小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法財政部 水利部通知

財政部 水利部關(guān)于印發(fā)《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）：

為建立健全小型農(nóng)田水利建設(shè)資金績效考評體系，提高資金使用效益，促進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，財政部、水利部制定了《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

財政部 水利部

二〇〇九年十二月二十八日

小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法

第一條 為推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設(shè)，建立健全重點縣建設(shè)資金使用管理、激勵和約束機制，切實提高資金使用效益，根據(jù)《財政部水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》（財農(nóng)[2009]92號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點縣建設(shè)資金，包括中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金用于重點縣建設(shè)部分，以及地方各級財政對重點縣建設(shè)的投入。

第三條 本辦法所稱重點縣建設(shè)資金績效考評（以下簡稱績效考評），是指運用定性定量結(jié)合的評價方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對重點縣建設(shè)資金的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行綜合性的考核和評價。

第四條 績效考評遵循以下原則：

（一）客觀公正。按照“公開、公平、公正”的要求和科學(xué)、規(guī)范的考評程序，客觀公正地衡量資金績效情況。

（二）分級負(fù)責(zé)。采取自評和抽查相結(jié)合的方式，實行中央對省考評、省對縣考評，省級和縣級考評采用不同的考評指標(biāo)。

（三）突出重點。重點對資金投入與整合、項目建設(shè)與管理等方面進(jìn)行考評。

第五條 績效考評的依據(jù)：

（一）中央和省級財政、水利部門聯(lián)合頒布的相關(guān)管理制度；

（二）重點縣建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本、資金申請文件、資金撥付文件、實施方案、總結(jié)報告等有關(guān)文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

（四）縣級以上財政、水利部門的有關(guān)批復(fù)文件、檢查結(jié)論，以及工程決算報告等竣工驗收材料；

（五）其他相關(guān)資料。

第六條 績效考評內(nèi)容分為省級績效考評和縣級績效考評兩方面：

（一）省級績效考評主要內(nèi)容：

1.項目組織與管理：主要考核省級財政、水利部門對重點縣建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、重點縣產(chǎn)生與申報、管理制度建設(shè)、統(tǒng)計與總結(jié)、以及信息與宣傳等情況。

2.資金投入與整合：主要考核省級投入、省級資金整合等情況。

（二）縣級績效考評主要內(nèi)容：

1.項目組織：主要考核重點縣建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計與總結(jié)，以及信息與宣傳等情況。

2.項目管理：主要考核重點縣申報材料、工程建設(shè)、項目驗收、管護(hù)機制建設(shè)等情況，以及組織農(nóng)民籌資投勞的規(guī)范性。

3.資金管理：主要考核縣級資金投入與整合，以及資金監(jiān)管等情況。

4.實施效果：主要考核項目預(yù)期效益完成情況，包括改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力兩方面。

第七條 績效考評工作實行統(tǒng)一組織，分級實施。

財政部、水利部：負(fù)責(zé)對省級進(jìn)行績效考評；根據(jù)省級績效考評結(jié)果，采取相應(yīng)獎懲措施，對考評中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；對省級績效考評工作進(jìn)行指導(dǎo)；對重點縣績效考評進(jìn)行抽查。

省級財政、水利部門：負(fù)責(zé)對重點縣進(jìn)行績效考評；根據(jù)縣級績效考評結(jié)果，采取相應(yīng)獎懲措施，對考評中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；開展省級自評工作，對自評中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究并及時整改；及時向財政部、水利部上報績效考評相關(guān)信息。

重點縣財政、水利部門：開展自評工作；對考評中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究并及時整改；及時向省級財政、水利部門上報績效考評相關(guān)信息。

第八條 績效考評一年一次，每年3月31日前，省級財政、水利部門完成對上一年度重點縣建設(shè)資金的績效考評工作，形成自評報告，報財政部、水利部。

第九條 省級財政、水利部門，重點縣財政、水利部門分別對本級績效自評結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。

