西寧市餐廚垃圾管理條例情況匯報

省人大常委會：

本次常委會會議審議了《西寧市人大常委會關于修改〈西寧市餐廚垃圾管理條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）和省人大環(huán)境資源保護委員會關于《修改決定》的審查報告。常委會組成人員認為，《西寧市餐廚垃圾管理條例》自2009年11月實施以來，在規(guī)范西寧市餐廚垃圾管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾無害化處置和再利用等方面發(fā)揮了積極的作用。經(jīng)過5年的實施，對部分和國家法律法規(guī)不一致的條款以及不適應當前餐廚垃圾管理工作需要的內(nèi)容進行修改是必要的。《修改決定》內(nèi)容符合相關法律法規(guī)的規(guī)定和西寧市實際，建議提請本次常委會會議批準通過。常委會組成人員同意省人大環(huán)境資源保護委員會對《修改決定》的審查報告，并對《修改決定》的部分條款提出了一些很好的意見和建議。同時，就《條例》出臺后，西寧市人民政府應當進一步加強宣傳教育，引導公民和餐飲企業(yè)養(yǎng)成良好的餐廚垃圾處理習慣，維護好城市衛(wèi)生，鼓勵民眾監(jiān)督餐廚垃圾的管理等方面提出了建議。3月26日，環(huán)資委召開第十四次委員會會議，對常委會組成人員提出的意見和建議進行了認真研究和討論，并與西寧市人大常委會溝通，對《修改決定》作了必要的修改和補充，形成了《修改決定》表決稿。經(jīng)主任會議同意，現(xiàn)將修改情況匯報如下：

一、有的常委會組成人員提出，餐廚垃圾的管理事關老百姓舌尖上的安全、事關人民群眾的身體健康、事關西寧市創(chuàng)衛(wèi)形象、事關市容環(huán)境衛(wèi)生。根據(jù)《食品安全法》的相關規(guī)定，建議將修正稿第二十條第一款修改為：“禁止使用回收的餐廚垃圾作為原料生產(chǎn)食品”。將第二款修改為：“畜禽飼養(yǎng)單位不得使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽”。

二、有的常委會組成人員提出，餐廚垃圾在收集、運輸、處置過程中，容易產(chǎn)生二次污染，建議將修正稿第二十二條修改為：“餐廚垃圾應當在餐廚垃圾處理場（廠）處置，未取得餐廚垃圾處置服務許可證的單位，不得從事餐廚垃圾的處置活動”。

三、有的常委會組成人員提出，修正稿第二十條作出了禁止性規(guī)定，在法律責任中應當規(guī)定相應的處罰措施。建議將修正稿第三十五條修改為：“違反本條例第二十條第一款規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，由食品藥品監(jiān)督主管部門處以二千元以上一萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款。違反第二款規(guī)定，由農(nóng)牧主管部門責令改正，并處二千元以上一萬元以下罰款”。

四、有的常委會組成人員提出，修正稿第六條規(guī)定，“具體標準和辦法由市主管部門會同物價和財政部門按照國家有關規(guī)定另行制定”。根據(jù)相關規(guī)定，部門制定的標準和辦法應當報市人民政府批準后實施。建議在修正稿第六條最后增加一句“報市人民政府批準后實施”。

五、有的常委會組成人員提出，修正稿第五條第三款規(guī)定的監(jiān)管部門太多，會形成多龍治水和監(jiān)管空轉的現(xiàn)象。經(jīng)與西寧市人大常委會溝通，餐廚垃圾在收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)會出現(xiàn)很多不可預料的情況，有些問題只靠市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門來監(jiān)管，難以做到。因此，條例作出了多個部門按照各自職責，做好餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作的規(guī)定。

六、有的常委會組成人員提出，修正稿第二十四條關于處置能力應大于每日100噸/日的規(guī)定，不利于競爭，只要具備企業(yè)法人資格和處置質量達標就行。經(jīng)與西寧市人大常委會溝通，西寧市區(qū)現(xiàn)有的3000余家餐飲單位每日產(chǎn)生的餐廚垃圾150噸左右，餐廚垃圾處置設備投入大、收益低、見效周期長，處置企業(yè)必須具備規(guī)?；幹媚芰?，才能保證處置質量和正常運營，并且原《條例》作出的處置能力大于100噸/日的規(guī)定在《修改決定》中沒有進行修改。

七、有的常委會組成人員提出,餐廚垃圾的管理除了罰款措施以外，還應采取其他措施，如：警告、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等方式加強管理，做到既要治標，又要治本。建議西寧市人大常委會在法律責任中對處罰措施再作補充和完善。對《條例》中的阿拉伯數(shù)字按照立法技術規(guī)范的要求進行修改。

《修改決定》表決稿已按上述審議意見進行了修改。另外，根據(jù)常委會組成人員的意見和立法技術規(guī)范的要求，對個別文字表述作了適當?shù)男薷摹?

