行政區(qū)劃管理?xiàng)l例

《條例》的公布施行，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、加強(qiáng)行政區(qū)劃管理的重大決策部署，具有重要意義。

完善了管理原則

《條例》規(guī)定，行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國(guó)防的原則，堅(jiān)持與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的方針，制訂變更方案，逐級(jí)上報(bào)審批。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央。

規(guī)范管理程序

《條例》規(guī)定，地方人民政府派出機(jī)關(guān)管轄范圍的確定和變更等事項(xiàng)，由批準(zhǔn)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府審批。市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

細(xì)化了管理制度

《條例》規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個(gè)月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月。行政區(qū)劃變更后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)更新行政區(qū)劃圖、公布行政區(qū)劃代碼，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告?！稐l例》還建立健全了行政區(qū)劃變更信息報(bào)送、行政區(qū)劃?rùn)n案保管等配套制度。

強(qiáng)化了管理責(zé)任

《條例》對(duì)未及時(shí)完成行政區(qū)劃變更、備案、信息報(bào)送，以及擅自變更行政區(qū)劃、在行政區(qū)劃變更過程中弄虛作假等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

問：出臺(tái)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》有何意義？

答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，行政區(qū)劃管理工作面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越來越重，原有的規(guī)定無法滿足實(shí)際工作需要，條例的出臺(tái)對(duì)于行政區(qū)劃管理深入貫徹落實(shí)改革任務(wù)、主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

問：行政區(qū)劃與百姓生活有何關(guān)系？

答：行政區(qū)劃離人們既不遙遠(yuǎn)，更說不上神秘。人們?cè)诔砷L(zhǎng)、求學(xué)、工作過程中都要填許多表格，表格中每個(gè)人需要填寫的籍貫，就是行政區(qū)劃。生活中每個(gè)人都有一個(gè)身份證，經(jīng)常都要在外出辦事時(shí)提供身份證號(hào)碼，身份證號(hào)碼的前6位就是行政區(qū)劃的代碼，就能知道人們來自哪個(gè)省、自治區(qū)或直轄市。

問：行政區(qū)劃管理將在撤縣改市中采取哪些措施？

答：為了積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地做好撤縣改市工作，民政部門將采取三個(gè)措施。一是明確要求、嚴(yán)格規(guī)范。按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步更新設(shè)立縣級(jí)市的條件，明確申報(bào)審核程序，確保撤縣改市的地方真正符合新型城鎮(zhèn)化的需要。二是專家論證、效果評(píng)估。把專家論證意見作為審核撤縣改市的一個(gè)重要依據(jù)，并建立行政區(qū)劃調(diào)整效果評(píng)估工作機(jī)制，把調(diào)整后的實(shí)際效果作為后續(xù)審核撤縣改市工作的一個(gè)重要參考。三是區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。除對(duì)每個(gè)申報(bào)地方進(jìn)行詳細(xì)審核之外，還將從總體上把握撤縣改市的區(qū)域布局，把握好撤縣設(shè)市的幅度、力度和速度。此外，還將把社會(huì)公眾意見作為審核撤縣改市的重要考量。

問：下一步將著重開展哪些工作？

答：一是在行政區(qū)劃管理工作中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。條例明確要求行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央。二是進(jìn)一步提升行政區(qū)劃工作服務(wù)大局的能力。民政部門將按照條例的要求，把貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署放在行政區(qū)劃工作的首位，作為衡量工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升行政區(qū)劃設(shè)置的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。三是切實(shí)抓好條例貫徹落實(shí)。一方面，抓好條例配套制度建設(shè)，全面梳理現(xiàn)行政策制度和做法，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理政策制度立改廢工作。另一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)，要學(xué)好、用好、落實(shí)好條例，全面提升行政區(qū)劃管理的法治化和規(guī)范化水平。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第704號(hào)

《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》已經(jīng)2017年11月22日國(guó)務(wù)院第193次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

總理　李克強(qiáng)

2018年10月10日

行政區(qū)劃管理?xiàng)l例

第一條　為了加強(qiáng)行政區(qū)劃的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條　行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國(guó)防的原則，堅(jiān)持與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的方針，制訂變更方案，逐級(jí)上報(bào)審批。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央。

第三條　行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷以及變更隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況；變更人民政府駐地時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置、便于提供公共服務(wù)；變更行政區(qū)劃名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征。

