銀川市城市供熱管理辦法第四章　供熱標準與收費

第二十三條　采暖期為每年11月1日至次年3月31日。因特殊原因提前或延長供熱期的，由市人民政府批準。

第二十四條　供熱單位應當按照本辦法第二十三條的規(guī)定供熱，并保證用戶室內溫度不得低于攝氏16度。

未經供熱管理機構批準，供熱單位不得擅自停止供熱。

第二十五條　供熱單位在采暖期內因意外事故或者其它不可抗力原因停止供熱的，應在4小時內通知用戶，并采取措施恢復供熱。停止供熱時間超過12小時的，應當報告供熱管理機構。

第二十六條　供熱單位在采暖期內連續(xù)中斷供熱3天以上或累計中斷供熱10天以上（因停水、停電造成中斷供熱的除外），經供熱管理機構核準后，用戶可免交相應天數(shù)2－4倍的采暖費。

第二十七條　供熱單位應按照價格主管部門規(guī)定的收費標準收取采暖費。收費一律使用稅務部門提供的專用票據(jù)。

第二十八條　采暖費交納時間應在每年10月至次年的3月底，用戶可一次性交納，也可分期交納，但每年11月底前應當交納50%的采暖費。

對經民政行政主管部門確定的低保戶的采暖費，經市供熱行政主管部門審核批準后，可適當減免。

第二十九條　新建房屋已竣工接管供熱的，房屋空置期間的采暖費由開發(fā)建設單位承擔。

第三十條　供熱單位應當與用戶簽訂供熱合同，用戶在辦理房屋產權或使用權變更手續(xù)時，應與供熱單位結清所欠采暖費。

第十五條　供熱單位應當具備以下基本條件：

（一）有供熱組織機構、名稱和正常供熱需要的資金；

（二）取得相應供熱資質；

（三）有確定的供熱對象、場所和設備；

（四）有合格的司爐、熱力運行、維修、化驗等專業(yè)技術人員；

（五）國家和自治區(qū)對供熱管理規(guī)定的其他基本條件。

第十六條　不符合本辦法第十五條規(guī)定之一的，應當委托有供熱資質的單位對其供熱工作進行經營管理，并簽訂合同。自合同簽訂之日起15日內到市供熱管理機構備案。

第十七條　供熱單位的名稱發(fā)生變化以及供熱單位發(fā)生合并、轉產、遷移或關閉的，應向原審批機關和市供熱管理機構辦理變更手續(xù)。

第十八條　供熱單位應在每年8月底以前到市供熱管理機構申請年檢，并提交下列資料：

（一）供熱單位登記表；

（二）法定代表人和安全技術負責人職務、職稱證明；

（三）鍋爐安檢、環(huán)保、消防設施資料等；

（四）上一采暖期供熱運行情況、存在的問題及整改報告；

（五）其它有關資料。

第十九條　供熱單位的司爐、熱力運行、維修、檢驗等工作人員應當參加培訓，實行持證上崗。

第二十條　供熱單位應建立巡檢制度，由巡檢人員配帶標志定期對用戶的室溫按照《室內溫度觀測規(guī)范》進行觀測，并做好檢查記錄。

第二十一條　用戶應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得損壞共用供熱設施和設備；

（二）不得擅自增加散熱器、拆改室內供熱設施；

（三）嚴禁取用、排放供熱系統(tǒng)循環(huán)水；

（四）不得向暖溝內排放污水、傾倒垃圾；

（五）不得無理阻攔、辱罵或毆打收費、巡檢等工作人員；

（六）不得影響共用采暖設施的正常維修；

（七）法律、法規(guī)的有關規(guī)定。

第二十二條　用戶不再使用集中供熱設施，應當在停暖后或采暖期前一個月，向供熱單位提出書面申請，征得產權人和供熱單位書面同意后，由供熱單位拆除。但供熱設施的拆除不得影響相鄰供熱設施的正常運行。

第六條　供熱行政主管部門應當會同規(guī)劃、環(huán)保等部門編制城市供熱規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

經批準的城市供熱規(guī)劃，確需修改和變更的應報原審批機關批準。

第七條　建設單位新建、擴建、改建鍋爐、熱交換站、泵站、熱電廠、熱網等城市供熱工程和設計方案，應當符合城市供熱規(guī)劃，并報市供熱管理機構備案后，方可施工。

建設單位按照供熱規(guī)劃建設供熱工程時，任何單位和個人不得阻撓。

第八條　根據(jù)供熱規(guī)劃，規(guī)劃土地等有關部門在審批建設項目用地時應預留供熱工程建設用地。

第九條　舊區(qū)房屋補建供熱設施的，室內設施初裝費由受益戶負擔，外管網建設費由所有權人按產權比例分攤或集資籌集。

第十條　新建住宅工程利用現(xiàn)有熱源供熱的，建設單位應當與熱源單位簽訂供熱協(xié)議書，并將供熱協(xié)議書報市供熱管理機構備案。

第十一條　新建房屋的供熱應積極推行分戶控制，以表計量；舊區(qū)房屋的供熱設施應當按分戶控制的要求逐步改造。

第十二條　新建、擴建、改建供熱工程，應當按照國家規(guī)定推廣使用新技術、新材料。

第十三條　城市建設工程影響供熱管網及設施的，建設單位在征得產權單位同意后，應當?shù)绞泄峁芾頇C構辦理審批手續(xù)。未經批準不得施工。

第十四條　供熱工程竣工后，建設單位應向供熱管理機構提交竣工驗收資料，由供熱行政主管部門會同有關部門按照國家規(guī)定組織驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

第一條　為了加強城市供熱管理，改善城市環(huán)境，維護供熱單位和用戶的合法權益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　凡在本市城市建成區(qū)域內供熱的單位及用戶，均應遵守本辦法。