以上匯報連同《修改決定》表決稿，請一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

西寧市第十四屆人大常委會第十九次會議于2009年4月24日審議通過了《西寧市餐廚垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），我受西寧市人大常委會的委托，現(xiàn)就《條例》的有關情況作一說明：

一、制定《條例》的必要性

隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，我市餐飲服務業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市市區(qū)的餐飲服務業(yè)約2800家，每日產(chǎn)生的餐廚垃圾約180噸，廢棄食用油脂約3噸。餐廚垃圾對環(huán)境的污染及“垃圾豬”、“地溝油”等已成為影響我市城市環(huán)境、危害人民群眾身體健康的公害。為改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，有序、及時、規(guī)范地處理餐廚垃圾，2006年初，我市通過招商引資和市場化運作的方式，建成了處理能力200噸/日的餐廚垃圾處理廠，并于2008年初正式對市轄區(qū)餐廚垃圾實行統(tǒng)一收集、運輸和處置。為了保障這項工作順利進行，2007年10月，市政府制定了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》，并于2008年1月1日起施行，將餐廚垃圾納入了法治化管理的軌道。但在政府規(guī)章的實施過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如執(zhí)法力度不大，措施不力，削弱了執(zhí)法效能；沒有建立有效的政府補償和有償服務的公益事業(yè)保障機制，餐廚垃圾收運處置企業(yè)長期虧損運營等。為了維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生、配合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、保障公益事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定進一步規(guī)范我市餐廚垃圾管理方面的地方性法規(guī)，達到防止餐廚垃圾對環(huán)境造成污染，保障人體健康，促進西寧地區(qū)餐廚垃圾無害化處理和資源循環(huán)利用的目的。

二、制定《條例》的過程

根據(jù)市人大常委會立法計劃，2008年5月，由市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局組成了起草小組，市人大城建委、市人大法制委提前介入，在對我市餐廚垃圾的收集、運輸和處置情況開展立法調研的基礎上，于2008年12月，由市人大有關專門委員會牽頭，會同市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局赴外地就城市餐廚垃圾的管理情況進行了立法考察，在學習借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗和做法的基礎上，草擬了《條例（草案）》?！稐l例（草案）形成后，于2009年3月18日、21日分別將《條例（草案）》在政府門戶網(wǎng)站和《西寧晚報》全文公布，公開征求社會各界意見，并分送四區(qū)三縣、市直各有關部門書面征求意見。市政府先后三次分不同類型召開了由省市行政執(zhí)法部門、區(qū)縣政府、法律專家和行政相對人參加的座談、論證、協(xié)調會，聽取各方面的意見建議。通過座談、協(xié)調、論證、信函、電話、傳真、短信、電子郵件等形式共收集到意見和建議5大類40個小問題。通過充分吸收公眾意見和建議，認真研究，反復修改，形成了《西寧市餐廚垃圾管理條例（草案）》。《條例（草案）》報送市人大常委會后，有關專門委員會又組織市人大法制委、市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局、環(huán)境保護等有關部門負責同志、餐廚垃圾收運處置企業(yè)代表，并邀請省人大財經(jīng)委、省人大常委會法制工作委員會、省政府法制辦、市人大常委會法制咨詢組成員等有關方面的領導和專家學者進行了座談，廣泛聽取修改意見和建議。在此基礎上，有關專門委員會對條例（草案）進行了初審，就其必要性、合法性、可行性作了認真審查，經(jīng)主任會議同意，提請市十四屆人大常委會第十九次會議審議通過。

三、需要說明的幾個問題

《條例》共分七章四十一條，分別對餐廚垃圾的范圍，管理處置的原則，組織管理體制，市場有償運行機制，產(chǎn)生者、管理者和處置者的責任、義務和法律責任作了規(guī)定?，F(xiàn)就《條例》的幾個重要問題說明如下：

1、關于《條例》適用范圍

《條例》第三條規(guī)定，“本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關的管理活動適用本條例”。范圍僅限于市區(qū)，主要考慮三縣餐廚垃圾產(chǎn)生量小，如將三縣強制納入收取范圍，餐廚垃圾運輸成本將會增大。為使三縣的餐廚垃圾也能得到統(tǒng)一處置，《條例》第三十九條規(guī)定“本市市轄縣可參照本條例執(zhí)行”，待條件成熟時市轄縣可以納入統(tǒng)一收集、運輸和處置。

2、關于餐廚垃圾的治理原則

原國家環(huán)境保護總局對天津市環(huán)保局《關于餐飲行業(yè)產(chǎn)生的廢棄食用油脂是否屬于生活垃圾的復函》（環(huán)函〔2006〕395號）中指出，賓館、飯店、企（事）業(yè)單位食堂等餐飲行業(yè)的活動屬于為日常生活提供服務的活動，其產(chǎn)生的餐廚垃圾，包括廢棄食用油脂屬于生活垃圾范疇。因此，《條例》第四條規(guī)定，餐廚垃圾的治理實行減量化、無害化、資源化和誰產(chǎn)生、誰負責的原則。另外，結合我市目前的實際又規(guī)定餐廚垃圾實行統(tǒng)一收運、集中定點處置的方式。

3、關于主管部門和協(xié)同部門

《條例》第五條分別規(guī)定了市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門是餐廚垃圾管理的行政主管部門，其職責就是依法對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸和處置進行監(jiān)督管理。該條還規(guī)定了有關協(xié)同部門的職責。主要是：一是法律、行政法規(guī)賦予的。二是國務院、地方人民政府關于地方行政機關職權劃分的。

4、關于餐廚垃圾處置的收費和扶持

國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院令第101號）第二十九條第二款規(guī)定，“凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運輸和處理廢棄物的，應當交納服務費”。建設部《城市生活垃圾管理辦法》明確規(guī)定，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。據(jù)此，《條例》第六條規(guī)定，餐廚垃圾收集、運輸和處置實行有償服務，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當按規(guī)定交納餐廚垃圾處理費。具體標準和辦法納入城市生活垃圾收費標準和收費體系中。鑒于我市目前城市生活垃圾處理費收取率不高、尚沒有頒布規(guī)范的城市生活垃圾管理辦法等，《條例》規(guī)定，對餐廚垃圾的收費辦法授權由市財政和市物價部門會同市主管部門另行制定，報市人民政府批準并向社會公告后執(zhí)行。

