系統(tǒng)規(guī)劃觀發(fā)展緣由

從改革開放至今的30多年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式一直是處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡階段。在這一過程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式一直奉行這樣的規(guī)律：W=G·P·M，（W為wealth，國(guó)民財(cái)富；G為Government，政府；M為market，市場(chǎng)），即在過去的三十年中，中國(guó)一直實(shí)行的是由政府的土地、財(cái)政政策等宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，以市場(chǎng)這只看不見的“手”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助性調(diào)控力量，進(jìn)行城市（區(qū)域）的產(chǎn)業(yè)、空間、制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的要素整合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政府和市場(chǎng)兩種力量也會(huì)逐漸平衡。于是，這種命令式的、供給導(dǎo)向式的、注重物質(zhì)形態(tài)的片面式城市（區(qū)域）規(guī)劃理念也會(huì)隨之改變，逐漸由命令式計(jì)劃轉(zhuǎn)向引領(lǐng)式規(guī)劃、由供給導(dǎo)向規(guī)劃轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向規(guī)劃、由物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向發(fā)展規(guī)劃、由片面規(guī)劃轉(zhuǎn)向系統(tǒng)規(guī)劃。

在保證區(qū)域生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排要求基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以項(xiàng)目落地為導(dǎo)向，通過系統(tǒng)化、多維度決策途徑，促進(jìn)城市（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)、跨越式發(fā)展，打造城市（區(qū)域）品牌名片。

北京北達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正是在系統(tǒng)規(guī)劃觀的指導(dǎo)下，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃與建設(shè)方面不斷探索與創(chuàng)新，形成了宏觀-中觀-微觀一體化的規(guī)劃體系。

建立新型城市規(guī)劃體系標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家級(jí)規(guī)劃信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃集成，推行系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)一戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，提高城市運(yùn)營(yíng)質(zhì)量；系統(tǒng)地解決計(jì)劃發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)與土地利用三者的關(guān)系，走集約化發(fā)展道路，做到開發(fā)理念先進(jìn)，空間規(guī)劃合理，建筑設(shè)計(jì)新穎，景觀建設(shè)精細(xì)，配套設(shè)施齊全；建立城市發(fā)展愿景，統(tǒng)一“批發(fā)”產(chǎn)品，變“零售招商”為“批發(fā)招商”；節(jié)約城市資產(chǎn)，科學(xué)利用土地資源，建立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路；變“精英招商”為“全民招商”，變“偶然招商”為“持續(xù)招商”和“必然招商”；系統(tǒng)解決“水平開發(fā)”和“豎向開發(fā)”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)利用效益最大化，投資效益最大化；同時(shí)，要兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，提速城市化進(jìn)程，走同城化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展道路。2100433B

規(guī)劃系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)主要包括：1.規(guī)劃文本 系統(tǒng)，是規(guī)劃制訂過程的成果，包括各種描述 對(duì)有關(guān)時(shí)期內(nèi)組織各類活動(dòng)的規(guī)劃文件。2. 規(guī)劃制訂過程，即進(jìn)行規(guī)劃活動(dòng)的順序和步 驟。3.規(guī)劃決策系統(tǒng)，即對(duì)規(guī)劃的任務(wù)、組織、 步驟及有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行決策。4.規(guī)劃信息系統(tǒng)， 為對(duì)未來提出假設(shè)，需要完備的政治、經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)、社會(huì)、法律和自然等方面的信息，所以 應(yīng)建立一個(gè)正式的信息搜集、整理、監(jiān)視和管 理系統(tǒng)。5.靈活的組織系統(tǒng)，組織各個(gè)部門和 各種專業(yè)人員在規(guī)劃制訂工作中發(fā)揮各自不 同的作用。6.規(guī)劃管理系統(tǒng)，即對(duì)規(guī)劃制訂過 程中所需的各種資源和程序、人員安排進(jìn)行 管理。7.規(guī)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)，即根據(jù)某些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī) 劃制訂程序及成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于規(guī)劃系統(tǒng) 結(jié)構(gòu)中各子系統(tǒng)都具有特定的功能，規(guī)劃制 訂工作的組織及職能和活動(dòng)是相互依存的， 因此，在設(shè)計(jì)一個(gè)組織的規(guī)劃制訂系統(tǒng)時(shí)，應(yīng) 盡量考慮它們各自的功能和相互之間的依存 關(guān)系，使之獲得最佳組合和整體效應(yīng)。 2100433B

規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)系統(tǒng)原理

PPBS把制訂決策過程中的規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算三個(gè)階段合成一個(gè)總體系統(tǒng)來統(tǒng)一考慮，并設(shè)計(jì)一套工作文件來溝通各階段工作，建立管理信息系統(tǒng)以儲(chǔ)存、傳遞和反饋各部門間的有關(guān)信息。

