度。

本市內(nèi)的中直、省直行政許可實(shí)施單位，其本部門規(guī)章有特殊規(guī)定的從其規(guī)定，沒有特殊規(guī)定的適用本制度。

第三條　市人民政府負(fù)責(zé)本制度的組織實(shí)施。市政府相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真落實(shí)。市法制部門和監(jiān)察部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立健全行政許可工作制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條 行政許可工作制度落實(shí)情況，列入當(dāng)年行政執(zhí)法責(zé)任制考核。

第二章 持證上崗制度

第五條　行政許可實(shí)施單位直接從事行政許可工作的人員，要經(jīng)過綜合法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)合格，取得行政執(zhí)法證件，方能上崗工作。

第六條　綜合法律知識培訓(xùn)由各級政府法制部門組織。專業(yè)法律知識培訓(xùn)由各專業(yè)部門組織。

第七條　綜合法律知識培訓(xùn)內(nèi)容按省政府法制辦規(guī)定執(zhí)行，包括行政法基本理論、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟(jì)等方面，具體涉及到《憲法》、《組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律、法規(guī)。

第八條　綜合法律知識考試使用省政府法制辦統(tǒng)一命制試題。考試合格的，發(fā)給全省統(tǒng)一的《行政執(zhí)法證》?？荚嚥缓细竦模才叛a(bǔ)考一次。

第九條　行政執(zhí)法證件實(shí)行年檢制度，年檢不收取任何費(fèi)用。

第十條　政府法制部門和其他監(jiān)督部門，要加強(qiáng)對行政許可工作人員的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不具備資格的人員從事行政許可工作，要按程序予以清理。

第三章 行政許可公開制度

第十一條　行政許可的實(shí)施及其結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)公開，切實(shí)保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十二條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在辦公場所、政府網(wǎng)站及其子網(wǎng)站上公示下列行政許可內(nèi)容：

（一）行政許可的實(shí)施主體 （受委托實(shí)施行政許可的，要公示受委托的事項(xiàng)和權(quán)限），受理機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、傳真號、電子郵箱或其他電子數(shù)據(jù)交換方式；

（二）行政許可事項(xiàng)及依據(jù)；

（三）行政許可的條件或者標(biāo)準(zhǔn)；

（四）需要申請人提供的全部材料目錄、要求和申請書示范文本；

（五）實(shí)施行政許可的程序和期限；

（六）需要招標(biāo)、拍賣的許可事項(xiàng)及具體要求；

（七）有數(shù)量限制的行政許可的數(shù)量及剩余數(shù)量；

（八）依法應(yīng)收費(fèi)的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)；

（九）對行政許可實(shí)施單位的監(jiān)督方式、投訴舉報方式及對申請人的救濟(jì)途徑。

行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開準(zhǔn)予行政許可的決定，準(zhǔn)許公眾查閱，并為公眾查閱、摘抄和復(fù)制創(chuàng)造條件。

行政許可實(shí)施單位對行政許可的監(jiān)督檢查檔案應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，準(zhǔn)許公眾查閱。

第十三條　行政許可實(shí)施單位還可以采取下列方式公開行政許可的內(nèi)容：

（一）政府公報或其他公開發(fā)行的政府信息專刊；

（二）報刊、廣播、電視、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等媒體；

（三）新聞發(fā)布會；

（四）公共查閱室、資料索取點(diǎn)、行政許可公告欄、電子屏幕等場所或者設(shè)施；

（五）其他便于公眾及時準(zhǔn)確獲得行政許可的形式。

第十四條　行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定公開的內(nèi)容發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新。申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的信息。

第十五條　行政許可實(shí)施單位的行政許可信息，應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)提供。申請人要求復(fù)制、郵寄、遞送的，按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門依法統(tǒng)一制定，收取的費(fèi)用上繳財(cái)政。

第十六條　各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)處理本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的公開事務(wù)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可公開的日常工作。

第十七條　政府法制部門和監(jiān)察部門按各自的職責(zé)對行政許可公開工作進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法行為，調(diào)查處理群眾的投訴和舉報。