目前餐廚垃圾的運輸和處置都由青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司一家承擔，經(jīng)營協(xié)議（BOT協(xié)議）約定該公司的處置能力應達到200噸/日。但目前平均每日實際只能收集、處置120噸，設計處置能力遠大于實際處置能力，企業(yè)運行成本增大。加之，處置后的后續(xù)產(chǎn)品銷路等問題，致使企業(yè)處于虧損處置狀態(tài)，長此下去，企業(yè)的生存將難以維系。因此，《條例》第七條規(guī)定，市人民政府應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐年增加對餐廚垃圾治理的資金投入，保證治理的減量化、無害化、資源化。結合我市實際并規(guī)定，政府對餐廚垃圾資金投入辦法授權由市主管部門會同同級發(fā)展和改革、財政、水務、環(huán)境保護等行政主管部門另行制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。這樣規(guī)定，一是促進了政府職能的轉變，行使了為社會提供公共服務的職能。二是體現(xiàn)了合理、公正和信賴保護的原則。

5、關于治理規(guī)劃和設施建設

《條例》第九條、第十條、第十一條分別對餐廚垃圾治理規(guī)劃和設施建設進行了規(guī)范，并對治理規(guī)劃需聽取公眾意見、處置設施用地納入城市黃線保護范圍作了強制性規(guī)定，這些都符合上位法規(guī)定。

6、關于餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸

《條例》第三章分別對餐廚垃圾的產(chǎn)生單位和收集、運輸服務企業(yè)的權利、義務作了規(guī)范，并對收集、運輸服務企業(yè)取得專項經(jīng)營許可證的條件和主管部門應盡的職責作了明確的規(guī)定。

7、關于餐廚垃圾的處置

《條例》第四章分別對餐廚垃圾處置服務企業(yè)所具備的條件，處置規(guī)范和企業(yè)應盡的義務以及主管部門的職責作了規(guī)定，這些規(guī)定，一是依據(jù)上位法的規(guī)定，二是符合我市目前餐廚垃圾處理的實際。

8、關于監(jiān)督管理

行政執(zhí)法機關對行政相對人的監(jiān)督管理，其目的是要維持社會秩序、維護國家和公共利益。要保障相對人不受行政執(zhí)法主體的任意支配，保護相對人的合法權益就必須加強行政監(jiān)管，《條例》第五章分別對行政機關實行公共事務監(jiān)督管理和行政監(jiān)督都作了明確的規(guī)定。這些規(guī)定，一是體現(xiàn)了行政權的取得必須有法律依據(jù)；二是行政權的行使必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定；三是行使行政權要承擔相應的責任，權責統(tǒng)一；四是有權必有責、用權受監(jiān)督，充分體現(xiàn)依法行政的原則。

以上說明連同《條例》請一并審議。

(2009年4月24日西寧市第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，2009年5月22日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準。根據(jù)2015年2月27日西寧市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過，2015年3月27日青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《西寧市人大常委會關于修改〈西寧市餐廚垃圾管理條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為加強城市餐廚垃圾的管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾無害化處置和再利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲業(yè)、單位供餐、食品加工、屠宰加工等單位和個人（以下簡稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、屠宰加工廢料和廢棄食用油脂。

前款所稱的廢棄食用油脂，包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關的管理活動適用本條例。

第四條 餐廚垃圾的治理，實行減量化、無害化、資源化和誰產(chǎn)生、誰負責的原則。實行統(tǒng)一收運、集中定點處置。

倡導通過凈菜上市、改進加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

第五條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱市主管部門）主管本市行政區(qū)域內(nèi)城市餐廚垃圾收集、運輸、處理監(jiān)督的管理工作。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱區(qū)主管部門）具體負責本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸、處理的監(jiān)督管理工作。

環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)督、質量監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、商務、公安、交通等部門應當按照各自職責，做好餐廚垃圾監(jiān)督管理工作。

第六條 餐廚垃圾收集、運輸和處置實行有償服務，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當按規(guī)定交納餐廚垃圾處理費。具體標準和辦法納入城市生活垃圾收費標準和收費體系中，由市財政和市物價部門會同市主管部門按照國家有關規(guī)定另行制定。

餐廚垃圾處理費應當專項用于餐廚垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第七條 市人民政府應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐年增加對餐廚垃圾治理的資金投入，保證治理的減量化、無害化、資源化。具體辦法由市主管部門會同同級發(fā)展和改革、財政、水務、環(huán)境保護等行政主管部門另行制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第八條 任何單位和個人都有權對違反本條例的行為進行檢舉。

市、區(qū)主管部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置違法活動投訴和舉報，并為投訴人或舉報人保密。受理投訴或舉報后，市、區(qū)主管部門應當及時到現(xiàn)場檢查處理，并在受理投訴或舉報15個工作日內(nèi)將處理結果告知投訴人或舉報人。

第二章 治理規(guī)劃和設施建設

第九條 市主管部門應當會同有關部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，制定餐廚垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模。

制定餐廚垃圾治理規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見。

第十條 餐廚垃圾處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十一條 餐廚垃圾收集、運輸和處置設施建設，應當符合餐廚垃圾治理規(guī)劃和國家有關技術標準。

第三章 餐廚垃圾產(chǎn)生、收集和運輸

第十二條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當于每半年的前10日內(nèi)向所在地區(qū)主管部門預申報備案餐廚垃圾產(chǎn)生基本情況并取得回執(zhí)。

新設立的餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當于首次產(chǎn)生餐廚垃圾的10日內(nèi)向所在地區(qū)主管部門預申報備案餐廚垃圾產(chǎn)生基本情況并取得回執(zhí)。