第三條　銀川市房產管理局是本市供熱的行政主管部門（以下稱供熱行政主管部門），負責本市供熱的監(jiān)督管理工作。

銀川市物業(yè)管理辦公室（以下簡稱供熱管理機構）具體負責供熱管理的日常工作。

第四條　城市供熱應當堅持節(jié)約能源，減少污染，有利生產，方便生活的原則。

第五條　建委、規(guī)劃、環(huán)保、技術監(jiān)督、物價、工商、供電等部門，應當按照各自的職責，配合供熱行政主管部門做好城市供熱工作。

第三十一條　供水、供電部門應當保證供熱需用的水、電供應。需停電、停水時，應按供水、供電有關規(guī)定，提前書面通知供熱單位。

第三十二條　供熱單位應按照供熱設施、設備維修管理的技術規(guī)程和質量標準，定期進行檢修，保證供熱設施正常運轉。

第三十三條　自鍋爐房至熱力入口的供熱管網由供熱單位進行建設、管理和維修；室內供熱設施在保修期后由供熱單位負責維修管理，費用由產權人或使用人承擔；用戶裝修居室不得影響供熱設施的檢修。

第三十四條　因設計、安裝等不規(guī)范影響供熱質量的，經市供熱管理機構確認后，責成原產權單位限期整改；逾期不整改或整改后仍達不到供熱標準的，委派有資質的設計、安裝單位強制改造，所需費用由產權單位承擔。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定到市供熱管理機構進行登記備案和辦理年檢手續(xù)；或偽造、涂改、中斷供熱運行記錄的，由市供熱行政主管部門責令其停止違法行為，限期改正，并處以200至1000元罰款。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，供熱單位聘用未取得專業(yè)技術合格證書的人員從事供熱工作的，由市供熱行政主管部門責令辭退，并處以5000至10000元罰款；造成責任事故的，依法追究相應責任。

第三十七條　違反本辦法規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由市供熱行政主管部門責令其停止違法行為，限期改正或者采取其它補救措施，并處以10000至20000元罰款；造成損失的承擔賠償責任：

（一）未經市供熱管理機構批準擅自停止供熱達12小時以上的；

（二）用戶室內溫度達不到攝氏16度的；

（三）不按期或提前停止供熱的。

第三十八條　有下列行為之一的，由市供熱行政主管部門責令其停止違法行為，限期改正，并處以10000至30000元罰款：

（一）供熱工程竣工后，未經驗收或驗收不合格而投入使用的；

（二）未取得供熱資質從事供熱經營的。

第三十九條　用戶違反本辦法第二十一條規(guī)定之一的，由市供熱行政主管部門責令其改正，給予警告，并處以200至1000元罰款，造成損失的承擔賠償責任。

第四十條　用戶違反第二十八條規(guī)定，無正當理由逾期不交納采暖費的，從逾期之日起，供熱單位可每日按欠費的3‰收取滯納金，但不得超過本金，并由供熱行政主管部門處以200至1000元罰款。

第四十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或向人民法院起訴，逾期不申請復議，又不起訴，也不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十二條　供熱行政主管部門和供熱管理機構的執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重、有犯罪嫌疑的，移交司法機關追究刑事責任。

第四十三條　本辦法所稱供熱設施是指由熱源通過熱網向用戶供應熱能的系統(tǒng)內的全部設施，以及為這些設施正常發(fā)揮作用而建設的設施：如熱源生產廠、供熱鍋爐房、換熱站、各種供熱管道（線）、各種控制閥門和閘門、室內管道、暖氣片和各種附屬設備等。

第四十四條　本辦法自2001年11月1日起施行，市政府1998年發(fā)布的《銀川市城市供熱管理暫行辦法》（市政府令106號）同時廢止。

（2016年9月14日鞍山市人民政府第189號令公布）

（二）《鞍山市城市供熱管理辦法》（市政府令第149號）

1.第一條中的“《遼寧省城市供熱管理辦法》”修改為“《遼寧省城市供熱條例》”。

2.第四條第一款修改為：鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設委員會是我市城市供熱的行政主管部門。鞍山市城市供暖管理辦公室是我市城市供熱管理機構，負責具體監(jiān)督管理工作。

3.第十六條修改為：供熱經營實行許可證制度。供熱企業(yè)依法取得市城市供熱行政主管部門核發(fā)的供熱經營許可證后，方可從事供熱經營活動。供熱企業(yè)應當按照供熱經營許可證規(guī)定的范圍供熱，不得擅自轉讓供熱許可證。

4.第十七條修改為：市城市供熱行政主管部門應當建立供熱質量綜合評價制度，對供熱企業(yè)的供熱設施運行、維護服務以及安全管理等情況進行檢查和考核，并建立誠信檔案。供熱期滿后三十日內，市城市供熱行政主管部門應當對供熱企業(yè)進行供熱質量綜合評價，并將評價結果向社會公布。

供熱企業(yè)連續(xù)兩個供熱期供熱質量綜合評價不合格的，由市城市供熱行政主管部門吊銷供熱經營許可證。

5.第十八條第二款修改為：采暖期內采用熱電聯(lián)產、鍋爐供熱的居民熱用戶居室供熱溫度不低于18℃；采用余熱水供熱的居民熱用戶居室溫度不低于17℃。非居民熱用戶室內供熱溫度標準按照相關規(guī)定執(zhí)行。非居民熱用戶與供熱企業(yè)另有約定的，從其約定。

6.第十九條第（一）項中的“特許經營”修改為“經營許可”。

7.第二十三條增加一款，作為第二款，即：具體測溫退費辦法按照供熱行政主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

