行政決策擴(kuò)展

行政決策是指行政部門的決策，涉及對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。它一般包含三方面的意思：首先，行政決策是政府的一種行政行為，其性質(zhì)具有國(guó)家法定的行政權(quán)力。其次，行政決策是所有行政機(jī)關(guān)的重要功能，既要體現(xiàn)國(guó)家意志，又要反映自身制度化和組織化的行為。再次，行政機(jī)關(guān)在做出處理公共事務(wù)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循行政管理活動(dòng)程序，對(duì)所解決的問(wèn)題，根據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律擬定多種方案，并選擇一個(gè)滿意的方案依法付諸實(shí)施。

行政決策與其它非行政決策相比，它是以國(guó)家權(quán)力為其后盾的，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性與社會(huì)性。2100433B

行政決策是政府的一種行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國(guó)家行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問(wèn)題或處理的事務(wù)做出決定。行政決策過(guò)程包括以下主要階段和步驟：

行政決策情報(bào)活動(dòng)階段

這是行政決策活動(dòng)的第一個(gè)階段，他構(gòu)成決策的前提。目標(biāo)的確定包括兩個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由；二是在探查出所積累材料的基礎(chǔ)上，分析和辨明決策的條件，進(jìn)而確立決策目標(biāo)。對(duì)問(wèn)題的準(zhǔn)確、完整的陳述和抽象，是決策目標(biāo)正確的前提。

行政決策設(shè)計(jì)活動(dòng)階段

這一階段的基本任務(wù)可以表述為：列出別選方案；確定備選方案的執(zhí)行后果；對(duì)備選方案可能的后果進(jìn)行對(duì)比性評(píng)價(jià)。這種設(shè)計(jì)活動(dòng)是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動(dòng)態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過(guò)程。

行政決策抉擇活動(dòng)階段

在備選方案擬定之后，就進(jìn)入選定行政方案的關(guān)鍵階段，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到行動(dòng)方向以及達(dá)到什么目標(biāo)的問(wèn)題。方案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一般是方案實(shí)施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項(xiàng)要求，然而在實(shí)際中，任何決策方案，至多只能達(dá)到可以得到滿意的有限目標(biāo)。

行政決策決策過(guò)程反饋

這是指在整個(gè)決策過(guò)程的確定目標(biāo)、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過(guò)信息反饋，對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，尤其是對(duì)最后的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，驗(yàn)證決策的正確與否及其程度，及時(shí)修正決策方向或彌補(bǔ)決策遺漏，從而避免重大決策失誤。

現(xiàn)代行政決策由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)，行政決策信息系統(tǒng)和行政決策審批控制系統(tǒng)組成。

行政決策中樞系統(tǒng)

在現(xiàn)代行政決策的組織體制中，存在一個(gè)承擔(dān)全面決策責(zé)任并行使最后決策權(quán)的核心集團(tuán)，這種核心集團(tuán)也就是我們所說(shuō)的行政決策中樞系統(tǒng)，又可稱為行政中心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組成。行政決策中心的任務(wù)主要是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和控制整個(gè)決策過(guò)程，確認(rèn)決策問(wèn)題和決策目標(biāo)，然后最終抉擇方案，即“斷”。行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。在整個(gè)行政決策過(guò)程中既是主要權(quán)力的行使者，又是主要責(zé)任的承擔(dān)者。行政決策的正確與否和行政決策的中樞系統(tǒng)有著重要的關(guān)系。

行政決策咨詢系統(tǒng)

它是一個(gè)為行政決策服務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)，主要由各專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和政策研究機(jī)構(gòu)和政策研究機(jī)構(gòu)及其人員組成，又可稱為行政決策的“智能團(tuán)”、“思想庫(kù)”、“頭腦公司”或“腦庫(kù)”。它的特點(diǎn)是輔助性和獨(dú)立性，功能和任務(wù)在于首先是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并向決策者提出問(wèn)題，使某個(gè)決策問(wèn)題引起決策者的注意，將此問(wèn)題提上議事日程，其次是擬定決策方案，再者是協(xié)助中樞系統(tǒng)對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估。

行政決策信息系統(tǒng)

行政信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是收集和加工處理各類行政信息，為決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)服務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，信息量大且變化快。而現(xiàn)代行政決策必須掌握較為全面、準(zhǔn)確和及時(shí)。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)，行政信息系統(tǒng)的工作在整個(gè)行政決策過(guò)程中起著基礎(chǔ)作用，屬“神經(jīng)系統(tǒng)”。