第四章 “一個窗口對外”制度

第十八條　行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，行政許可實(shí)施單位應(yīng)該確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

第十九條　有獨(dú)立辦公樓和其他有條件的單位，要設(shè)置辦事大廳，將本單位所有行政許可事項(xiàng)的申請和送達(dá)交由辦事大廳統(tǒng)一辦理。

第二十條　辦事大廳應(yīng)當(dāng)公示第十二條規(guī)定的內(nèi)容。要為公眾提供業(yè)務(wù)咨詢、資料索取和閱覽、信息查詢和復(fù)制、申請的填寫和修改等場所和條件，方便公眾辦事。

第二十一條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全辦事大廳、審查機(jī)構(gòu)和決定機(jī)構(gòu)的工作流程和工作制度，并報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條　暫時不能辟建辦事大廳的單位，要保證由一個機(jī)構(gòu)受理行政許可申請，送達(dá)行政許可決定。

第二十三條　依法需要兩個以上行政機(jī)關(guān)許可的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可確定一個部門（即主辦部門）受理行政許可申請，組織有關(guān)部門根據(jù)許可項(xiàng)目的實(shí)際辦理情況及其需要，統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理。 統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理按照“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審查、統(tǒng)一送達(dá)”的程序進(jìn)行。

第五章 告知和聽證制度

第二十四條　行政許可實(shí)施單位在對行政許可申請進(jìn)行審查時，如果發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。同時告知申請人、利害關(guān)系人有聽證的權(quán)利。

申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見應(yīng)當(dāng)記錄存檔。

第二十五條　下列事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；

（二）涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；

（三）涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法申請聽證的。

需要聽證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)，由各行政許可實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況提出目錄，經(jīng)同級人民政府同意后執(zhí)行。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人、利害關(guān)系人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

第二十六條　向申請人、利害關(guān)系人口頭告知的，應(yīng)制作告知筆錄；書面告知的，應(yīng)送達(dá)聽證告知書。

第二十七條　實(shí)施行政許可聽證，應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會監(jiān)督。

第二十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的下列事項(xiàng)書面通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告：

（一）舉行聽證的時間、地點(diǎn)；

（二）聽證的事項(xiàng)；

（三）申請人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)。

第二十九條　聽證主持人由部門法制工作人員或其他審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任。與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的工作人員，不得作為聽證主持人。

第三十條　申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人是審查該行政許可申請的工作人員或者與所聽證行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請聽證主持人回避。聽證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人即時決定。

第三十一條　申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托一至二名代理人參加聽證。受委托參加聽證的，委托人應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交委托書。申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不按時參加聽證，又不委托代理人參加聽證，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十二條　聽證會按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣讀聽證會規(guī)則；

（二）聽證主持人詢問申請人、利害關(guān)系人是否申請聽證主持人回避；

（三）聽證主持人宣布聽證開始；

（四）審查該行政許可申請的工作人員提供審查意見的證據(jù)和理由；

（五）申請人、利害關(guān)系人提出證據(jù)、陳述理由；

（六）進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（七）最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

第三十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

第六章 行政許可監(jiān)管檔案制度

第三十四條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)管，要采取書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、屬地管理等方式，切實(shí)保證行政許可事項(xiàng)按法定條件施行。

第三十五條　行政許可實(shí)施單位必須建立行政許可事項(xiàng)監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案的式樣及要求由市政府統(tǒng)一規(guī)定。

第三十六條　每一個行政許可事項(xiàng)建立一個監(jiān)管檔案，監(jiān)管檔案的編號與行政許可證書的編號應(yīng)當(dāng)一致。

第三十七條　行政許可監(jiān)管檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政許可實(shí)施單位對該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管的工作安排、通知、會議紀(jì)要等文件；