辦理餐廚垃圾產(chǎn)生預申報備案時，餐廚垃圾產(chǎn)生單位與從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸服務企業(yè)簽訂的合同復印件應作為備案的附件。

區(qū)主管部門應將餐廚垃圾的備案情況及時通報同級工商、食品藥品監(jiān)督、商務等部門。

第十三條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應當遵守以下規(guī)定：

（一）設置符合標準的餐廚垃圾收集容器；

（二）餐廚垃圾實施單獨收集、存放，并按照環(huán)境保護的有關規(guī)定，設置油水分離器或者隔油池等污染防治設施；

（三）收集容器、設施應當保持完好、封閉、整潔，并保持周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）在規(guī)定的時間內(nèi)交由符合本條例規(guī)定的餐廚垃圾收集、運輸服務企業(yè)運輸。

第十四條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位，禁止下列行為：

（一）將餐廚垃圾裸露存放；

（二）將餐廚垃圾混入其他城市生活垃圾運輸及處理；

（三）將餐廚垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道、溝渠和公共廁所；

（四）將餐廚垃圾交由不符合本條例規(guī)定的單位和個人收集、運輸；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十五條 從事餐廚垃圾收集、運輸服務企業(yè)，應當取得餐廚垃圾收集、運輸服務許可證。

未取得餐廚垃圾收集、運輸服務許可證的單位和個人，不得從事餐廚垃圾收集、運輸活動。

第十六條 市主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出餐廚垃圾收集、運輸許可的決定，向中標企業(yè)頒發(fā)餐廚垃圾收集、運輸服務許可證。

市主管部門應當與中標企業(yè)簽訂餐廚垃圾收集、運輸特許經(jīng)營協(xié)議。

餐廚垃圾收集、運輸特許經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容，并作為餐廚垃圾收集、運輸服務許可證的附件。

第十七條 從事餐廚垃圾收集、運輸服務企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資金不少于人民幣500萬元；

（二）餐廚垃圾收集應當采用全密閉專用收集容器，并應當具有分類收集功能；

（三）餐廚垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能；

（四）具有健全的技術、質量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（六）具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十八條 從事餐廚垃圾收集、運輸服務企業(yè)應當與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾委托收集、運輸協(xié)議，并遵守以下規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時收集、運輸餐廚垃圾；

（二）將收集的餐廚垃圾運到符合本條例規(guī)定的餐廚垃圾處置場所；

（三）用于收集、運輸餐廚垃圾的車輛，應當做到密閉、完好和整潔；

（四）建立餐廚垃圾收集、運輸臺賬制度，收集、運輸臺賬應每半年向市主管部門報送一次。

第十九條 從事餐廚垃圾收集、運輸服務企業(yè)，禁止實施下列行為：

（一）在運輸過程中隨意傾倒、遺灑、丟棄餐廚垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第四章 餐廚垃圾處置

第二十條 餐廚垃圾應當在餐廚垃圾處置場（廠）處置，任何單位和個人不得隨意處置餐廚垃圾。

第二十一條 餐廚垃圾處置所采用的技術、設備，應當符合國家有關餐廚垃圾處置技術標準，防止對環(huán)境造成污染。

第二十二條 從事餐廚垃圾處置服務企業(yè)，應當取得餐廚垃圾處置服務許可證。

未取得餐廚垃圾處置服務許可證的單位和個人，不得從事餐廚垃圾的處置活動。

第二十三條 市主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出餐廚垃圾處置許可的決定，向中標企業(yè)頒發(fā)餐廚垃圾處置服務許可證。

市主管部門應當與中標企業(yè)簽訂餐廚垃圾處置特許經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容，并作為餐廚垃圾處置服務許可證的附件。

第二十四條 從事餐廚垃圾處置服務企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，處置能力應大于100噸/日，注冊資金不少于人民幣2000萬元；

（二）處置場（廠）的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可；

（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（四）有至少5名具有國家認定的初級以上專業(yè)技術職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術人員。技術負責人具有5年以上餐廚垃圾處置工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有完善的餐廚垃圾廢水、廢氣、廢渣處置技術方案，具有餐廚垃圾處置的廢水、廢氣、廢渣等殘余物達標處置排放方案；

（七）有控制污染和突發(fā)事件的預案；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十五條 從事餐廚垃圾處置服務企業(yè)應當遵守以下規(guī)定：

（一）嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準，處置餐廚垃圾；

（二）處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等應當符合環(huán)保標準，防止二次污染；

（三）按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾；

（四）按照要求配備餐廚垃圾處置設施、設備，并保證其運行良好；

（五）應當在餐廚垃圾處置場（廠）設置餐廚垃圾的貯存設施，并符合國家環(huán)境標準；

（六）保證餐廚垃圾處置場（廠）環(huán)境整潔；

（七）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚垃圾處置設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向市主管部門報告檢測、評價結果；

（九）建立餐廚垃圾處置臺賬制度，餐廚垃圾處置臺賬應每半年向市主管部門報送一次。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 市、區(qū)主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，對餐廚垃圾收集、運輸和處置服務企業(yè)執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，市主管部門可以向餐廚垃圾處置服務企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第二十七條 市、區(qū)主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）查閱復制有關文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責令有關單位和個人改正違法行為。

