一般公共預(yù)算

省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出將調(diào)入一般公共預(yù)算，“兩本賬”之間有了通道，有助于國有資本產(chǎn)生的收益更多地用于改善和保障民生。日前，省財政廳根據(jù)新《預(yù)算法》要求修訂并印發(fā)《四川省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制辦法》和《四川省省級國有資本收益收繳管理辦法》，文件首次明確，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出將調(diào)入一般公共預(yù)算，用于改善民生。

省級國有資本經(jīng)營預(yù)算，主要指針對省屬國有企業(yè)的應(yīng)繳利潤、國有股股利股息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等收益為基礎(chǔ)的收支預(yù)算。財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是我省首次在編制辦法中明確將省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出調(diào)入一般公共預(yù)算，但此前我省已有實踐，2014年從省級國有資本經(jīng)營預(yù)算中調(diào)出5000萬元到一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌使用在保障房、扶貧、教育等民生領(lǐng)域。

除調(diào)入一般公共預(yù)算外，《編制辦法》明確，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出還將用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題、改革成本性支出、資本金注入等方面。此外，根據(jù)新《預(yù)算法》要求，國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支情況要報各級人民代表大會審議，預(yù)算透明性也將得到進(jìn)一步提升。

兩個《辦法》將從2016年1月1日起施行。

2015年9月財政收支情況

一、全國一般公共預(yù)算收支情況

一般公共預(yù)算收入情況

9月份，全國一般公共預(yù)算收入10892億元，比上年同月增長9.4%，同口徑[1]增長7.1%。其中，中央一般公共預(yù)算收入4844億元，增長8.1%，同口徑增長7.8%；地方本級一般公共預(yù)算收入6048億元，增長10.6%，同口徑增長6.6%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入8299億元，同比增長3.6%。

9月份主要收入項目情況如下

1.國內(nèi)增值稅2594億元，同比下降3.5%，扣除營改增轉(zhuǎn)移收入影響下降4.3%。增值稅下降主要是受工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降以及擴(kuò)大營改增范圍加大減稅力度等因素影響。

2.國內(nèi)消費(fèi)稅875億元，同比增長14.6%。

3.營業(yè)稅1354億元，同比增長18.8%，考慮營改增收入轉(zhuǎn)移影響增長16.3%。分行業(yè)看，受商品房銷售回暖帶動，房地產(chǎn)營業(yè)稅增長29.3%，建筑業(yè)營業(yè)稅增長20.6%，金融業(yè)營業(yè)稅增長19.3%。

4.企業(yè)所得稅710億元，同比增長8%，扣除特殊收入劃轉(zhuǎn)影響因素后下降4.4%，主要受企業(yè)利潤下降的影響。

5.個人所得稅626億元，同比增長15%。

6.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅1068億元，同比下降14.8%；關(guān)稅222億元，同比下降9.4%。主要是受大宗商品進(jìn)口價格持續(xù)下跌，一般貿(mào)易進(jìn)口額下降等影響。

7.出口退稅1133億元，與去年同期基本持平。

8.證券交易印花稅133億元，同比增長1倍。

9.車輛購置稅246億元，同比下降4.6%。

10.地方其他稅種收入情況契稅334億元，同比增長10.2%；土地增值稅291億元，同比增長4.7%；耕地占用稅182億元，同比增長17.2%；城鎮(zhèn)土地使用稅129億元，同比下降6.4%。

11.非稅收入2593億元，比上年同月增加647億元，增長33.3%，同口徑增長20%。其中，中央非稅收入796億元，增長88.2%，同口徑增長83.4%，主要是有關(guān)機(jī)構(gòu)集中上繳收入增加；地方非稅收入1797億元，增長18%，同口徑增長4%。

1-9月累計，全國一般公共預(yù)算收入114412億元，比上年同期增長7.6%，同口徑增長5.4%。其中，中央一般公共預(yù)算收入52529億元，增長5.9%，同口徑增長5.6%；地方本級一般公共預(yù)算收入61883億元，增長9%，同口徑增長5.1%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入94631億元，同比增長4.3%。

1-9月主要收入項目情況如下

1.國內(nèi)增值稅22637億元，同比增長1.1%，扣除營改增轉(zhuǎn)移收入影響下降0.6%。

2.國內(nèi)消費(fèi)稅7922億元，同比增長17.3%。主要是提高成品油、卷煙消費(fèi)稅增收效應(yīng)體現(xiàn)。

3.營業(yè)稅14326億元，同比增長9.6%，考慮營改增收入轉(zhuǎn)移影響增長10.7%。其中，金融業(yè)營業(yè)稅3525億元，增長23%；建筑業(yè)營業(yè)稅3669億元，增長11.6%；房地產(chǎn)營業(yè)稅4478億元，增長6%。

4.企業(yè)所得稅22312億元，同比增長6.2%。其中，金融業(yè)企業(yè)所得稅7176億元，增長17.6%；工業(yè)企業(yè)所得稅5807億元，下降5.3%；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅2421億元，下降3.8%。