（二）被許可人按要求報送的反映行政許可事項(xiàng)活動情況的書面檢查報告和其他材料；

（三）公民、法人和其他組織對該被許可人的投訴、舉報、檢舉材料；

（四） 行政許可實(shí)施單位對該事項(xiàng)進(jìn)行檢查活動的情況記錄，包括檢查時間、檢查項(xiàng)目、發(fā)現(xiàn)的問題、處理意見、檢查人簽字；

（五）行政處理材料，包括對被許可人監(jiān)督檢查后形成的表彰、批評、責(zé)令整改、行政處罰、撤消許可、注銷許可等結(jié)論性文書。

第三十八條　監(jiān)管檔案的管理，按《檔案法》規(guī)定執(zhí)行。

第七章 重大行政許可決定備案審查制度

第三十九條　行政許可實(shí)施單位的重大行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報送同級人民政府法制部門備案。實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的，由主辦部門報送。

第四十條　重大行政許可是指應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利或應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政許可事項(xiàng)。

第四十一條　重大行政許可決定備案應(yīng)在行政許可決定作出后15日內(nèi)報送。

第四十二條　重大行政許可決定備案，應(yīng)當(dāng)報送備案報告、聽證筆錄（復(fù)印件）和行政許可決定書副本（復(fù)印件）各一份。

備案報告應(yīng)當(dāng)載明行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件，申請人的情況及其具備的條件，利害關(guān)系人的意見，聽證會的情況以及本單位領(lǐng)導(dǎo)的研究情況等。

第四十三條　各級人民政府法制部門負(fù)責(zé)重大行政許可決定的備案審查工作。政府法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查，必要時可以調(diào)閱行政許可卷宗和其他相關(guān)材料，有關(guān)單位和個人應(yīng)予以協(xié)助，如實(shí)提供有關(guān)材料，不得以任何理由加以阻撓和拒絕。

第四十四條　對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府法制部門可責(zé)令行政許可實(shí)施單位改正，也可以提請同級人民政府予以糾正。

第四十五條　不報送或不按要求報送重大行政許可決定備案的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)通知其限期報送。對拒不報送的，給予通報批評，并追究相應(yīng)責(zé)任。

第八章 行政許可監(jiān)督制度

第四十六條　各級政府的法制部門代表本級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。縣級以上人民政府工作部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。

第四十七條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，并接受監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第四十八條　監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政許可實(shí)施單位的下列情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）實(shí)施行政許可是否有合法依據(jù)；

（二）實(shí)施行政許可程序是否合法；

（三）行政許可決定是否合法；

（四）行政許可收費(fèi)是否合法；

（五）對從事行政許可事項(xiàng)的活動是否依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)；

（六）行政許可公示是否符合有關(guān)規(guī)定；

（七）實(shí)施行政許可形成的有關(guān)材料是否按照規(guī)定立卷保存；

（八）是否建立落實(shí)行政許可各項(xiàng)工作制度；

（九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第四十九條　監(jiān)督機(jī)關(guān)可以通過下列方式對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）采取明察暗訪的形式，開展行政許可監(jiān)督巡查；

（二）受理投訴和舉報，對公民、法人和其他組織的投訴舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查處理；

（三）對實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、詢問；

（四）聽取行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況匯報；

（五）查閱行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查的檔案和其它文件材料；

（六）對行政許可聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；

（七）對實(shí)施行政許可相關(guān)制度及監(jiān)督管理措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查；

（八）對實(shí)施行政許可情況進(jìn)行社會調(diào)查；

（九）依法可以采取的其他方式。

第五十條　行政許可監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。檢查中，有權(quán)依法查閱或者要求有關(guān)組織和個人報送相關(guān)材料，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第五十一條　監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有違法情形的，可以依法直接作出責(zé)令限期改正和通報批評等處理，對依法需要給予行政處分的責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出行政處分的建議。

第九章 行政許可申訴和投訴制度

第五十二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政許可實(shí)施單位不規(guī)范實(shí)施行政許可或者實(shí)施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時，有權(quán)提出申訴。

第五十三條　行政許可實(shí)施單位的法制機(jī)構(gòu)或其他指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理本機(jī)關(guān)行政許可申訴工作，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)書面答復(fù)申訴人。

