新鄉(xiāng)市建設項目并聯(lián)審批暫行辦法

第一條為規(guī)范建設項目并聯(lián)審批工作,提高審批效率,優(yōu)化投資環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設項目并聯(lián)審批,是指建設項目從立項到工程竣工驗收過程中,需要兩個以上部門實施的具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項,按關(guān)聯(lián)性整合設置為若干審批階段,對階段內(nèi)的行政審批事項,實行由市行政服務中心建設項目并聯(lián)審批綜合窗口(以下稱綜合窗口)統(tǒng)一受理接件、按照職能分工由牽頭部門與其他相關(guān)審批部門(以下稱并聯(lián)審批部門)同步審批、分別在承諾時間內(nèi)作出審批決定并由綜合窗口統(tǒng)一送達的審批方式。

第三條市級審批權(quán)限內(nèi)建設項目并聯(lián)審批,適用本辦法。搶險救災、應急工程、單建式人民防空工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條市行政服務中心在市行政審批制度改革領導小組領導下具體承擔本市建設項目并聯(lián)審批工作的組織協(xié)調(diào)工作;各相關(guān)部門按照法定職責承擔指導、服務、審批及本辦法規(guī)定的其它義務。

第五條建設項目并聯(lián)審批堅持依法行政、轉(zhuǎn)變職能、公開透明、高效便民的原則。行政審批部門應當優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限,實行大廳運行辦結(jié)。

第六條建設項目行政審批程序整合為立項(核準、備案)審批、用地審批、建設工程規(guī)劃許可審批、施工許可(開工報告)審批、工程質(zhì)量竣工驗收備案5個階段。

立項(核準、備案)審批階段牽頭部門為市發(fā)改委,用地審批階段牽頭部門為市國土局,建設工程規(guī)劃許可審批階段牽頭部門為市規(guī)劃局,施工許可(開工報告)審批階段和工程竣工驗收備案階段牽頭部門按職責分工分別為市住建委或市發(fā)改委。

立項(核準、備案)審批等5個階段并聯(lián)審批實施細則和流程,由牽頭部門會同并聯(lián)審批部門制定,商市行政服務中心確定,經(jīng)市政府批準后發(fā)布實施。

第七條立項(核準、備案)審批階段,并聯(lián)審批立項(核準、備案)、選址意見書、環(huán)境影響評價、用地審核、文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內(nèi)建設項目審核、市級文物保護單位原址保護措施核準、建設工程招標項目核準等行政審批事項,市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市文廣新局等為并聯(lián)審批部門。

用地審批階段,并聯(lián)審批土地劃撥或者出讓審核、建設用地批準書、建設用地規(guī)劃許可等行政審批事項,市規(guī)劃局為并聯(lián)審批部門。建設工程規(guī)劃許可審批階段,并聯(lián)審批建設工程規(guī)劃許可、新建民用建筑修建防空地下室審批、市管河道管理范圍內(nèi)工程建設方案審核、建設工程項目綠化設計方案審驗(附屬綠化工程設計方案)、抗震設防要求確定等行政審批事項,市人防辦、市水利局、市住建委、市地震局等為并聯(lián)審批部門。

施工許可(開工報告)審批階段,并聯(lián)審批施工許可(開工報告)、建筑工程合同備案、防雷裝置設計審核、消防設計審查等行政審批事項,市氣象局、市公安消防支隊等為并聯(lián)審批部門。

工程竣工驗收備案階段,并聯(lián)審批工程竣工驗收備案、防雷驗收、建設項目環(huán)保設施驗收核準、建設工程項目綠化設計方案審驗(附屬綠化工程竣工驗收)、建設工程消防驗收、人防工程竣工驗收等行政審批事項,市氣象局、市環(huán)保局、市住建委、市公安消防支隊、市人防辦等為并聯(lián)審批部門。

第八條建設項目并聯(lián)審批實行牽頭單位負責制。

市行政服務中心負責建設項目并聯(lián)審批的全程組織、協(xié)調(diào);負責設立建設項目并聯(lián)審批綜合窗口并選派工作人員;收集、分析并聯(lián)審批遇到的問題,與相關(guān)部門共同分析研究,提出解決問題的意見和建議,及時向市人民政府報告。

牽頭部門負責制定各自牽頭階段并聯(lián)審批實施細則和流程,并按政務公開要求統(tǒng)一向社會公布;主持召開牽頭階段聯(lián)合會審會議;在承諾審批時限內(nèi)作出行政審批決定,并督促并聯(lián)審批部門在承諾時限內(nèi)作出行政審批決定;協(xié)調(diào)解決并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問題。

并聯(lián)審批部門負責向牽頭部門提供本部門行政審批的相關(guān)內(nèi)容;參與制定并聯(lián)審批實施細則和流程;參加市行政服務中心或牽頭部門組織的聯(lián)合會審會議;在承諾時限內(nèi)作出審批決定。

