廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑外立面管理若干規(guī)定

2020年2月28日，廈門市十五屆人大常委會第32次會議第二次全體會議表決通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑外立面管理若干規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》），根據(jù)規(guī)定，擅自對建筑外立面進(jìn)行改造的，由所在地區(qū)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并可處以改造工程合同價款1%以上2%以下罰款。

建筑外立面關(guān)系著城市的“顏值”，《規(guī)定》共5章，34條，明確了建筑外立面管理應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀、適用、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和保持地方特色的原則。

今后對既有建筑的外立面如何管理，特別是居民的“防盜窗”怎么裝？根據(jù)《若干規(guī)定》，陽臺封閉設(shè)施不得超出欄板（桿）設(shè)置；重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑外立面改造涉及臨街一側(cè)陽臺的，按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)封閉陽臺。

防盜防護(hù)安全設(shè)施不得超出建筑外墻（外沿）設(shè)置，平置安裝；重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑臨街一側(cè)外立面確需安裝防盜防護(hù)安全設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)內(nèi)置安裝。設(shè)置防盜防護(hù)安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，市人民政府可以制定具體管理辦法。建筑外立面管理的重點區(qū)域、重要節(jié)點建筑的劃定經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定加強(qiáng)對建筑外立面的日常巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報告并做好記錄。若存在重大安全隱患，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)先行采取安全防范措施消除安全隱患，并及時通知建筑外立面管理責(zé)任人。

此外，根據(jù)《規(guī)定》，重點區(qū)域和重要節(jié)點的在建工程停工一年以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的外觀改造、維護(hù)，保持外觀整潔。違反規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

該《規(guī)定》自2020年4月1日起施行。 2100433B

（2020年2月28日廈門市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 新建建筑外立面管理

第三章 既有建筑外立面管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)建筑外立面管理，美化城市環(huán)境，維護(hù)人身財產(chǎn)安全，建設(shè)高素質(zhì)高顏值城市，遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑外立面設(shè)計、裝飾裝修、改造、維護(hù)等活動及其相關(guān)監(jiān)督管理。

建筑外立面設(shè)計，是指對建筑與建筑外部空間直接接觸的界面進(jìn)行設(shè)計，體現(xiàn)建筑功能和建筑形象。

建筑外立面裝飾裝修，是指為使建筑達(dá)到一定的環(huán)境景觀和使用要求，使用裝飾裝修材料，對其外立面進(jìn)行處理，以及在其外立面上附加各類設(shè)備、設(shè)施以及飾品的活動。

建筑外立面改造，是指對建筑外立面進(jìn)行翻修、翻新、改建等活動，包括成片區(qū)外立面改造、整棟樓外立面改造和建筑局部外立面改造。

建筑外立面維護(hù)，是指除建筑外立面改造以外的清洗、粉飾、修繕、修復(fù)等活動。

第三條 建筑外立面管理應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀、適用、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和保持地方特色的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑外立面管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，研究解決建筑外立面管理工作中的重大問題。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)建筑外立面管理相關(guān)工作。

第五條 市自然資源和規(guī)劃主管部門是本市建筑外立面設(shè)計的主管部門。

市建設(shè)主管部門是建筑外立面裝飾裝修、改造的主管部門，負(fù)責(zé)本市建筑外立面裝飾裝修、改造監(jiān)督管理工作，組織實施本規(guī)定。

區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑外立面裝飾裝修、改造、維護(hù)的監(jiān)督管理工作。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在區(qū)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)下協(xié)助開展相關(guān)工作。

城市管理行政執(zhí)法、住房保障和房屋管理、市政園林、應(yīng)急管理、公安、通信管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)建筑外立面管理的相關(guān)工作。

第六條 市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的總體城市設(shè)計和重點地區(qū)城市設(shè)計。

總體城市設(shè)計經(jīng)市人民政府同意后，報市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過。

城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)立足長遠(yuǎn),體現(xiàn)高顏值要求以及生態(tài)宜居、地域特征、時代風(fēng)貌。

第七條 市建設(shè)主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門劃定建筑外立面管理的重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