行政決策審批控制系統(tǒng)

由行政決策中樞系統(tǒng)之上或之外的有權(quán)機(jī)構(gòu)組成，依法對(duì)行政決策的有效性進(jìn)行審批控制的組織體系。當(dāng)前我國(guó)行政決策審批控制系統(tǒng)有：全國(guó)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)；中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

行政決策是決策的一種，它是行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程。它具有不同于其他決策的特點(diǎn)。主要有：行政決策主體是特定的，只有具有行政權(quán)的組織和個(gè)人才能成為決策主體；由于行政管理的范圍和內(nèi)容極其廣泛，行政決策的客體是廣泛的；既定的行政決策不僅對(duì)行政組織成員，而且對(duì)各級(jí)行政組織的管轄范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有約束力，表現(xiàn)出行政決策的一定權(quán)威性。

一、行政組織決策的特征

1、行政組織決策的特征

（1）行政組織決策主體的特殊性。行政組織決策的主體是具有行使國(guó)家行政權(quán)力的行政組織。

（2）行政組織決策內(nèi)容的特殊性。行政組織決策的內(nèi)容及對(duì)象是國(guó)家或社會(huì)的行政事務(wù)，其決策目的是為了謀求社會(huì)的公共利益。

（3）行政組織決策依據(jù)的特殊性。行政組織決策與其他決策的一個(gè)重要區(qū)別還在于行政組織決策的制定及其實(shí)施都必須以國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。

（4）行政組織決策作用方式的特殊性。行政組織決策是以公共權(quán)力為后盾，通過(guò)行政的方式作用于社會(huì)，作用于公民。行政組織決策對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)制力的作用。

（5）行政組織決策后果的特殊性。行政組織決策的后果及影響一般比較重大，它會(huì)影響到社會(huì)的共同利益和公民的直接利益。

2、行政組織決策的類型

（1）根據(jù)決策主體決策方式的不同，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。

經(jīng)驗(yàn)決策是指決策主體根據(jù)經(jīng)驗(yàn)所作出的決策。即決策者在決策過(guò)程中，對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)、對(duì)決策目標(biāo)的斷定都是憑借主觀經(jīng)驗(yàn)和邏輯思維能力來(lái)進(jìn)行判定的。

科學(xué)決策就是指決策者依據(jù)一定的科學(xué)方法或技術(shù)而進(jìn)行的決策。即決策者在決策的過(guò)程中對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)、對(duì)決策特點(diǎn)及規(guī)律的研究、對(duì)決策目標(biāo)的選擇、對(duì)決策方案的確定等，都是建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。

（2）根據(jù)決策目標(biāo)所涉及的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。

戰(zhàn)略決策是指那些帶有全局性的和方向性的重大決策。這種決策一般說(shuō)來(lái)其影響比較深遠(yuǎn)，涉及的范圍比較廣泛，帶有方向性、原則性和宏觀性。這種決策一般由高層組織作出。

戰(zhàn)術(shù)決策是指那些局部性的、短期的和比較具體的決策。戰(zhàn)術(shù)決策是戰(zhàn)略決策的延續(xù)和具體化，它主要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）根據(jù)決策內(nèi)容的具體情況不同，可分為程序性決策和非程序性決策。

程序性決策是指那些常見(jiàn)的、定型的和重復(fù)性的決策。這種決策的內(nèi)容較為確定，有一定的常規(guī)可循，一般屬于日常的工作范圍，因而也稱例行性決策。

非程序性決策是指新出現(xiàn)的、非常見(jiàn)的和無(wú)常規(guī)可循的決策。這種決策往往具有開(kāi)創(chuàng)性和革新性。

（4）根據(jù)決策所具有的條件的可靠程度的不同，可分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。

確定型決策是指決策的環(huán)境、條件確定，決策的后果也可以確定的一種決策。這種決策由于各種因素和條件都比較明確、確定，每一種決策方案的結(jié)果也比較清楚，所以只要比較各個(gè)方案的優(yōu)劣就可以了。

風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策的環(huán)境、條件可以確定，但不能完全控制，每一環(huán)境和條件下決策的后果雖然可以預(yù)測(cè)，有一定的把握，但仍需要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。

不確定型決策是指決策的環(huán)境、條件等因素都不能確定，決策后果也無(wú)法預(yù)測(cè)和確定的決策。

二、行政組織決策的程序與方法

1、行政組織決策的程序

行政組織決策的程序是指行政組織在決策過(guò)程中所必須經(jīng)過(guò)和遵循的工作次序和工作步驟。按照科學(xué)的決策程序進(jìn)行決策，能夠幫助行政組織認(rèn)識(shí)和掌握決策過(guò)程中的客觀規(guī)律，提高決策的正確性和有效性。行政組織決策的基本程序?yàn)椋?