8.刪除第二十四條、第二十五條、第二十六條，即：

第二十四條 居民熱用戶居室內溫度持續(xù)兩小時未達到規(guī)定溫度的，供熱企業(yè)應當按下列標準退還相應采暖費：

1、熱電聯(lián)產、鍋爐供暖居室內溫度在16—13℃（含13℃）之間，余熱水供暖居室內溫度在15—13℃（含13℃）之間，按供暖期內日平均采暖費的33%退還；

2、居室內溫度在13—10℃（含10℃）之間，按供暖期內日平均采暖費的53%退還；

3、居室內溫度低于10℃，按供暖期內日平均采暖費的100%退還。

供暖期內，因供熱企業(yè)原因造成一日內持續(xù)停供8小時以上（含8小時）的，按照供暖期內日平均采暖費的100%退還。

因供熱系統(tǒng)老化、腐蝕、堵塞嚴重，造成室內散熱器（片）溫度低于總回水溫度，并且不高于25℃時，按照供暖期內日平均采暖費的100%退還；對所存在的問題供熱企業(yè)不予解決，或者在采暖期內無法解決的，供熱企業(yè)應當退還本采暖期全額采暖費。部分房間符合上述條件的，按照房間面積所占比例退還。

非居民熱用戶室內溫度持續(xù)兩小時未達到規(guī)定或約定溫度的，供熱企業(yè)應當參照前款規(guī)定的比例退還采暖費；供、用熱雙方另有約定的，從其約定。

第二十五條 居民熱用戶居室內溫度低于規(guī)定標準，熱用戶向供熱企業(yè)提出測試要求的，供熱企業(yè)應當在1小時內到達測試現(xiàn)場。經測試符合退還標準的，供熱企業(yè)應當在1日內出具認證手續(xù)，并在出具認證手續(xù)后的30日內退還，按照有關規(guī)定支付違約金。

第二十六條 測試中發(fā)生爭議或者供熱企業(yè)不予測試和認定的，熱用戶可以向市城市供熱管理機構投訴，市城市供熱行政主管部門及城市供熱管理機構應當組織進行測試和認定，并責成供熱企業(yè)派人參加。測試和認定結果經城市供熱行政主管部門或者城市供熱管理機構、供熱企業(yè)、熱用戶三方簽字確認，作為熱用戶退費依據(jù)。供熱企業(yè)拒絕參加或者拒絕簽字的，測試和認定結果經城市供熱行政主管部門或者城市供熱管理機構、熱用戶雙方簽字確認，作為熱用戶退費依據(jù)。

9.第二十九條第一款修改為：既有建筑室內供熱設施已經分戶且供熱設施保修期已滿的熱用戶要求暫停供熱的，以及已辦理暫停用熱的熱用戶需要恢復供熱的，應當在當年9月30日前到供熱企業(yè)辦理暫停供熱或者恢復供熱手續(xù)。供熱企業(yè)應當在當年11月1日前采取措施停止供熱或者恢復供熱。供熱企業(yè)不得收取停止供熱或者恢復供熱的費用。

10.刪除第三十七條中的“；情節(jié)嚴重的，取消特許經營權，移交有經營權的供熱企業(yè)管理”及“（三）擅自縮短市政府規(guī)定的供熱期限或者達不到室溫標準的；”。

11.第三十八條修改為：對擅自停止供熱的，由市城市供熱行政主管部門責令限期改正，處10萬元罰款。

12.第四十一條第一款修改為：違反本辦法第二十五條第（二）項至第（五）項規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

13.第四十二條中的“第二十九條”修改為“第二十六條”。

14.刪除第四十三條，即：

第四十三條 供熱企業(yè)因違反本辦法被罰款的，對供熱企業(yè)負責人和直接責任人員，可以同時處企業(yè)罰款額1%至5%的罰款，但不得超過1000元。

15.第四十七條修改為：違反本辦法的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。

此外，根據(jù)以上修改對本規(guī)章的條款順序作相應調整。

第一章總則

第一條為加強城市供熱管理，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權益，保護環(huán)境，節(jié)約能源，提高城市居民生活質量，根據(jù)建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》、《遼寧省城市供熱管理辦法》、《葫蘆島市城市供熱管理辦法》等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市供熱，是指建昌縣縣城規(guī)劃區(qū)域內以鍋爐、分散鍋爐、地源熱泵及其他供熱方式為熱源，將生產的熱水有償供給熱用戶的城市公共采暖用熱。

熱用戶，是指使用城市集中供熱的單位和個人。

供熱企業(yè)，是指用自己生產或使用外單位生產的熱水、地源熱泵，從事供熱經營的單位。

第三條在本縣行政區(qū)域內進行城市供熱的規(guī)劃、建設、生產、經營、使用和管理，應當遵守本辦法。

第四條建昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局是縣供熱行政主管部門，所屬的供熱管理辦公室為供熱管理機構，負責全縣城市供熱的監(jiān)督管理工作。

縣財政、工商、城管、城建、交通、民政、勞動和社會保障、物價、環(huán)境保護、技術監(jiān)督、消防等有關行政部門，在各自職責范圍內配合做好城市供熱管理工作。

第五條城市供熱實行集中供熱，逐漸取締不符合環(huán)保要求的分散鍋爐，有計劃改造現(xiàn)有污染大、耗能多的供熱，推廣和利用集中供熱和地源熱泵的先進技術、設備和材料，提高供熱科技水平；鼓勵投資建設城市集中供熱和地源熱泵設施，并從事城市集中供熱和地源熱泵技術應用的生產經營活動；鼓勵供熱企業(yè)公平競爭。

第六條集中供熱實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

第二章規(guī)劃與建設

第七條城市供熱堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結合和分期實施的原則，城市供熱規(guī)劃由縣供熱行政主管部門編制，報本級政府批準，納入城市總體規(guī)劃。

