行政決策

現(xiàn)代行政決策由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)，行政決策信息系統(tǒng)和行政決策審批控制系統(tǒng)組成。

行政決策中樞系統(tǒng)

在現(xiàn)代行政決策的組織體制中，存在一個承擔全面決策責任并行使最后決策權的核心集團，這種核心集團也就是我們所說的行政決策中樞系統(tǒng)，又可稱為行政中心，它由擁有行政決策權的領導機構及其人員組成。行政決策中心的任務主要是領導協(xié)調和控制整個決策過程，確認決策問題和決策目標，然后最終抉擇方案，即“斷”。行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。在整個行政決策過程中既是主要權力的行使者，又是主要責任的承擔者。行政決策的正確與否和行政決策的中樞系統(tǒng)有著重要的關系。

行政決策咨詢系統(tǒng)

它是一個為行政決策服務的輔助機構，主要由各專業(yè)科學研究機構和政策研究機構和政策研究機構及其人員組成，又可稱為行政決策的“智能團”、“思想庫”、“頭腦公司”或“腦庫”。它的特點是輔助性和獨立性，功能和任務在于首先是發(fā)現(xiàn)問題并向決策者提出問題，使某個決策問題引起決策者的注意，將此問題提上議事日程，其次是擬定決策方案，再者是協(xié)助中樞系統(tǒng)對決策方案進行評估。

行政決策信息系統(tǒng)

行政信息系統(tǒng)的主要任務是收集和加工處理各類行政信息，為決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)服務?，F(xiàn)代社會是一個信息社會，信息量大且變化快。而現(xiàn)代行政決策必須掌握較為全面、準確和及時。行政信息是行政決策的基礎，行政信息系統(tǒng)的工作在整個行政決策過程中起著基礎作用，屬“神經(jīng)系統(tǒng)”。

行政決策審批控制系統(tǒng)

由行政決策中樞系統(tǒng)之上或之外的有權機構組成，依法對行政決策的有效性進行審批控制的組織體系。當前我國行政決策審批控制系統(tǒng)有：全國和縣級以上地方各級人大常委會；中央和地方各級國家行政機關。

行政決策是指行政部門的決策，涉及對社會公共事務的管理。它一般包含三方面的意思：首先，行政決策是政府的一種行政行為，其性質具有國家法定的行政權力。其次，行政決策是所有行政機關的重要功能，既要體現(xiàn)國家意志，又要反映自身制度化和組織化的行為。再次，行政機關在做出處理公共事務的決定時，應當遵循行政管理活動程序，對所解決的問題，根據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律擬定多種方案，并選擇一個滿意的方案依法付諸實施。

行政決策與其它非行政決策相比，它是以國家權力為其后盾的，具有強制性、權威性與社會性。2100433B

行政決策是決策的一種，它是行政機關為履行行政職能所作的行為設計和抉擇過程。它具有不同于其他決策的特點。主要有：行政決策主體是特定的，只有具有行政權的組織和個人才能成為決策主體；由于行政管理的范圍和內容極其廣泛，行政決策的客體是廣泛的；既定的行政決策不僅對行政組織成員，而且對各級行政組織的管轄范圍內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人都有約束力，表現(xiàn)出行政決策的一定權威性。

行政決策是政府的一種行政行為，是指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定的目標，根據(jù)一定的情況和條件，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務做出決定。行政決策過程包括以下主要階段和步驟：

行政決策情報活動階段

這是行政決策活動的第一個階段，他構成決策的前提。目標的確定包括兩個方面：一是通過對整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由；二是在探查出所積累材料的基礎上，分析和辨明決策的條件，進而確立決策目標。對問題的準確、完整的陳述和抽象，是決策目標正確的前提。

行政決策設計活動階段

這一階段的基本任務可以表述為：列出別選方案；確定備選方案的執(zhí)行后果；對備選方案可能的后果進行對比性評價。這種設計活動是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程。

行政決策抉擇活動階段

在備選方案擬定之后，就進入選定行政方案的關鍵階段，因為它直接關系到行動方向以及達到什么目標的問題。方案的價值標準一般是方案實施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項要求，然而在實際中，任何決策方案，至多只能達到可以得到滿意的有限目標。

行政決策決策過程反饋

這是指在整個決策過程的確定目標、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對過去的抉擇進行實踐性評價和檢驗，尤其是對最后的抉擇進行實踐性評價和檢驗，驗證決策的正確與否及其程度，及時修正決策方向或彌補決策遺漏，從而避免重大決策失誤。

