咸寧市“景觀亮化工程”過(guò)度化專項(xiàng)整治工作方案

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照全省統(tǒng)一部署，通過(guò)在全市范圍內(nèi)開展“景觀亮化工程”過(guò)度化專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上防治景觀亮化工程過(guò)度化問(wèn)題，堅(jiān)決遏制違背科學(xué)發(fā)展、侵害群眾利益的“面子工程”“政績(jī)工程”，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

二、整治范圍

市本級(jí)（包含咸寧高新區(qū)、梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）和所轄各縣（市、區(qū)）城市景觀亮化項(xiàng)目，重點(diǎn)整治動(dòng)用財(cái)政性資金或者違規(guī)舉債資金的項(xiàng)目。

三、重點(diǎn)整治問(wèn)題及責(zé)任分工

（一）重點(diǎn)整治問(wèn)題。

1.斥巨資造景，建華而不實(shí)景觀亮化項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)問(wèn)題。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

2.規(guī)劃城市亮化面積過(guò)大、造價(jià)過(guò)高，超出本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力問(wèn)題。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城發(fā)集團(tuán)，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

3.建超大體量的假山跌瀑、人造水系，大量浪費(fèi)資源能源。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市水利和湖泊局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

4.違反規(guī)定對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)亮化。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城發(fā)集團(tuán)，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、其他已進(jìn)行辦公樓亮化的黨政機(jī)關(guān)單位）

5.道路沿線綠化帶寬度嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)，甚至占用大量基本農(nóng)田。（牽頭單位:市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

6.虛列虛支，多計(jì)工程款、虛列工程量，甚至違法套取挪用其他專項(xiàng)資金等。（牽頭單位：市審計(jì)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

（二）責(zé)任分工。

1.市住建局。負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，會(huì)同有關(guān)部門開展督查檢查，跟蹤督辦整治任務(wù)進(jìn)展情況，并做好作為實(shí)施主體項(xiàng)目的自查整改工作。

2.市城管執(zhí)法委。負(fù)責(zé)參與專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭相關(guān)重點(diǎn)整治問(wèn)題的自查及整改，做好作為實(shí)施主體項(xiàng)目的自查整改工作。

3.市發(fā)改委。負(fù)責(zé)提供2018—2020年立項(xiàng)的城市景觀亮化工程項(xiàng)目清單，對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行審核，完善相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度。

4.市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃審核，牽頭相關(guān)重點(diǎn)整治問(wèn)題的自查及整改工作，完善項(xiàng)目用地選址、規(guī)劃方案審查和規(guī)劃許可相關(guān)審批制度。

5.市財(cái)政局。負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源和使用情況進(jìn)行審核，完善資金使用監(jiān)管制度。

6.市審計(jì)局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)，牽頭相關(guān)重點(diǎn)整治問(wèn)題的自查及整改，提供違規(guī)違紀(jì)違法線索。

7.市生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)審核。

8.市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心。負(fù)責(zé)牽頭黨政機(jī)關(guān)辦公樓亮化的自查及整改工作。

9.市交通運(yùn)輸局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室等單位。負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的自查及整改工作。

10.市紀(jì)委監(jiān)委。負(fù)責(zé)對(duì)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移交涉及黨員干部搞“政績(jī)工程”、以權(quán)謀私、失察失責(zé)等違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（5—6月）。市、縣（市、區(qū)）成立城市景觀亮化工作整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治工作方案，明確相關(guān)部門職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署，建立工作聯(lián)系機(jī)制，采取多種形式加強(qiáng)輿論宣傳，讓廣大干部群眾知曉并支持、參與專項(xiàng)整治工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

（二）自查評(píng)估階段（6—7月）。市直各重點(diǎn)問(wèn)題整治牽頭單位和各縣（市、區(qū)）整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)2018—2020年立項(xiàng)的景觀亮化工程等城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理評(píng)估，組織相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位填報(bào)《城市景觀亮化工程項(xiàng)目自查及復(fù)核表》，并向市住建局報(bào)送《城市景觀亮化工程清單》。結(jié)合巡視、巡察、審計(jì)提出的意見和問(wèn)題，廣泛聽取群眾意見，對(duì)照六個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)景觀亮化工程進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目決策、環(huán)境評(píng)價(jià)、工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、資金來(lái)源等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，逐項(xiàng)檢查、逐項(xiàng)梳理，對(duì)存在過(guò)度亮化問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，建立自查臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)限要求。由各牽頭單位和各縣（市、區(qū)）整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯總填報(bào)《“景觀亮化工程”過(guò)度化項(xiàng)目自查自糾問(wèn)題清單》，報(bào)送市住建局。（責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