有關單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

第二十八條 市主管部門應當委托具有計量認證資格的機構，定期對餐廚垃圾處置場（廠）的餐廚垃圾處置數(shù)量、質量和環(huán)境影響進行監(jiān)測。

第二十九條 餐廚垃圾收集、運輸和處置服務許可有效期滿需要繼續(xù)從事餐廚垃圾收集、運輸和處置活動的，應當在有效期滿30日前向市主管部門申請辦理延續(xù)手續(xù)。準予延續(xù)的，市主管部門應當與餐廚垃圾收集、運輸和處置服務企業(yè)重新訂立特許經(jīng)營協(xié)議。

第三十條 從事餐廚垃圾收集、運輸和處置服務企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向市主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

市主管部門應當在餐廚垃圾收集、運輸和處置服務企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時收集、運輸和處置餐廚垃圾的措施。

第三十一條 市主管部門應當會同有關部門制定餐廚垃圾收集、運輸和處置應急預案，建立餐廚垃圾應急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾正常收集、運輸和處置。

從事餐廚垃圾收集、運輸和處置服務企業(yè)，應當制定餐廚垃圾污染突發(fā)事件防范的應急方案，并報市主管部門備案。

第六章 法律責任

第三十二條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位未按規(guī)定繳納餐廚垃圾處理費的，由市、區(qū)主管部門責令限期改正，逾期不改正的，并處應交餐廚垃圾處理費一倍以上三倍以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第十四條第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定，由市、區(qū)主管部門責令限期改正，并處200元以上1000元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條、第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準從事餐廚垃圾收集、運輸或者處置活動的，由市主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處10000元以上30000元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第十九條第（一）項規(guī)定，在運輸過程中隨意傾倒、遺灑、丟棄餐廚垃圾的，由主管部門責令限期清除，并處5000元以上10000元以下的罰款。

第三十六條 從事餐廚垃圾收集、運輸服務企業(yè)違反本條例第十八條規(guī)定的，由市主管部門責令限期改正，并處5000元以上10000元以下的罰款；餐廚垃圾處置服務企業(yè)違反本條例第二十五條規(guī)定的，由市主管部門責令限期改正，并處10000元以上20000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，從事餐廚垃圾收集、運輸企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市主管部門責令限期改正，并處10000元以上20000元以下的罰款；從事餐廚垃圾處置服務企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市主管部門責令限期改正，并處10000元以上30000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條 市、區(qū)主管部門和其他有關管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由市、區(qū)主管部門和其他有關管理部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）不依法行政許可，違反規(guī)定的職權和程序，核發(fā)餐廚垃圾收集、運輸和處置服務許可證的；

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報，不依法查處的；

（四）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附則

第三十九條 本市市轄縣可參照本條例執(zhí)行。

第四十條 本條例具體應用問題由西寧市人民政府負責解釋。

第四十一條 本條例自二○○九年11月1日起施行。

省人大常委會：

2015年2月27日，西寧市人民代表大會常務委員會第24次會議審議通過了《西寧市人大常委會關于修改〈西寧市餐廚垃圾管理條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）。為了做好《修改決定》的合法性審查，環(huán)資委提前介入，多次與西寧市人大進行聯(lián)系溝通，及時了解相關情況，并要求在報請常委會之前，將《修改決定》電子稿提前報省人大環(huán)資委審查，環(huán)資委收到電子稿后及時征求了省人大各專門委員會、省住建廳等相關部門的意見和建議。在此基礎上，3月12日，環(huán)資委召開第十三次委員會會議，對《修改決定》的內(nèi)容逐條進行了認真審查和論證。委員會認為，《西寧市餐廚垃圾管理條例》自2009年11月1日實施以來，在規(guī)范西寧市餐廚垃圾管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾無害化處置和再利用等方面發(fā)揮了積極的作用。經(jīng)過5年的實施，對部分和國家法律法規(guī)不一致的條款以及不適應當前餐廚垃圾管理工作需要的內(nèi)容進行修改是必要的?！缎薷臎Q定》內(nèi)容符合相關法律法規(guī)的規(guī)定和西寧市實際，經(jīng)主任會議同意，建議提請本次常委會會議審議批準。同時，提出如下修改意見和建議。

一、根據(jù)《食品安全法》相關規(guī)定，建議將修正稿第二十條第一款修改為：“禁止使用回收的餐廚垃圾作為原料生產(chǎn)食品”。將第二款修改為：“畜禽飼養(yǎng)單位不得使用未經(jīng)處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽”。

二、建議將修正稿第二十二條修改為：“餐廚垃圾應當在餐廚垃圾處理場（廠）處置，未取得餐廚垃圾處置服務許可證的單位，不得從事餐廚垃圾的處置活動”。

三、根據(jù)《食品安全法》相關規(guī)定，建議將修正稿第三十五條修改為：“違反本條例第二十條第一款規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足10000元的，由食品藥品監(jiān)督主管部門處以2000元以上10000元以下罰款；貨值金額10000元以上的，處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款；違反本條第二款規(guī)定，由農(nóng)牧主管部門責令改正，并處2000元以上10000元以下罰款”。

以上審查報告，請審議。

為保障人民群眾身體健康，以及有序、及時、規(guī)范處理餐廚垃圾，我國第一部規(guī)范餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)《西寧市餐廚垃圾管理條例》，今日起正式實施。

為保障人民群眾的健康，從源頭上杜絕“垃圾豬”“地溝油”，西寧市從2008年開始實施餐廚垃圾集中收運處置。同時，為使餐廚垃圾管理工作有法可依，西寧市制定了《西寧市餐廚垃圾管理條例》，并于今年5月22日，經(jīng)省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過。

據(jù)了解，隨著青海省西寧市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，西寧市餐飲服務業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，西寧市區(qū)從事餐飲服務業(yè)的有三千多家，每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約一百五十噸，廢棄食用油脂約三噸。餐廚垃圾一度成為影響西寧市城市環(huán)境、危害人民群眾身體健康的公害。