一、行政組織決策的特征

1、行政組織決策的特征

（1）行政組織決策主體的特殊性。行政組織決策的主體是具有行使國家行政權力的行政組織。

（2）行政組織決策內容的特殊性。行政組織決策的內容及對象是國家或社會的行政事務，其決策目的是為了謀求社會的公共利益。

（3）行政組織決策依據(jù)的特殊性。行政組織決策與其他決策的一個重要區(qū)別還在于行政組織決策的制定及其實施都必須以國家的有關法律法規(guī)為依據(jù)。

（4）行政組織決策作用方式的特殊性。行政組織決策是以公共權力為后盾，通過行政的方式作用于社會，作用于公民。行政組織決策對社會具有強制力的作用。

（5）行政組織決策后果的特殊性。行政組織決策的后果及影響一般比較重大，它會影響到社會的共同利益和公民的直接利益。

2、行政組織決策的類型

（1）根據(jù)決策主體決策方式的不同，可分為經(jīng)驗決策和科學決策。

經(jīng)驗決策是指決策主體根據(jù)經(jīng)驗所作出的決策。即決策者在決策過程中，對決策對象的認識、對決策目標的斷定都是憑借主觀經(jīng)驗和邏輯思維能力來進行判定的。

科學決策就是指決策者依據(jù)一定的科學方法或技術而進行的決策。即決策者在決策的過程中對決策對象的認識、對決策特點及規(guī)律的研究、對決策目標的選擇、對決策方案的確定等，都是建立在科學論證的基礎上。

（2）根據(jù)決策目標所涉及的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術決策。

戰(zhàn)略決策是指那些帶有全局性的和方向性的重大決策。這種決策一般說來其影響比較深遠，涉及的范圍比較廣泛，帶有方向性、原則性和宏觀性。這種決策一般由高層組織作出。

戰(zhàn)術決策是指那些局部性的、短期的和比較具體的決策。戰(zhàn)術決策是戰(zhàn)略決策的延續(xù)和具體化，它主要服務于戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（3）根據(jù)決策內容的具體情況不同，可分為程序性決策和非程序性決策。

程序性決策是指那些常見的、定型的和重復性的決策。這種決策的內容較為確定，有一定的常規(guī)可循，一般屬于日常的工作范圍，因而也稱例行性決策。

非程序性決策是指新出現(xiàn)的、非常見的和無常規(guī)可循的決策。這種決策往往具有開創(chuàng)性和革新性。

（4）根據(jù)決策所具有的條件的可靠程度的不同，可分為確定型決策、風險型決策和不確定型決策。

確定型決策是指決策的環(huán)境、條件確定，決策的后果也可以確定的一種決策。這種決策由于各種因素和條件都比較明確、確定，每一種決策方案的結果也比較清楚，所以只要比較各個方案的優(yōu)劣就可以了。

風險型決策是指決策的環(huán)境、條件可以確定，但不能完全控制，每一環(huán)境和條件下決策的后果雖然可以預測，有一定的把握，但仍需要冒一定的風險。

不確定型決策是指決策的環(huán)境、條件等因素都不能確定，決策后果也無法預測和確定的決策。

二、行政組織決策的程序與方法

1、行政組織決策的程序

行政組織決策的程序是指行政組織在決策過程中所必須經(jīng)過和遵循的工作次序和工作步驟。按照科學的決策程序進行決策，能夠幫助行政組織認識和掌握決策過程中的客觀規(guī)律，提高決策的正確性和有效性。行政組織決策的基本程序為：

（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標。發(fā)現(xiàn)問題是行政組織進行決策的起點，任何決策都是從發(fā)現(xiàn)問題開始的。發(fā)現(xiàn)問題后，即要確定解決問題所應達到的結果和目的，這些結果和目的就是決策的目標。一般來說，正確的目標應該具備三個基本條件：①定量化。②有一定的時間限制。③要明確責任。

（2）調查研究，擬定方案。目標確定后，就要為實現(xiàn)目標尋找和設計出最佳的途徑和辦法。這便進入了行政組織決策的第二個階段。在這個階段，主要是搞好兩個方面的工作：第一，要進行周密的調查研究。第二，在調查研究的基礎上，擬定若干個備選方案。擬定方案時應注意：①方案本身要有可行性。②方案要有多樣性。③方案要有完備性。④方案要有突破性。⑤方案要盡可能定量化。

