行政協(xié)調

行政協(xié)調與行政控制是有區(qū)別的。行政控制是針對行政活動中計劃的實施與計劃的標準之間差異或背離現(xiàn)象而采取糾正或克服的行動；行政協(xié)調則是強調在各個行政組織或部門之間的和諧化、合理化，其目的是為了獲得一致的關系，進而達成行政目的。就行政協(xié)調與行政溝通的關系來看，行政溝通可以說是行政協(xié)調的必要手段，而行政協(xié)調則可以看作是行政溝通的結果?？梢姡姓f(xié)調是有其內在的質的規(guī)定性的，不能與其它行政管理職能混為一談。

行政機關在行政活動中會遇到各種矛盾，需要協(xié)調解決，這些矛盾通常表現(xiàn)在：

①社會上各個集團、階層為了生存和發(fā)展，必然產(chǎn)生各種各樣的要求，彼此之間就會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾；

②一些國家行政機關為了保障和擴展自己的職權與管轄范圍，發(fā)展自己的利益，往往發(fā)生糾纏不清和互相扯皮的現(xiàn)象而形成相互矛盾；

③行政機關聚集各種人才，常有人有意或無意地過分強調自己所學專業(yè)與所做工作的重要性，以至造成矛盾；

④在行政機關中，領導與被領導，政務類與事務類的公務人員之間，有時在職權與責任、工作與待遇、地位與能力、榮譽與貢獻等方面出現(xiàn)不協(xié)調的現(xiàn)象等。

行政協(xié)調的功能就是通過內部調整，合理解決上述各種矛盾。行政領導就是協(xié)調者。

（1）協(xié)調與外部環(huán)境的關系，增強行政系統(tǒng)的適應力、創(chuàng)新力?，F(xiàn)代行政系統(tǒng)是一個與外部行政環(huán)境變化及信息要求相關的開放系統(tǒng)，它必須根據(jù)外部環(huán)境對自身的要求，調整政府職能體系與行政組織結構，以增強行政系統(tǒng)適應外部環(huán)境變化的能力。

（2）協(xié)調內部縱橫向的關系，以增強行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。政府行政系統(tǒng)，為增強適應外部環(huán)境變化的能力，必須協(xié)調自身內部的各種縱橫向關系，這種“縱橫向關系”，既包括中央政府與地方政府之間以及地方各級政府上下級之間的關系，又包括政府機關各部門之間的關系。

（3）協(xié)調內外部、縱橫向的人際關系，增強行政系統(tǒng)的凝聚力、驅動力。由于行政人員所居職位、所持視角、所具有的價值取向等不同，必然造成人際關系的矛盾和沖突。因此，必須通過有效的行政協(xié)調，消除彼此之間的隔閡、分歧，增強相互之間的理解、信任、支持，從而增強行政系統(tǒng)的凝聚力、驅動力，實現(xiàn)行政運轉協(xié)調。

行政協(xié)調：是指調整行政系統(tǒng)內各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標的行為。

行政協(xié)調是指行政組織與外部環(huán)境、行政組織內部各部門之間的協(xié)同一致的和諧關系，以提高行政效率，實現(xiàn)行政目標的過程。解決政府與社會不適應，政府內部部門職權不清、職權沖突、事權與人事的沖突。

行政領導是平衡術。

行政協(xié)調首先指行政機關與外部環(huán)境之間的協(xié)調。這里一般通過轉變政府職能，建立或撤消政府機構，政府職能分化，公民參與與磋商等方式進行。行政反饋等辦法。

行政協(xié)調也是指政府橫向部門之間和層級部門之間的協(xié)調。其主要方法是建立部門橫向協(xié)調組織，明確職權劃分，明確劃分職權與事權。層級之間的協(xié)調主要通過授權、權力委任、行政督導等。

按協(xié)調對象不同，行政協(xié)調可分為：行政組織與環(huán)境的協(xié)調、行政組織結構協(xié)調和行政組織人員協(xié)調。

行政協(xié)調時行政執(zhí)行的一個階段，其目標是讓行政系統(tǒng)內各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間達到異中求同的效果。

（1）以協(xié)調的主客體及其內容為標準，可劃分為三種：與外部環(huán)境的行政協(xié)調；內部縱橫向的行政協(xié)調；內外部、縱橫向人際關系的行政協(xié)調。