第八條縣供熱行政主管部門應當在每年初進行年度新增用熱情況調查，制定年度供熱發(fā)展計劃。

年度新增用熱的單位和個人，應當根據(jù)用熱負荷及時向縣供熱行政主管部門申報，并及時辦理相關入網手續(xù)?？h供熱行政主管部門根據(jù)用熱的負荷，結合供熱企業(yè)的供熱能力，確定由符合供熱條件的供熱企業(yè)接收。未及時申報的，不納入年度供熱發(fā)展計劃。

第九條新建、改建、擴建城市供熱工程（含舊網改造和分戶改造），應當符合城市供熱規(guī)劃，經縣供熱行政主管部門審查同意，方可辦理有關基本建設審批手續(xù)。

縣供熱行政主管部門應參加新建工程中供熱工程的圖紙會審和工程竣工驗收。供熱工程竣工后，建設單位應向縣供熱行政主管部門提交竣工技術資料。

已有城市供熱工程中，供熱鍋爐和供熱管線的更新和改造，供熱管網的拆網、并網，須經縣供熱行政主管部門審查同意后，方可施工。

第十條新建、改建、擴建建設項目的建設單位負責建設換熱站、二次管網及其設備安裝，在工程開工前,應按照規(guī)定交納基礎設施配套費（供熱部分）。

基礎設施建設配套費（供熱部分），由縣城建局統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，收取標準為55元/㎡。其中15元/㎡上繳縣財政部門，作為城市供熱專項調節(jié)資金，專項用于城鎮(zhèn)低保對象，困難居民的采暖補貼及供熱熱源、舊管線、設施改造、維修等，另外40元/㎡作為供熱主管網的建造、更新、改造等，任何單位和個人不得挪作他用。

（一）基礎設施建設配套費（供熱部分）專戶儲存，實行收支兩條線管理，專款用于城市集中供熱設施的建設、更新、改造，只能用于政府投資熱源及管網建設。

（二）供熱企業(yè)應于每年取暖期結束后，上報供熱管網、鍋爐等附屬設備更新改造計劃（工程項目、開、竣工時間、工程造價），以書面形式上報縣供熱行政主管部門，并填寫《建昌縣基礎設施配套費（供熱部分）審批表》，經縣供熱行政主管部門審核同意后，上報縣政府批準后實施。

（三）縣供熱行政主管部門要嚴格監(jiān)督、管理基礎設施建設配套費（供熱部分），對企業(yè)存在謊報、瞞報等行為，根據(jù)《供熱特許經營協(xié)議》給予處罰，并追繳其熱源建設費。

（四）以基礎設施建設配套費（供熱部分）投資建設的供熱管網等供熱設施，以及由開發(fā)建設單位建設的換熱站、二次管網，產權歸縣政府所有，供熱企業(yè)負責維護、管理。

第十一條對不具備集中供熱條件又確需建臨時熱源的，必須經縣供熱行政主管部門同意，方可辦理相關手續(xù)。

對現(xiàn)有的分散鍋爐房和舊房屋，縣供熱行政主管部門應當制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分期分批在限期內完成集中供熱改造（含并網，下同）和分戶供熱改造。有關單位及個人應給予配合。

新建商品房未采用分戶供熱設計（包括車庫及網點）和工程設計未預留熱計量表設施安裝位置的，其施工圖紙設計文件不予批準；已竣工的，不予驗收、不得交付使用。

城市供熱工程的設計、施工，應由具有相應資質的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家有關設計和施工技術規(guī)范；選用的設備、材料、計量器具等，應當符合技術要求和國家規(guī)定的產品質量標準。

第十二條承擔分戶供熱改造工程的施工單位，應當按照國家有關標準和技術規(guī)范施工。因施工不當，給供熱企業(yè)和熱用戶造成財產損失，或者因拖延施工進度而影響采暖的，應當承擔責任，分戶改造的費用由供熱企業(yè)負責。

第十三條新開發(fā)竣工的商住樓、辦公樓及各種設施必須留出換熱站建站位置，由開發(fā)建設單位提供換熱站用地，并自建換熱站及二次管網，購置、安裝配套設備，界內管網預留在換熱站墻外1.5米處，二級網、換熱站竣工驗收后運行兩個采暖期，開發(fā)建設單位向供

熱公司移交。（包括檔案資料）

供熱運行后，一次網、換熱站、二次網的維護運行費用由供熱企業(yè)負責，在保修期內，二次網及換熱站建設產品質量由開發(fā)建設單位負責。

第三章供熱設施

第十四條城市供熱設施，包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網及室內管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器以及其他相關設施。

第十五條建設單位在新建工程（需要集中供熱的）開工前，必須到縣供熱行政主管部門按照新建供熱工程入網審批程序，辦理入網手續(xù)，否則不得開工。

建設單位對供熱設施的保修期為兩個采暖期，在保修期內負責供熱設施的改造、維修，供熱設施出現(xiàn)一切質量問題，責任由建設單位承擔。保修期滿，將運行正常的供熱設施移交給供熱企業(yè)管理。