第九條建設項目并聯(lián)審批實行“一門受理、抄告相關(guān)、聯(lián)審會辦、限時辦結(jié)”的運行機制,具體按照下列程序進行:

(一)申請人向綜合窗口提交申請材料,由綜合窗口負責登記。符合條件的,及時受理并向申請人出具書面受理憑證和接收材料清單;申請材料不齊全或者不符合相關(guān)要求的,應當一次性告知申請人需補正的材料和內(nèi)容。

(二)綜合窗口受理后應當即時將申請材料轉(zhuǎn)送牽頭部門和并聯(lián)審批部門設在市行政服務中心的窗口(以下稱部門窗口)。

(三)牽頭部門和并聯(lián)審批部門窗口接到綜合窗口轉(zhuǎn)送的申請材料后,應當按規(guī)定同步開展審批工作。

(四)牽頭部門和并聯(lián)審批部門窗口應當自申請受理之日起,在承諾審批時限內(nèi)完成審核、核查工作;經(jīng)審核予以批準的事項,牽頭部門和并聯(lián)審批部門窗口將審批決定或者證件統(tǒng)一送達綜合窗口,由綜合窗口將審批決定或者證件送達申請人;經(jīng)審核不予批準的事項,應當依法作出不予批準的書面決定,說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

申請人在領取審批決定或者證件時,一并對審批部門進行審批滿意度評價。

第十條實行建設項目報批輔導機制。報批輔導應由各審批階段的牽頭部門和并聯(lián)審批部門共同實施。各部門窗口根據(jù)建設項目的特性、審批要求,或者申請人的要求,主動向項目單位提供與審批事項、審批條件、審批標準等相關(guān)的報批輔導,必要時進行聯(lián)合指導,幫助項目單位修改、完善申請材料。

第十一條聯(lián)合會審會議由市行政服務中心協(xié)調(diào)組織,牽頭部門主持,并聯(lián)審批部門參加。牽頭部門和并聯(lián)審批部門應指派具有審批權(quán)限的專人參加聯(lián)合會審會議。

第十二條建立技術(shù)審查與行政審批分離機制。在建設項目審批過程中,涉及的項目規(guī)劃設計方案、初步設計、施工圖設計、綠化設計方案、環(huán)境影響評價、人防、消防和防雷等技術(shù)審查,可提前進行,盡早發(fā)現(xiàn)問題,在報批前將問題進行消化,也可與行政審批同步進行。技術(shù)審查時限不計入行政審批期限。

第十三條建立建設項目模擬審批機制。對項目前期策劃到位、規(guī)劃選址明確、主體相對確定而要素條件尚不具備(如控規(guī)調(diào)整、項目用地指標或者政策處理、資金安排暫時不到位)的項目可以進行模擬審批,由特定主體或者項目業(yè)主提出申請,審批部門窗口按現(xiàn)行審批要求對提交的申請資料進行實質(zhì)性審查或者核查,先出具模擬審批意見,并在條件具備時將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。同一并聯(lián)審批階段,一項審批需要同階段其他審批結(jié)果作為審批前置條件、其他審批的承諾辦結(jié)時限長于或者同于該項審批的承諾辦結(jié)時限的,參照前款規(guī)定實行模擬審批。

第十四條建立聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖機制。需要現(xiàn)場踏勘、勘驗和審圖的,由牽頭部門窗口會同并聯(lián)審批部門窗口和綜合窗口共同組織安排,并根據(jù)各自職責由部門分別出具現(xiàn)場勘察、勘驗報告或者結(jié)論。

第十五條建立征詢意見機制。根據(jù)需要,在并聯(lián)審批過程中,牽頭部門、并聯(lián)審批部門可以就審批事項征詢或者聽取其他相關(guān)部門的意見。但不應增加審批環(huán)節(jié)和審批時限,不應交由申請人征詢相關(guān)部門的意見。

第十六條行政審批部門應當增強服務意識,建立健全服務機制,主動與申請人溝通,提供優(yōu)質(zhì)服務,嚴格按照各項承諾時限完成審批任務。建設項目涉及的已改變行政審批為行政服務和行政監(jiān)管的事項不列入并聯(lián)審批范圍,相關(guān)部門應當對建設項目并聯(lián)審批事項提供同步服務。

第十七條按照“四位一體”服務監(jiān)督體系建設要求,市電子監(jiān)察中心、市行政服務中心應當加強對并聯(lián)審批項目落實情況的監(jiān)督檢查,建立督辦臺賬,對已受理的審批事項辦理進度和聯(lián)合會審會議議定事項落實情況,進行跟蹤督辦,并予以通報。

