系統(tǒng)規(guī)劃觀發(fā)展緣由

從改革開放至今的30多年里，中國的經濟社會發(fā)展模式一直是處于由計劃經濟逐步向市場經濟轉變的過渡階段。在這一過程中，國民經濟的增長模式一直奉行這樣的規(guī)律：W=G·P·M，（W為wealth，國民財富；G為Government，政府；M為market，市場），即在過去的三十年中，中國一直實行的是由政府的土地、財政政策等宏觀調控為主導，以市場這只看不見的“手”作為經濟發(fā)展的輔助性調控力量，進行城市（區(qū)域）的產業(yè)、空間、制度、社會經濟活動等方面的要素整合的經濟增長模式。而隨著市場經濟的不斷深入，政府和市場兩種力量也會逐漸平衡。于是，這種命令式的、供給導向式的、注重物質形態(tài)的片面式城市（區(qū)域）規(guī)劃理念也會隨之改變，逐漸由命令式計劃轉向引領式規(guī)劃、由供給導向規(guī)劃轉向需求導向規(guī)劃、由物質規(guī)劃轉向發(fā)展規(guī)劃、由片面規(guī)劃轉向系統(tǒng)規(guī)劃。

在保證區(qū)域生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排要求基礎上，以經濟發(fā)展為主線，以項目落地為導向，通過系統(tǒng)化、多維度決策途徑，促進城市（區(qū)域）經濟協(xié)調、可持續(xù)、跨越式發(fā)展，打造城市（區(qū)域）品牌名片。

北京北達城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院正是在系統(tǒng)規(guī)劃觀的指導下，在中國產業(yè)新城規(guī)劃與建設方面不斷探索與創(chuàng)新，形成了宏觀-中觀-微觀一體化的規(guī)劃體系。

建立新型城市規(guī)劃體系標準和國家級規(guī)劃信息基礎設施，實現(xiàn)規(guī)劃集成，推行系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)一戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)產融結合，提高城市運營質量；系統(tǒng)地解決計劃發(fā)展、規(guī)劃設計與土地利用三者的關系，走集約化發(fā)展道路，做到開發(fā)理念先進，空間規(guī)劃合理，建筑設計新穎，景觀建設精細，配套設施齊全；建立城市發(fā)展愿景，統(tǒng)一“批發(fā)”產品，變“零售招商”為“批發(fā)招商”；節(jié)約城市資產，科學利用土地資源，建立科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路；變“精英招商”為“全民招商”，變“偶然招商”為“持續(xù)招商”和“必然招商”；系統(tǒng)解決“水平開發(fā)”和“豎向開發(fā)”的關系，實現(xiàn)城市資產利用效益最大化，投資效益最大化；同時，要兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，提速城市化進程，走同城化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經濟一體化的發(fā)展道路。2100433B

規(guī)劃系統(tǒng)的結構主要包括：1.規(guī)劃文本 系統(tǒng)，是規(guī)劃制訂過程的成果，包括各種描述 對有關時期內組織各類活動的規(guī)劃文件。2. 規(guī)劃制訂過程，即進行規(guī)劃活動的順序和步 驟。3.規(guī)劃決策系統(tǒng)，即對規(guī)劃的任務、組織、 步驟及有關事項進行決策。4.規(guī)劃信息系統(tǒng)， 為對未來提出假設，需要完備的政治、經濟、 技術、社會、法律和自然等方面的信息，所以 應建立一個正式的信息搜集、整理、監(jiān)視和管 理系統(tǒng)。5.靈活的組織系統(tǒng)，組織各個部門和 各種專業(yè)人員在規(guī)劃制訂工作中發(fā)揮各自不 同的作用。6.規(guī)劃管理系統(tǒng)，即對規(guī)劃制訂過 程中所需的各種資源和程序、人員安排進行 管理。7.規(guī)劃評價系統(tǒng)，即根據(jù)某些標準對規(guī) 劃制訂程序及成果進行評價。由于規(guī)劃系統(tǒng) 結構中各子系統(tǒng)都具有特定的功能，規(guī)劃制 訂工作的組織及職能和活動是相互依存的， 因此，在設計一個組織的規(guī)劃制訂系統(tǒng)時，應 盡量考慮它們各自的功能和相互之間的依存 關系，使之獲得最佳組合和整體效應。 2100433B

規(guī)劃計劃預算系統(tǒng)系統(tǒng)原理

PPBS把制訂決策過程中的規(guī)劃、計劃和預算三個階段合成一個總體系統(tǒng)來統(tǒng)一考慮，并設計一套工作文件來溝通各階段工作，建立管理信息系統(tǒng)以儲存、傳遞和反饋各部門間的有關信息。

規(guī)劃計劃預算系統(tǒng)基本觀點

它的基本觀點是年度財政預算必須以計劃和規(guī)劃為依據(jù)。計劃和規(guī)劃必須根據(jù)任務和需求，而任務和需求又必須根據(jù)國家最高目標的優(yōu)先順序來確定。