5.個人所得稅6757億元，同比增長18.6%。

6.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅9088億元，同比下降14.8%；關(guān)稅1894億元，同比下降11.6%。

7.出口退稅9613億元，同比多退1016億元，增長11.8%。主要受加快出口退稅審批、提高部分產(chǎn)品出口退稅率等因素影響。

8.非稅收入19781億元，比上年同期增加4114億元，增長26.3%，同口徑增長10.6%。其中，中央非稅收入增長56.6%，同口徑增長50.4%，主要是部分機(jī)構(gòu)集中上繳收入增加較多；地方非稅收入增長18.9%，同口徑增長2%。

1-9月累計，全國、中央、地方一般公共預(yù)算收入同口徑增幅分別為5.4%、5.6%、5.1%，比去年同期分別回落2.7個、0.4個和5個百分點，全國財政收入呈中速偏低增長態(tài)勢。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降以及實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響，今年四季度中央財政收入增長壓力較大，大部分地區(qū)財政收入增長也面臨較大困難。各級收入征管部門要繼續(xù)堅持依法征管、堵漏增收，同時嚴(yán)禁收取過頭稅、“空轉(zhuǎn)”虛增收入等違法違規(guī)行為。

一般公共預(yù)算支出情況

9月份，全國一般公共預(yù)算支出17799億元，比上年同月增長26.9%，同口徑增長25%。其中，中央本級一般公共預(yù)算支出1901億元，下降2.5%，同口徑下降2.9%，主要是前幾個月加快重點支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，部分資金已提前撥付；地方一般公共預(yù)算支出15898億元，增長31.7%，同口徑增長29.4%。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，當(dāng)月全國財政支出增長較快。

1-9月累計，全國一般公共預(yù)算支出120663億元，比上年同期增長16.4%，同口徑增長15.1%，為預(yù)算的70.4%，比去年同期進(jìn)度加快2.7個百分點。其中，中央本級一般公共預(yù)算支出18461億元，增長15.7%，同口徑增長15.3%，為預(yù)算的73.8%，比去年同期進(jìn)度加快2.9個百分點；地方一般公共預(yù)算支出102202億元，增長16.6%，同口徑增長15%，為代編預(yù)算的70%，比去年同期進(jìn)度加快2.6個百分點。全國、中央、地方財政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。

在財政收入增長放緩的情況下，各級財政部門積極采取措施，大力推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，民生等重點支出得到較好保障。1-9月累計，教育支出17372億元，增長16.5%；文化體育與傳媒支出1745億元，增長8.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出8390億元，增長20.1%；社會保障和就業(yè)支出14641億元，增長22.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11676億元，增長27.5%；農(nóng)林水支出10751億元，增長18.9%；節(jié)能環(huán)保支出2721億元，增長29.3%；交通運(yùn)輸支出8915億元，增長22.3%。

二、全國政府性基金預(yù)算收支情況

政府性基金預(yù)算收入情況

1-9月累計，全國政府性基金預(yù)算收入27166億元，比去年同期下降30.5%，同口徑下降26.4%。中央政府性基金預(yù)算收入3125億元，增長4.1%，同口徑增長8.6%。地方本級政府性基金預(yù)算收入24041億元，下降33.4%，同口徑下降29.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入20437億元，同比減少10853億元，下降34.7%。

政府性基金預(yù)算支出情況

1-9月累計，全國政府性基金預(yù)算支出26499億元，比去年同期下降20.3%，同口徑下降17.2%。中央本級政府性基金預(yù)算支出1745億元，下降8.8%，同口徑下降6.4%。地方政府性基金預(yù)算支出24754億元，下降21%，同口徑下降17.9%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出21353億元，同比減少6175億元，下降22.4%。

一、全國一般公共預(yù)算收支情況

（一）一般公共預(yù)算收入情況

5月份，全國一般公共預(yù)算收入14355億元，比上年同月增長5%；扣除11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長3.4%。其中，中央一般公共預(yù)算收入7739億元，增長3.3%，同口徑增長2.9%，增幅偏低主要受匯算清繳企業(yè)所得稅減少、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收下降等影響；地方本級一般公共預(yù)算收入6616億元，增長7.1%，同口徑增長4%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入12240億元，同比增長0.4%。

5月份主要收入項目情況如下：

1.國內(nèi)增值稅2490億元，同比增長4.4%，扣除營改增轉(zhuǎn)移收入影響增長2.3%，增幅比4月份有所回升。

2.國內(nèi)消費(fèi)稅832億元，同比增長23.5%，主要受提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的影響。

3.營業(yè)稅1208億元，同比增長4%，考慮營改增收入轉(zhuǎn)移影響增長7.4%。其中，建筑業(yè)營業(yè)稅增長2%；房地產(chǎn)營業(yè)稅增長2.3%，增幅比前幾個月略有回升；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長35.9%。