《西寧市餐廚垃圾管理條例》的實施，不僅為西寧市餐廚垃圾統(tǒng)一收運、集中處置工作提供了法律保障，還將對提升城市市容環(huán)境和食品衛(wèi)生安全產(chǎn)生積極影響。

第一條 為防止餐廚垃圾對環(huán)境造成污染，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人體健康，促進餐廚垃圾無害化處理和資源循環(huán)利用，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱餐廚垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的剩菜剩飯等垃圾和廢棄食用油脂。

本辦法所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括煎炸過食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂以及油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。

第三條 本市市轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、運輸、處理服務及其相關管理活動須遵守本辦法。

第四條　市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負責全市餐廚垃圾收集、運輸、處理服務和利用的監(jiān)督、管理和協(xié)調工作。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門）具體負責本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸服務的日常管理工作。

第五條　本市的食品安全部門負責食品安全的協(xié)調、檢測與評價工作，依法組織協(xié)調開展對食品安全重大事故的查處；質量技術監(jiān)督部門負責對以餐廚垃圾為原料加工而成的產(chǎn)品質量、標準監(jiān)督管理；市工商管理部門負責本市食用油市場監(jiān)督管理，建立涵蓋食用油生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的溯源體系，防止廢棄食用油脂流入食用油市場；衛(wèi)生部門負責食用油消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對使用廢棄食用油脂加工各種食品的行為進行查處；環(huán)境保護部門負責對餐廚垃圾產(chǎn)生和處理服務單位的污染防治措施進行監(jiān)督管理；畜牧部門負責對本市牲畜飼養(yǎng)場的監(jiān)督，禁止使用餐廚垃圾直接飼養(yǎng)牲畜。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、旅游、財政等有關部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第六條　餐廚垃圾處理以政府主導、統(tǒng)一管理、社會參與、綜合利用的原則進行。

倡導文明的餐飲方式，鼓勵減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。

鼓勵開展對餐廚垃圾處理的科學研究和工藝改良，促進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。

第七條　對在餐廚垃圾源頭減量和資源化利用方面做出顯著成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

第八條　餐廚垃圾由市主管部門通過招標的方式委托具備審批條件的單位統(tǒng)一收集、運輸和處理服務。

第九條　食品加工、餐飲服務、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位有義務繳納餐廚垃圾運輸、處理服務費。餐廚垃圾運輸、處理服務費參照城市生活垃圾運費、處理服務費的方式收取和支付，其收費標準由市主管部門會同市價格主管部門另行制定。

第十條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）每季度向所在地的區(qū)主管部門如實申報產(chǎn)生餐廚垃圾的種類、數(shù)量；

（二）餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分類，分別單獨收集、儲存；

（三）餐廚垃圾統(tǒng)一使用餐廚垃圾收集、處理服務單位提供的標有“餐廚垃圾收集容器”字樣的專用標準容器收集。收集容器應保持完好、密閉、整潔。產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應當按照環(huán)境保護管理的有關規(guī)定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施；

（四）保證當天產(chǎn)生的餐廚垃圾當天得到運輸。

第十一條　凡從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務業(yè)務的企業(yè)，必須獲得主管部門的審批許可；未經(jīng)審批許可的，禁止從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務。

申請從事餐廚垃圾收集、運輸服務的條件：

（一）申請人是依法注冊的企業(yè)法人，注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）擁有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能的餐廚垃圾運輸車輛；

（三）具有健全的技術、質量、安全和監(jiān)測管理制度并能得到有效執(zhí)行；

（四）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（五）具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所。

申請從事餐廚垃圾處理服務的條件：

（一）申請人是依法注冊的企業(yè)法人，注冊資本不少于人民幣 500萬元；

（二）餐廚垃圾處理設施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）處理能力不少于100噸/日；

（四）有至少5名具有初級以上專業(yè)技術職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術人員。技術負責人具有5年以上餐廚垃圾處理服務工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并能得到有效執(zhí)行；

（六）具有完善的廢水、廢氣、廢渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（七）有控制污染和突發(fā)事件預案。

個人不得從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務。

第十二條　食品加工、飲食服務、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位應與經(jīng)審批許可的餐廚垃圾運輸服務單位簽訂運輸合同，報所在地的區(qū)主管部門備案并取得回執(zhí)。在辦理《污染物排放許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《衛(wèi)生許可證》和年審時，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應向環(huán)保、質監(jiān)、衛(wèi)生管理部門提供運輸服務合同和回執(zhí)。環(huán)保、質監(jiān)、衛(wèi)生管理部門在進行執(zhí)法檢查時，要對運輸服務合同的簽訂情況進行檢查。

第十三條　餐廚垃圾運輸服務單位應遵守下列規(guī)定：

（一）運輸工具應具有市主管部門頒發(fā)的《西寧市餐廚垃圾準運證》；

（二）不得將餐廚垃圾和其他生活垃圾混合收集、運輸；

（三）應當日運送至處理服務單位，轉運期間不得裸露存放；

（四）實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落；

（五）運輸工具外觀應當保持整潔和完好狀態(tài)。

第十四條　餐廚垃圾運輸服務單位應當每月向餐廚垃圾產(chǎn)生單位所在地的區(qū)主管部門申報運輸?shù)牟蛷N垃圾數(shù)量、處理去向等情況。

第十五條　從事餐廚垃圾處理服務的單位應當遵守下列運行管理規(guī)定：

（一）除正常檢修外，應保持處理設施持續(xù)穩(wěn)定運行。檢修應提前15天書面報告市主管部門；

（二）設置并定期檢測、維護垃圾計量系統(tǒng)；

（三）設立安全機構及專職安全管理人員，健全及落實安全管理制度，配套安全設施，制定有關安全應急預案，保證處理設施安全運行。

（四）按照環(huán)境保護的有關規(guī)定，在處理過程中采取有效的污染防治措施；

（五）生產(chǎn)產(chǎn)品應當符合國家質量標準；

（六）禁止接收、處理未經(jīng)過審批許可的單位或個人運送的餐廚垃圾；

（七）禁止將廢棄食用油脂加工后再作為食用油脂銷售。

第十六條　從事餐廚垃圾處理服務的單位應當每月向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數(shù)量、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況。