（2）以協(xié)調所解決的中心問題及其具有的性質為標準，可劃分為四種：以解決與外部環(huán)境之間矛盾沖突為中心的適應性行政協(xié)調；以解決內部縱橫向之間矛盾沖突為中心的結構性行政協(xié)調；以解決內部運作過程中各環(huán)節(jié)之間矛盾沖突為中心的動態(tài)性行政協(xié)調；以解決內外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心的溝通性行政協(xié)調。

（3）以協(xié)調所涉及的管理層次和管理手段為標準，可劃分為七種：高層次協(xié)調、中層次協(xié)調、基層協(xié)調、權責體制協(xié)調、規(guī)制協(xié)調、利益協(xié)調與心理協(xié)調。

（1）依法協(xié)調的原則

（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；

（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調的原則；

（4）公正合理，實事求是的原則。

行政協(xié)調的主要作用在于解決各部門之間和人員之間所發(fā)生的磨擦、矛盾和沖突，保證決策目標的實現(xiàn)。具體作用表現(xiàn)在

（1）可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致，避免內耗和互相沖突。

（2）可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。

（3）有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，有利于公共行政管理活動的有序進行。

（4）行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

行政機關及其公務人員實現(xiàn)行政協(xié)調的主要方式有：

① 通過理解有關行政目標、行政政策和行政法規(guī)，并以此作為共同努力的方向和行動的依據(jù)實現(xiàn)協(xié)調；

② 通過行政監(jiān)督實現(xiàn)協(xié)調；

③ 通過各種有效的溝通方式，真實地傳遞各種信息實現(xiàn)協(xié)調；

④ 通過行政計劃實現(xiàn)協(xié)調；

⑤ 通過行政分工實現(xiàn)協(xié)調

⑥ 通過各種部際委員會實現(xiàn)協(xié)調；

⑦通過有關咨詢機構的工作實現(xiàn)協(xié)調等。2100433B

第一條為加強行政執(zhí)法爭議協(xié)調工作，提高行政執(zhí)法效率，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政執(zhí)法爭議協(xié)調，是指行政執(zhí)法爭議協(xié)調機關依法對行政執(zhí)法機關（含法律法規(guī)授權的組織，下同）之間在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件過程中發(fā)生的爭議事項進行協(xié)調的活動。

第三條本市行政區(qū)域內各級行政執(zhí)法機關之間的行政執(zhí)法爭議協(xié)調，適用本辦法。

第四條行政執(zhí)法爭議協(xié)調應當遵循維護法制統(tǒng)一、確保政令暢通、提高行政效能、保障行政相對人合法權益的原則。

第五條縣級以上人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內行政執(zhí)法爭議協(xié)調工作。

縣級以上人民政府法制機構是本級人民政府的行政執(zhí)法爭議協(xié)調機構，具體負責行政執(zhí)法爭議協(xié)調工作。

市級行政執(zhí)法機關之間、市級行政執(zhí)法機關與縣（市）區(qū)級行政執(zhí)法機關之間、不同縣（市）區(qū)的行政執(zhí)法機關之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭議，由市政府法制機構負責協(xié)調解決。

本市行政執(zhí)法機關與?。ú浚傩姓?zhí)法機關之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭議，按照規(guī)定程序和權限提請省政府法制部門協(xié)調處理。

第六條行政執(zhí)法機關因下列情形之一發(fā)生爭議的，適用行政執(zhí)法爭議協(xié)調：

（一）因行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生爭議；

（二）因行政執(zhí)法職責發(fā)生爭議；

（三）因聯(lián)合執(zhí)法發(fā)生爭議；

（四）因行政執(zhí)法協(xié)助發(fā)生爭議；

（五）因移送行政執(zhí)法案件發(fā)生爭議；

（六）其他行政執(zhí)法爭議事項。

第七條有下列情形之一的，不適用行政執(zhí)法爭議協(xié)調：

（一）不涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件適用的行政管理事務爭議；

（二）行政執(zhí)法機關內部的行政執(zhí)法爭議；

（三）行政執(zhí)法機關因行政執(zhí)法活動與行政相對人發(fā)生的爭議；

（四）行政執(zhí)法機關在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章過程中發(fā)生的涉及“三定”方案的爭議；