（3）分析評估，方案選優(yōu)。各種備選方案擬定好以后，就進入了決策的第三個階段，最后選擇出來的決策方案應該是能夠用最短時間、最小代價、最好的效果實現(xiàn)決策目標的那一個決策方案。

如何進行決策方案的選擇，一般來說，在決策方案的選擇和優(yōu)化過程中，應該堅持的原則有：①方案的選擇要以目標為準繩。②方案的選擇要堅持整體利益的原則。③方案的選擇要符合客觀實際情況。④方案的選擇要堅持民主集中制的原則。

（4）局部試點，完善決策。方案確定以后，就進入了決策的最后一個階段。但是，最后擇定的方案，不能馬上大規(guī)模付諸實施，還必須對其進行局部試點，以驗證和檢驗其實施的可靠性。

2、行政組織決策的方法

（1）調查研究的方法。調查研究是行政組織決策科學化的基礎。常用的調查研究方法主要有：①系統(tǒng)化調查。②定量化調查。③程序化調查。

（2）科學預測的方法。預測就是在研究分析事物過去和現(xiàn)狀的基礎上，找出其內在規(guī)律，然后根據(jù)其發(fā)展趨向，推測事物未來發(fā)展狀況的方法。常見的預測方法主要有：①經(jīng)驗推斷預測法。第三，預測結果的統(tǒng)計性。②頭腦風暴法。③數(shù)學模型法。④模擬試驗法。

三、現(xiàn)代行政組織決策體制

行政組織決策體制就是指進行行政組織決策的體系，它是用制度形式固定了的承擔行政組織決策任務的機構、人員設置、職權劃分以及運行關系的模式。行政組織決策體制，是一個功能齊全的組織體系，它是以決策的中樞系統(tǒng)為核心，以參謀咨詢系統(tǒng)和情報信息系統(tǒng)為輔助的相互配合、相互銜接、彼此協(xié)調的決策體制。

1、行政組織決策的中樞系統(tǒng)。中樞系統(tǒng)也稱為行政組織決策中心或政府首腦機關，它是由各級行政組織領導者構成，在各級行政組織中擁有最高行政決策權，并在組織決策中起核心作用和主體作用的組織系統(tǒng)。它在行政組織決策體制中處于統(tǒng)帥和支配地位。決策中樞系統(tǒng)的主要任務是：（1）確定決策問題和決策的目標體系。（2）選定“滿意”的決策方案。（3）指揮局部試點，反饋完善決策。

2、參謀咨詢系統(tǒng)。參謀咨詢系統(tǒng)是由多學科的專家、學者組成的，采用官方或者非官方的形式專門從事智力開發(fā)，協(xié)助中樞系統(tǒng)進行決策的輔助性組織。參謀咨詢系統(tǒng)的主要任務是：（1）協(xié)助決策者發(fā)現(xiàn)問題，分析問題。（2）為決策者提供解決問題的方案、途徑和方法。

3、情報信息系統(tǒng)。情報信息系統(tǒng)是由專職人員、專門設備、有關運轉程序和制度組成的專門從事信息的收集、加工、傳遞、貯存等信息服務性的綜合機構。情報信息系統(tǒng)的主要任務就是對組織管理過程中的各種科學管理，為行政組織決策中樞系統(tǒng)和參謀系統(tǒng)提供優(yōu)質的信息服務。

四、組織決策的理論模型

1、理性決策模型

這是諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國行政學家西蒙首創(chuàng)的一個分析模型。作為決策理論研究的開創(chuàng)者，西蒙的概念體系的一個核心部分，便是把“過程”的觀念引入決策研究之中。西蒙把決策過程的第一階段——探查環(huán)境，尋找達成決策要求的條件，稱為“情報活動”；第二階段——創(chuàng)制、分析可能采取的行動方案，稱為“設計活動”；第三階段——從可以利用的行動方案中選出一個可行的、合理的方案，作為行動的準則，稱為“抉擇活動”；第四階段——對過去的抉擇進行評價，稱為“審查活動”。

西蒙指出，一般來說，“情報活動”先于“設計活動”，“設計活動”又先于“抉擇活動”，所以可以構造一個基本的過程序列：“情報活動→設計活動→抉擇活動→審查活動”。但是，另一方面，階段循環(huán)比這種循環(huán)序列要復雜得多，決策的每一個特定階段，其本身就是一個復雜的決策過程。