規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)基本觀點(diǎn)

它的基本觀點(diǎn)是年度財(cái)政預(yù)算必須以計(jì)劃和規(guī)劃為依據(jù)。計(jì)劃和規(guī)劃必須根據(jù)任務(wù)和需求，而任務(wù)和需求又必須根據(jù)國(guó)家最高目標(biāo)的優(yōu)先順序來確定。

規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)系統(tǒng)組成

①規(guī)劃：主要是確定綜合性的戰(zhàn)略目標(biāo)和研制規(guī)劃，據(jù)此制訂實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和規(guī)劃的若干備選方案，并對(duì)這些備選方案進(jìn)行費(fèi)用效益分析，最終求得資源分配的最優(yōu)方案。

②計(jì)劃：把戰(zhàn)略目標(biāo)分解為若干具體目標(biāo)，并制訂實(shí)施這些目標(biāo)的有關(guān)方案，并把規(guī)劃中的任務(wù)和需求制訂出五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，對(duì)所需的各種資源作出估算等，最后報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)。

③預(yù)算：以計(jì)劃為依據(jù)制訂每年的預(yù)算，分配資金。為了便于把計(jì)劃與預(yù)算工作結(jié)合起來，兩者在結(jié)構(gòu)上完全相同，即計(jì)劃中每一項(xiàng)目中的任務(wù)必須在相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目中支取經(jīng)費(fèi)。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用水平進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，一般不允許超支，只有經(jīng)過特別批準(zhǔn)才可追加預(yù)算。

規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)系統(tǒng)特點(diǎn)

①首先樹立明確的長(zhǎng)期的總體發(fā)展目標(biāo)。

②從這些目標(biāo)中選擇最主要和最迫切的任務(wù)。

③利用系統(tǒng)分析選出實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的最優(yōu)方案。

④不但要制訂長(zhǎng)期費(fèi)用計(jì)劃，而且要訂出年度預(yù)算，便于執(zhí)行和檢查。

⑤要衡量各項(xiàng)計(jì)劃方案的實(shí)施成效，保證資金得到最有效的利用。

⑥整個(gè)工作過程大量應(yīng)用了預(yù)算技術(shù)、系統(tǒng)分析、滾動(dòng)計(jì)劃等系統(tǒng)工程方法，以加強(qiáng)規(guī)劃工作的預(yù)見性和科學(xué)性。2100433B

企業(yè)質(zhì)量?jī)r(jià)值觀

企業(yè)的質(zhì)量理念表現(xiàn)為企業(yè)的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀。質(zhì)量?jī)r(jià)值觀是企業(yè)制定質(zhì)量方針的思想基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)有為社會(huì)增值和把質(zhì)量放在第一位的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀，并應(yīng)結(jié)合企業(yè)所處的環(huán)境和企業(yè)的實(shí)際情況，將這樣的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀落實(shí)到自己的質(zhì)量戰(zhàn)略中。

質(zhì)量?jī)r(jià)值觀是企業(yè)質(zhì)量精神的核心，也是企業(yè)質(zhì)量文化的核心，具有企業(yè)文化“原點(diǎn)”的意義。企業(yè)的質(zhì)量理念表現(xiàn)為企業(yè)的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀。價(jià)值觀是人們對(duì)事物與自己的關(guān)系的基本判斷，也就是對(duì)事物是與非、好與壞、對(duì)與錯(cuò)的基本判斷。質(zhì)量依附于產(chǎn)品，是產(chǎn)品的根本屬性。由于產(chǎn)品與人存在著某種關(guān)系，例如是自己生產(chǎn)的，或者是自己消費(fèi)的，產(chǎn)品的質(zhì)量屬性也就與人們存在著關(guān)系。人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與自己的關(guān)系的基本判斷，或者說人們對(duì)質(zhì)量給自己帶來什么利益的基本判斷，就是人們的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀。質(zhì)量?jī)r(jià)值觀決定了人們把質(zhì)量放在什么樣的位置上來對(duì)待、來處理的宗旨和方向。

對(duì)于企業(yè)來說，質(zhì)量?jī)r(jià)值觀有兩個(gè)核心問題，一是“什么是質(zhì)量”，二是“質(zhì)量應(yīng)當(dāng)怎樣”。前者是反映了人們對(duì)質(zhì)量“是與非、好與壞、對(duì)與錯(cuò)”的基本判斷原則，后者反映了人們對(duì)質(zhì)量與自己關(guān)系的基本判斷原則。而反映企業(yè)對(duì)這兩個(gè)核心問題認(rèn)識(shí)的“理性的概念”，就是企業(yè)的質(zhì)量理念。