第十八條建設項目并聯(lián)審批工作開展情況納入行政審批制度改革考核獎懲評價機制。并聯(lián)審批中不履行或者不正確履行職責的;未按聯(lián)審會議要求辦理或應該并聯(lián)審批而未進行并聯(lián)審批的項目;無故缺席聯(lián)合會審會議或者參加聯(lián)合會審會議不發(fā)表意見,以及超過承諾時限未做出行政審批決定的,由監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定,對責任單位和責任人追究責任。

第十九條縣(市、區(qū))應當按照本辦法規(guī)定的機制、程序等制定本縣(市、區(qū))審批權(quán)限內(nèi)的建設項目并聯(lián)審批實施辦法。

第二十條本辦法自2014年7月1日起試行。

河南省工程建設項目廉潔準入暫行辦法第一條

為規(guī)范我省工程建設市場秩序，推進社會信用體系建設，從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

河南省工程建設項目廉潔準入暫行辦法第二條

參與河南省各級政府、國有和國有控股企業(yè)投資及其他涉及公共利益、公共安全的工程項目（以下簡稱工程建設項目）建設活動，從事項目勘察、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、設備和材料采購等業(yè)務，以及招標代理等中介服務的單位和個人適用本辦法。

河南省工程建設項目廉潔準入暫行辦法第三條

遵循公平競爭和誠實信用原則的單位和個人，準予參與河南省的工程建設項目。

嚴格禁止通過行賄手段參與工程建設項目。對通過行賄手段承攬工程建設項目的單位和個人，按照本辦法的規(guī)定，限制參與本辦法第二條所列的工程建設項目。

甘肅省投資項目并聯(lián)審批辦法（試行）

第一條為進一步規(guī)范和優(yōu)化投資項目審批運行機制，加快推進投資項目建設，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指并聯(lián)審批，是指對涉及兩個以上審批（核準）部門（以下簡稱“審批部門”）審批辦理的投資項目（涉及國家秘密的項目除外），其審批、核準、備案及報建審批事項采取“項目信息網(wǎng)上申報、申請材料一窗受理、審批過程并行協(xié)同、審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”等方式，由各級政府政務大廳投資項目并聯(lián)審批綜合窗口（以下簡稱“綜合窗口”）統(tǒng)一接件、回復，相關(guān)審批部門通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）同步審批辦理的行政審批模式。

涉及國家秘密的項目審批，按照相關(guān)規(guī)定和要求進行辦理。

第三條投資項目并聯(lián)審批的事項范圍：

（一）項目可研（項目申請報告）及其前置要件審批。包括：國土資源部門的用地預審意見，規(guī)劃部門的選址意見書，發(fā)展改革部門的節(jié)能審查意見（僅限政府投資項目），項目所在地有關(guān)部門的社會穩(wěn)定風險評估等。

（二）項目初步設計和投資概算審批。包括：交通運輸部門的公路建設項目設計審批、水運工程設計文件審查，水利部門的水利基建項目初步設計文件審批，以及發(fā)展改革、建設、環(huán)保、教育、衛(wèi)生計生、文化、旅游等部門按規(guī)定權(quán)限辦理的項目初步設計和投資概算審批。

（三）項目在可研批復（核準）之后、開工之前需辦理的報建事項審批。包括：建設部門的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)，建筑工程施工許可證核發(fā)，超限高層建筑工程抗震設防審批，風景名勝區(qū)內(nèi)建設活動審批，市政設施建設類審批，工程建設涉及城市綠化、樹木審批，因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核；規(guī)劃部門的建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)，建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)；交通運輸部門的公路建設項目施工許可，航道通航條件影響評價審核，港口沿線使用審批；國土資源部門的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，土地征收審批，供地方案審批，建設項目壓覆重要礦床審批；水利部門的農(nóng)業(yè)灌排影響意見書，生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批，移民安置規(guī)劃及審核意見，洪水影響評價審批，取水許可；環(huán)保部門的建設項目環(huán)境影響評價手續(xù)；氣象部門的新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，防雷裝置設計審核；發(fā)展改革部門的節(jié)能審查意見（僅限企業(yè)投資項目）；安全部門的涉及國家安全事項的建設項目審批；宗教部門的宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批；文物部門的建設工程文物保護和考古許可；公安消防部門的建設工程消防設計審核；人防部門的應建防空地下室的民用建筑項目報建審批；林業(yè)部門的建設項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)建設審批（核）；農(nóng)牧部門的礦藏開采和工程建設征用、使用草原審核等。

第四條投資項目并聯(lián)審批的工作流程：

（一）網(wǎng)上申報。項目單位應通過甘肅政務服務網(wǎng)投資項目申報端口（以下簡稱“申報端口”）申報，根據(jù)所公開的辦事指南真實、準確、完整地填報項目基本信息。也可到綜合窗口，在現(xiàn)場工作人員指導協(xié)助下填寫相關(guān)信息進行網(wǎng)上申報。