（五）其他依法不適用協(xié)調的爭議。

第八條行政執(zhí)法機關之間發(fā)生本辦法第六條規(guī)定情形之一的，應當及時自行協(xié)商解決。經(jīng)自行協(xié)商達成一致意見的，應當制作會議紀要或者其他文件，自覺執(zhí)行。

行政執(zhí)法機關之間自行協(xié)商行政執(zhí)法爭議，其協(xié)商意見不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害公共利益和行政相對人合法權益。

第九條發(fā)生行政執(zhí)法爭議的行政執(zhí)法機關經(jīng)自行協(xié)商不能達成一致意見的，任何一方均可以向有權處理行政執(zhí)法爭議的人民政府法制機構提出行政執(zhí)法爭議協(xié)調申請。

第十條行政執(zhí)法機關申請行政執(zhí)法爭議協(xié)調的，應當報送下列材料：

（一）行政執(zhí)法爭議協(xié)調申請書，申請書應當載明爭議協(xié)調事項、自行協(xié)商情況及分歧意見、協(xié)調建議及理由；

（二）涉及爭議協(xié)調事項的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（三）部門“三定”方案（或者編制部門批文）、權力運行的現(xiàn)狀；

（四）政府法制機構要求提供的其他涉及爭議協(xié)調事項的有關材料。

公民、法人或者其他組織投訴舉報的，應當提供書面情況說明及相關材料。

第十一條政府法制機構收到行政執(zhí)法爭議協(xié)調申請后，應當及時進行審查。

對符合本辦法第六條規(guī)定情形，申請材料不齊備的，應當自收到申請之日起5日內，通知申請爭議協(xié)調的行政執(zhí)法機關在5日內按規(guī)定補正材料。申請材料齊備的，應當自收到申請之日起5日內作出受理決定，并書面通知申請爭議協(xié)調的行政執(zhí)法機關和爭議協(xié)調事項涉及的其他行政執(zhí)法機關。其他行政執(zhí)法機關應當自收到通知之日起7日內向政府法制機構報送行政執(zhí)法爭議協(xié)調答復意見及本辦法第十條規(guī)定的申請書之外的有關材料。

對不符合本辦法第六條規(guī)定情形的，應當自收到申請之日起5日內作出不予受理決定，并書面通知申請爭議協(xié)調的行政執(zhí)法機關。

第十二條政府法制機構依本級人民政府指示或者依職權發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關之間有本辦法第六規(guī)定情形的，應當主動就爭議事項進行協(xié)調。

第十三條政府法制機構主動就爭議事項進行協(xié)調的，應當向與爭議事項有關的行政執(zhí)法機關發(fā)出協(xié)調通知。

行政執(zhí)法機關應當自收到協(xié)調通知之日起7日內向政府法制機構報送行政執(zhí)法爭議情況說明及本辦法第十條規(guī)定的申請書之外的相關材料。

第十四條政府法制機構應當對爭議協(xié)調事項的有關情況進行調查核實，聽取行政執(zhí)法爭議機關的意見，必要時可以召開由行政執(zhí)法爭議機關負責人參加的協(xié)調會議，邀請政府法律顧問及專家學者對爭議協(xié)調事項進行論證。

爭議協(xié)調事項涉及其他機關管理職責的，應當充分聽取其他機關意見，必要時可以召開由相關機關負責人參加的協(xié)調會議。爭議協(xié)調事項涉及行政執(zhí)法爭議機關行政執(zhí)法職責的，應當征求同級機構編制管理部門的意見。

第十五條政府法制機構應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對行政執(zhí)法爭議進行協(xié)調。

法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對爭議事項的規(guī)定不明確的，可以依照法定程序提請有權機關進行解釋。

第十六條政府法制機構按照下列規(guī)定處理執(zhí)法爭議：

（一）經(jīng)協(xié)調達成一致意見的，作出《行政執(zhí)法爭議協(xié)調意見書》，載明協(xié)調事項、依據(jù)和結果，加蓋政府法制部門和爭議各方印章，送達相關行政執(zhí)法機關執(zhí)行；

（二）爭議事項情況復雜、特殊，經(jīng)協(xié)調仍不能達成一致意見的，提出書面處理意見，報請本級人民政府裁決，并以政府名義作出《行政執(zhí)法爭議協(xié)調裁決書》；