第四條　國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)行政區(qū)劃的具體管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國(guó)行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政區(qū)劃的具體管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政區(qū)劃工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將行政區(qū)劃的管理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

第六條　省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

第七條　下列行政區(qū)劃的變更由國(guó)務(wù)院審批：

（一）省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移，簡(jiǎn)稱、排列順序的變更；

（二）自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、自治縣、設(shè)區(qū)的市人民政府駐地的遷移；

（三）自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市、市轄區(qū)的行政區(qū)域界線的重大變更；

（四）凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、湖泊、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線的變更。

第八條　縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地的遷移，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

第九條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名，行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

第十條　依照法律、國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的撤銷、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更，由批準(zhǔn)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府審批。

第十一條　市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門擬訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

第十二條　依照本條例報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的事項(xiàng)，徑送國(guó)務(wù)院民政部門。

第十三條　申請(qǐng)變更行政區(qū)劃向上級(jí)人民政府提交的材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）申請(qǐng)書；

（二）與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況；

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（四）專家論證報(bào)告；

（五）征求社會(huì)公眾等意見的情況；

（六）變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖；

（七）國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府民政部門在承辦行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別征求有關(guān)機(jī)構(gòu)編制部門和本級(jí)人民政府的外事、發(fā)展改革、民族、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門的意見；在承辦民族自治地方的行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)同民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商。

第十五條　有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個(gè)月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜，12個(gè)月內(nèi)不能完成變更的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月；完成變更時(shí)，同時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告。

第十六條　行政區(qū)劃變更后，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定勘定行政區(qū)域界線，并更新行政區(qū)劃圖。

第十七條　行政區(qū)劃變更后，需要變更行政區(qū)劃代碼的，由民政部門于1個(gè)月內(nèi)確定、公布其行政區(qū)劃代碼。

第十八條　行政區(qū)劃變更后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第十九條　國(guó)務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立行政區(qū)劃管理的信息系統(tǒng)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院民政部門報(bào)送本行政區(qū)域行政區(qū)劃變更的信息。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府民政部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃?rùn)n案的管理。

行政區(qū)劃管理中形成的請(qǐng)示、報(bào)告、圖表、批準(zhǔn)文件以及與行政區(qū)劃管理工作有關(guān)的材料，應(yīng)當(dāng)依法整理歸檔，妥善保管。具體辦法由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)家檔案行政管理部門制定。

第二十一條　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第二十二條　違反本條例規(guī)定，未及時(shí)完成行政區(qū)劃變更、備案、信息報(bào)送的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期完成。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，擅自變更行政區(qū)劃的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，在行政區(qū)劃變更過程中弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　國(guó)家工作人員在行政區(qū)劃的管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　國(guó)務(wù)院民政部門可以依據(jù)本條例的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

第二十七條　本條例自2019年1月1日起施行。1985年1月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》同時(shí)廢止。

第一條　根據(jù)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），制定本辦法。

第二條　條例所稱行政區(qū)劃的變更，包括行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷，行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更，行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移和行政區(qū)劃名稱的變更。

行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更，是指行政區(qū)劃整建制由其原上級(jí)行政區(qū)劃劃歸另一個(gè)上級(jí)行政區(qū)劃管轄。在不改變行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的情況下，將行政區(qū)劃整建制委托另一行政區(qū)劃代管或者變更代管關(guān)系，參照行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更辦理。

行政區(qū)域界線的變更，是指將一個(gè)行政區(qū)劃的部分行政區(qū)域劃歸另一行政區(qū)劃管轄。

人民政府（派出機(jī)關(guān)）駐地的遷移，是指縣級(jí)以上地方人民政府（派出機(jī)關(guān)）駐地跨下一級(jí)行政區(qū)劃（派出機(jī)關(guān)管轄范圍）的變更和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處駐地跨村（居）民委員會(huì)管轄范圍的變更。

行政區(qū)劃名稱的變更，是指改變行政區(qū)劃專名。

第三條　行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷，由擬設(shè)立行政區(qū)劃或者擬撤銷行政區(qū)劃的上一級(jí)地方人民政府制訂變更方案。在撤銷的同時(shí)設(shè)立新的行政區(qū)劃且行政區(qū)域不變的，可以由擬撤銷行政區(qū)劃的地方人民政府制訂變更方案。涉及設(shè)立行政區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)在變更方案中明確擬設(shè)立行政區(qū)劃的名稱、建制類型、隸屬關(guān)系（含代管關(guān)系）、行政區(qū)域界線和人民政府駐地。涉及撤銷行政區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)在變更方案中明確行政區(qū)劃撤銷后其所轄行政區(qū)域的歸屬。