4.企業(yè)所得稅4694億元，同比下降5.6%，主要是匯算清繳企業(yè)所得稅下降。分行業(yè)看，金融業(yè)企業(yè)所得稅下降5.9%，工業(yè)企業(yè)所得稅下降8.7%，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降11.7%。

5.個人所得稅653億元，同比增長17.2%。

6.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅982億元，同比下降20.5%；關(guān)稅204億元，同比下降18.5%。主要是受部分大宗商品進(jìn)口價格大幅下滑、進(jìn)口額下降的影響。

7.出口退稅928億元，同比少退14億元，下降1.5%。

8.地方其他稅種收入情況：契稅299億元，同比下降11.3%；土地增值稅317億元，同比下降5.4%；耕地占用稅160億元，同比增長2.2%；城鎮(zhèn)土地使用稅144億元，同比增長0.5%。受近月來部分城市商品房銷售額有所回暖影響，上述四項與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收合計當(dāng)月下降5.3%，比1-4月降幅（-10.1%）有所收窄。

9.非稅收入2116億元，比上年同月增加635億元，增長42.9%。其中，中央非稅收入557億元，增長1.9倍，主要是部分企業(yè)集中上繳利潤增加；地方非稅收入1558億元，增長21%，扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長5.9%。

1-5月累計，全國一般公共預(yù)算收入64265億元，比上年同期增長5%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長3.1%。其中，中央一般公共預(yù)算收入29494億元，增長2.2%，同口徑增長2%；地方本級一般公共預(yù)算收入34771億元，增長7.6%，同口徑增長4%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入54531億元，同比增長2%。

總的看，1-5月全國一般公共預(yù)算收入呈增幅偏低的態(tài)勢，增幅比去年同期回落5.7個百分點。財政收入增幅偏低的主要原因：一是進(jìn)口大宗商品價格大幅下滑、進(jìn)口額下降導(dǎo)致進(jìn)口稅收大幅下降；二是工業(yè)增長放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價計算的增值稅等稅收低增長；三是受企業(yè)利潤增幅回落以及去年金融企業(yè)預(yù)繳所得稅增加較多影響，今年匯算清繳企業(yè)所得稅減少，使企業(yè)所得稅增幅偏低；四是加快出口退稅進(jìn)度使出口退稅額增加較多；五是受房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整影響，房地產(chǎn)營業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅普遍下降，影響地方本級收入增長；六是實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上造成財政減收。今年后幾個月，要繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財政運(yùn)行監(jiān)測分析，依法組織財稅收入，做好增收節(jié)支工作，繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，嚴(yán)禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增財政收入。

（二）一般公共預(yù)算支出情況

5月份，全國一般公共預(yù)算支出13124億元，比上年同月增長2.6%;扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長1.6%。其中，中央本級一般公共預(yù)算支出2697億元，增長8.6%，同口徑增長8.4%；地方一般公共預(yù)算支出10427億元，增長1.2%，同口徑下降0.1%，主要是前幾個月提前預(yù)撥了部分重點支出。

1-5月累計，全國一般公共預(yù)算支出58474億元，增長11.1%，扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長10%，完成預(yù)算的34.1%。其中，中央本級一般公共預(yù)算支出9846億元，增長11.9%，同口徑增長11.7%，完成預(yù)算的39.4%，比去年同期進(jìn)度加快0.3個百分點；地方一般公共預(yù)算支出48628億元，增長10.9%，同口徑增長9.7%，完成代編預(yù)算的33.3%。

在財政收入增長放緩、收支矛盾較大的情況下，各級財政部門認(rèn)真落實積極的財政政策，加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，積極盤活財政存量，用好財政增量，保障民生等重點支出需要。1-5月累計，教育支出8442億元，增長11%；文化體育與傳媒支出774億元，增長7.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出4462億元，增長16.5%；社會保障和就業(yè)支出8547億元，增長18.5%；住房保障支出1338億元，增長13.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出5155億元，增長14.3%；農(nóng)林水支出5116億元，增長12%；節(jié)能環(huán)保支出1124億元，增長29.7%；交通運(yùn)輸支出3691億元，增長18.6%。

二、全國政府性基金預(yù)算收支情況

（一）政府性基金預(yù)算收入情況

1-5月累計，全國政府性基金預(yù)算收入14143億元，比去年同期下降35.7%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑下降32.1%。其中，地方本級政府性基金預(yù)算收入12675億元，下降38.3%，同口徑下降34.8%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入10793億元，同比減少7231億元，下降40.1%。

（二）政府性基金預(yù)算支出情況

1-5月累計，全國政府性基金預(yù)算支出13004億元，比去年同期下降22%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑下降19.6%。其中，地方政府性基金預(yù)算支出12421億元，下降21.9%，同口徑下降19.4%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出11007億元，同比減少3366億元，下降23.4%。