（三）整改落實(shí)階段（7—8月）。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，進(jìn)行分類整改、精準(zhǔn)施策，確保真改實(shí)改、徹底整改。對(duì)已建項(xiàng)目，重點(diǎn)復(fù)核審批手續(xù)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改；對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目，加強(qiáng)審查論證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該停的停，該改的改；對(duì)已批待建項(xiàng)目重新審核，以適當(dāng)方式征求意見，評(píng)估項(xiàng)目的必要性和可行性，屬于“政績(jī)工程”“面子工程”的，立即叫停。對(duì)工程項(xiàng)目中存在利益輸送等違法違規(guī)問(wèn)題的，堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)，整改曝光。各牽頭單位和各縣（市、區(qū)）要每月向市住建局報(bào)送問(wèn)題整改情況。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

（四）督查檢查階段（8—9月）。對(duì)市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室和各縣（市、區(qū)）報(bào)送的問(wèn)題開展明查暗訪、跟蹤督辦。重點(diǎn)督查檢查相關(guān)問(wèn)題自查自糾情況、整改落實(shí)情況。對(duì)于問(wèn)題查找不精準(zhǔn)、整改不及時(shí)或不到位的，逐一查明原因，督促限時(shí)整改。對(duì)貫徹執(zhí)行不堅(jiān)決、不徹底、搞變通、弄虛作假的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并予以通報(bào)曝光。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

（五）建章立制階段（10—11月）。市直相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，圍繞動(dòng)議、規(guī)劃、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)建立健全制度規(guī)定，從源頭上防治“政績(jī)工程”“面子工程”。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，注重正向引導(dǎo)，吸收群眾意見，嚴(yán)防輿論炒作，確保這項(xiàng)工作成為民心工程。專項(xiàng)整治工作完成后，市直相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將相關(guān)情況報(bào)市住建局。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市審計(jì)局，各縣市區(qū)人民政府）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立咸寧市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由副市長(zhǎng)吳剛?cè)谓M長(zhǎng)，副組長(zhǎng)及成員名單詳見附件1。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。各地也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好景觀亮化工程過(guò)度化專項(xiàng)整治工作。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室和各縣（市、區(qū)）要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，把整治“景觀亮化工程”作為重要的政治任務(wù)來(lái)完成，務(wù)求整治實(shí)效。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，防止在整治過(guò)程中一拆了事，造成新的浪費(fèi)。

（三）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。各重點(diǎn)問(wèn)題整治牽頭單位要切實(shí)履行牽頭單位職責(zé)，組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實(shí)好所負(fù)責(zé)的重點(diǎn)問(wèn)題整治相關(guān)工作。各參與單位要積極主動(dòng)開展工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成牽頭單位安排的工作任務(wù)。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地要根據(jù)省紀(jì)委部署，切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)防“簡(jiǎn)單化”傾向、“一刀切”現(xiàn)象、“運(yùn)動(dòng)式”整治。各級(jí)各部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促整改規(guī)范到位，防止出現(xiàn)層層加碼、擴(kuò)大范圍等偏差落差。

在利用固相反應(yīng)制備無(wú)機(jī)固體化合物時(shí)，反應(yīng)的速率由擴(kuò)散過(guò)程控制，常常需要較高的溫度才能使反應(yīng)有效地進(jìn)行。另外一些固體化合物是固液相組成的化合物，在熔化時(shí)會(huì)發(fā)生分解反應(yīng)，故過(guò)度燒制一般應(yīng)在產(chǎn)物熔點(diǎn)以下進(jìn)行，以保證得到均勻的物相。但是過(guò)度燒制溫度也不能太低，否則會(huì)使固相反應(yīng)的速率太低。在很多情況下，過(guò)度燒制需要在特定的氣氛或真空中進(jìn)行?？刂七^(guò)度燒制過(guò)程的氣相分壓非常重要，特別是當(dāng)研究的體系中含有價(jià)態(tài)可變的離子時(shí)，固相反應(yīng)的氣相分壓將直接影響到產(chǎn)物的組成和結(jié)構(gòu)。例如，在銅系氧化物高溫超導(dǎo)體的合成中，過(guò)度燒制過(guò)程必須在嚴(yán)格控制氧分壓，以保證得到具有確定結(jié)構(gòu)、組成和銅價(jià)態(tài)分布的超導(dǎo)材料。

高爐煉鐵生產(chǎn)前，將各種粉狀含鐵原料，配入適量的燃料和熔劑，加入適量的水，經(jīng)混合和造球后在過(guò)度燒制設(shè)備上使物料發(fā)生一系列物理化學(xué)變化，過(guò)度燒制成塊的過(guò)程。在生產(chǎn)上廣泛采用帶式抽風(fēng)過(guò)度燒制機(jī)生產(chǎn)過(guò)度燒制礦。主要包括過(guò)度燒制料的準(zhǔn)備，配料與混合，過(guò)度燒制和產(chǎn)品處理等工序。