劃定的重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。

重點區(qū)域為城市重點景觀片區(qū)、重要公共建筑、商業(yè)中心、大型旅游會展場所、車站、機(jī)場、港口等城市重點活動場所，以及主要道路、鐵路沿線、濱水景觀帶等區(qū)域。

第二章 新建建筑外立面管理

第八條 新建建筑外立面設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)城市設(shè)計要求。

新建建筑外立面裝飾裝修的造型、風(fēng)格、色彩應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計要求，與周邊建筑和環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到和諧統(tǒng)一的建筑整體視覺效果，體現(xiàn)地方特色。

自然資源和規(guī)劃主管部門審查新建建筑設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)城市設(shè)計、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)定的審查程序，對其外立面的造型、風(fēng)格、色彩等同步審查。

第九條 審查通過的新建建筑設(shè)計方案變更的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報批、審查。

第十條 建筑外立面施工應(yīng)當(dāng)保證工程質(zhì)量和安全，符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 重點區(qū)域和重要節(jié)點的在建工程停工一年以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的外觀改造、維護(hù)，保持外觀整潔。

第十二條 新建建筑外立面符合規(guī)劃條件和設(shè)計方案，自然資源和規(guī)劃主管部門方可通過竣工規(guī)劃條件核實，建設(shè)單位或者個人方可按照規(guī)定組織竣工驗收。

竣工驗收合格后，任何單位和個人不得擅自改變建筑外立面。

第三章 既有建筑外立面管理

第十三條 建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和建筑外立面管理其他相關(guān)規(guī)定，保持建筑外立面安全、完好、美觀、整潔。

第十四條 建筑外立面不得擅自加設(shè)原設(shè)計以外的加大荷載等不安全因素的內(nèi)容。

附加設(shè)備、附加設(shè)施、飾品安裝面應(yīng)當(dāng)堅固結(jié)實，滿足安全條件。安裝面強(qiáng)度不符合安全要求的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的加固、支撐或者抗震措施。

第十五條 陽臺封閉設(shè)施不得超出欄板（桿）設(shè)置；重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑外立面改造涉及臨街一側(cè)陽臺的，按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)封閉陽臺。

空調(diào)室外機(jī)應(yīng)當(dāng)置放于空調(diào)室外機(jī)位；未設(shè)置空調(diào)室外機(jī)位的，應(yīng)當(dāng)以安全和有利于建筑外立面美觀的方式置放；空調(diào)外管應(yīng)當(dāng)采用隱蔽措施，冷凝水應(yīng)當(dāng)有組織排放，不得直接排放到建筑外墻面和室外地面上。

防盜防護(hù)安全設(shè)施不得超出建筑外墻（外沿）設(shè)置，平置安裝；重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑臨街一側(cè)外立面確需安裝防盜防護(hù)安全設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)內(nèi)置安裝。設(shè)置防盜防護(hù)安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，市人民政府可以制定具體管理辦法。

第十六條 建筑外立面管線、箱柜應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，不得影響建筑外立面景觀。

建筑外立面已設(shè)置橋架、線管的，新管線應(yīng)當(dāng)通過已有的橋架、線管進(jìn)行統(tǒng)一布設(shè)。單獨布設(shè)各類水、電管線的，應(yīng)當(dāng)布設(shè)于建筑外立面凹槽或者非臨街一側(cè)，做到橫平豎直，不得凌空架設(shè)。

第十七條 臨街的大門、圍墻進(jìn)行裝飾裝修、改造的，應(yīng)當(dāng)采用通透式設(shè)計，并與周邊建筑的整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

第十八條 物業(yè)管理區(qū)域的管理規(guī)約、臨時管理規(guī)約可以對陽臺封閉以及空調(diào)設(shè)備、防盜防護(hù)安全設(shè)施等附加設(shè)備、附加設(shè)施的安裝進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會依法督促有關(guān)管理規(guī)約、臨時管理規(guī)約的實施。

第十九條 建筑外立面裝飾裝修、改造、維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、建筑、消防、環(huán)境保護(hù)、城市容貌等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并符合建筑外立面裝飾裝修、改造、維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則的要求。