第十七條　餐廚垃圾產(chǎn)生、運輸、處理服務實行聯(lián)單制度。聯(lián)單是餐廚垃圾處理服務單位結算運輸、處理服務費的主要依據(jù)。聯(lián)單共五聯(lián)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位、運輸服務單位、處理服務單位、市和區(qū)主管部門各一聯(lián)。聯(lián)單由餐廚垃圾運輸服務單位向所在地的區(qū)主管部門申請領取。

第十八條　餐廚垃圾每次運輸，產(chǎn)生單位應當如實填寫聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章或簽名，經(jīng)交付餐廚垃圾運輸服務單位核實驗收簽字后，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)及其余各聯(lián)交付運輸服務單位隨餐廚垃圾轉移運行。

第十九條　餐廚垃圾每次運輸，運輸服務單位應當如實填寫聯(lián)單中運輸服務單位欄目，將餐廚垃圾運抵集中處理地點。聯(lián)單由處理服務單位驗收簽字后，運輸服務單位將聯(lián)單第二聯(lián)自留，第三、四、五聯(lián)隨轉移的餐廚垃圾交付處理服務單位。

第二十條　處理服務單位每次接收運輸服務單位運送的餐廚垃圾，應當按照聯(lián)單填寫的內(nèi)容對運輸服務單位交付的餐廚垃圾核實驗收，并如實填寫聯(lián)單中處理服務單位欄目，加蓋公章。

處理服務單位應將聯(lián)單第三聯(lián)自留存檔，第四聯(lián)每月報送餐廚垃圾產(chǎn)生單位所在地的區(qū)主管部門，第五聯(lián)每季度報送市主管部門。

第二十一條　餐廚垃圾產(chǎn)生、運輸和處理服務單位應遵守下列規(guī)定：

（一）禁止將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意傾倒；

（二）禁止將餐廚垃圾提供給未經(jīng)主管部門審批許可的運輸、處理服務單位進行運輸、處理；

（三）禁止將餐廚垃圾直接作為畜禽飼料；

（四）禁止將廢棄食用油脂或其加工產(chǎn)品用于食品加工。

第二十二條　運輸餐廚垃圾的集散點、儲存場地及其設施，必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護的要求。

第二十三條　市、區(qū)主管部門通過設立舉報熱線等方式，受理群眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、運輸和處理服務單位違法行為的舉報和投訴，并及時查處。

第二十四條　市、區(qū)主管部門應當加強對餐廚垃圾收集、運輸、處理服務活動的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十五條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法第十條規(guī)定的，由主管部門責令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。

第二十六條　違反本辦法第十一條規(guī)定，未獲得主管部門審批許可從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務的，由主管部門責令停止違法活動，并視其情節(jié)輕重，對從事餐廚垃圾收集、運輸?shù)?，可處?000元以上3000元以下罰款；對從事餐廚垃圾處理的，可處以10000元以上30000元以下罰款。

第二十七條　違反本辦法第十三條第（一）項規(guī)定，未取得《西寧市餐廚垃圾準運證》從事餐廚垃圾運輸?shù)?，由主管部門責令停止違法活動，視其情節(jié)輕重，可處以100元以上500元以下罰款。

違反本辦法第十三條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的，由主管部門責令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。

第二十八條　違反本辦法第十五條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（六）項規(guī)定的，由主管部門責令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以5000元以上10000元以下罰款。

違反本辦法第十五條第（四）項規(guī)定未實現(xiàn)環(huán)保處理和達標排放的，由環(huán)保部門要求整改并按照有關環(huán)保法規(guī)和規(guī)章進行處罰。

違反本辦法第十五條第（五）項規(guī)定，生產(chǎn)產(chǎn)品質量不符合國家和當?shù)刭|量標準的，不得出廠銷售。

違反本辦法第十五條第（七）項規(guī)定的，由工商部門依據(jù)相關規(guī)定進行查處。

第二十九條　違反本辦法第十六條規(guī)定，餐廚垃圾處理服務單位每月未向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數(shù)量、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況，由市主管部門責令限期改正，并視其情節(jié)輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第二十一條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的，由主管部門責令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。

違反本辦法第二十一條第（四）項規(guī)定的，由衛(wèi)生部門依據(jù)相關規(guī)定對食品加工、餐飲服務、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位進行查處。

第三十一條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，運輸餐廚垃圾的集散點、儲存場地及其設施，不符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護要求的，由主管部門和環(huán)保部門按照《西寧市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和相關環(huán)保法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第三十二條　市、區(qū)主管部門和其他有關管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（二）利用職務之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（三） 有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十三條　當事人對有關管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，又不提起訴訟，不履行的，做出具體行政行為的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條　本辦法的具體應用問題由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責解釋。

第三十五條　本辦法自2008 年1月1日起施行。

《西寧市林業(yè)管理條例》2005年6月15日西寧市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2005年9月23日青海省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準。