第十條 績效考評實行百分制，計分采用量化指標(biāo)，省級考評和縣級考評滿分均為100分。（具體考評量化指標(biāo)見表1、表2）

省級考評分?jǐn)?shù)乘以權(quán)重系數(shù)，加上該省全部重點縣的縣級考評分?jǐn)?shù)的算術(shù)平均值乘以權(quán)重系數(shù)，為該省考評總分。其中，省級考評權(quán)重系數(shù)為70%，縣級考評權(quán)重系數(shù)為30%。

根據(jù)考評總分，將考評結(jié)果劃分為四個等級：考評總分在90分以上（含90分）為優(yōu)秀；76—89分為良好；60—75分為合格；60分以下為不合格。

第十一條 績效考評結(jié)果是對重點縣建設(shè)資金管理工作的綜合評價，將作為下一年度重點縣建設(shè)資金和名額分配的重要依據(jù)。

第十二條 省級財政、水利部門和重點縣財政、水利部門在自評過程中有弄虛作假的，一經(jīng)查實本年度績效考評結(jié)果按不合格處理。

對績效考評發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，各地要按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行整改。

第十三條 因在重點縣建設(shè)資金使用管理中違規(guī)違紀(jì)被省級以上審計機關(guān)和財政部駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報的，除按照有關(guān)規(guī)定處罰外，本年度績效考評結(jié)果按不合格處理。

第十四條 省級財政、水利部門，重點縣財政、水利部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效考評結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善資金使用管理制度，提高資金使用效益。

第十五條 省級財政、水利部門要根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的重點縣績效考評實施細(xì)則。

第十六條 本辦法自頒布之日起施行。

小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金省級績效考評量化指標(biāo)表

省（自治區(qū)、直轄市）

注：

1、各?。▍^(qū)、市）財政廳（局）應(yīng)將安排中央和省級小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金及農(nóng)田水利資金整合的有關(guān)簽報、請示、批示、文件等復(fù)印件報財政部備案；撥付上述資金時，應(yīng)將撥款文件同時抄送財政部。以上作為對省級投入和資金整合績效考評的依據(jù)。

2、考評各項打分時，均須提供相關(guān)書面依據(jù)。

3、省級農(nóng)田水利資金整合規(guī)模，是指除中央和省級小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金外，投入重點縣并按照縣級農(nóng)田水利規(guī)劃用于農(nóng)田水利建設(shè)的全部資金的總和。

小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金縣級績效考評量化指標(biāo)表

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 縣（市、區(qū)）

注：考評各項打分時，均須提供相關(guān)書面依據(jù)。

一、2013年度重點縣建設(shè)績效考評要求

（一）中央對省考評。

請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱?。┴斦?、水利部門根據(jù)《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》（財農(nóng)〔2009〕457號）有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)2013年度重點縣（包括第三、第四、第五批重點縣）建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)上，對照省級績效考評量化指標(biāo)表要求進(jìn)行自評，并逐項說明評分理由，形成省級自評報告并提供真實可

靠的考評材料。為便于組織考評和材料存檔，請按照“小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評材料目錄”（見附件）對考評材料進(jìn)行歸類整理，裝訂成冊。

省級自評報告和考評材料，以及2013年度重點縣建設(shè)管理情況總結(jié)，請于2014年3月14日前，由各省財政、水利部門聯(lián)合報送財政部、水利部。逾期不報，按照績效考評有關(guān)要求扣分。

財政部、水利部將按照財農(nóng)〔2009〕457號文件的有關(guān)規(guī)定，開展績效考評。

（二）省對縣考評。

省對縣績效考評工作由各省財政、水利部門負(fù)責(zé)。請各省按照績效考評有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際適時開展，并對績效考評結(jié)果進(jìn)行通報。

請各省在2013年度績效考評工作結(jié)束后，及時將對縣績效考評結(jié)果報財政部、水利部備案。省對縣績效考評材料由各省財政、水利部門存檔，財政部、水利部擇機對省對縣績效考評情況進(jìn)行抽查。