（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是行政組織進(jìn)行決策的起點(diǎn)，任何決策都是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)始的。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，即要確定解決問(wèn)題所應(yīng)達(dá)到的結(jié)果和目的，這些結(jié)果和目的就是決策的目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，正確的目標(biāo)應(yīng)該具備三個(gè)基本條件：①定量化。②有一定的時(shí)間限制。③要明確責(zé)任。

（2）調(diào)查研究，擬定方案。目標(biāo)確定后，就要為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)尋找和設(shè)計(jì)出最佳的途徑和辦法。這便進(jìn)入了行政組織決策的第二個(gè)階段。在這個(gè)階段，主要是搞好兩個(gè)方面的工作：第一，要進(jìn)行周密的調(diào)查研究。第二，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定若干個(gè)備選方案。擬定方案時(shí)應(yīng)注意：①方案本身要有可行性。②方案要有多樣性。③方案要有完備性。④方案要有突破性。⑤方案要盡可能定量化。

（3）分析評(píng)估，方案選優(yōu)。各種備選方案擬定好以后，就進(jìn)入了決策的第三個(gè)階段，最后選擇出來(lái)的決策方案應(yīng)該是能夠用最短時(shí)間、最小代價(jià)、最好的效果實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的那一個(gè)決策方案。

如何進(jìn)行決策方案的選擇，一般來(lái)說(shuō)，在決策方案的選擇和優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持的原則有：①方案的選擇要以目標(biāo)為準(zhǔn)繩。②方案的選擇要堅(jiān)持整體利益的原則。③方案的選擇要符合客觀實(shí)際情況。④方案的選擇要堅(jiān)持民主集中制的原則。

（4）局部試點(diǎn)，完善決策。方案確定以后，就進(jìn)入了決策的最后一個(gè)階段。但是，最后擇定的方案，不能馬上大規(guī)模付諸實(shí)施，還必須對(duì)其進(jìn)行局部試點(diǎn)，以驗(yàn)證和檢驗(yàn)其實(shí)施的可靠性。

2、行政組織決策的方法

（1）調(diào)查研究的方法。調(diào)查研究是行政組織決策科學(xué)化的基礎(chǔ)。常用的調(diào)查研究方法主要有：①系統(tǒng)化調(diào)查。②定量化調(diào)查。③程序化調(diào)查。

（2）科學(xué)預(yù)測(cè)的方法。預(yù)測(cè)就是在研究分析事物過(guò)去和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出其內(nèi)在規(guī)律，然后根據(jù)其發(fā)展趨向，推測(cè)事物未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r的方法。常見(jiàn)的預(yù)測(cè)方法主要有：①經(jīng)驗(yàn)推斷預(yù)測(cè)法。第三，預(yù)測(cè)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)性。②頭腦風(fēng)暴法。③數(shù)學(xué)模型法。④模擬試驗(yàn)法。

三、現(xiàn)代行政組織決策體制

行政組織決策體制就是指進(jìn)行行政組織決策的體系，它是用制度形式固定了的承擔(dān)行政組織決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、職權(quán)劃分以及運(yùn)行關(guān)系的模式。行政組織決策體制，是一個(gè)功能齊全的組織體系，它是以決策的中樞系統(tǒng)為核心，以參謀咨詢系統(tǒng)和情報(bào)信息系統(tǒng)為輔助的相互配合、相互銜接、彼此協(xié)調(diào)的決策體制。

1、行政組織決策的中樞系統(tǒng)。中樞系統(tǒng)也稱為行政組織決策中心或政府首腦機(jī)關(guān)，它是由各級(jí)行政組織領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)成，在各級(jí)行政組織中擁有最高行政決策權(quán)，并在組織決策中起核心作用和主體作用的組織系統(tǒng)。它在行政組織決策體制中處于統(tǒng)帥和支配地位。決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是：（1）確定決策問(wèn)題和決策的目標(biāo)體系。（2）選定“滿意”的決策方案。（3）指揮局部試點(diǎn)，反饋完善決策。