建筑外立面裝飾裝修、改造、維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則由市建設(shè)主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制并向社會公布。技術(shù)導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)城市設(shè)計的要求，包括建筑外立面分級分類等級要求和對應(yīng)等級的裝飾裝修、改造、維護(hù)要求等內(nèi)容。

編制技術(shù)導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會或者其他方式，征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專家以及社會公眾的意見。

第二十條 建筑外立面改造，由建筑外立面管理責(zé)任人按照規(guī)定向自然資源和規(guī)劃主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

建筑外立面改造，建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理施工手續(xù)，市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定施工手續(xù)的具體辦法。區(qū)建設(shè)主管部門同步安排建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施質(zhì)量安全監(jiān)督。

建筑外立面改造，應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位進(jìn)行設(shè)計。

建筑外立面改造施工，不得發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

第二十一條 建筑外立面改造應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置安全標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施，公示建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，以及施工期限、批準(zhǔn)單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容，文明施工。

建筑外立面改造完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收。竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報送檔案資料。

第二十二條 市、區(qū)人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整、城市片區(qū)舊城改造、城市更新計劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)要求以及公共利益的需要，依法組織對重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑外立面實施裝飾裝修、改造和維護(hù)。

第二十三條 市、區(qū)人民政府組織實施既有建筑外立面裝飾裝修、改造、維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會或者其他方式，征求建筑外立面管理責(zé)任人以及有關(guān)方面的意見。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對既有建筑外立面裝飾裝修、改造設(shè)計方案進(jìn)行評審并出具評審意見，邀請發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等部門對設(shè)計方案進(jìn)行聯(lián)評聯(lián)審。

第二十四條 建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對建筑外立面開展日常檢查，并按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行清洗、粉飾、修繕、修復(fù)等維護(hù)。

建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對建筑外立面使用的有保質(zhì)期的材料和飾品按時檢查和更換；及時對表面殘損、剝落或者裝飾材料脫落的建筑外立面進(jìn)行修繕；對出現(xiàn)安全隱患的建筑外立面附加設(shè)備、附加設(shè)施以及飾品及時整改，消除安全隱患，防止墜落。建筑外立面存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）以及區(qū)住房主管部門報告。

第二十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定加強(qiáng)對建筑外立面的日常巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報告并做好記錄。

建筑外立面存在重大安全隱患的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)先行采取安全防范措施消除安全隱患，并及時通知建筑外立面管理責(zé)任人。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反本規(guī)定的建筑外立面裝飾裝修、改造、維護(hù)活動予以勸止，并及時向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）以及城市管理行政執(zhí)法部門報告。

第二十六條 在區(qū)建設(shè)主管部門指導(dǎo)下，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）協(xié)助建立對本轄區(qū)內(nèi)建筑外立面定期清洗、粉飾等維護(hù)活動的提示機(jī)制，告知建筑外立面管理責(zé)任人按時開展清洗、粉飾等維護(hù)活動。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，在建工程未保持外觀整潔的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第二十八條 違反本規(guī)定第十五條、第十六條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二十九條 違反本規(guī)定第二十條第一款規(guī)定，建筑外立面管理責(zé)任人未辦理相關(guān)手續(xù)的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

違反本規(guī)定第二十條第二款規(guī)定，建筑外立面管理責(zé)任人未辦理施工手續(xù)，擅自對建筑外立面進(jìn)行改造的，由所在地區(qū)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并可處以改造工程合同價款百分之一以上百分之二以下罰款。

第三十條 違反本規(guī)定第二十四條、第二十六條規(guī)定，建筑外立面管理責(zé)任人不履行清洗、粉飾、修繕、修復(fù)等維護(hù)義務(wù)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十一條 違反本規(guī)定規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

單位和個人有關(guān)建筑外立面管理的行為，涉及信用管理的，依法處理。

第五章 附則

第三十二條 本規(guī)定下列用語的含義:

（一）建筑外立面，是指建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的外側(cè)立面以及建筑物屋面。

（二）附加設(shè)備，是指空調(diào)設(shè)備、清潔能源設(shè)備等附加在建筑外立面上的設(shè)備。附加設(shè)施，是指設(shè)置在建筑外立面上，用于封閉、防盜、防護(hù)、晾曬、遮陽和擺設(shè)飾品、安裝附加設(shè)備等的構(gòu)配件。