甘肅、寧夏、新疆3省及各項目縣仍按重點縣要求進(jìn)行考評。

二、第五批重點縣2014年度標(biāo)準(zhǔn)文本編報要求

各省財政、水利部門要認(rèn)真對照三年建設(shè)方案，抓緊組織第五批重點縣編制2014年度標(biāo)準(zhǔn)文本。近三年中央合規(guī)性審查一次性通過率較高的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、寧夏、新疆、大連、青島等17個省第五批重點縣2014年度標(biāo)準(zhǔn)文本由省級財政、水利部門在專家評審的基礎(chǔ)上直接批復(fù)，不再報兩部進(jìn)行合規(guī)性審查。

（一）合理安排建設(shè)任務(wù)。

認(rèn)真總結(jié)2013年度建設(shè)任務(wù)完成情況，合理安排2014年建設(shè)任務(wù)，確保完成三年建設(shè)方案。

（二）足額落實資金投入。

2014年，中央財政對第五批重點縣的補助標(biāo)準(zhǔn)不變，即：高效節(jié)水灌溉試點平均每縣補助1500萬元、五小水利重點縣平均每縣補助1500萬元、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣平均每縣補助1200萬元、一般重點縣平均每縣補助800萬元，具體補助規(guī)模由各省財政、水利部門根據(jù)實際情況和考評結(jié)果確定。地方各級財政部門要按照重點縣三年建設(shè)方案提出的資金籌措和整合方案要求，足額落實投入，確保整合到位。2013年未落實的資金，要在2014年補齊并在標(biāo)準(zhǔn)文本中詳細(xì)說明。

（三）發(fā)揮管理系統(tǒng)作用。

各重點縣標(biāo)準(zhǔn)文本要通過小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報，各省水利部門應(yīng)嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并按批次分別匯總?cè)∠嚓P(guān)數(shù)據(jù)。在信息系統(tǒng)中沒有申報的項目，原則上不予合規(guī)性審查。為便于掌握各省項目安排情況，不報兩部合規(guī)性審查的17個省第五批重點縣標(biāo)準(zhǔn)文本也應(yīng)及時錄入小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)。

（四）及時報送標(biāo)準(zhǔn)文本。

各省財政、水利部門在組織專家對第五批重點縣2014年度標(biāo)準(zhǔn)文本審查并修改完善后，于2014年3月31日前，將標(biāo)準(zhǔn)文本聯(lián)合報送財政部、水利部。

三、第五批重點縣2015年度標(biāo)準(zhǔn)文本編報要求

根據(jù)財政部關(guān)于加強提前下達(dá)地方轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)管理的有關(guān)要求，為確保指標(biāo)和項目同步提前下達(dá)，請有關(guān)省財政、水利部門提前做好相關(guān)工作，組織第五批重點縣抓緊編制2015年度標(biāo)準(zhǔn)文本，并于2014年9月19日前，將標(biāo)準(zhǔn)文本聯(lián)合報送財政部、水利部。

附件：小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評材料目錄

財政部農(nóng)業(yè)司水利部農(nóng)村水利司

2014年2月19日

附件：

小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評材料目錄

1.項目組織與管理

1.1組織領(lǐng)導(dǎo)

1.1.1省人大或政府審議、審查、批準(zhǔn)省級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃的文件材料（與往年重復(fù)的不再重報）。

1.1.2省級建立重點縣建設(shè)管理組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機制的文件材料（與往年重復(fù)的不再重報）。

1.1.3省級財政、水利部門批復(fù)重點縣建設(shè)方案的文件材料。

1.2重點縣產(chǎn)生與申報

1.2.1重點縣遴選方式、具體程序等文件材料。

1.2.2合規(guī)性審查反饋意見及有關(guān)問題的整改文件。

1.2.3重點縣遴選結(jié)果公示的文件、報刊、網(wǎng)絡(luò)截圖等，認(rèn)定公示結(jié)果的有關(guān)材料。

1.3管理制度建設(shè)