移交后，供熱設施的更新、改造、維修、養(yǎng)護由供熱企業(yè)負責，不得向熱用戶收取采暖費以外的其他費用。

第十六條從熱源廠起，至機關、企事業(yè)單位用戶樓（房）外的入戶閥門井（含閥門井）的供熱設施，由供熱企業(yè)負責更新、改造、管理、維護。

從熱源廠起，至居民用戶樓內鎖閉閥門出口止（含鎖閉閥）的供熱設施，由供熱企業(yè)負責更新、改造、管理、維護。

機關、企事業(yè)單位用戶外的入戶閥門井（不含閥門井）以內的供熱設施，由機關、企事業(yè)單位用戶負責更新、改造、管理、維護。

居民用戶樓內鎖閉閥出口以內的供熱設施（不含鎖閉閥），由用戶委托供熱企業(yè)有償進行更新、改造、管理、維護。

第十七條供熱企業(yè)必須按照規(guī)定比例計提固定資產折舊費，所提固定資產折舊費專戶儲存、?？顚Ｓ?，并由縣供熱行政主管部門監(jiān)督。

公共供熱設施部分達到設計年限后，需更新改造的費用，政府和供熱企業(yè)各承擔50%費用。（公共供熱設施指一次網、換熱站、二次網，不包括鍋爐房）

第十八條供熱設施發(fā)生故障、損害公共利益，在需要搶修的緊急情況下，供熱企業(yè)履行通知義務，用戶不能在規(guī)定時間內趕赴搶修現(xiàn)場的，經供熱企業(yè)負責人批準，并書面通知當?shù)厣鐓^(qū)和公安派出所后，由當?shù)厣鐓^(qū)和公安派出所派出2名以上人員到現(xiàn)場配合，可以入室搶修。搶修后，現(xiàn)場的搶修負責人和配合人員在搶修單上簽字。

第十九條禁止下列損害供熱設施或者影響其使用功能的行為：

（一）在供熱設施邊緣1.5m范圍內實施挖掘、打樁、采砂、取土、爆破和其他有害作業(yè)；

（二）擅自將自建供熱設施與公用供熱設施相連接；

（三）依托鍋爐房或者地上管網設施搭建構筑物，利用供熱設施做牽拉、吊裝等承重作業(yè)；

（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料或植樹；

（五）向供熱管道地溝或者檢查井內排放雨（雪）水、污水、傾倒垃圾等；

（六）將室內供熱明管砌入建筑物或者隔墻內；

（七）其他損害供熱設施或者影響其使用功能的行為。

第二十條因公益建設確需進行影響供熱設施安全運行施工的，報縣供熱行政主管部門批準，并采取有效防范措施，確保供熱設施安全。

第二十一條建設工程開工前，建設單位應向供熱企業(yè)查詢有關供熱設施及地下管網情況，影響供熱安全的，必須先征求供熱企業(yè)的意見，并采取有效措施，確保供熱設施安全，由此所發(fā)生的一切費用，由建設單位承擔。

第四章供熱與用熱

第二十二條城市供熱按照國家規(guī)定實行特許經營，由縣供熱行政主管部門按照國家和省、市規(guī)定的條件，通過招標選擇特許經營者。

縣供熱行政主管部門，應與獲得特許經營權的供熱企業(yè)簽訂城市供熱特許經營協(xié)議。本辦法實施前已從事城市供熱的供熱企業(yè)，必須按本辦法規(guī)定，與縣供熱行政主管部門簽訂城市供熱特許經營協(xié)議，方可繼續(xù)從事城市供熱經營活動。

供熱企業(yè)應按照環(huán)保規(guī)定，做好煙塵和防噪音處理，覆蓋煤場、渣堆。

第二十三條《供熱經營許可證》有效期為2年。供熱企業(yè)需要延續(xù)已取得的供熱經營許可有效期的，應當在《供熱經營許可證》有效期滿前3個月，按照審批程序向縣供熱行政主管部門提出申請，供熱行政主管部門在接到申請后20個工作日內，作出是否準予延續(xù)的決定。

第二十四條供熱企業(yè)與熱用戶之間的誠信和承諾，應當通過簽訂供用熱合同予以約定。

供用熱合同內容，應包括供熱期限、室內溫度、維護責任、收費標準、收費時限、結算辦法及違約責任等。

對熱用戶的供熱期限為：當年11月1日零時至次年4月1日零時；居室溫度標準：18℃±2℃，不得低于16℃。

供用熱合同，執(zhí)行省建設行政主管部門、省工商行政管理部門制定的示范文本。

熱用戶、供熱企業(yè)發(fā)生變更時或合同條款發(fā)生變更時，應當重新簽訂供用熱合同。

第二十五條供熱企業(yè)應當加強對從業(yè)人員的管理，各工種從業(yè)人員應當具備相應的專業(yè)知識。國家對從事供熱行業(yè)特定崗位有職業(yè)資格要求的，相關從業(yè)人員應當持有相應的職業(yè)資格證書。

第二十六條供熱企業(yè)應當在每年供暖期之前，做好供熱設備檢修、燃料購置等準備工作，并于供暖前一個月將供熱準備情況書面報告縣供熱行政主管部門。

第二十七條熱用戶改變用熱規(guī)?；蛘咿D讓供熱設施，應當提前一個月到供熱企業(yè)辦理變更手續(xù)。但直接影響其他用戶用熱或室內公共設施安全運行的，不予辦理手續(xù)。

第二十八條供熱企業(yè)必須嚴格履行下列職責：

（一）按照《特許經營許可證》和《特許經營協(xié)議》規(guī)定的權利、義務，開展供熱經營活動。

（二）檢修、維護供熱設施并保證其正常運行和穩(wěn)定供熱。

（三）建立健全各項管理制度，保證熱用戶室溫合格率、熱用戶報修及時率、供暖設備完好率。供熱企業(yè)應當向社會公布服務標準和質量，公開維修、投訴電話，全天24小時值班，及時處理熱用戶反映的問題。

（四）供熱企業(yè)對供熱設施沖水試壓，必須明確沖水試壓時間，并提前5日通知熱用戶。沖水試壓時，出現(xiàn)供熱設施漏水等異常情況，熱用戶應當及時通知供熱企業(yè)。