2、參謀咨詢系統(tǒng)。參謀咨詢系統(tǒng)是由多學(xué)科的專家、學(xué)者組成的，采用官方或者非官方的形式專門從事智力開(kāi)發(fā)，協(xié)助中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的輔助性組織。參謀咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是：（1）協(xié)助決策者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題。（2）為決策者提供解決問(wèn)題的方案、途徑和方法。

3、情報(bào)信息系統(tǒng)。情報(bào)信息系統(tǒng)是由專職人員、專門設(shè)備、有關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)程序和制度組成的專門從事信息的收集、加工、傳遞、貯存等信息服務(wù)性的綜合機(jī)構(gòu)。情報(bào)信息系統(tǒng)的主要任務(wù)就是對(duì)組織管理過(guò)程中的各種科學(xué)管理，為行政組織決策中樞系統(tǒng)和參謀系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

四、組織決策的理論模型

1、理性決策模型

這是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)行政學(xué)家西蒙首創(chuàng)的一個(gè)分析模型。作為決策理論研究的開(kāi)創(chuàng)者，西蒙的概念體系的一個(gè)核心部分，便是把“過(guò)程”的觀念引入決策研究之中。西蒙把決策過(guò)程的第一階段——探查環(huán)境，尋找達(dá)成決策要求的條件，稱為“情報(bào)活動(dòng)”；第二階段——?jiǎng)?chuàng)制、分析可能采取的行動(dòng)方案，稱為“設(shè)計(jì)活動(dòng)”；第三階段——從可以利用的行動(dòng)方案中選出一個(gè)可行的、合理的方案，作為行動(dòng)的準(zhǔn)則，稱為“抉擇活動(dòng)”；第四階段——對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，稱為“審查活動(dòng)”。

西蒙指出，一般來(lái)說(shuō)，“情報(bào)活動(dòng)”先于“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，“設(shè)計(jì)活動(dòng)”又先于“抉擇活動(dòng)”，所以可以構(gòu)造一個(gè)基本的過(guò)程序列：“情報(bào)活動(dòng)→設(shè)計(jì)活動(dòng)→抉擇活動(dòng)→審查活動(dòng)”。但是，另一方面，階段循環(huán)比這種循環(huán)序列要復(fù)雜得多，決策的每一個(gè)特定階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策過(guò)程。

2、系統(tǒng)分析模型——政策為系統(tǒng)的產(chǎn)出

這是美國(guó)政治學(xué)家伊斯頓所提出來(lái)的一個(gè)決策分析模型。他針對(duì)傳統(tǒng)政治學(xué)單純的從制度的靜態(tài)分析進(jìn)行研究所存在的問(wèn)題，提出動(dòng)態(tài)的、研究政府運(yùn)行過(guò)程的政治系統(tǒng)論。他認(rèn)為，政治系統(tǒng)指相對(duì)關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)與過(guò)程所形成的團(tuán)體，其功能在于為某一個(gè)社會(huì)提供權(quán)威性的價(jià)值分配。作為一個(gè)系統(tǒng)，它為了適應(yīng)外在環(huán)境所產(chǎn)生的環(huán)境壓力，必須隨時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施，作為必要的決策；環(huán)境中所產(chǎn)生的影響政治系統(tǒng)穩(wěn)定的壓力為投入；環(huán)境則指被界定的政治系統(tǒng)的界線之外的任何條件或情境；政治系統(tǒng)的產(chǎn)出是系統(tǒng)的權(quán)威性的價(jià)值分配，以及這些分配所構(gòu)成的公共政策。

系統(tǒng)分析模型描繪公共政策為政治系統(tǒng)的一種產(chǎn)出?？傊了诡D的系統(tǒng)分析模型，從一個(gè)動(dòng)態(tài)的視角，生動(dòng)地描述了涉及政治決策過(guò)程的各種因素，即系統(tǒng)、環(huán)境、需求與支持的投入、轉(zhuǎn)換過(guò)程、產(chǎn)出的政策以及反饋等，并且描述了這些因素在整個(gè)政治運(yùn)行過(guò)程的位置，為科學(xué)地認(rèn)識(shí)政治過(guò)程提供了一套有效的概念工具。但這僅僅是一個(gè)初步的模型，有許多問(wèn)題尚沒(méi)有得到正面的回答。