放在第一位的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀

企業(yè)畢竟是贏利性的組織，而且面對(duì)著多個(gè)目標(biāo)，因而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中必然要遇到很多“實(shí)際”問題，質(zhì)量目標(biāo)與其它目標(biāo)發(fā)生矛盾乃至發(fā)生沖突的情況總是會(huì)時(shí)有發(fā)生的。如何認(rèn)識(shí)質(zhì)量與企業(yè)自身利益的關(guān)系，如何認(rèn)識(shí)質(zhì)量與其它目標(biāo)的關(guān)系，或者說，企業(yè)把質(zhì)量放在什么位置上，用什么原則來處理質(zhì)量與其它目標(biāo)的矛盾和沖突，成為企業(yè)質(zhì)量?jī)r(jià)值觀另一個(gè)核心問題，或者說是更重要的問題。

不錯(cuò)，幾乎所有的企業(yè)都能認(rèn)識(shí)質(zhì)量對(duì)企業(yè)自身利益存在著密切的關(guān)系，但對(duì)這種關(guān)系的“密切”程度卻各有各的不同認(rèn)識(shí)。這種不同認(rèn)識(shí)往往決定了企業(yè)的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀，而不同的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀往往又決定了質(zhì)量在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位和作用。當(dāng)企業(yè)在考慮質(zhì)量問題時(shí)，當(dāng)企業(yè)遇到質(zhì)量與其它目標(biāo)發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)從顧客的角度來考慮，堅(jiān)持把質(zhì)量放在第一位的原則。實(shí)際上也就是人們通常所說和“質(zhì)量第一”的原則。實(shí)際上，“顧客至上”、“質(zhì)量第一”這兩個(gè)原則，正是企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的兩條最基本的質(zhì)量理念。

早在上個(gè)世紀(jì)80年代，“質(zhì)量第一，永遠(yuǎn)第一”就已經(jīng)成為人們的常識(shí)。但是，喊口號(hào)是一回事，嘴巴上說是一回事，能不能用“質(zhì)量第一”的價(jià)值觀來處理企業(yè)所面臨的問題，來解決質(zhì)量與企業(yè)其它目標(biāo)的關(guān)系，或者說能不能真正堅(jiān)持“質(zhì)量第一”原則，則是另外一回事。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一旦遇到質(zhì)量與其它目標(biāo)發(fā)生沖突了，很多企業(yè)犧牲的往往是質(zhì)量，“質(zhì)量第一”往往也就變成了“質(zhì)量第二”。

首先是質(zhì)量與投入的關(guān)系。在一定條件下，誰都愿意生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，但因?yàn)樯a(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品需要相應(yīng)的投入，例如：需要更先進(jìn)的技術(shù)、更優(yōu)良的設(shè)施、更優(yōu)質(zhì)的原材料、更熟練的員工等等。因此，對(duì)質(zhì)量的投入往往限制了產(chǎn)品質(zhì)量的提升。當(dāng)然這并不是說，對(duì)質(zhì)量的投入越多越好，更不是說企業(yè)應(yīng)當(dāng)追求完美的質(zhì)量。質(zhì)量畢竟是產(chǎn)品的屬性，而產(chǎn)品總是通過市場(chǎng)來交換的，顧客或市場(chǎng)認(rèn)可的質(zhì)量才是最佳質(zhì)量。正如前面所說，質(zhì)量最終體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，過多地投入必然增大質(zhì)量的成本，從而增加顧客的購買費(fèi)用，也就很可能降低顧客的質(zhì)量效益。因此，對(duì)質(zhì)量的投入應(yīng)當(dāng)是適度的，所產(chǎn)生的成本應(yīng)當(dāng)是顧客能夠或愿意接受的，是能夠給顧客帶來更大質(zhì)量效益的。但是，企業(yè)往往不是質(zhì)量投入過度了，而是投入不足，不愿意在質(zhì)量上花錢的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。由于質(zhì)量投入不足，往往影響產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)且不論，就是一些大中型企業(yè)，在質(zhì)量設(shè)施上往往也是因陋就簡(jiǎn)，得過且過。為了降低采購成本，對(duì)不合格的原材料往往也睜只眼閉只眼。至于在員工培訓(xùn)上、在質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)上，更不愿意多花錢。

