行業(yè)氣象服務(wù)效益專家評估法

國家氣象中心、中國氣象局公共氣象服務(wù)中心。2100433B

薛建軍、李佳英等。

內(nèi)容簡介

《高速公路氣象服務(wù)效益評估(2009)》較為全面地介紹了2009年高速公路氣象服務(wù)效益調(diào)查評估工作的方法、內(nèi)容及最新成果，客觀測算了氣象服務(wù)在不同省份、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)高速公路活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，闡述了高速公路安全運(yùn)行對氣象服務(wù)的需求以及當(dāng)前國內(nèi)高速公路氣象服務(wù)能力的現(xiàn)狀?！陡咚俟窔庀蠓?wù)效益評估(2009)》可為有關(guān)部門和交通氣象工作者提供真實(shí)、客觀的參考數(shù)據(jù)，對提高高速公路氣象服務(wù)水平有重要的參考價(jià)值，同時(shí)也為做好行業(yè)效益評估工作提供實(shí)例借鑒。

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《江蘇省氣象災(zāi)害評估管理辦法》已于2012年9月24日經(jīng)省人民政府第101次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。

2013年1月11日

第一條　為規(guī)范氣象災(zāi)害評估行為，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害評估及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱氣象災(zāi)害評估，是指對本行政區(qū)域內(nèi)可能或者已經(jīng)發(fā)生的，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生明顯影響的臺風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、連陰雨、大風(fēng)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等氣象災(zāi)害進(jìn)行評估，以及對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和與氣象條件密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行氣候適宜性、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性、局地氣候影響等分析、評估的活動。

水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的評估、防御工作，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害評估管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)（以下稱氣象主管機(jī)構(gòu)）在上級氣象主管機(jī)構(gòu)和本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害評估的組織和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、民政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、安監(jiān)、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好氣象災(zāi)害評估的相關(guān)工作。

第五條　氣象災(zāi)害評估應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)主管部門制定的氣象災(zāi)害評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

鼓勵、支持氣象災(zāi)害評估科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，提高氣象災(zāi)害評估的科學(xué)技術(shù)水平。

第六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況開展普查，建立氣象災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新補(bǔ)充。按照氣象災(zāi)害種類和有關(guān)評估結(jié)果，編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并向社會發(fā)布。

第七條　氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民生產(chǎn)生活需求，組織所屬氣象臺站等專業(yè)機(jī)構(gòu)對氣象災(zāi)害的種類、特點(diǎn)、發(fā)生和影響的時(shí)間、范圍以及危害程度和趨勢等進(jìn)行分析、評估，定期編制報(bào)告報(bào)送本級人民政府，并提供給有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)部門。

第八條　氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的重大氣象災(zāi)害，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后評估，并將評估報(bào)告報(bào)送本級人民政府和上一級氣象主管機(jī)構(gòu)，為組織防御和應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

前款所稱重大氣象災(zāi)害是指因天氣氣候事件造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和其他重大社會影響的災(zāi)害。

第九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大氣象災(zāi)害災(zāi)前評估報(bào)告，臨時(shí)確定氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)向社會公告，發(fā)布預(yù)警信息，并采取避險(xiǎn)減災(zāi)措施。

第十條　發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，所在區(qū)域的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大氣象災(zāi)害發(fā)展變化情況，組織氣象、國土資源、水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門及其所屬的觀（監(jiān)）測站點(diǎn)，適時(shí)開展跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合加密觀測，為氣象災(zāi)害評估和防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第十一條　重大氣象災(zāi)害結(jié)束后，所在區(qū)域的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害的影響程度、造成的損失進(jìn)行分析、評估，為救災(zāi)和恢復(fù)重建工作提供決策依據(jù)。

第十二條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)開展氣候可行性論證，對氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作出評估，相關(guān)評估結(jié)論以及氣象資料作為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。

第十三條　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，或者氣象災(zāi)害可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響和危害時(shí)，氣象主管機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展氣象災(zāi)害影響分析、評估工作。

第十四條　氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，及時(shí)組織開展對重大活動、突發(fā)事件和其他重大公共事件的氣象因素影響分析、評估工作。

第十五條　大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)開發(fā)、生命線工程等受氣候及氣象災(zāi)害影響可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境、人員密集場所等受氣象災(zāi)害影響可能引發(fā)次生災(zāi)害的特定項(xiàng)目，以及法律、法規(guī)、規(guī)章及產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定的需要進(jìn)行氣象災(zāi)害評估的其他建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目所處的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，結(jié)合氣象災(zāi)害的種類、特點(diǎn)進(jìn)行氣象災(zāi)害評估。省氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同省投資主管部門制定氣象災(zāi)害評估項(xiàng)目分類名錄。

