行政決策程序

決策程序

審批：使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目（項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告）

政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貼息貸款（資金申請(qǐng)報(bào)告）

核準(zhǔn)：《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）

外商投資項(xiàng)目境外投資資源開(kāi)發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目備案：《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目。

◎公民、法人和其他組織可直接向政府及其部門提出決策建議，經(jīng)調(diào)查研究論證可采納的，報(bào)請(qǐng)通過(guò)后列為決策事項(xiàng)

◎?qū)Q策進(jìn)行論證的專家必須為相關(guān)領(lǐng)域且人數(shù)在3名以上

◎草案未經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序一律退回不予審查

4月30日，記者從省政府網(wǎng)站獲悉，《四川省重大行政決策程序規(guī)定》出臺(tái)，要求建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，對(duì)沒(méi)有履行法定行政決策程序造成的決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任?！兑?guī)定》自6月1日起施行。

重大行政決策有哪些？《規(guī)定》明確，縣級(jí)以上政府在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)作出的決定。具體包括制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；編制和修改總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃；制定資源開(kāi)發(fā)利用、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大政策措施等9方面內(nèi)容?！兑?guī)定》要求，重大行政決策要遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的法定程序。決策建議經(jīng)政府行政首長(zhǎng)同意后列為決策事項(xiàng)，啟動(dòng)決策程序。

公眾參與是決策事項(xiàng)能否出臺(tái)的基礎(chǔ)?！兑?guī)定》指出，公民、法人和其他組織可直接向政府及其部門提出決策建議，經(jīng)調(diào)查研究論證可以采納的，報(bào)請(qǐng)通過(guò)后列為決策事項(xiàng)。決策起草部門應(yīng)視決策需要，通過(guò)媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)不少于20日。決策起草部門還可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查或其他方式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

對(duì)決策進(jìn)行論證的專家必須為相關(guān)領(lǐng)域且人數(shù)在3名以上，也可以委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)決策的必要性和可行性等問(wèn)題進(jìn)行專家論證。決策起草部門還要對(duì)決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并形成報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施決策在財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境或法律糾紛等方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，并提出相應(yīng)的防范、減緩及化解措施。

決策草案經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審核、部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，提請(qǐng)政府審議。“政府辦公廳(室)收到?jīng)Q策起草部門提交審議的材料后，將決策草案送交本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。”省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，政府法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見(jiàn)是決策的重要依據(jù)，如草案未經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序一律退回不予審查。合法性審查通過(guò)后，決策草案由政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定。“重大行政決策不是通過(guò)就不受約束，執(zhí)行與監(jiān)督必不可少，這關(guān)系到?jīng)Q策是否良好履行。”《規(guī)定》要求，各級(jí)政府和部門要實(shí)施決策后評(píng)估制度，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策執(zhí)行時(shí)限或有效期，組織開(kāi)展決策后評(píng)估工作，對(duì)決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評(píng)估。“評(píng)估由決策執(zhí)行主辦部門組織，形成決策后評(píng)估報(bào)告，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策等建議提交政府。”該負(fù)責(zé)人解釋。

南寧市人民政府令

第45號(hào)

《南寧市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2016年1月22日市十三屆人民政府第114次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。

市長(zhǎng)：周紅波

2016年1月30日

南寧市重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范重大行政決策行為，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法制化，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱為政府)，政府部門依照法定職權(quán)對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉及面廣，與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)作出決策的程序，適用本規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，實(shí)施前款規(guī)定的重大行政決策適用本規(guī)定。

第三條 政府部門負(fù)責(zé)政府及本部門重大行政決策的起草工作。

政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府重大行政決策合法性審查工作。政府部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門重大行政決策合法性審查工作。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府部門和下級(jí)政府重大行政決策制定和執(zhí)行等有關(guān)工作進(jìn)行行政監(jiān)察。

第四條 政府重大行政決策包括以下事項(xiàng)：

（一）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和重要的規(guī)范性文件；

（二）制定宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施；

（三）制定資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、教育衛(wèi)生、住房建設(shè)、交通管理、國(guó)有企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的重大政策；