其次，在質(zhì)量與企業(yè)其它目標(biāo)發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，往往才能檢驗(yàn)是否在真正堅(jiān)持“質(zhì)量第一”原則。企業(yè)有利潤(rùn)（成本）目標(biāo)、數(shù)量（產(chǎn)量或產(chǎn)值）目標(biāo)、進(jìn)度（速度）目標(biāo)、市場(chǎng)目標(biāo)等等。從道理上說，這些目標(biāo)的完成都應(yīng)當(dāng)依賴于質(zhì)量目標(biāo)，都只能建立在質(zhì)量的基礎(chǔ)上。但是，在某些情況下，質(zhì)量目標(biāo)是“軟”目標(biāo)，適當(dāng)降低質(zhì)量要求似乎也可以蒙混過關(guān)，即使出現(xiàn)某種程度的不合格，顧客往往也難以知曉，或者知曉了也無法對(duì)企業(yè)提出什么要求。于是，當(dāng)質(zhì)量與其它目標(biāo)發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，一些企業(yè)往往就犧牲質(zhì)量的“軟”目標(biāo)，去保其它所謂的“硬”目標(biāo)。雖然，某一次這樣處理也有其合理性，甚至也可以通過其它方法來彌補(bǔ)因此而給質(zhì)量造成的損害，但經(jīng)常這樣處理，實(shí)際上反映了企業(yè)并沒有“質(zhì)量第一”的理念，而且上行下效，犧牲質(zhì)量的事就會(huì)在整個(gè)企業(yè)泛濫成災(zāi)。某企業(yè)生產(chǎn)的三輪摩托車本來質(zhì)量不錯(cuò)，顧客反映功率大，爬坡能力強(qiáng)。但是，發(fā)動(dòng)機(jī)在生產(chǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)不合格品，為保進(jìn)度和減少報(bào)廢，該企業(yè)采取讓步放行的方法進(jìn)行處理利用。誰知幾年下來，處理利用的零件過多，造成三輪摩托車功率大大下降，過去輕松能夠爬得上的坡路卻再也爬不上去了。

再次，在處理顧客投訴、國(guó)家監(jiān)督抽查不合格、社會(huì)負(fù)面輿論等異常情況時(shí)，是否堅(jiān)持“質(zhì)量第一”原則。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程相當(dāng)復(fù)雜，影響產(chǎn)品質(zhì)量形成的因素相當(dāng)多，任何企業(yè)都不可能不出質(zhì)量問題。即使是推行“六西格瑪管理法”，即使將不合格降低到十萬分之一以下，也還是有不合格產(chǎn)品出現(xiàn)。從質(zhì)量成本的角度來考慮，與其采取“零缺陷”的質(zhì)量政策，不如采取適時(shí)補(bǔ)救的質(zhì)量政策。而且某些產(chǎn)品是不可能通過控制、檢驗(yàn)就能完全消除其質(zhì)量隱患的。因此，質(zhì)量出了問題，引起顧客投訴、政府通報(bào)、輿論批評(píng)，對(duì)任何企業(yè)來說，都是存在著可能性的，問題是如何對(duì)待。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，就應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量問題真正當(dāng)作“問題”，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，予以補(bǔ)救。可是一些企業(yè)面臨這樣的處境時(shí)，或者采取不以為然的態(tài)度，不把質(zhì)量問題當(dāng)作“問題”；或者推萎責(zé)任，用各種借口加以掩飾。有一年，中央電視臺(tái)“3·15”晚會(huì)上，天津某企業(yè)生產(chǎn)的飲料被指出“細(xì)菌超標(biāo)”不合格，該企業(yè)卻以自己“聲譽(yù)頗佳”為借口而憤憤不平。他們沒有認(rèn)識(shí)到，哪怕只是一次“細(xì)菌超標(biāo)”，也說明企業(yè)質(zhì)量控制上出現(xiàn)了問題，也應(yīng)當(dāng)用“質(zhì)量第一”的原則來加以處理，而不是去埋怨國(guó)家監(jiān)督抽查和新聞媒體的“殘酷”。這說明，質(zhì)量在這家企業(yè)管理者的心目中并不是“第一”的。

最后，“質(zhì)量第一”的原則要求企業(yè)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。任何產(chǎn)品的質(zhì)量都不可能到達(dá)一個(gè)“光輝的頂點(diǎn)”，都有可以進(jìn)行改進(jìn)的地方，包括通過改進(jìn)管理來降低成本、提高效率。特別是在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)代，以質(zhì)量為核心內(nèi)容的持續(xù)改進(jìn)對(duì)任何企業(yè)都是必要的。在ISO9000提出的質(zhì)量管理原則中，持續(xù)改進(jìn)是相當(dāng)重要的一項(xiàng)。因此，企業(yè)開展持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)，既是“質(zhì)量第一”原則的要求，又是“為社會(huì)增值”質(zhì)量?jī)r(jià)值觀的要求。企業(yè)只有真正建立起“顧客至上”、“質(zhì)量第一”的質(zhì)量理念，才能真正開展持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)也才能真正取得成效。2100433B