（五）供熱企業(yè)應當在采暖期開始前5日進行預供熱，做好調試、排氣等工作。

（六）供熱企業(yè)應按規(guī)定使用符合環(huán)保標準的燃料，減少污染。實行低溫連續(xù)供熱（適用于熱電聯(lián)產），不能實行連續(xù)供熱的，其供熱的間歇時間每次不多于3個小時，最多為兩次，每日間歇時間累計不超過6個小時。采暖費的收取標準，按政府物價部門核定的價格標準執(zhí)行。使用地源熱泵供暖的取暖費，按集中供熱取暖費的價格標準執(zhí)行。

（七）供暖前（11月1日），燃煤儲備量要達到供暖期用煤總量的80%，12月末儲煤量達到100%。

（八）聽取熱用戶意見，認真處理供熱問題。搶修應及時無誤，一般性故障不超過24個小時。

（九）與縣供熱行政主管部門簽訂供熱責任合同和特許經營協(xié)議。

（十）執(zhí)行縣政府規(guī)定的供熱期限、室溫和收費標準。

第二十九條供熱企業(yè)在特許經營期間有下列行為之一的，縣供熱行政主管部門應當依法終止特許經營協(xié)議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管。

（一）擅自轉讓、出租特許經營權的；

（二）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質量、生產安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益的；

（五）供熱溫度達標率在80%以下的；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條供熱企業(yè)擅自對所供暖的區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱，影響公共利益和社會穩(wěn)定，由縣供熱行政主管部門責令改正；拒不改正的，經縣人民政府同意，由縣供熱行政主管部門無條件收回其特許經營權，終止特許經營協(xié)議，并實施臨時接管。

縣供熱行政主管部門，應當建立城市供熱特許經營項目的臨時接管應急預案。

第三十一條熱用戶應當遵守下列規(guī)定：

（一）及時繳納采暖費；

（二）不得擅自啟動和關閉供熱閥門；

（三）不得擅自改動供熱設施；

（四）不得排放、盜用供熱設施循環(huán)熱水；

（五）不得擅自挪動、改動熱計量儀表及其附件；

（六）用戶不得私自增設循環(huán)泵；

（七）不得實施影響供熱效果的其他行為。

因熱用戶擅自改變房屋結構、室內供熱設施或裝飾、裝修而影響供熱效果的，責任自負。

第三十二條實行分戶供暖的熱用戶，其房屋冬季不用熱的，應在每年10月15日前，向供熱企業(yè)提出停供申請。取暖期開始后，供熱企業(yè)不再受理用戶停止用熱申請。停止用熱的用戶應當采取有效的措施，確保室內給排水設施正常使用。熱用戶申請停止供暖的期限為一個采暖期。

因熱用戶原因（室溫過低致使管道凍裂或擅自開關分戶閥等原因）造成漏水，給供熱企業(yè)及相鄰用戶造成損失的，由該用戶承擔賠償責任。

因供熱企業(yè)原因（分戶閥關閉不嚴或者供熱企業(yè)工作人員關閉閥門失誤等原因）造成漏水、給熱用戶造成損失的，由供熱企業(yè)承擔賠償責任。

第三十三條供熱設施發(fā)生故障、不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修，并報告縣供熱行政主管部門。需要占用道路等公共場所搶修的，供熱企業(yè)可先行搶修，后補辦手續(xù)，公安、交通、城建等有關行政部門應當予以配合。任何單位和個人不得以任何理由干擾、阻止供熱設施搶修工作。

在搶修期間，現(xiàn)場應當設置警告標志和安全設施，搶修結束后，及時恢復原狀。

第三十四條因熱用戶違規(guī)拆改、私自安裝循環(huán)泵，影響其他用戶供暖質量。熱用戶應當無條件自行拆除;不自行拆除的，造成的損失由熱用戶承擔。

第三十五條停止供熱8小時（含8小時）以上的，供熱企業(yè)應當提前24小時公告熱用戶周知。

供熱企業(yè)未按規(guī)定或約定的供熱期限供熱，未達到規(guī)定或約定供熱溫度的，熱用戶有權要求供熱企業(yè)按照本辦法的規(guī)定退還部分采暖費；給熱用戶造成損失的，應當予以賠償，但不可抗力造成無法供熱的除外。

第五章采暖費

第三十六條城市供熱實行誰用熱、誰交費的原則，由供熱企業(yè)直接向熱用戶收取采暖費。

第三十七條采暖費以房屋建筑面積（產權證面積）為標準收取，企業(yè)、商業(yè)網點、營業(yè)性用戶、車庫、庫房等非生活性采暖，應相應提高采暖費收費標準。

采暖費的收費標準，按照政府物價部門核定的標準執(zhí)行。制定采暖費標準，必須遵循保本微利的原則，考慮供熱企業(yè)的熱源建設和管網維修費用及稅金等因素，并聽取熱用戶和供熱企業(yè)的意見。

縣供熱行政主管部門按建筑面積每平方米0.3元向供熱企業(yè)提取供熱質量保障金，用于供熱不達標（低于16℃）時的退費款項，供熱達標或退費余額，供暖期結束后如數(shù)返還給供熱企業(yè)。

第三十八條對開發(fā)建設新竣工的住宅，在供暖日（11月1日）前交付使用的，當年的采暖費由開發(fā)商統(tǒng)一向供熱企業(yè)交納；在供暖日（11月1日）后交付使用的，按實際供暖的天數(shù)（開栓供暖之日—供暖期結束3月31日）×（取暖費總額÷151天），由開發(fā)商統(tǒng)一向供熱單位交納；新交工的居民住宅，當年每棟樓實際供暖面積要達到總供暖面積的70%，供熱企業(yè)方可開栓供暖，達不到70%的供暖面積，由開發(fā)商補交采暖費；供熱面積超過70%的，按實際供暖面積收繳采暖費。供熱企業(yè)對新建工程的第一個采暖期應全部開栓供暖，以便檢查新建供熱設施的運行狀況，熱用戶在第一個采暖期不允許報停。

