新寧縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

局長王瑞虎：主持全局行政工作

黨組書記李儒新：主持全局黨務(wù)工作

黨組成員、副局長唐建華：分管規(guī)劃技術(shù)股、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理股、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理股，負(fù)責(zé)政務(wù)中心窗口及政務(wù)公開、招商引資、優(yōu)環(huán)等工作

黨組成員蔣云南：分管財務(wù)、辦公室，負(fù)責(zé)人事、政工、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨務(wù)公開、計劃生育等工作

工會主席伍玉奉：主管工會工作，分管法規(guī)監(jiān)察股、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)雙聯(lián)、綜合治理、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等工作

副主任科員江世勇：負(fù)責(zé)農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧等農(nóng)村中心工作

副主任科員陳德算：負(fù)責(zé)S218公路建設(shè)項目等工作

（一）辦公室

綜合協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)日常事務(wù)工作；負(fù)責(zé)有關(guān)會議的組織及綜合性工作總結(jié)；起草、印發(fā)有關(guān)文件材料；負(fù)責(zé)公文、函電處理、信訪工作；負(fù)責(zé)單位考勤考核、人事組織和技術(shù)職稱評定及退休職工的工作；負(fù)責(zé)單位后勤和安全保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)黨團(tuán)建設(shè)、計劃生育、思想政治、社會管理綜合治理、勞動紀(jì)律和職工的繼續(xù)教育工作；負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)計及其他業(yè)務(wù)統(tǒng)計、報表，搞好單位服務(wù)接待和辦事指南工作。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃管理股

負(fù)責(zé)縣城、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃選址定點(diǎn)和可行性研究；負(fù)責(zé)縣城、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理；根據(jù)管理權(quán)限核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；參與建設(shè)工程項目的規(guī)劃放線。

（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃管理股

負(fù)責(zé)除城鎮(zhèn)規(guī)劃管理股管理范圍外的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃及在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理；核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；組織和指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃并負(fù)責(zé)規(guī)劃的審查報批；協(xié)助相關(guān)部門開展鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的行政執(zhí)法工作。

（四）規(guī)劃技術(shù)股

負(fù)責(zé)研究制定全縣城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；承辦城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃的編制審查和報批工作；參與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)組織對各單位用地范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計；負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)市政工程和園林綠化設(shè)施的勘測設(shè)計；負(fù)責(zé)組織電力、郵電、防洪等設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計；負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)性審查和技術(shù)規(guī)范工作、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)性、政策性研究；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)工作。

（五）法規(guī)監(jiān)察股

負(fù)責(zé)宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查；擬定全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)建設(shè)項目審批后的放線、驗線和跟蹤管理；調(diào)處建設(shè)中的有關(guān)矛盾糾紛；負(fù)責(zé)行政處罰案件的審查，組織強(qiáng)制拆除行動；履行推進(jìn)依法行政的有關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)應(yīng)訴涉及我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的行政訴訟案件及行政復(fù)議工作。

（六）財務(wù)股

負(fù)責(zé)各種規(guī)費(fèi)的收?。回?fù)責(zé)承辦本單位的工資福利和業(yè)務(wù)開支等項工作；負(fù)責(zé)單位財務(wù)的年度預(yù)決算；負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)管理登記，接洽和辦理有關(guān)財務(wù)方面的各類業(yè)務(wù)工作。

1998年機(jī)構(gòu)升格為副科級事業(yè)單位，更名為“新寧縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局”。隨著社會的發(fā)展，規(guī)劃工作日益重要，2002年機(jī)構(gòu)再次升格為具有行政管理職能的正科級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，內(nèi)設(shè)五股一室，即“城鎮(zhèn)規(guī)劃管理股、規(guī)劃技術(shù)股、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理股、法規(guī)股、財會股、辦公室”。下屬單位：城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊，規(guī)劃設(shè)計院。

一、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作方針、政策、法律法規(guī)及上級的有關(guān)管理規(guī)定。

二、負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)項目選址及規(guī)劃論證，參與建設(shè)項目的可行性研究工作，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。

三、負(fù)責(zé)本縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（含各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃）、分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃的編制、審查、報批和實施管理工作，按授權(quán)審批詳細(xì)規(guī)劃；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)勘察、測量，城市設(shè)計、市政工程和園林綠化設(shè)計及管理工作。

四、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃管理工作，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

五、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃管理工作，組織對擬建項目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘；負(fù)責(zé)建設(shè)工程設(shè)計的規(guī)劃審批及建設(shè)工程的規(guī)劃驗收，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