變更行政區(qū)劃隸屬關(guān)系和變更行政區(qū)域界線，由有關(guān)地方人民政府先行協(xié)商并共同制訂變更方案；如未能取得一致意見時(shí)，可以由單方、多方或者共同的上一級(jí)人民政府制訂變更方案。

變更人民政府駐地和變更行政區(qū)劃名稱，由本級(jí)地方人民政府制訂變更方案。

第四條　市、市轄區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開發(fā)利用狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和基本公共服務(wù)能力等。

擬訂鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮本省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、人口規(guī)模和資源環(huán)境等情況。

組織擬訂市、市轄區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的民政部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況按照規(guī)定的權(quán)限和程序調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

第五條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線變更或者縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地遷移時(shí)，應(yīng)當(dāng)將以下備案材料一式五份徑送國(guó)務(wù)院民政部門：

（一）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報(bào)告；

（二）行政區(qū)劃變更批復(fù)文件；

（三）申請(qǐng)變更行政區(qū)劃的地方人民政府根據(jù)條例第十三條規(guī)定提交的行政區(qū)劃變更申請(qǐng)材料。

第六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將以下材料一式五份徑送國(guó)務(wù)院民政部門：

（一）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報(bào)告；

（二）省、自治區(qū)、直轄市印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的文件、標(biāo)準(zhǔn)文本和說明。

第七條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送備案的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)和鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)材料不符合本辦法第五條、第六條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院民政部門指導(dǎo)補(bǔ)正；材料齊備合規(guī)的即為備案。

報(bào)送備案的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)和鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不符合條例規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院民政部門建議省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行糾正；或者由國(guó)務(wù)院民政部門提出處理建議，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

第八條　申請(qǐng)變更行政區(qū)劃向上級(jí)人民政府提交的申請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）行政區(qū)劃變更理由；

（二）行政區(qū)劃變更方案；

（三）與行政區(qū)劃變更有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、人口、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的簡(jiǎn)要情況；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、征求社會(huì)公眾等意見的綜合研判情況。

第九條　條例第十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）行政區(qū)劃變更的合法性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性和可控性；

（二）行政區(qū)劃變更對(duì)當(dāng)?shù)丶耙欢▍^(qū)域范圍內(nèi)的人口資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理、國(guó)防安全、民族團(tuán)結(jié)、文化傳承、生活就業(yè)、社會(huì)保障、基層治理、公共安全、資源環(huán)境保護(hù)、實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、機(jī)構(gòu)調(diào)整和干部職工安置等方面可能造成的影響，以及可能引發(fā)的問題；

（三）行政區(qū)劃變更的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查情況及結(jié)果；

（四）擬采取的消除風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的舉措；

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論；

（六）其他與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的內(nèi)容。

第十條　開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)行政區(qū)劃變更實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第十一條　條例第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定的專家論證報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）行政區(qū)劃變更的必要性、科學(xué)性、合理性；

（二）行政區(qū)劃變更的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；

（三）行政區(qū)劃變更的可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）對(duì)行政區(qū)劃變更方案及組織實(shí)施的意見建議；

（五）其他與專家論證相關(guān)的內(nèi)容。

第十二條　組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇不同專業(yè)背景的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與行政區(qū)劃變更事項(xiàng)有直接利益關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與專家論證。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立行政區(qū)劃咨詢論證專家?guī)臁?

第十三條　條例第十三條第（五）項(xiàng)規(guī)定的征求社會(huì)公眾等意見報(bào)告的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括：

（一）征求社會(huì)公眾等意見的過程和范圍；

（二）社會(huì)公眾等的主要意見和建議；

（三）對(duì)意見建議的處理情況；

（四）其他與征求社會(huì)公眾等意見相關(guān)的內(nèi)容。

第十四條　征求社會(huì)公眾等意見可以采取座談會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等方式。

申請(qǐng)變更行政區(qū)劃的地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善行政區(qū)劃變更方案及配套措施。

第十五條　提交條例第十三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）圖件應(yīng)為A3圖幅彩色示意圖；

（二）圖件能夠全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映行政區(qū)劃變更涉及的各主要因素，底圖中應(yīng)包括行政區(qū)劃名稱、人民政府駐地、行政區(qū)域界線、水系、公路、鐵路等要素；