第三十九條熱用戶的采暖費，按合同約定時間向供熱企業(yè)一次性全額交納。逾期30日未交納采暖費的用戶，供熱企業(yè)報請縣供熱行政主管部門，經批準后，可以對其停止供暖（特殊情況除外）。關閥后導致供熱設施凍壞、跑水，并給用戶本人和鄰居造成損失的，供熱企業(yè)不承擔賠償責任，由該用戶承擔。

第四十條一次性繳費確有困難的熱用戶，應當與供熱企業(yè)進行協(xié)商，簽訂分期交款合同。供熱企業(yè)不能因個別用戶拖欠采暖費，而停止其他用熱戶供暖。被強行停供的用戶需再取暖時，必須交清以前欠費，重新簽訂供用熱合同。

第四十一條建立城市供熱專項調節(jié)資金，用于供暖期間出現(xiàn)突發(fā)事件及在行政管理過程中發(fā)生的費用。

第四十二條熱用戶改變供用熱合同的主要內容或者轉讓房屋的，應當與供熱企業(yè)重新簽訂或者變更供用熱合同。未重新簽訂或者變更合同的，所發(fā)生的采暖費由原熱用戶承擔；已經供熱的商品房售出未進住的，其采暖費由房屋所有權人或者承租人承擔；尚未售出的，由建設單位承擔。

第六章投訴與爭議處理

第四十三條縣供熱行政主管部門應當對供熱質量和服務進行監(jiān)督檢查，建立投訴制度，公開投訴電話，受理有關供熱質量、收費標準和服務質量的投訴，并及時予以處理。

第四十四條供熱企業(yè)應當設立投訴受理機構，由專人負責。公開服務承諾事項和熱線服務電話，并報縣供熱行政主管部門備案。采暖期內熱線服務電話應當不少于2部，并安排人員24小時值守。

熱用戶有權就供熱收費、供熱服務等事項向供熱企業(yè)查詢，對居室溫度低于標準（16℃）或突然停熱等情況向供熱企業(yè)投訴，供熱企業(yè)應當及時予以答復。

第四十五條供熱企業(yè)接到熱用戶投訴后，應當按照下列規(guī)定處理:

（一）對涉及供熱設施排氣、漏水的投訴，應當在接到投訴后1小時內到達現(xiàn)場處理，并及時修復。

（二）對涉及供熱溫度的投訴，供熱企業(yè)維修人員應及時對該戶供熱設施進行檢修。

（三）對熱用戶需要進行測溫的，供熱企業(yè)在2小時到達現(xiàn)場，及時測溫并做好記錄及簽字。

第四十六條經供熱企業(yè)維修后，室內溫度沒有明顯改善，溫度仍不達標，用戶可向供熱企業(yè)通報，申請測溫。供熱企業(yè)對用戶要及時進行室溫檢測，同時要查明原因、立即整改。

第四十七條測溫應按照以下要求進行：

（一）測溫時間。在每天上午8時—晚間21時，供熱企業(yè)接到用戶測溫要求后，除遇正在搶修等特殊情況外，必須盡快入戶實施測溫。不能按時測溫必須向用戶說明情況，并與用戶另約定時間。如供熱單位兩次以上無正當理由未能按時入戶測溫，由縣供熱行政主管部門直接進入復測程序。

（二）測溫方法。在用戶門窗關閉30分鐘以上進行，將測溫表置于房間中央、距離地面1—1.5米以上的位置，測溫表在10分鐘以上的穩(wěn)定讀數(shù)，個房間的平均溫度為所測有效實際溫度。

一次測溫結果代表3天室溫，同一用戶的一次測溫結果代表測溫當日及前兩天的室溫。當月三次測溫不達標的（按各次測溫平均值計算），作為一個月室溫不達標的確認依據(jù)。每次測溫應選不同時間段進行，間隔不超過10天。

第四十八條居民用戶無正當理由拒不開門配合測溫或不在測溫記錄上簽字，視為當日溫度合格；供熱企業(yè)不在測溫記錄上簽字，視為當日溫度不合格。測溫記錄一式三份，雙方各執(zhí)一份，報縣供熱行政主管部門一份。如對測量的溫度有異議的，用戶和供熱企業(yè)均可向縣供熱行政主管部門申請進行復測，由縣供熱行政主管部門認定。

第四十九條經檢測，確認熱用戶室內溫度不達標，屬供熱企業(yè)責任的，供熱企業(yè)應當采取措施，保證供熱溫度達到規(guī)定標準。同時，根據(jù)測溫記錄按規(guī)定標準給予退費。

第五十條日采暖費金額的具體計算方法：現(xiàn)行供熱價格（元/平方米）×房屋建筑面積（平方米）÷151（天）。

第五十一條供熱企業(yè)查明不是用戶責任（指非私自改動管道，移動和遮蓋散熱器、改變建筑結構等）造成的室溫不合格，應以雙方確認的不合格天數(shù)，室溫在16℃以下11℃以上的，按日均采暖費的30%退還熱用戶;11℃以下5℃以上的（含11℃、5℃）按日均采暖費的60%退還；5℃以下按日均采暖費的80%退還。

第五十二條供熱企業(yè)連續(xù)停止供熱超過24小時，或每月停止供熱累計超過48小時，經縣供熱行政主管部門確定后，供熱企業(yè)應在取暖期結束后兩個月內，按照[（供暖面積×收費標準）÷151天]×停供天數(shù)的標準，退還采暖費。