六、負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的檢查和監(jiān)督。負(fù)責(zé)查處各種違法用地和違章建設(shè)活動，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

七、參與編制國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。

八、根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)環(huán)保規(guī)劃建設(shè)站規(guī)劃相關(guān)工作。

九、承辦縣委、縣政府及上級主管部門交辦的其它工作。

搞好新寧城市管理 打造國際旅游新城

城市形象“三分建設(shè)，七分管理”，城市規(guī)劃的好、建設(shè)的好，但如果管理不好，會影響城市的整體形象和投資效益的正常發(fā)揮。湖南省新寧縣作為一個新興的旅游新區(qū)，在城市管理上有它自己的特殊性。

一、搞好新寧城市管理工作的重要性

近幾年來，新寧城市管理也有了明顯進(jìn)步，但是，隨著崀山成功申報世界自然遺產(chǎn)，新寧縣城的形象與世界遺產(chǎn)地要求差距甚遠(yuǎn)。應(yīng)充分認(rèn)識搞好城市管理的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力打造富有特色的山水園林式國際旅游城市，加快推進(jìn)富民強(qiáng)縣進(jìn)程。

（一）搞好縣城管理工作，是打造山水園林式國際旅游城市的迫切需要。新寧縣城與崀山景區(qū)毗鄰，城景相融是發(fā)展必要條件和必然方向。新寧大力實施“旅游立縣”戰(zhàn)略，按照“苦練內(nèi)功，外爭品牌”的思路，努力打造我省第二張國際旅游名片，崀山景區(qū)的設(shè)施和環(huán)境已經(jīng)得到徹底改觀，正在成為具有國際水準(zhǔn)的旅游新區(qū)?？h城面貌也通過幾次整治，有一定改觀。但新寧縣城與崀山景區(qū)相比，已經(jīng)有了較大的差距，與崀山的國際旅游品牌形象不相稱。

（二）搞好縣城管理工作，是建設(shè)良好的人居環(huán)境的重要舉措。崀山成功申遺后，我們的城區(qū)將來必定會發(fā)展成為湘西南、桂北區(qū)域旅游休閑中心和居家的向往之地。城市管理、城區(qū)環(huán)境直接關(guān)系到廣大群眾、廣大游客的生產(chǎn)生活、旅游休閑，搞好新寧的城市管理，不單是“形象工程”、“面子工程”，也是一項“管理少數(shù)人，服務(wù)千萬人”的重要工作，更是事關(guān)民生改善的重大問題。

（三）搞好縣城管理工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的必然要求。城市是招商引資的名片，是投資者的第一印象，是最直觀、最實際的環(huán)境。城市管理混亂，會影響到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，會影響投資者的信心。加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程，要求我們樹立“抓城市管理，也是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的理念，大力加強(qiáng)城市管理，整治城區(qū)環(huán)境，發(fā)揮縣城的輻射帶動功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為擴(kuò)大開放、加快發(fā)展提供一個良好的平臺，使新寧縣城成為湘西南、桂北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

二、新寧城市管理中存在的問題

我縣城市管理力度不斷加強(qiáng)，城市面貌得到大幅改善，城市品位快速提高，但城市管理仍然存在不少問題，造成我縣的城市管理水平與新寧山水園林式國際旅游城市定位極不相稱。

（一）從體制機(jī)制的層面上來看。我們必須清醒地看到，我縣城市管理體制還許多較深層次的矛盾亟待解決。職能部門之間的管理范圍和執(zhí)法權(quán)限劃分不科學(xué)，部門職能交叉，權(quán)責(zé)不清，任務(wù)不明，管理分散、各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成“一盤棋”格局，影響城市管理的效能和效果，又削弱了城市管理的權(quán)威性，難以形成工作合力。

（二）從投入保障的層面上來看。城市管理需要恒定、持久的財力支撐，但有時資金投放未能隨著GDP的增長而同步增加，致使城市市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，綜合服務(wù)功能不高；城市管理條件跟不上形勢發(fā)展的需要，尚未實現(xiàn)數(shù)字化城管，管理含量較低，管理效能不高。

（三）從執(zhí)法人員的層面上來看。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，有些執(zhí)法人員不能堅持依法行政、執(zhí)法為民的理念，服務(wù)意識淡薄。有的語言、行為不規(guī)范，態(tài)度蠻橫；有的責(zé)任心不強(qiáng)，辦事效率低，作風(fēng)松懈；有的不遵守隊容風(fēng)紀(jì)建設(shè)規(guī)定，損害了執(zhí)法隊伍的整體形象。這些問題的存在，增加了城市管理的難度，影響了城市管理的持續(xù)發(fā)展。