（四）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（五）編制財(cái)政預(yù)決算草案、大額資金使用安排；

（六）研究政府重大投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；

（七）制定或者調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品或者服務(wù)價(jià)格；

（八）制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；

（九）擬定行政區(qū)劃變更方案；

（十）為民辦實(shí)事的重大事項(xiàng)；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府決策的其他重大事項(xiàng)。

第五條 政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府重大行政決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合本部門權(quán)力清單、責(zé)任清單確定本部門重大決策事項(xiàng)范圍，并及時(shí)向社會(huì)公布。

政府部門重大行政決策事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府備案，具體備案工作由政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第六條 重大行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與、咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、公布結(jié)果等程序。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

政府部門重大行政決策涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注程度高或者事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府。

第二章 調(diào)查研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第八條 重大行政決策前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況。

重大行政決策調(diào)查研究的主要內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀；

（二）決策事項(xiàng)的必要性；

（三）決策事項(xiàng)的可行性；

（四）決策事項(xiàng)的法律、政策依據(jù)；

（五）決策事項(xiàng)與有關(guān)政策、措施的銜接性；

（六）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第九條 重大行政決策事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；重大行政決策事項(xiàng)涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的，決策起草部門還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估決策是否有引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件的可能。

（二）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估決策是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響；可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施；是否已依法辦理環(huán)保鑒定或者審批手續(xù)等。?

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估決策是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否與財(cái)政承受能力相適應(yīng)。

前款規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。

第十條 調(diào)查研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢或者專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)、召開(kāi)座談會(huì)或者論證會(huì)等多種方法進(jìn)行，并對(duì)收集的資料信息進(jìn)行分析研究后形成調(diào)查研究報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

重大行政決策的調(diào)查研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以委托有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第十一條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估情況相應(yīng)確定高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的防范、減緩或者化解措施，作為是否作出決策的重要依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，不得作出決策。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為存在中低風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)在作出重大行政決策前采取有效的防范、化解措施。

第十二條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為重大行政決策存在需要進(jìn)行多方案比較研究的事項(xiàng)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上重大行政決策備選方案，并分析各備選方案的利弊。

第三章 公眾參與

第十三條 重大行政決策涉及群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十四條 根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)和對(duì)公眾影響的范圍、程度，決策起草部門可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式公開(kāi)征求意見(jiàn)。重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見(jiàn)。

第十五條 以公示形式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)站或者新聞媒體等途徑公布重大行政決策草案的主要內(nèi)容、制定說(shuō)明、主要依據(jù)、反饋意見(jiàn)的方式和時(shí)間等內(nèi)容。公示的時(shí)間不得少于十五日。

第十六條任何個(gè)人或者組織可以通過(guò)書信、電子郵件等方式，對(duì)重大行政決策草案提出意見(jiàn)和建議，也可以提出其他重大行政決策方案。

第十七條 以問(wèn)卷調(diào)查形式征求意見(jiàn)的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策的主要內(nèi)容科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷，同時(shí)根據(jù)決策影響范圍大小確定調(diào)查對(duì)象的范圍、問(wèn)卷發(fā)放數(shù)量和方式，并采取有效措施提高問(wèn)卷回收率。問(wèn)卷調(diào)查可以委托調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書面調(diào)查報(bào)告。

第十八條 以座談會(huì)形式征求意見(jiàn)的，決策起草部門可以根據(jù)重大行政決策內(nèi)容和參會(huì)人員的特點(diǎn)組織召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)與決策事項(xiàng)相關(guān)的公民、法人或者其他組織代表參加。 

召開(kāi)座談會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)和重大行政決策草案及起草說(shuō)明等材料應(yīng)當(dāng)提前二日送予參會(huì)人員。

第十九條 決策起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公示、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征集的意見(jiàn)進(jìn)行歸類整理、研究分析并采納合理意見(jiàn)。不采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，形成聽(tīng)取意見(jiàn)情況報(bào)告，或者在起草說(shuō)明中具體說(shuō)明意見(jiàn)聽(tīng)取情況。