（三）建筑外立面管理責(zé)任人，是指建筑和建筑外立面附加設(shè)備、附加設(shè)施的業(yè)主以及公有房屋的使用人。建筑外立面，建筑為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為管理責(zé)任人；建筑為多個業(yè)主所有，已成立業(yè)主委員會的，可以在管理規(guī)約中約定業(yè)主委員會作為管理責(zé)任人的代理人，未成立業(yè)主委員會的，由業(yè)主協(xié)商確定管理責(zé)任人的代理人并向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報備。

第三十三條 列入文物保護(hù)的建筑、列入保護(hù)名錄的歷史風(fēng)貌建筑外立面的裝飾裝修、改造、維護(hù)活動，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

軍事工程、保密設(shè)施工程等建筑外立面的裝飾裝修、改造、維護(hù)活動，不適用本規(guī)定。

農(nóng)村自建住房的建筑外立面裝飾裝修、改造、維護(hù)活動，參照本規(guī)定執(zhí)行，市人民政府可以制定具體實施辦法。

第三十四條 本規(guī)定自2020年4月1日起施行。

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理若干規(guī)定

(2000年9月21日廈門市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，根據(jù)2010年7月29日廈門市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議《關(guān)于修改〈廈門市城市園林綠化條例〉等二十部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)名稱的決定》修正）

第一條 為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廈門市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市依法實行土地用途管制和基本農(nóng)田保護(hù)制度。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，確保耕地保有量穩(wěn)定在上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)內(nèi)。

第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

區(qū)土地行政主管部門和市土地行政主管部門駐區(qū)分局（以下簡稱土地分局）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作。

第四條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

第五條 本市實行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；?jīng)市土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。

第六條 禁止任何單位和個人閑置耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)兩年未使用，被區(qū)以上人民政府依法收回土地使用權(quán)且該幅土地耕作層尚未被破壞，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織愿意耕種的，應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門無償交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，并簽訂土地耕種協(xié)議，耕種期限一般為兩年，期滿可續(xù)期。該幅土地依法需要動工建設(shè)的，土地行政主管部門必須提前六個月通知耕種該幅土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，地上附著物由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行處理，不給予補(bǔ)償。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不愿意耕種該幅土地的，該幅土地作為市人民政府建設(shè)儲備用地，由市人民政府另行安排使用。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持措施，鼓勵對土地進(jìn)行開發(fā)、整理，加強(qiáng)對田、水、路、林、村的綜合整治。土地整理由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理計劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實施。

土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。土地整理后獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，由土地行政主管部門會同同級計劃部門統(tǒng)一管理，并可在本行政區(qū)域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者承擔(dān)。鼓勵單位和個人投資土地整理，土地整理增加的有效耕地，可以確定給整理單位和個人使用。土地整理后獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，可以優(yōu)先安排給整理單位和個人使用。

第八條 市、區(qū)人民政府收取的新增建設(shè)用地有償使用費留成部分、土地閑置費、耕地開墾費統(tǒng)一納入財政專戶，由土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于開墾土地。

第九條 因建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，市、區(qū)人民政府可根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，按具體建設(shè)項目供地。

征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定。

第十條 有下列情形之一的，不再批準(zhǔn)建設(shè)用地：

（一）已劃撥、協(xié)議出讓的土地，建設(shè)項目主體工程未動工的；

（二）未按規(guī)定繳納有關(guān)土地費用的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條 建設(shè)用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變土地建設(shè)用途。確需改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地建設(shè)用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意。

獲準(zhǔn)改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)在獲準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)按新的土地建設(shè)用途繳納有關(guān)土地費用，并向土地行政主管部門辦理變更登記。其中，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，還應(yīng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第十二條 建設(shè)用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得增加容積率。經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)增加容積率的，應(yīng)按新批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模繳納有關(guān)土地費用，辦理變更登記。

第十三條 有下列情形之一的，由土地行政主管部門批準(zhǔn)臨時用地。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意：