（四）從社區(qū)管理的層面上來看。社區(qū)居委會是城市管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在城市管理中發(fā)揮重要作用。但由于社區(qū)居委會事務(wù)繁雜、瑣碎，有責(zé)任，無權(quán)利，在城市管理體制中，對社區(qū)居委會如何更好的開展城市管理工作，缺乏有針對性的措施，未能很好地解決“看的見的管不著”的問題。同時，城管工作與金石鎮(zhèn)社區(qū)工作在銜接上缺乏規(guī)范化制度和穩(wěn)定機(jī)制。

（五）從執(zhí)法環(huán)境的層面上來看?？傮w上來說，市民的社會公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，許多人未養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣，亂扔垃圾、隨地吐痰、占道經(jīng)營等不良普遍存在。同時，城市管理涉及千家萬戶，難、熱點(diǎn)集中，管理對象多是下崗人員，進(jìn)城農(nóng)民等，易得到市民同情。有時管理對象暴力抗法，使執(zhí)法人員的身體受到不同程度的傷害，公安等部門對此只能用調(diào)解民事糾紛的方式處理，影響執(zhí)法權(quán)威。

三、搞好新寧城市管理的對策

城市管理作為政府的主要職能之一，作為世界自然遺產(chǎn)地，更有點(diǎn)多、面廣、線長和工作量大的局面，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，解放思想，開拓創(chuàng)新的思想，創(chuàng)新城管機(jī)制，夯實城管基礎(chǔ)，優(yōu)化城管服務(wù)，為城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，新寧社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）在樹立現(xiàn)代管理理念上著力。

首先要徹底解決城管執(zhí)法的合法地位問題。建議制定城市相對集中管理方面的法規(guī)規(guī)章，解決城管執(zhí)法執(zhí)邊緣法的問題。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象在社會各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待，要體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

（二）在進(jìn)一步理順管理體制上著力。

要堅持由突擊型向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，徹底改變“整治一陣風(fēng)，過后就放松”現(xiàn)象。要運(yùn)用綜合手段來管理。在運(yùn)用行政手段的同時，要同時運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在取締的同時，要合理規(guī)劃，招商引資，加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。

（三）在夯實城管保障基礎(chǔ)上著力。

在城市管理過程中，要確保財政資金投放能隨著GDP的增長而同步增加，逐步加大投入，逐步改善裝備，保障環(huán)衛(wèi)、執(zhí)勤人員等一線工作人員的福利待遇。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。要科學(xué)核定城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員人數(shù)，充實管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊伍。

地址：湖南省邵陽市新寧縣新寧縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

地址：渠河中路999號遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

根據(jù)以上職責(zé)調(diào)整，崇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局的主要職責(zé)是：

（一）崇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局貫徹執(zhí)行國家、省、成都市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪、地理信息的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪和地理信息管理工作。

（二）崇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局組織編制崇州市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計；會同行業(yè)行政主管部門組織編制、修編市級和各類專項規(guī)劃；組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審查報批工作。

（三）崇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局參與編制全市江河流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，參與制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃、用地計劃等。

（四）崇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局承擔(dān)城鄉(xiāng)建設(shè)項目的規(guī)劃管理職責(zé)。負(fù)責(zé)項目的選址定點(diǎn)、方案審批和規(guī)劃核實驗收，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃合格證》；負(fù)責(zé)市域內(nèi)省級以上立項項目的選址意見審查和轉(zhuǎn)報工作。

（五）崇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)城市道路、橋梁（含立交橋）、隧道、公共交通、軌道交通、環(huán)境衛(wèi)生、給水、排水、河道、燃?xì)?、綠地廣場及公園等市政工程的規(guī)劃管理工作。

（六）崇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查工作。依法查處城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和測繪活動中的違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)、立案調(diào)查、作出處罰處理決定，牽頭組織強(qiáng)制拆除城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)；指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法建設(shè)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)督察鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及市級相關(guān)部門城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

（七）崇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)全市測繪和地理信息管理工作。會同有關(guān)部門編制市級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃并組織實施；依法監(jiān)督管理全市測繪和地理信息成果質(zhì)量和利用；負(fù)責(zé)全市測量標(biāo)志的保護(hù)管理工作；監(jiān)督管理全市測繪市場。

林口縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)測量和城市勘察的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；