1、過(guò)度燒制 sintering

粉末或壓坯在低于主要組分熔點(diǎn)的溫度下的熱處理，目的在于通過(guò)顆粒間的冶金結(jié)

過(guò)度燒制

合以提高其強(qiáng)度。

2、填料 packing material

在預(yù)燒或過(guò)度燒制過(guò)程中為了起分隔和保護(hù)作用而將壓坯埋入其中的一種材料。

3、預(yù)燒 presintering

在低于最終過(guò)度燒制溫度的溫度下對(duì)壓坯的加熱處理。

4、加壓過(guò)度燒制 pressure

在過(guò)度燒制同時(shí)施加單軸向壓力的過(guò)度燒制工藝。

5、松裝過(guò)度燒制loose-powder sintering,gravity sintering

粉末未經(jīng)壓制直接進(jìn)行的過(guò)度燒制。

6、液相過(guò)度燒制liquid-phase sintering

至少具有兩種組分的粉末或壓坯在形成一種液相的狀態(tài)下過(guò)度燒制。

7、過(guò)燒oversintering

過(guò)度燒制溫度過(guò)高和（或）過(guò)度燒制時(shí)間過(guò)長(zhǎng)致使產(chǎn)品最終性能惡化的過(guò)度燒制。

8、欠燒undersintering

過(guò)度燒制溫度過(guò)低和（或）過(guò)度燒制時(shí)間過(guò)短致使產(chǎn)品未達(dá)到所需性能的過(guò)度燒制。

過(guò)度燒制

9、熔滲infiltration

用熔點(diǎn)比制品熔點(diǎn)低的金屬或合金在熔融狀態(tài)下充填未過(guò)度燒制的或過(guò)度燒制的制品內(nèi)的孔隙的工藝方法。

10、脫蠟 dewaxing,burn-off

用加熱排出壓坯中的有機(jī)添加劑（粘結(jié)劑或潤(rùn)滑劑）。

11、網(wǎng)帶爐mesh belt furnace

一般由馬弗保護(hù)的網(wǎng)帶將零件實(shí)現(xiàn)爐內(nèi)連續(xù)輸送的過(guò)度燒制爐。

12、步進(jìn)梁式爐walking-beam furnace

通過(guò)步進(jìn)梁系統(tǒng)將放置于過(guò)度燒制盤中的零件在爐內(nèi)進(jìn)行傳送的過(guò)度燒制爐。

13、推桿式爐 pusher furnace

將零件裝入燒舟中，通過(guò)推進(jìn)系統(tǒng)將零件在爐內(nèi)進(jìn)行傳送的過(guò)度燒制爐。

14、過(guò)度燒制頸形成neck formation

過(guò)度燒制時(shí)在顆粒間形成頸狀的聯(lián)結(jié)。

15、起泡 blistering

由于氣體劇烈排出，在過(guò)度燒制件表面形成鼓泡的現(xiàn)象。

16、發(fā)汗 sweating

壓坯加熱處理時(shí)液相滲出的現(xiàn)象。

17、過(guò)度燒制殼sinter skin

過(guò)度燒制時(shí)，過(guò)度燒制件上形成的一種表面層，其性能不同于產(chǎn)品內(nèi)部。

18、相對(duì)密度relative density

多孔體的密度與無(wú)孔狀態(tài)下同一成分材料的密度之比，以百分率表示。

19、徑向壓潰密度radial crushing strength

通過(guò)施加徑向壓力測(cè)定的過(guò)度燒制圓筒試樣的破裂強(qiáng)度。

20、孔隙度 porosity

多孔體中所有孔隙的體積與總體積之比。

21、擴(kuò)散孔隙 diffusion porosity

由于柯肯達(dá)爾效應(yīng)導(dǎo)致的一種組元物質(zhì)擴(kuò)散到另一組元中形成的孔隙。

22、孔徑分布pore size distribution

材料中存在的各級(jí)孔徑按數(shù)量或體積計(jì)算的百分率。

23、表觀硬度apparent hardness

在規(guī)定條件下測(cè)定的過(guò)度燒制材料的硬度，它包括了孔隙的影響。

24、實(shí)體硬度solid hardness

在規(guī)定條件下測(cè)定的過(guò)度燒制材料的某一相或顆粒或某一區(qū)域的硬度，它排除了孔隙的影響。

25、起泡壓力 bubble-point pressure

迫使氣體通過(guò)液體浸漬的制品產(chǎn)生第一氣泡所需的最小的壓力。

26、流體透過(guò)性 fluid permeability

在規(guī)定條件下測(cè)定的在單位時(shí)間內(nèi)液體或氣體通過(guò)多孔體的數(shù)量。2100433B