（一）建設(shè)項目施工或地質(zhì)勘查需要的；

（二）臨時經(jīng)營場所需要的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費。

臨時使用土地期限一般不超過兩年，期滿或用地期間因國家建設(shè)需要收回土地時，土地使用者在接到通知之日起三十日內(nèi)，應(yīng)無條件無償自行拆除地上臨時建筑物、構(gòu)筑物并清理整治，退還土地。臨時用地期滿確需延期的，必須在期滿前三十日重新辦理報批手續(xù)，經(jīng)獲準(zhǔn)并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費后，方可續(xù)用。

第十四條 農(nóng)村村民住宅用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。

農(nóng)村村民住宅用地，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

開元區(qū)、思明區(qū)、湖里區(qū)農(nóng)村村民每戶住宅用地面積的最高限額不得超過下列標(biāo)準(zhǔn)：四人以下六十平方米，五至六人七十平方米，七人以上八十平方米。

杏林區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)農(nóng)村村民每戶住宅用地面積限額依照《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第四十一條規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 農(nóng)村村民建住宅可以申請使用其所在集體所有的土地。

農(nóng)村村民申請住宅用地，應(yīng)當(dāng)持戶口簿向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會或者村民代表會議同意后公布，征詢本村村民的意見，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）于十日內(nèi)提出審核意見，由規(guī)劃行政主管部門于二十日內(nèi)進(jìn)行審查，同意的，出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者規(guī)劃選址意見書。

農(nóng)村村民憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者規(guī)劃選址意見書向土地行政主管部門申請辦理集體土地使用手續(xù)，符合用地條件的，土地行政主管部門于十五日內(nèi)完成審核工作并報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。區(qū)人民政府于十五日內(nèi)批準(zhǔn)后應(yīng)報市土地行政主管部門備案。

第十七條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅用地：

（一）宅基地面積已達(dá)最高限額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）出賣、贈與、出租、出借原有住宅的；

（三）不合理分戶的。

第十八條 以承包的荒地的土地使用權(quán)或鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)設(shè)定抵押時，須經(jīng)被抵押土地的所有者同意并出具書面證明，書面證明必須明確下列內(nèi)容：

（一）實現(xiàn)抵押權(quán)時需將集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地的，同意依法辦理征用手續(xù)轉(zhuǎn)為國有土地；

（二）土地使用者是否已經(jīng)給予土地所有者土地補(bǔ)償費。

前款規(guī)定的集體土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，土地行政主管部門應(yīng)核定實現(xiàn)抵押權(quán)時應(yīng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金額，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，并于合同簽訂后十五日內(nèi)向土地行政主管部門辦理抵押登記。因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)而處分抵押的土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)為國有土地的，應(yīng)從所得價款中支付土地補(bǔ)償費和繳納應(yīng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。取得土地使用權(quán)的單位或個人應(yīng)與土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第十九條 符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向土地行政主管部門辦理權(quán)屬變更登記。

第二十條 農(nóng)村集體土地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)逐步實行有償使用，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十一條 使用國有土地的建設(shè)項目除依法可以通過劃撥的方式取得外，應(yīng)當(dāng)通過出讓、租賃等有償使用方式取得。

除經(jīng)濟(jì)適用住房用地以外的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地使用權(quán)必須采取公開拍賣、招標(biāo)的方式出讓。

第二十二條 本市實行基準(zhǔn)地價和收費標(biāo)準(zhǔn)公示制度。市、區(qū)各類用地的基準(zhǔn)地價和收費標(biāo)準(zhǔn)由同級土地行政主管部門組織評估，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，公布執(zhí)行。

以招標(biāo)、拍賣方式出讓、租賃土地使用權(quán)的底價或者以協(xié)議方式出讓、租賃土地使用權(quán)的價格，由土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)地價和收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合擬出讓、租賃地塊的條件和使用年限以及土地供需情況等因素確定。

土地使用權(quán)協(xié)議出讓的價格不得低于基準(zhǔn)地價和收費標(biāo)準(zhǔn)。但特殊情況需要減、免、優(yōu)惠地價的，必須向市土地行政主管部門提出申請，經(jīng)市土地行政主管部門審核后，報市人民政府按規(guī)定程序?qū)徟?，并向社會公布?