2、系統(tǒng)分析模型——政策為系統(tǒng)的產(chǎn)出

這是美國政治學家伊斯頓所提出來的一個決策分析模型。他針對傳統(tǒng)政治學單純的從制度的靜態(tài)分析進行研究所存在的問題，提出動態(tài)的、研究政府運行過程的政治系統(tǒng)論。他認為，政治系統(tǒng)指相對關聯(lián)的結構與過程所形成的團體，其功能在于為某一個社會提供權威性的價值分配。作為一個系統(tǒng)，它為了適應外在環(huán)境所產(chǎn)生的環(huán)境壓力，必須隨時采取對應措施，作為必要的決策；環(huán)境中所產(chǎn)生的影響政治系統(tǒng)穩(wěn)定的壓力為投入；環(huán)境則指被界定的政治系統(tǒng)的界線之外的任何條件或情境；政治系統(tǒng)的產(chǎn)出是系統(tǒng)的權威性的價值分配，以及這些分配所構成的公共政策。

系統(tǒng)分析模型描繪公共政策為政治系統(tǒng)的一種產(chǎn)出?？傊了诡D的系統(tǒng)分析模型，從一個動態(tài)的視角，生動地描述了涉及政治決策過程的各種因素，即系統(tǒng)、環(huán)境、需求與支持的投入、轉換過程、產(chǎn)出的政策以及反饋等，并且描述了這些因素在整個政治運行過程的位置，為科學地認識政治過程提供了一套有效的概念工具。但這僅僅是一個初步的模型，有許多問題尚沒有得到正面的回答。

3、漸進決策模型

這個模型是由美國政治經(jīng)濟學家林德布洛姆提出來的。他認為，政策的制定只是根據(jù)過去的經(jīng)驗，經(jīng)由漸進變遷的過程，而達成共同一致的政策。政策制定過程一般都是以現(xiàn)行政策作為一個基本方案，與其他的新方案相互比較后，作出哪些現(xiàn)行政策應修改，或應增加哪些新政策的決策。這里所說的所有其他方案，都是對現(xiàn)行政策所作的小規(guī)模的或大規(guī)模的調整，或者兩者綜合進行。決策者在決策過程中僅做邊際性的調整，問題的解決在于邊際的比較，決策抉擇與邊際，并不全盤考慮每一項計劃或每一個方案。林德布洛姆認為，政府決策的全過程為漸進調整過程的根本原因在于：

（1）在多元的社會環(huán)境之下，政府為維持社會的穩(wěn)定，獲取政策支持，通常希望保持現(xiàn)行的計劃，而不愿意從事全面性的政策改革，因為它雖然可能促進特殊的社會目標，但相對地也要付出可觀的代價。

（2）之所以運用漸進調整的策略，還是政治上的權宜之計。

（3）政黨與政治領袖對于基本國策的看法是一致的，當他們在競選或爭取選票以及其他爭取公民支持的時候，僅對每項政策提出漸進的修改而已。

（4）轉軌的困難。現(xiàn)行計劃可能已經(jīng)投入巨額的資本，因而排除了任何根本上的變革。

（5）技術上的困難。決策者并沒有足夠的時間、智慧或經(jīng)費，用以調整所有的政策方案。

4、團體決策模型。這是美國政治學家杜魯門提出的一個決策分析模型。他的觀點集中反映在1971年出版的《政府過程》中。

團體決策分析模型的基本命題：團體間的交互影響為政治活動的中心事實。一般而言，具有共同利益的個人，均正式或非正式地結合成某一個團體，以便向政府提出他們的需求，這種利益團體的存在，乃是政治生活的主要特征之一。團體成為個人與政府間的重要橋梁。政府決策過程實際上是團體間爭取影響政策的過程，在這種影響之下，政策變成為各種團體之間競爭后所造成的均衡。這種均衡取決于各個利益團體的相互影響力。一旦這種影響力的格局發(fā)生變化，政策便可能隨之改變。

團體影響力的大小取決于以下諸因素：成員的多少、財富的多少、組織能力的強弱、領導能力的高低、與決策者接近或遠離以及團體內部的凝聚力等。

杜魯門指出，在團體影響的政治運行機制中，政治系統(tǒng)的主要任務應該是建立團體之間的競爭規(guī)則、安排妥協(xié)與平衡利益、制定政策用以規(guī)定妥協(xié)的方式、執(zhí)行妥協(xié)以解決團體間的沖突。

五、組織決策的科學化

決策科學化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術知識及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學合理的決策程序進行決策。實現(xiàn)決策科學化的要求是建立完善的決策系統(tǒng)，提高決策參與人員的素質，按照科學決策的原則進行決策。