第一章概述001

第一節(jié)餐廚垃圾的定義002

一、餐廚垃圾的概念002

二、餐廚垃圾的組成002

第二節(jié)影響餐廚垃圾產(chǎn)生量的因素002

第三節(jié)餐廚垃圾對環(huán)境的影響及利用價值004

一、餐廚垃圾的危害及對環(huán)境的影響004

二、餐廚垃圾的利用價值004

第四節(jié)餐廚垃圾的采樣與分析006

一、餐廚垃圾的采樣與制備006

二、餐廚垃圾的組分分析方法008

三、有害物質監(jiān)測方法011

第五節(jié)國內(nèi)外餐廚垃圾處理技術現(xiàn)狀012

一、國外餐廚垃圾處理技術現(xiàn)狀012

二、國內(nèi)餐廚垃圾處理技術現(xiàn)狀013

三、主要餐廚垃圾處理技術013

參考文獻015

第二章餐廚垃圾的管理制度017

第一節(jié)餐廚垃圾管理的原則018

一、無害化、減量化、資源化原則018

二、全過程管理原則018

三、經(jīng)營許可證制度019

第二節(jié)全過程管理的實施019

一、發(fā)展適合國情的管理模式019

二、源頭管理020

三、收運、處置許可管理020

四、處理、處置的管理021

第三節(jié)餐廚垃圾的處理處置規(guī)劃022

一、現(xiàn)狀調查與評價022

二、產(chǎn)生情況預測022

三、管理方案與污染治理方案的制定023

第四節(jié)發(fā)達國家的餐廚垃圾管理制度026

一、美國027

二、德國028

三、日本028

四、其他國家029

參考文獻029

第三章餐廚垃圾的收集運輸及應急處置031

第一節(jié)概述032

第二節(jié)國內(nèi)餐廚垃圾的收運體系及管理政策032

一、餐廚垃圾的收集032

二、餐廚垃圾運輸工具和運輸方式034

三、餐廚垃圾收運體系的管理政策037

第三節(jié)餐廚垃圾收運應急措施039

一、自然災害039

二、公共衛(wèi)生事件039

三、社會群體事件039

四、事故災難040

第四節(jié)國外餐廚垃圾的收運體系和管理政策040

一、概述040

二、英國餐廚廢棄物的收運和管理040

第四章餐廚垃圾預處理工藝及成套設備045

第一節(jié)概述046

一、餐廚垃圾預處理概述046

二、餐廚垃圾預處理的必要性046

第二節(jié)餐廚垃圾預處理設備介紹047

一、分選設備047

二、破碎破袋設備051

三、輸送設備053

四、制漿設備054

五、混合設備055

六、其他設備056

第三節(jié)餐廚垃圾預處理工藝介紹057

一、適合厭氧消化的預處理工藝058

二、適合飼料化、肥料化處理技術的預處理工藝058

三、適合堆肥處理技術的預處理工藝059

參考文獻061

第五章餐廚垃圾厭氧消化處理技術及設備063

第一節(jié)概述064

一、厭氧消化技術的概念及發(fā)展狀況064

二、厭氧消化的原理067

三、厭氧消化的技術優(yōu)勢069

四、厭氧消化的資源化方向070

第二節(jié)餐廚垃圾厭氧消化處理工藝及影響因素072

一、厭氧消化處理的工藝類型072

二、餐廚垃圾厭氧消化工藝選擇及條件控制076

第三節(jié)餐廚垃圾厭氧發(fā)酵工藝設備079

一、厭氧發(fā)酵主體設備079

二、沼氣凈化設備083

三、沼氣存儲設備087

四、沼氣利用設備090

五、消化液脫水設備091

參考文獻093

第六章餐廚垃圾飼料化、肥料化處理技術及設備095

第一節(jié)概述096

一、餐廚垃圾飼料化、肥料化的概念及發(fā)展狀況096

二、餐廚垃圾飼料化、肥料化的原理098

第二節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化處理工藝及影響因素098

一、常用飼料化、肥料化的工藝和技術優(yōu)勢098

二、飼料化、肥料化過程的影響因素100

第三節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化產(chǎn)品品質評價102

一、飼料化產(chǎn)品品質評價102

二、肥料化產(chǎn)品品質評價103

第四節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化工藝設備103

一、原料滅菌設備103

二、離心設備105

三、發(fā)酵干燥設備107

四、除臭設備109

五、后處理設備112

六、小型生化一體化機114

參考文獻114

第七章餐廚垃圾堆肥處理技術及設備115

第一節(jié)概述116

一、堆肥的概念及發(fā)展狀況116

二、堆肥的種類117

三、堆肥基本原理119

四、堆肥的原料要求121

五、堆肥產(chǎn)品質量和衛(wèi)生要求124

第二節(jié)餐廚垃圾堆肥處理工藝及影響因素126

一、常用堆肥的工藝流程126

二、好氧堆肥化方法129

三、堆肥過程的影響因素130

四、餐廚垃圾堆肥腐熟度評價131

第三節(jié)餐廚垃圾堆肥處理工藝設備132

一、無發(fā)酵倉式堆肥設備132

二、發(fā)酵倉式堆肥設備134

三、其他輔助設備140

參考文獻141

第八章餐廚垃圾資源化處理的工程應用實例143

第一節(jié)餐廚垃圾厭氧消化的工程應用實例144

慕尼黑Kirchstockach有機垃圾發(fā)酵處理廠144

第二節(jié)餐廚垃圾堆肥工程案例146

B市S餐廚垃圾堆肥廠升級改造工程146

第三節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化案例149

H市餐廚垃圾處理工程149