第十六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有從事氣象災(zāi)害評估能力的氣象災(zāi)害評估單位（以下稱評估單位）開展建設(shè)項(xiàng)目氣象災(zāi)害評估，或者委托具有從事氣象災(zāi)害評估能力的工程咨詢單位在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告中編制氣象災(zāi)害評估專章。

第十七條　評估單位開展氣象災(zāi)害評估活動，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員對評估項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘查、資料收集、分析整理，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的要求和方法編制評估報(bào)告。

評估單位應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的氣象資料?，F(xiàn)有資料不能滿足氣象災(zāi)害評估需要的，應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場氣象探測。探測儀器、探測方法和探測環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合氣象探測法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的要求。

現(xiàn)場氣象探測所獲取的氣象資料應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向氣象主管機(jī)構(gòu)匯交，并嚴(yán)格遵守有關(guān)國家安全和保守國家秘密的規(guī)定。

第十八條　建設(shè)項(xiàng)目氣象災(zāi)害評估報(bào)告、氣象災(zāi)害評估專章應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）基礎(chǔ)資料來源、代表性、可靠性和評估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、方法的說明；

（二）建設(shè)項(xiàng)目周邊的氣候地理概況和各類氣象災(zāi)害發(fā)生概率；

（三）主要?dú)庀鬄?zāi)害對建設(shè)項(xiàng)目可能造成的影響分析；

（四）建設(shè)項(xiàng)目對局地氣候、氣象災(zāi)害的發(fā)生可能造成的影響分析；

（五）氣象災(zāi)害防御措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證；

（六）建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要提出的其他氣象評估內(nèi)容；

（七）防御和減輕氣象災(zāi)害的建議、對策和措施；

（八）評估結(jié)論。

評估單位、工程咨詢單位對評估報(bào)告、評估專章的真實(shí)性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。

第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將評估報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到評估報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送設(shè)區(qū)的市以上氣象主管機(jī)構(gòu)。

第二十條　設(shè)區(qū)的市以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到評估報(bào)告之日起1個(gè)月內(nèi)，組織專家對評估單位出具的評估報(bào)告進(jìn)行評審，并出具書面評審意見。評估單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審意見修改評估報(bào)告。

評審專家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠信的工作原則，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，恪守職業(yè)道德。

第二十一條　有關(guān)部門對需要進(jìn)行氣象災(zāi)害評估的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目氣象災(zāi)害評估報(bào)告和評審意見，或者在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告中有氣象災(zāi)害評估專章內(nèi)容。

第二十二條　經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的氣象災(zāi)害評估報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的依據(jù)。對經(jīng)評估認(rèn)為可能遭受氣象災(zāi)害危害、對局地氣候產(chǎn)生不利影響或者引發(fā)氣象災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照氣象災(zāi)害評估報(bào)告的結(jié)論意見，配套設(shè)計(jì)、建設(shè)相應(yīng)的氣象災(zāi)害防御工程，或者采取其他相應(yīng)的防御措施。

第二十三條　省氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布在本行政區(qū)域內(nèi)開展氣象災(zāi)害評估活動的單位名錄。

省氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立評估單位信用信息征集和評價(jià)制度，健全評估單位信用檔案和獎懲機(jī)制，并根據(jù)評估單位的評估能力、信用等級變化等情況調(diào)整評估單位名錄。

第二十四條　省氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織對評估單位工作人員開展培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二十五條　縣級以上地方人民政府、各級氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，未編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，或者未根據(jù)重大氣象災(zāi)害評估報(bào)告采取避險(xiǎn)減災(zāi)措施的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，對需要進(jìn)行氣象災(zāi)害評估的建設(shè)項(xiàng)目未開展評估的，由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，拒不改正的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十七條　評估單位出具虛假評估報(bào)告或者涂改、偽造專家評審意見的，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，并可以處3000元以上3萬元以下罰款；給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　氣象主管機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在氣象災(zāi)害評估管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　本辦法自2013年3月1日起施行。

地方規(guī)章(類別)

本書介紹了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義，如何識別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、確定產(chǎn)生氣象災(zāi)害的臨界氣象條件、分析臨界氣象條件出現(xiàn)概率、調(diào)查評估承災(zāi)體的易損性以及最終如何做出氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃。作者還討論了使用災(zāi)損資料做風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)應(yīng)注意的問題和訂正的方法，研究了為獲取縣域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃所需精細(xì)資料可能用到的方法，為縣域風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃提供了參考依據(jù)。

本書可供從事自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)別研究、業(yè)務(wù)和管理人員參考。