第二十條 重大行政決策草案根據(jù)收集的意見(jiàn)進(jìn)行修改后內(nèi)容變動(dòng)較大的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第二十一條 重大行政決策經(jīng)審議決定后，決策起草部門應(yīng)當(dāng)采取書面答復(fù)或者通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)站、新聞媒體等適當(dāng)途徑將收集的公眾意見(jiàn)予以反饋。

第二十二條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：

（一）涉及重大公共利益和群眾切身利益的；

（二）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）公眾對(duì)決策方案有重大分歧的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的。

第二十三條 起草階段，聽(tīng)證會(huì)由決策起草部門作為聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織實(shí)施。重大行政決策草案報(bào)送政府審議后，政府可以根據(jù)決策的實(shí)際情況再次組織聽(tīng)證。

第二十四條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行的十日前，通過(guò)門戶網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證事項(xiàng)、擬作出重大行政決策的依據(jù)和背景資料、聽(tīng)證代表報(bào)名條件、報(bào)名方式等相關(guān)內(nèi)容，接受公眾報(bào)名。?

第二十五條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的內(nèi)容、性質(zhì)、復(fù)雜程度和影響范圍，根據(jù)各方面利益群體比例合理確定代表，聽(tīng)證代表人數(shù)不得少于十人。

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)在三分之二以上聽(tīng)證代表出席時(shí)方可舉行，實(shí)際出席會(huì)議的聽(tīng)證代表人數(shù)不足三分之二的，應(yīng)當(dāng)延期舉行。

公民、法人或者其他組織要求旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的，可以向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第二十六條 聽(tīng)證會(huì)舉行五日前，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大行政決策草案、決策起草說(shuō)明及其他相關(guān)材料送予聽(tīng)證代表。

第二十七條 聽(tīng)證會(huì)參加人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、重大行政決策發(fā)言人、聽(tīng)證代表、旁聽(tīng)人等。聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人宣讀聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

（二）核實(shí)聽(tīng)證代表身份；

（三）告知參加人員的權(quán)利義務(wù)；

（四）重大行政決策發(fā)言人說(shuō)明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景情況；

（五）聽(tīng)證代表質(zhì)詢和發(fā)表意見(jiàn)；

（六）重大行政決策發(fā)言人答辯；

（七）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和理由；

（八）聽(tīng)證代表和重大行政決策發(fā)言人對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名。

第二十八條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，形成聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)反映聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議。

聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要參考。

第四章 咨詢論證

第二十九條 涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。對(duì)其他行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)不予采納的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)與提出意見(jiàn)的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出專門說(shuō)明。

第三十條對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)含量高的重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)咨詢專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。?咨詢可以采取書面咨詢或者召開(kāi)咨詢會(huì)、論證會(huì)等方式。

召集咨詢會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)五名以上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓印?/span>

第三十一條 參與咨詢的專家在咨詢期間應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展工作，任何組織、個(gè)人不得干預(yù)咨詢工作。

第三十二條 參與咨詢的專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)就咨詢事項(xiàng)出具書面咨詢意見(jiàn)。

第三十三條 政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策咨詢專家?guī)?，聘?qǐng)若干專家提供常年決策咨詢。

第五章 合法性審查

第三十四條 政府重大行政決策草案提請(qǐng)政府審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策起草部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)決策起草部門負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)。

第三十五條 政府重大行政決策草案提請(qǐng)政府審議時(shí)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定同時(shí)提交決策草案的起草說(shuō)明、草案的法律和政策依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，公眾意見(jiàn)、專家咨詢意見(jiàn)、聽(tīng)證報(bào)告等聽(tīng)取意見(jiàn)匯總材料及決策起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)、決策起草部門集體討論材料等材料，送政府辦公廳（室）。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的必要性、可行性、依據(jù)、主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)、對(duì)意見(jiàn)的論證和處理情況等內(nèi)容。

第三十六條 材料齊備的，政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)將政府重大行政決策草案及相關(guān)材料送交本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策起草部門補(bǔ)充材料。

第三十七條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見(jiàn)。重大行政決策合法性審查應(yīng)當(dāng)主要從以下方面進(jìn)行：