1、建立健全組織決策系統(tǒng)。現(xiàn)代化的組織決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)為核心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機整體。建立健全決策系統(tǒng)，應做到：（1）合理設置各子系統(tǒng)。（2）充實參謀咨詢機構和信息工作機構。

2、遵循科學決策的原則。（1）信息原則。（2）預測原則。（3）程序原則。（4）可行性原則。（5）民主集中制原則。

3、提高決策者和參與者的素質。決策人員的素質高低決定了決策的水平，提高決策人員素質是決策系統(tǒng)改進的重要內容之一。（1）要加強決策者集體的班子建設。（2）提高參謀咨詢人員的業(yè)務素質。（3）提高信息人員的素質。

六、組織決策的民主化

決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及決策研究組織能夠充分參與組織決策的過程，在決策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策民主化是決策目標民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。

1、把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。

2、重視發(fā)揮參謀咨詢人員在決策中的作用。加強專家學者在決策中的地位和作用，這既是在高層次上民主化的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)決策科學化的重要保證。（1）保證參謀機構的相對獨立性。（2）在咨詢機構內形成民主氣氛，鼓勵不同觀點的自由討論。（3）參謀咨詢人員要準確定位。

3、提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標的民主化。政治生活透明就是政務公開、政治民主。（1）建立重大問題的通報制度。（2）強化對決策的新聞輿論監(jiān)督。（3）增強社會公眾參與決策的意識水平。

七、組織決策的法制化

決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與組織決策的民主權利，并使組織領導者的決策權力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個重要方面，也是實現(xiàn)決策科學化和民主化的重要保證。

1、理順決策主體關系，完善決策規(guī)則。特別是要理順同級政權機關的中國共產(chǎn)黨組織、人民代表大會與政府這三個決策主體之間的關系。理順這三者的權限、范圍的原則是，既要保證黨組織對決策工作的領導，又要保證人大的最高決策權，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的獨立地位和作用。具體措施有：（1）黨政分開。（2）理順黨委對決策的領導權與人大最高決策權的關系。（3）處理好人大與政府的相互關系。（4）人大在監(jiān)督政府決策時，應切實加強與政府的聯(lián)系，了解政府的實際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性與可行性。

2、決策程序法制化。決策程序法制化，就是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來。旨在防止少數(shù)決策者草率行事、濫用職權，或有意把一些方案不經(jīng)過審議而出臺的行為。決策過程中應加以規(guī)范的程序有：（1）調查程序。（2）方案設計程序。（3）可行性論證程序。（4）社會交流程序。（5）決策合法化程序。

3、充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。（1）發(fā)揮內外兩大監(jiān)控體系的作用。（2）依法保護監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權利，既保護他們言論、批評、監(jiān)督政務的權利，也要保護他們不要因為監(jiān)督政務而受到打擊、報復。

總之，科學化、民主化與法制化是現(xiàn)代決策的三個互相聯(lián)系、密切配合的方面，民主化是現(xiàn)代化行政決策的基礎，科學化是現(xiàn)代化行政決策的主導，而法制化則是現(xiàn)代化行政決策的保證。2100433B

對決策的執(zhí)行結果進行評估，是決策活動的重要一環(huán)。評估可以劃分為三個步驟：(1)評估必須實事求是地衡量決策執(zhí)行的實際效果，它必須客觀而真實，不能弄虛作假。這是進行決策執(zhí)行評估的基礎。(2)將決策執(zhí)行的實際效果與決策目標和決策標準相比較，找出差距。(3)分析原因，采取管理措施，按決策標準實現(xiàn)決策目標。2100433B

行政決策程序應該包括的步驟有：

1、認識問題，界定問題，找出差距。

2、確定決策目標。

一般來講，政府決策目標的產(chǎn)生有如下幾種：

①立法機關確立的決策目標；

②中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；

③上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標；

④上級政府或上級領導部門下達的粗略目標；

⑤針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。

3、確定決策標準，確定每個標準的權重。

4、擬定決策方案

擬定方案分兩個階段：粗擬階段和精心設計階段。

決策方案一般有四種：積極方案、臨時方案、追蹤方案和應變方案。

5、分析方案

首先要分析哪些決策方案更符合決策目標和決策標準，能夠最大程度地實現(xiàn)決策目標。然后則進行成本效益分析和風險分析。

6、選擇方案

選擇決策方案的方法有兩種：決策者或根據(jù)自己的決策經(jīng)驗，或經(jīng)過實驗方法對決策方案進行研究和分析。

7、實施決策方案，完善決策。