3、漸進(jìn)決策模型

這個(gè)模型是由美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆提出來(lái)的。他認(rèn)為，政策的制定只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)由漸進(jìn)變遷的過(guò)程，而達(dá)成共同一致的政策。政策制定過(guò)程一般都是以現(xiàn)行政策作為一個(gè)基本方案，與其他的新方案相互比較后，作出哪些現(xiàn)行政策應(yīng)修改，或應(yīng)增加哪些新政策的決策。這里所說(shuō)的所有其他方案，都是對(duì)現(xiàn)行政策所作的小規(guī)模的或大規(guī)模的調(diào)整，或者兩者綜合進(jìn)行。決策者在決策過(guò)程中僅做邊際性的調(diào)整，問(wèn)題的解決在于邊際的比較，決策抉擇與邊際，并不全盤考慮每一項(xiàng)計(jì)劃或每一個(gè)方案。林德布洛姆認(rèn)為，政府決策的全過(guò)程為漸進(jìn)調(diào)整過(guò)程的根本原因在于：

（1）在多元的社會(huì)環(huán)境之下，政府為維持社會(huì)的穩(wěn)定，獲取政策支持，通常希望保持現(xiàn)行的計(jì)劃，而不愿意從事全面性的政策改革，因?yàn)樗m然可能促進(jìn)特殊的社會(huì)目標(biāo)，但相對(duì)地也要付出可觀的代價(jià)。

（2）之所以運(yùn)用漸進(jìn)調(diào)整的策略，還是政治上的權(quán)宜之計(jì)。

（3）政黨與政治領(lǐng)袖對(duì)于基本國(guó)策的看法是一致的，當(dāng)他們?cè)诟?jìng)選或爭(zhēng)取選票以及其他爭(zhēng)取公民支持的時(shí)候，僅對(duì)每項(xiàng)政策提出漸進(jìn)的修改而已。

（4）轉(zhuǎn)軌的困難?，F(xiàn)行計(jì)劃可能已經(jīng)投入巨額的資本，因而排除了任何根本上的變革。

（5）技術(shù)上的困難。決策者并沒(méi)有足夠的時(shí)間、智慧或經(jīng)費(fèi)，用以調(diào)整所有的政策方案。

4、團(tuán)體決策模型。這是美國(guó)政治學(xué)家杜魯門提出的一個(gè)決策分析模型。他的觀點(diǎn)集中反映在1971年出版的《政府過(guò)程》中。

團(tuán)體決策分析模型的基本命題：團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心事實(shí)。一般而言，具有共同利益的個(gè)人，均正式或非正式地結(jié)合成某一個(gè)團(tuán)體，以便向政府提出他們的需求，這種利益團(tuán)體的存在，乃是政治生活的主要特征之一。團(tuán)體成為個(gè)人與政府間的重要橋梁。政府決策過(guò)程實(shí)際上是團(tuán)體間爭(zhēng)取影響政策的過(guò)程，在這種影響之下，政策變成為各種團(tuán)體之間競(jìng)爭(zhēng)后所造成的均衡。這種均衡取決于各個(gè)利益團(tuán)體的相互影響力。一旦這種影響力的格局發(fā)生變化，政策便可能隨之改變。

團(tuán)體影響力的大小取決于以下諸因素：成員的多少、財(cái)富的多少、組織能力的強(qiáng)弱、領(lǐng)導(dǎo)能力的高低、與決策者接近或遠(yuǎn)離以及團(tuán)體內(nèi)部的凝聚力等。

杜魯門指出，在團(tuán)體影響的政治運(yùn)行機(jī)制中，政治系統(tǒng)的主要任務(wù)應(yīng)該是建立團(tuán)體之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、安排妥協(xié)與平衡利益、制定政策用以規(guī)定妥協(xié)的方式、執(zhí)行妥協(xié)以解決團(tuán)體間的沖突。

五、組織決策的科學(xué)化

決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學(xué)合理的決策程序進(jìn)行決策。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的要求是建立完善的決策系統(tǒng)，提高決策參與人員的素質(zhì)，按照科學(xué)決策的原則進(jìn)行決策。

1、建立健全組織決策系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的組織決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)為核心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機(jī)整體。建立健全決策系統(tǒng)，應(yīng)做到：（1）合理設(shè)置各子系統(tǒng)。（2）充實(shí)參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)。