（一）決策事項(xiàng)是否屬于法定權(quán)限；

（二）決策事項(xiàng)內(nèi)容是否合法；

（三）決策程序是否合法。

第三十八條 政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查一般采用書面審查的方式，對(duì)涉及重大、疑難問(wèn)題的，可以進(jìn)行調(diào)查研究，組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行相關(guān)咨詢或者論證。調(diào)查研究和咨詢、論證時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

在合法性審查過(guò)程中，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求決策起草部門補(bǔ)充相關(guān)材料。

第三十九條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)政府重大行政決策草案提出下列審查意見(jiàn)：

（一）決策的依據(jù)、程序和內(nèi)容均符合法律規(guī)定的，提出審查通過(guò)的意見(jiàn)。

（二）存在超越權(quán)限、程序違法、決策內(nèi)容違法等問(wèn)題的，提出建議修改完善決策草案的意見(jiàn)。

（三）決策內(nèi)容涉嫌重大違法，無(wú)法修改完善的，提出不予通過(guò)的意見(jiàn)。

第四十條 部門重大行政決策的合法性審查按照本規(guī)定第三十七條、第三十八條、第三十九條執(zhí)行。

第四十一條 重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者審查不通過(guò)的，不得提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。

第六章 集體討論決定和公布

第四十二條 重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，未經(jīng)集體討論不得作出決策。

第四十三條 提請(qǐng)集體討論的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）決策事項(xiàng)報(bào)告；

（二）調(diào)研報(bào)告；

（三）征求意見(jiàn)及處理情況；

（四）合法性審查意見(jiàn)；

（五）其他有關(guān)材料。

重大行政決策事項(xiàng)按本規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交公開(kāi)征求意見(jiàn)情況、專家咨詢論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料。

第四十四條 行政首長(zhǎng)根據(jù)會(huì)議討論情況，可以對(duì)討論的重大行政決策事項(xiàng)作出通過(guò)、不通過(guò)、修改或者再次討論的決定。

第四十五條 行政首長(zhǎng)一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。

行政首長(zhǎng)也可以根據(jù)少數(shù)人的意見(jiàn)或者綜合判斷作出決定，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第四十六條 重大行政決策集體討論決定的過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，完整存檔。

第四十七條 重大行政決策結(jié)果除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等途徑及時(shí)依法公開(kāi)。

政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定的重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)孛襟w公開(kāi)。

第七章 決策監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第四十八條 公民、法人或者其他社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督重大行政決策的制定和執(zhí)行工作，可以向政府、決策起草部門、決策執(zhí)行部門提出意見(jiàn)或者建議。

第四十九條 政府辦公廳(室)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，根據(jù)重大行政決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，開(kāi)展對(duì)決策起草、執(zhí)行和評(píng)估的檢查、督辦等工作，并及時(shí)向政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

第五十條 政府及其部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、實(shí)施后評(píng)估等方法，對(duì)重大行政決策實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及其影響因素等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整和完善決策。

政府及其部門確定重大行政決策應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者停止執(zhí)行的，決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。

第五十一條  實(shí)行決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

重大行政決策在起草、審查、決定過(guò)程中有下列情形之一的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）超越權(quán)限決策的；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章決策的；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（四）未按規(guī)定履行公眾參與、咨詢論證程序，或者未如實(shí)將公眾意見(jiàn)、專家意見(jiàn)情況向決策機(jī)關(guān)報(bào)告的；

（五）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法仍作出決策的；

（六）未經(jīng)集體討論作出決策的；

（七）其他違反重大決策制定程序的。

對(duì)重大行政決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第五十二條 責(zé)任人員在重大行政決策責(zé)任追究過(guò)程中享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其陳述和申辯。

第五十三條 受到處分的責(zé)任人對(duì)處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。

第五十四條 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、公務(wù)員主管部門備案。

第八章 附則

第五十五條 本規(guī)定自2016年3月1日起施行。2011年8月12日南寧市人民政府印發(fā)的《南寧市政府重大行政決策程序規(guī)定》（南府發(fā)〔2011〕45號(hào)）同時(shí)廢止。