（二）預審賦碼。審批部門應及時查看、核驗在線平臺推送的待預審項目信息，按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準等規(guī)定在1個工作日內(nèi)完成項目預審，對預審通過的，在線平臺統(tǒng)一賦予項目代碼；對預審不通過的，提出具體意見及理由。在項目預審完成后1個工作日內(nèi)，將項目預審信息交換至在線平臺，同時將項目預審情況通過短信提醒等方式通知項目單位。

相關(guān)審批部門應及時處理項目預審信息，認為不需要本部門辦理的，通過在線平臺確認“無需辦理”。

（三）窗口受理。項目單位按照項目預審情況通知，對預審通過且賦予項目代碼的投資項目，應及時通過申報端口登錄在線平臺打印項目登記單，并根據(jù)所公開的辦事指南，準備相關(guān)申報材料報送至綜合窗口。綜合窗口按照入駐審批部門提供的審批要件材料清單，對項目申報材料進行統(tǒng)一接件、現(xiàn)場審核。審核合格的，在1個工作日內(nèi)將項目申報材料移交相關(guān)審批部門；審核不合格或材料不齊全的，應現(xiàn)場一次性書面告知項目單位進行補充完善。

（四）審批辦理。相關(guān)審批部門根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，對項目申報材料進行同步審批、限時辦結(jié)，并在項目審批事項辦結(jié)后1個工作日內(nèi)將審批辦理結(jié)果移交綜合窗口，同時將審批辦理結(jié)果信息交換至在線平臺，實現(xiàn)信息共享，方便項目單位和其他審批部門實時查詢、了解項目審批事項辦理進度情況。

對法律法規(guī)明確的確需按照前置事項辦理的項目審批事項，由綜合窗口按照相關(guān)工作流程，將上一個審批部門移交的審批辦理結(jié)果銜接或轉(zhuǎn)交下一個審批部門辦理。

（五）辦結(jié)回復。綜合窗口按照項目審批要求，對各審批部門移交的審批辦理結(jié)果收集完整后1個工作日內(nèi)，通知項目單位現(xiàn)場領取或通過網(wǎng)上繳費后物流遞送辦理結(jié)果。

第五條投資項目審批堅持以并聯(lián)審批為主、聯(lián)審聯(lián)批為輔。對并聯(lián)審批中涉及審批部門多、協(xié)調(diào)難度大且難以正常審批辦結(jié)的投資項目，在依法依規(guī)原則下，開辟“綠色通道”，以會議研究審批的方式進行聯(lián)審聯(lián)批。

第六條按照“誰審批，誰負責”的原則，由相關(guān)審批部門及時梳理本行業(yè)、本領域需通過聯(lián)審聯(lián)批方式審批的投資項目，報請同級政府分管領導同意后，及時組織相關(guān)部門召開會議研究審批，并以會議紀要等形式明確議定事項，督促相關(guān)審批部門限時辦理。

第七條對通過聯(lián)審聯(lián)批方式審批的項目，相關(guān)審批部門應通過在線平臺限時辦理完善其審批、核準和報建審批事項手續(xù)，并按照并聯(lián)審批相關(guān)工作流程回復審批辦理結(jié)果。

項目審批、核準的前置手續(xù)須在出具項目批復、核準文件前辦理完畢。對于需要完善和補辦的其他報建手續(xù)，由相關(guān)審批部門和項目單位負責在開工前辦理完畢。

第八條除法律法規(guī)明確的前置事項外，投資項目各環(huán)節(jié)審批事項不得互為前置。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，審批部門不得要求項目單位重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，審批部門不得要求其他部門重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，審批部門不得要求項目單位到現(xiàn)場辦理。

第九條相關(guān)審批部門應積極探索運用“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多評合一”“聯(lián)合驗收”“區(qū)域評估”等方式，進一步優(yōu)化審批流程，精簡申報材料，簡化審批環(huán)節(jié)，提高投資項目審批效率。

第十條依托在線平臺電子監(jiān)察功能，對投資項目并聯(lián)審批過程進行實時監(jiān)察、預警提示、督促辦理，對不認真履行審批責任、不按規(guī)定時限審批辦理等影響項目審批進度的，將依法依規(guī)嚴肅問責。

第十一條各地、各有關(guān)部門應根據(jù)本辦法制定完善與并聯(lián)審批機制相適應的配套工作制度。

第十二條本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第十三條本辦法自2017年12月1日起施行。 2100433B

財政部關(guān)于印發(fā)《金財工程建設項目管理暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為進一步加強金財工程建設與管理，確保金財工程建設規(guī)范有序進行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合金財工程建設實際，我部制定了《金財工程建設項目管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：金財工程建設項目管理暫行辦法

金財工程建設項目管理暫行辦法