規(guī)劃計劃預算系統(tǒng)系統(tǒng)組成

①規(guī)劃：主要是確定綜合性的戰(zhàn)略目標和研制規(guī)劃，據(jù)此制訂實現(xiàn)這些目標和規(guī)劃的若干備選方案，并對這些備選方案進行費用效益分析，最終求得資源分配的最優(yōu)方案。

②計劃：把戰(zhàn)略目標分解為若干具體目標，并制訂實施這些目標的有關方案，并把規(guī)劃中的任務和需求制訂出五年計劃和年度計劃，對所需的各種資源作出估算等，最后報請上級批準。

③預算：以計劃為依據(jù)制訂每年的預算，分配資金。為了便于把計劃與預算工作結合起來，兩者在結構上完全相同，即計劃中每一項目中的任務必須在相應的預算項目中支取經費。根據(jù)每個項目的費用水平進行財務檢查，一般不允許超支，只有經過特別批準才可追加預算。

規(guī)劃計劃預算系統(tǒng)系統(tǒng)特點

①首先樹立明確的長期的總體發(fā)展目標。

②從這些目標中選擇最主要和最迫切的任務。

③利用系統(tǒng)分析選出實現(xiàn)主要目標的最優(yōu)方案。

④不但要制訂長期費用計劃，而且要訂出年度預算，便于執(zhí)行和檢查。

⑤要衡量各項計劃方案的實施成效，保證資金得到最有效的利用。

⑥整個工作過程大量應用了預算技術、系統(tǒng)分析、滾動計劃等系統(tǒng)工程方法，以加強規(guī)劃工作的預見性和科學性。2100433B

企業(yè)質量價值觀

企業(yè)的質量理念表現(xiàn)為企業(yè)的質量價值觀。質量價值觀是企業(yè)制定質量方針的思想基礎。企業(yè)應當有為社會增值和把質量放在第一位的質量價值觀，并應結合企業(yè)所處的環(huán)境和企業(yè)的實際情況，將這樣的質量價值觀落實到自己的質量戰(zhàn)略中。

質量價值觀是企業(yè)質量精神的核心，也是企業(yè)質量文化的核心，具有企業(yè)文化“原點”的意義。企業(yè)的質量理念表現(xiàn)為企業(yè)的質量價值觀。價值觀是人們對事物與自己的關系的基本判斷，也就是對事物是與非、好與壞、對與錯的基本判斷。質量依附于產品，是產品的根本屬性。由于產品與人存在著某種關系，例如是自己生產的，或者是自己消費的，產品的質量屬性也就與人們存在著關系。人們對產品質量與自己的關系的基本判斷，或者說人們對質量給自己帶來什么利益的基本判斷，就是人們的質量價值觀。質量價值觀決定了人們把質量放在什么樣的位置上來對待、來處理的宗旨和方向。

對于企業(yè)來說，質量價值觀有兩個核心問題，一是“什么是質量”，二是“質量應當怎樣”。前者是反映了人們對質量“是與非、好與壞、對與錯”的基本判斷原則，后者反映了人們對質量與自己關系的基本判斷原則。而反映企業(yè)對這兩個核心問題認識的“理性的概念”，就是企業(yè)的質量理念。

放在第一位的質量價值觀

企業(yè)畢竟是贏利性的組織，而且面對著多個目標，因而在生產經營中必然要遇到很多“實際”問題，質量目標與其它目標發(fā)生矛盾乃至發(fā)生沖突的情況總是會時有發(fā)生的。如何認識質量與企業(yè)自身利益的關系，如何認識質量與其它目標的關系，或者說，企業(yè)把質量放在什么位置上，用什么原則來處理質量與其它目標的矛盾和沖突，成為企業(yè)質量價值觀另一個核心問題，或者說是更重要的問題。

不錯，幾乎所有的企業(yè)都能認識質量對企業(yè)自身利益存在著密切的關系，但對這種關系的“密切”程度卻各有各的不同認識。這種不同認識往往決定了企業(yè)的質量價值觀，而不同的質量價值觀往往又決定了質量在企業(yè)生產經營中的地位和作用。當企業(yè)在考慮質量問題時，當企業(yè)遇到質量與其它目標發(fā)生矛盾和沖突時，應當從顧客的角度來考慮，堅持把質量放在第一位的原則。實際上也就是人們通常所說和“質量第一”的原則。實際上，“顧客至上”、“質量第一”這兩個原則，正是企業(yè)應當堅守的兩條最基本的質量理念。

早在上個世紀80年代，“質量第一，永遠第一”就已經成為人們的常識。但是，喊口號是一回事，嘴巴上說是一回事，能不能用“質量第一”的價值觀來處理企業(yè)所面臨的問題，來解決質量與企業(yè)其它目標的關系，或者說能不能真正堅持“質量第一”原則，則是另外一回事。在企業(yè)的生產經營活動中，一旦遇到質量與其它目標發(fā)生沖突了，很多企業(yè)犧牲的往往是質量，“質量第一”往往也就變成了“質量第二”。