第五十四條　任何組織和個人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴、舉報。

第五十五條　各級人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)立的違法行政舉報機(jī)制，應(yīng)當(dāng)受理對行政許可行為的投訴。

第五十六條　監(jiān)督機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織投訴、舉報的違法或者不當(dāng)?shù)男姓S可，應(yīng)當(dāng)及時組織查處或者責(zé)成有關(guān)部門查處。反映的問題屬實(shí)的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對不依法實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知投訴人、舉報人；反映的問題不符合實(shí)際情況的，監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)向投訴人、舉報人說明有關(guān)情況。

第十章 行政許可違法責(zé)任追究制度

第五十七條　行政許可實(shí)施單位在行政許可實(shí)施主體方面有下列情形之一的，由本級人民政府法制部門責(zé)令限期改正，并可給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）擅自設(shè)定行政許可項(xiàng)目的；

（二）無法律依據(jù)、超越職權(quán)實(shí)施行政許可的；

（三）以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的；

（四）無法律依據(jù)或違反規(guī)定實(shí)施委托許可的；

（五）未執(zhí)行“一個窗口對外”制度的；

（六）指派不合格的人員實(shí)施行政許可的。

第五十八條　行政許可實(shí)施單位在行政許可實(shí)施程序方面有下列情形之一的，由本級人民政府法制部門責(zé)令限期改正，并可給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）未按照本制度第三章規(guī)定將行政許可有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容予以公開和公示的；

（二）不提供申請書格式文本，或者格式文本包含與申請行政許可事項(xiàng)無關(guān)的內(nèi)容的；

（三）對應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)許可而不許可，又不說明理由的；

（四）要求申請人提交與申請事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他資料，或者要求購買指定商品和接受有償服務(wù)的；

（五）未按照規(guī)定一次性書面告知申請人補(bǔ)正全部內(nèi)容的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)告知聽證而不告知、不舉行聽證的；

（七）實(shí)行聯(lián)合辦理的，對聯(lián)合辦理行政許可主辦部門轉(zhuǎn)送的行政許可事項(xiàng)未按照規(guī)定辦理的；

（八）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者未根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（九）未按照規(guī)定期限辦理的；

（十）擅自收費(fèi)或者不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（十一）應(yīng)當(dāng)采用書面形式下達(dá)法律文書而不采用書面形式的；

（十二）其他違反法定程序的行為。

第五十九條　行政許可實(shí)施單位在行政許可監(jiān)管方面有下列情形之一的，由本級人民政府法制部門責(zé)令限期改正，并可給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）不履行對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力的；

（二）沒有按規(guī)定建立監(jiān)管檔案或者執(zhí)行不規(guī)范的；

（三）沒有建立行政許可舉報制度，或者對當(dāng)事人的投訴和舉報不認(rèn)真查處的；

（四）對被許可人存在的問題不督促整改、聽之任之的；

（五）對上級監(jiān)督部門的監(jiān)督意見拒不執(zhí)行或推委搪塞的。

第六十條　行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由本級政府法制工作機(jī)構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理：

（一）超越職權(quán)、濫用職權(quán)，對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（二）利用職務(wù)上的便利，刁難、勒卡管理相對人，索取、收受他人財(cái)物的，謀取不正當(dāng)利益的；

（三）違法實(shí)施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成重大損害的；

（四）對投訴、舉報違法實(shí)施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報復(fù)的；

（五）有其他違法行為，經(jīng)告誡仍不予改正的。

第六十一條　監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的，責(zé)令行政許可實(shí)施單位撤銷或提請本級人民政府予以撤銷。

第六十二條　利害關(guān)系人依法向監(jiān)督機(jī)關(guān)請求撤銷的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。依法不予撤銷的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第六十三條　監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施監(jiān)督活動中，有徇私舞弊、超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者有瀆職、失職行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章 附 則

第六十四條　本制度的各項(xiàng)規(guī)定，上級機(jī)關(guān)有新規(guī)定的，按上級機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條　本制度自發(fā)布之日起施行。