1.3.1省級財政、水利部門聯(lián)合頒布的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金管理、重點縣建設(shè)管理、績效考評等方面的管理細(xì)則文件（2013年新出臺的文件）。

1.3.2省級財政、水利部門聯(lián)合頒布的小型農(nóng)田水利建設(shè)的其他相關(guān)管理制度文件（2013年新出臺的文件）。

1.4統(tǒng)計與總結(jié)

1.4.1對2013年度重點縣建設(shè)月度報表報送情況的說明（注明報送次數(shù)及時間）。

1.4.2小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)中各批次重點縣項目數(shù)據(jù)錄入及省級匯總表報送情況。

1.4.3本?。▍^(qū)、市）2013年度重點縣建設(shè)管理情況總結(jié)報告。

1.5信息與宣傳

1.5.1重點縣信息上報及財政部、水利部采用情況說明（逐條注明上報信息的名稱、時間及采用的刊物或網(wǎng)站）。

1.5.2省級以上媒體發(fā)表的重點縣建設(shè)報道證明材料，包括報紙復(fù)印件、網(wǎng)絡(luò)或電視媒體截圖等（逐條注明新聞報道的名稱、時間及刊發(fā)的媒體）。

2.資金投入與整合

2.1省級投入

省級財政安排的小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金的撥款文件（若有多個文件，需列表并注明每個文件的名稱、文號、資金規(guī)模與用途）。

2.2省級對重點縣的投入

省級財政安排的用于重點縣建設(shè)的資金撥款文件（若同一撥款文件既有安排用于重點縣的資金，也有用于其他縣的資金，須注明用于重點縣的資金規(guī)模；若有多個文件，須列表并注明每個文件的名稱、文號、資金規(guī)模與用途）。

2.3省級資金整合

2.3.1開展省級資金整合的相關(guān)文件和材料，包括文件、簽報、請示、批示或會議紀(jì)要等。

2.3.2省級農(nóng)田水利整合資金的撥款文件（若同一撥款文件既有安排用于重點縣的資金，也有用于其他縣的資金，須注明用于重點縣的資金規(guī)模；若有多個文件，須注明每個文件的名稱、文號、資金規(guī)模與用途）。

績效考評變革研究內(nèi)容簡介

績效考評變革是我國企業(yè)人力資源管理變革的核心，杜旌所著的《績效考評變革研究》從多個角度來探索我國企業(yè)的績效考評變革。全書分為上下兩篇，上篇通過實證研究探索績效考評對知識員工的影響，下篇將績效考評變革泛化為一般組織變革，從高績效人力資源管理系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)行為、創(chuàng)新與團(tuán)隊等視角，探究如何有效推進(jìn)績效考評變革。本書適合從事使用，也適合從事研究和實踐的人士參考。

績效考評變革研究作者簡介

杜旌，男，生于1973年9月，漢族，河南洛陽人，中共黨員，管理學(xué)博士，2007年至今在武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院工商管理系從事教學(xué)和科研工作。1997年畢業(yè)于河南工業(yè)大學(xué)工業(yè)與民用建筑專業(yè)。2002年在武漢理工大學(xué)獲得結(jié)構(gòu)工程碩士學(xué)位。2005年在華中科技大學(xué)管理學(xué)院獲得管理學(xué)博士學(xué)位。2006年在加拿大麥吉爾大學(xué)Desautels商學(xué)院從事博士后研究工作。2007年至今在武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院工商管理系從事教學(xué)和科研工作。2008年至2009年韓國國立首爾大學(xué)商學(xué)院訪問學(xué)者。

建設(shè)資金審計是指對建設(shè)資金的挪用、貪污、虛報工程造價、虛增工程量、虛報材料價格等進(jìn)行審計。