（三）爭議事項不屬于本級人民政府職權范圍的，按照規(guī)定程序和權限報上一級政府法制部門處理。

《行政執(zhí)法爭議協(xié)調意見書》和《行政執(zhí)法爭議協(xié)調裁決書》自送達之日起生效。

第十七條政府法制機構辦理爭議協(xié)調事項，應當自作出受理決定或者發(fā)出協(xié)調通知之日起30日內辦結；情況復雜不能在規(guī)定期限內辦結的，經(jīng)主要負責人批準，可以延長10日；經(jīng)延長仍不能完成的，應當提出傾向性意見，報請本級人民政府決定。法律、法規(guī)和規(guī)章對行政執(zhí)法爭議的辦理時限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

依照法定程序提請有權機關對法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件作出解釋的，或者需要向上級部門請示的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。

第十八條行政執(zhí)法爭議協(xié)調程序啟動后，政府法制機構協(xié)調意見或本級人民政府決定作出之前，除關系公共利益或者行政相對人重大合法權益外，行政執(zhí)法機關不得單方面就爭議事項作出行政執(zhí)法行為。

第十九條在行政執(zhí)法爭議協(xié)調過程中，因爭議協(xié)調事項不及時處置可能給公共利益或者行政相對人合法權益造成重大損失的，政府法制機構可以提請本級人民政府作出采取臨時性處置措施的決定。

第二十條行政執(zhí)法機關應當積極配合、協(xié)助行政執(zhí)法爭議協(xié)調工作，執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調意見、行政執(zhí)法爭議處理裁決或者采取臨時性處置措施的決定。

第二十一條有關行政執(zhí)法機關應當執(zhí)行生效的《行政執(zhí)法爭議協(xié)調意見書》、《行政執(zhí)法爭議協(xié)調裁決書》和應急處置措施決定，并將執(zhí)行情況報送政府法制部門備案。政府法制部門應當對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第二十二條行政執(zhí)法機關有下列情形之一的，由政府法制機構責令改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，提請有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）應當提請行政執(zhí)法爭議協(xié)調而不提請，造成行政執(zhí)法混亂或者嚴重不良社會影響的；

（二）自行協(xié)商意見違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，損害公共利益和行政相對人合法權益的；

（三）阻撓行政執(zhí)法爭議協(xié)調的；

（四）行政執(zhí)法爭議協(xié)調程序啟動后，行政執(zhí)法機關單方面就爭議事項作出行政執(zhí)法行為的；

（五）不執(zhí)行或者無正當理由拖延執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調意見、行政執(zhí)法爭議處理決定或者采取臨時性處置措施決定的。

第二十三條行政執(zhí)法爭議協(xié)調處理期間的計算和行政執(zhí)法爭議協(xié)調處理文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法關于行政執(zhí)法爭議協(xié)調處理期間有關“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第二十四條法律、法規(guī)和規(guī)章對行政執(zhí)法爭議協(xié)調另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條本辦法由市法制辦負責解釋，自2018年1月1日起施行。

現(xiàn)代建筑模數(shù)有清晰的發(fā)展脈絡，大致經(jīng)歷了數(shù)列應用、擴大模數(shù)應用、模數(shù)協(xié)調應用、模數(shù)協(xié)調和模數(shù)網(wǎng)格的應用等幾個階段。

模數(shù)協(xié)調是指一組有規(guī)律的數(shù)列相互之間配合協(xié)調的學問。假如繞開具體模數(shù)與模數(shù)數(shù)列的數(shù)值確定，模數(shù)協(xié)調實際上就是將很多的建筑構配件按照某種規(guī)則尺寸來協(xié)同生產(chǎn)，并遵循同一規(guī)則有組織地把它們放置在一個三維空間之內。傳統(tǒng)工業(yè)化建筑的模數(shù)應用主要是預制構件（墻板、樓板等大模塊）的尺寸確定和定位，以及擴大模數(shù)網(wǎng)格對建筑開間、進深、層高等數(shù)值的控制。與傳統(tǒng)工業(yè)化建筑相比，新型工業(yè)化建筑的部件（分部件）種類多、構造更為復雜，在設計階段就要解決各種部件（分部件）之間的模數(shù)協(xié)調關系；同時，更加關注“小模塊化”的內裝、外裝體系，以提高建筑的綜合品質。因此，較之以往，新型工業(yè)化建筑的模數(shù)協(xié)調應用有所突破，通過“體系”的建立，實現(xiàn)結構體系和裝飾體系之間，以及各種部件、分部件之間模數(shù)的協(xié)調。