2、遵循科學(xué)決策的原則。（1）信息原則。（2）預(yù)測(cè)原則。（3）程序原則。（4）可行性原則。（5）民主集中制原則。

3、提高決策者和參與者的素質(zhì)。決策人員的素質(zhì)高低決定了決策的水平，提高決策人員素質(zhì)是決策系統(tǒng)改進(jìn)的重要內(nèi)容之一。（1）要加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)。（2）提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（3）提高信息人員的素質(zhì)。

六、組織決策的民主化

決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及決策研究組織能夠充分參與組織決策的過(guò)程，在決策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策民主化是決策目標(biāo)民主化和決策過(guò)程民主化的統(tǒng)一。

1、把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氛圍。

2、重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。加強(qiáng)專家學(xué)者在決策中的地位和作用，這既是在高層次上民主化的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證。（1）保證參謀機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。（2）在咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)形成民主氣氛，鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)的自由討論。（3）參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位。

3、提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。政治生活透明就是政務(wù)公開(kāi)、政治民主。（1）建立重大問(wèn)題的通報(bào)制度。（2）強(qiáng)化對(duì)決策的新聞?shì)浾摫O(jiān)督。（3）增強(qiáng)社會(huì)公眾參與決策的意識(shí)水平。

七、組織決策的法制化

決策法制化是指通過(guò)憲法和法律來(lái)規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過(guò)程，特別是通過(guò)法律來(lái)保障廣大人民群眾參與組織決策的民主權(quán)利，并使組織領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略方針的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保證。

1、理順決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。特別是要理順同級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的中國(guó)共產(chǎn)黨組織、人民代表大會(huì)與政府這三個(gè)決策主體之間的關(guān)系。理順這三者的權(quán)限、范圍的原則是，既要保證黨組織對(duì)決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的最高決策權(quán)，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的獨(dú)立地位和作用。具體措施有：（1）黨政分開(kāi)。（2）理順黨委對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大最高決策權(quán)的關(guān)系。（3）處理好人大與政府的相互關(guān)系。（4）人大在監(jiān)督政府決策時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實(shí)際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性與可行性。

2、決策程序法制化。決策程序法制化，就是將決策過(guò)程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來(lái)。旨在防止少數(shù)決策者草率行事、濫用職權(quán)，或有意把一些方案不經(jīng)過(guò)審議而出臺(tái)的行為。決策過(guò)程中應(yīng)加以規(guī)范的程序有：（1）調(diào)查程序。（2）方案設(shè)計(jì)程序。（3）可行性論證程序。（4）社會(huì)交流程序。（5）決策合法化程序。

3、充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。（1）發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用。（2）依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利，既保護(hù)他們言論、批評(píng)、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護(hù)他們不要因?yàn)楸O(jiān)督政務(wù)而受到打擊、報(bào)復(fù)。

總之，科學(xué)化、民主化與法制化是現(xiàn)代決策的三個(gè)互相聯(lián)系、密切配合的方面，民主化是現(xiàn)代化行政決策的基礎(chǔ)，科學(xué)化是現(xiàn)代化行政決策的主導(dǎo)，而法制化則是現(xiàn)代化行政決策的保證。2100433B

對(duì)決策的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，是決策活動(dòng)的重要一環(huán)。評(píng)估可以劃分為三個(gè)步驟：(1)評(píng)估必須實(shí)事求是地衡量決策執(zhí)行的實(shí)際效果，它必須客觀而真實(shí)，不能弄虛作假。這是進(jìn)行決策執(zhí)行評(píng)估的基礎(chǔ)。(2)將決策執(zhí)行的實(shí)際效果與決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)相比較，找出差距。(3)分析原因，采取管理措施，按決策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。2100433B

行政決策程序應(yīng)該包括的步驟有：

1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距。

2、確定決策目標(biāo)。

一般來(lái)講，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有如下幾種：

①立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)；

②中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；

③上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)；

④上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)；

⑤針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。

3、確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。

4、擬定決策方案

擬定方案分兩個(gè)階段：粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)階段。

決策方案一般有四種：積極方案、臨時(shí)方案、追蹤方案和應(yīng)變方案。

5、分析方案

首先要分析哪些決策方案更符合決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。然后則進(jìn)行成本效益分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。

6、選擇方案

選擇決策方案的方法有兩種：決策者或根據(jù)自己的決策經(jīng)驗(yàn)，或經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)方法對(duì)決策方案進(jìn)行研究和分析。

7、實(shí)施決策方案，完善決策。