第五十三條具有下列情況之一，造成供熱質量達不到規(guī)定標準的，供熱企業(yè)不承擔責任：

（一）熱用戶擅自改變居室建筑結構和室內供熱設施的。

（二）因非供熱企業(yè)原因致停水、停電造成供熱中斷的。

（三）因不可抗力造成停止供熱，使熱用戶受到損失的。

（四）不配合供熱企業(yè)進行室內供熱設施正常維修、維護的。

（五）未按規(guī)定繳納當年取暖費的。

（六）發(fā)生極端氣候超出供熱設施設計規(guī)定的室外計算溫度

的。

第五十四條未按期供熱或因故停熱的，按實際未供天數(shù)退還采暖費。

第五十五條采暖期結束后兩個月內，熱用戶持雙方簽章認可或經供熱行政主管部門確認的室溫不合格記錄和原繳費憑據(jù)，到供熱企業(yè)辦理退費。供熱企業(yè)拖延辦理的，由供熱行政主管部門以供熱企業(yè)的履約擔保金向用戶退費。

第五十六條供熱企業(yè)接到投訴后，未按規(guī)定的時間及時入戶測溫或整改無效，熱用戶可向縣供熱行政主管部門投訴。經縣供熱行政主管部門確認室溫不合格后，以書面形式通知供熱企業(yè)，按本辦法規(guī)定向熱用戶退還采暖費。

第五十七條試供熱期間（新交工供熱設施第一、二個采暖期）室溫不合格，經檢查確認為設計或施工原因造成的，由建設單位負責整改，并由建設單位按不合格天數(shù)向熱用戶退還采暖費。由供熱企業(yè)原因造成室溫不合格的，由供熱企業(yè)負責退還采暖費。

第七章法律責任

第五十八條違反本辦法第九條規(guī)定，未經縣供熱行政主管部門審查同意，擅自新建、改建、擴建城市供熱工程，對符合城市供熱規(guī)劃的，由縣供熱行政主管部門給予警告，責令補辦有關手續(xù)；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。對不符合城市供熱規(guī)劃的，責令限期拆除；逾期不拆除的，申請人民法院強制執(zhí)行，或者由縣城市規(guī)劃行政主管部門依法沒收違法的建筑物、構筑物或者其他設施。

第五十九條違反本辦法第十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣供熱行政主管部門責令改正，處以5000元以上1萬元以下的罰款：

（一）新建的商品房，未采用分戶供熱設計和工程設計未預留熱計量表設施安裝位置而建設、使用的（包括車庫和網點）。

（二）未經批準興建臨時熱源的。

（三）分散鍋爐在限期內未實施或者不接受集中供熱改造的。

（四）所使用的材料、構件、配件不符合國家標準及設計需求的。

第六十條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由縣供熱行政主管部門按照《遼寧省城市市政公用設施保護條例》第三十四條規(guī)定處罰。

第六十一條違反本辦法第二十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣供熱行政主管部門給予警告，可以并處3000元以上2萬元以下的罰款。

（一）檢修、維護、操作失職或者管理不善，致使供熱設施不能正常運行或者不能穩(wěn)定供熱。

（二）擅自縮短供熱期限或者達不到室溫標準。

超出規(guī)定標準收取采暖費的，由物價行政部門依法處罰。

第六十二條違反本辦法第三十一條第（二）項至第（六）項規(guī)定的，由縣供熱行政主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處50元以上500元以下的罰款；造成供熱設施損壞的，應當予以賠償。

第六十三條供熱企業(yè)因違反本辦法被罰款的，對企業(yè)負責人和直接責任人員，可以同時處企業(yè)罰款額的1%至5%的罰款，但不得超過1000元。

第六十四條實施行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行；罰款和收繳罰款，應當按照《遼寧省罰款決定與罰款收繳分離實施細則》的規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條縣供熱行政主管部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第八章附則

第六十六條本辦法已由縣政府常務會審議通過，于2012年1月5日起執(zhí)行。

第六十七條本辦法由縣供熱管理辦公室負責解釋。

長春市人民政府關于修改部分政府規(guī)章的決定

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化行政審批制度改革和政府職能轉變，全面推進依法行政，做到改革決策和立法相銜接，現(xiàn)決定對《長春市城市供熱管理辦法》、《長春市機動車停車場管理辦法》、《〈長春市城市房屋安全管理條例〉實施細則》等3部政府規(guī)章作如下修改：

一、將《長春市城市供熱管理辦法》第二十一條修改為：“熱經營企業(yè)轉讓、移交供熱設施的，應當向市城市供熱行政主管部門書面報告。”

第二十三條修改為：“熱經營企業(yè)應當根據(jù)城市供熱專項規(guī)劃發(fā)展熱用戶，需要發(fā)展熱用戶的，應當向市城市供熱行政主管部門書面報告。”

二、將《長春市機動車停車場管理辦法》第十四條第一款修改為：“停車場經營者應當自開業(yè)之日起十五日內向市市政設施主管部門報送相關資料?！?

第十四條第二款修改為：“停車場經營者變更登記事項和停車場經批準歇業(yè)的，應當按照規(guī)定到工商、稅務部門辦理相關手續(xù)，并自變更、歇業(yè)之日起十五日內向市市政設施主管部門書面報告?！?

刪去第二十九條。

三、將《〈長春市城市房屋安全管理條例〉實施細則》第二條第二款修改為：“各區(qū)房屋安全行政主管部門負責本轄區(qū)內房屋安全管理工作?！?

第五條修改為：“申請領取《房屋拆改許可證》的，申請人應當提交《長春市城市房屋安全管理條例》第七條規(guī)定的資料，向所在區(qū)房屋安全行政主管部門提出申請，經批準后方可實施?！?

根據(jù)本決定對條文順序作相應調整。