（三）行政區(qū)劃輪廓線用加粗的紅線表示，下級(jí)行政區(qū)劃用對(duì)比明顯的色塊區(qū)別表示，下級(jí)行政區(qū)劃間的界線用加粗的紅色虛線表示，各級(jí)人民政府駐地根據(jù)級(jí)別高低采用不同大小的紅色實(shí)五角星表示。

第十六條　申請(qǐng)變更行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)擬訂組織實(shí)施總體方案，與申請(qǐng)書一并上報(bào)審核。

組織實(shí)施總體方案一般應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更的組織領(lǐng)導(dǎo)體系及責(zé)任分工，行政區(qū)劃變更的實(shí)施步驟，行政區(qū)劃變更的保障措施等內(nèi)容。行政區(qū)劃設(shè)立、撤銷和變更隸屬關(guān)系的，總體方案一般還應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更后發(fā)展定位、目標(biāo)、方向，相關(guān)地方黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)，歷史文化傳承保護(hù)，民生保障和公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。

上級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃變更事項(xiàng)組織實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十七條　縣級(jí)以上地方人民政府民政部門在審核下級(jí)人民政府上報(bào)的行政區(qū)劃變更方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況自行組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)查。

開展實(shí)地調(diào)查，可以采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料、個(gè)別訪談、隨機(jī)訪或者暗訪等形式進(jìn)行。

第十八條　地方人民政府應(yīng)當(dāng)在收到上級(jí)人民政府行政區(qū)劃變更批復(fù)文件后及時(shí)向社會(huì)公告審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的信息。法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第十九條　行政區(qū)劃變更引起行政區(qū)域界線變化的，毗鄰各方人民政府應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變更方案，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在行政區(qū)劃變更完成時(shí)限內(nèi)完成行政區(qū)域界線的勘定工作。

第二十條　條例第十五條規(guī)定的完成變更情況報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）行政區(qū)劃變更批復(fù)內(nèi)容落實(shí)情況；

（二）人民群眾反應(yīng)和輿論反響情況；

（三）行政區(qū)劃變更的影響和初步效果；

（四）風(fēng)險(xiǎn)控制和處置情況；

（五）行政區(qū)劃變更后需要勘定行政區(qū)域界線的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告完成界線勘定情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

第二十一條　行政區(qū)劃變更完成情況報(bào)告上報(bào)審批機(jī)關(guān)后3個(gè)月內(nèi)，有關(guān)地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將更新后的行政區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)樣圖報(bào)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的人民政府民政部門審核。由組織更新行政區(qū)劃圖的地方人民政府民政部門按照地圖管理有關(guān)規(guī)定送審后向社會(huì)公布。

第二十二條　國(guó)務(wù)院民政部門組織制定各級(jí)行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則。

行政區(qū)劃變更信息向社會(huì)公告之日起1個(gè)月內(nèi)，國(guó)務(wù)院民政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則，確定、公布變更后的行政區(qū)劃代碼。

第二十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本級(jí)及下一級(jí)人民政府1年內(nèi)批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)（含派出機(jī)關(guān)變更事項(xiàng)）相關(guān)信息集中報(bào)送國(guó)務(wù)院民政部門。

上報(bào)的行政區(qū)劃變更信息應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更事項(xiàng)列表及相關(guān)行政區(qū)劃變更批復(fù)文件。

第二十四條　上級(jí)人民政府民政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府存在違反條例規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)建議其及時(shí)糾正，或者提出建議報(bào)本級(jí)人民政府依法處理。

第二十五條　旗、特區(qū)、林區(qū)的行政區(qū)劃管理參照縣執(zhí)行，自治旗的行政區(qū)劃管理參照自治縣執(zhí)行，盟的行政區(qū)劃管理參照地區(qū)執(zhí)行。

第二十六條　本辦法自2020年1月1日起施行。 2100433B

2019年7月3日，《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》列入民政部2019年立法工作計(jì)劃（制定）。（力爭(zhēng)年內(nèi)完成，責(zé)任單位：區(qū)劃地名司、政策法規(guī)司）

2019年11月17日，為了廣泛聽取社會(huì)公眾意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將起草的《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。

中華人民共和國(guó)民政部令第65號(hào)

《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》已經(jīng)2019年12月3日民政部部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

2019年12月11日