首先是質量與投入的關系。在一定條件下，誰都愿意生產高質量的產品，但因為生產高質量的產品需要相應的投入，例如：需要更先進的技術、更優(yōu)良的設施、更優(yōu)質的原材料、更熟練的員工等等。因此，對質量的投入往往限制了產品質量的提升。當然這并不是說，對質量的投入越多越好，更不是說企業(yè)應當追求完美的質量。質量畢竟是產品的屬性，而產品總是通過市場來交換的，顧客或市場認可的質量才是最佳質量。正如前面所說，質量最終體現(xiàn)的是一種經濟關系，過多地投入必然增大質量的成本，從而增加顧客的購買費用，也就很可能降低顧客的質量效益。因此，對質量的投入應當是適度的，所產生的成本應當是顧客能夠或愿意接受的，是能夠給顧客帶來更大質量效益的。但是，企業(yè)往往不是質量投入過度了，而是投入不足，不愿意在質量上花錢的現(xiàn)象相當普遍。由于質量投入不足，往往影響產品質量。生產假冒偽劣產品的企業(yè)且不論，就是一些大中型企業(yè)，在質量設施上往往也是因陋就簡，得過且過。為了降低采購成本，對不合格的原材料往往也睜只眼閉只眼。至于在員工培訓上、在質量獎勵上，更不愿意多花錢。

其次，在質量與企業(yè)其它目標發(fā)生矛盾和沖突時，往往才能檢驗是否在真正堅持“質量第一”原則。企業(yè)有利潤（成本）目標、數(shù)量（產量或產值）目標、進度（速度）目標、市場目標等等。從道理上說，這些目標的完成都應當依賴于質量目標，都只能建立在質量的基礎上。但是，在某些情況下，質量目標是“軟”目標，適當降低質量要求似乎也可以蒙混過關，即使出現(xiàn)某種程度的不合格，顧客往往也難以知曉，或者知曉了也無法對企業(yè)提出什么要求。于是，當質量與其它目標發(fā)生矛盾和沖突時，一些企業(yè)往往就犧牲質量的“軟”目標，去保其它所謂的“硬”目標。雖然，某一次這樣處理也有其合理性，甚至也可以通過其它方法來彌補因此而給質量造成的損害，但經常這樣處理，實際上反映了企業(yè)并沒有“質量第一”的理念，而且上行下效，犧牲質量的事就會在整個企業(yè)泛濫成災。某企業(yè)生產的三輪摩托車本來質量不錯，顧客反映功率大，爬坡能力強。但是，發(fā)動機在生產過程中經常出現(xiàn)不合格品，為保進度和減少報廢，該企業(yè)采取讓步放行的方法進行處理利用。誰知幾年下來，處理利用的零件過多，造成三輪摩托車功率大大下降，過去輕松能夠爬得上的坡路卻再也爬不上去了。

再次，在處理顧客投訴、國家監(jiān)督抽查不合格、社會負面輿論等異常情況時，是否堅持“質量第一”原則。企業(yè)的生產經營過程相當復雜，影響產品質量形成的因素相當多，任何企業(yè)都不可能不出質量問題。即使是推行“六西格瑪管理法”，即使將不合格降低到十萬分之一以下，也還是有不合格產品出現(xiàn)。從質量成本的角度來考慮，與其采取“零缺陷”的質量政策，不如采取適時補救的質量政策。而且某些產品是不可能通過控制、檢驗就能完全消除其質量隱患的。因此，質量出了問題，引起顧客投訴、政府通報、輿論批評，對任何企業(yè)來說，都是存在著可能性的，問題是如何對待。堅持“質量第一”的原則，就應當把質量問題真正當作“問題”，采取相應的補救措施，予以補救。可是一些企業(yè)面臨這樣的處境時，或者采取不以為然的態(tài)度，不把質量問題當作“問題”；或者推萎責任，用各種借口加以掩飾。有一年，中央電視臺“3·15”晚會上，天津某企業(yè)生產的飲料被指出“細菌超標”不合格，該企業(yè)卻以自己“聲譽頗佳”為借口而憤憤不平。他們沒有認識到，哪怕只是一次“細菌超標”，也說明企業(yè)質量控制上出現(xiàn)了問題，也應當用“質量第一”的原則來加以處理，而不是去埋怨國家監(jiān)督抽查和新聞媒體的“殘酷”。這說明，質量在這家企業(yè)管理者的心目中并不是“第一”的。

最后，“質量第一”的原則要求企業(yè)對質量進行持續(xù)改進。任何產品的質量都不可能到達一個“光輝的頂點”，都有可以進行改進的地方，包括通過改進管理來降低成本、提高效率。特別是在科學技術日新月異的當代，以質量為核心內容的持續(xù)改進對任何企業(yè)都是必要的。在ISO9000提出的質量管理原則中，持續(xù)改進是相當重要的一項。因此，企業(yè)開展持續(xù)改進活動，既是“質量第一”原則的要求，又是“為社會增值”質量價值觀的要求。企業(yè)只有真正建立起“顧客至上”、“質量第一”的質量理念，才能真正開展持續(xù)改進活動，持續(xù)改進活動也才能真正取得成效。2100433B