第二十三條 下列國有土地應(yīng)當(dāng)實行儲備：

（一）土地使用期限已滿依法收回的土地；

（二）依法沒收的土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的土地；

（四）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）市人民政府收購的土地；

（七）其他需要進(jìn)行儲備的土地。

土地儲備實施的具體辦法，由市人民政府另行制定。

第二十四條 國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實行有償使用制度。

對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可按規(guī)定分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資或入股和保留劃撥用地方式予以處置。

經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，對經(jīng)市人民政府認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；對公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的行業(yè)，一般應(yīng)采取授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資或入股方式處置劃撥土地使用權(quán)；對其他行業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃等方式處置劃撥土地使用權(quán)。

第二十五條 國有土地租賃，可以采用招標(biāo)、拍賣或者協(xié)議的方式。采取協(xié)議方式出租國有土地的，租金不得低于市人民政府規(guī)定的最低地價折算的租金標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

國有土地租賃的最長期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地使用權(quán)出讓的最高年限。

第二十六條 轉(zhuǎn)讓以協(xié)議出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，如土地使用權(quán)有償使用合同已載明限制該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的，應(yīng)經(jīng)市人民政府審批；獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，依照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

抵押以設(shè)定限制轉(zhuǎn)讓條件的協(xié)議出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，須報土地行政主管部門批準(zhǔn)；獲準(zhǔn)設(shè)定抵押的土地使用權(quán)依法處分時，應(yīng)從所得價款中補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

第二十七條 轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，必須經(jīng)市人民政府審批；獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并繳納土地使用權(quán)出讓金。

出租劃撥土地使用權(quán)的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金。

以劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，因債務(wù)清償或者其他原因終止抵押關(guān)系時，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)；因抵押權(quán)實現(xiàn)需要依法處分已抵押的劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)從所得價款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；取得土地使用權(quán)的單位或者個人應(yīng)與土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第二十八條 土地行政主管部門的監(jiān)察職責(zé)是：

（一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的實施情況；

（二）監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃執(zhí)行情況；

（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件；

（四）監(jiān)督檢查建設(shè)單位或個人的建設(shè)項目用地情況；

（五）監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動和集體土地使用情況；

（六）監(jiān)督檢查其他違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

土地行政主管部門依法設(shè)立的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和土地分局，具體履行監(jiān)察職責(zé)。

土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地建設(shè)用途的，責(zé)令其交還土地，并按非法占用土地每平方米十元至三十元處以罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)部分改變土地建設(shè)用途的，責(zé)令其限期改正，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意部分改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)向土地行政主管部門補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)，按新的土地建設(shè)用途繳納地價款，逾期未繳的，按日加收應(yīng)繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十條 未經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的，由規(guī)劃行政主管部門依法予以處罰。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門處理并同意補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)的，責(zé)令當(dāng)事人向土地行政主管部門按增加后的容積率繳納有關(guān)土地費用，逾期未繳的，按日加收應(yīng)繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十一條 不按時繳納地價款而動工建設(shè)的，責(zé)令其限期繳納，逾期未繳的，按日加收應(yīng)繳納款額萬分之五的滯納金；合同另有約定的，從其約定。

拒不繳納地價款而動工建設(shè)的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),收回土地使用權(quán)。

第三十二條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋和其它設(shè)施。

農(nóng)村村民超過批準(zhǔn)的用地面積建設(shè)的，根據(jù)情況，能夠拆除的必須拆除，因結(jié)構(gòu)等原因難以拆除的超面積部分用地，征收超標(biāo)使用費，并在國家建設(shè)需要時責(zé)令其無條件自行拆除。超標(biāo)使用費標(biāo)準(zhǔn)按國有土地基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)的三至五倍征收。

第三十三條 對土地違法行為的行政處罰分別由市、區(qū)土地行政主管部門或土地分局決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第三十五條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本規(guī)定自2000年10月1日起施行。

第82號

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險若干規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議于2011年9月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險若干規(guī)定》公布，自2012年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2011年9月28日