銀川市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定

第一條 為了加強城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用本市地下空間資源，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。

法律、法規(guī)對國防、人民防空、防災(zāi)、文物保護、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

第四條 國家鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過多種途徑投資進行地下空間的開發(fā)、利用。同時，應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、保護資源、合理利用、平戰(zhàn)結(jié)合、依法管理的原則，堅持戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，充分考慮人民防空、防災(zāi)減災(zāi)及相鄰空間發(fā)展的需要。

第五條 市規(guī)劃、國土資源、住房建設(shè)（民防）主管部門分別負責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理、用地管理、建設(shè)工程管理、人防工程管理和產(chǎn)權(quán)管理。

市人民政府其他相關(guān)主管部門應(yīng)當按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。

第六條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。由規(guī)劃主管部門制訂地下空間的規(guī)劃設(shè)計條件并報市政府審批后，由國土資源管理部門組織實施。規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當包括擬出讓地下空間的詳細位置、水平投影坐標和豎向高程、水平投影最大面積、用途、交通組織、防空要求等。

第七條 政府投資建設(shè)的地下空間土地使用權(quán)以劃撥方式取得。

第八條 經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當采用招標拍賣掛牌出讓方式取得。使用期限按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定的用途，確定相應(yīng)的地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限。

第九條 凡通過招標拍賣掛牌出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，根據(jù)地下建設(shè)所在地塊相對應(yīng)用途，土地底價按以下標準確定：

地下一層其土地出讓金按照所在區(qū)域相同用途土地的評估地價，折算為樓面地價的30%收取。地下二層的土地出讓金按地下一層標準的50%收取；地下三層，按地下二層標準的50%收取，以此類推。

用于國防、人防、防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等涉及國家安全和公共利益開發(fā)利用地下空間的項目，可不收取土地出讓金。

第十條 地下空間建設(shè)投資者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)當依照《土地登記辦法》申請土地使用權(quán)初始登記。登記面積為地下建筑物垂直投影面積，并在土地證書備注欄注明相應(yīng)地上土地使用權(quán)特征。

第十一條 附著地表建筑項目進行的地下工程建設(shè)，其相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、消防安全審批應(yīng)當隨地表建筑項目一并審批。

第十二條 地下空間不得建設(shè)住宅、敬老院、托幼園所、學(xué)校、醫(yī)院病房等項目。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)滿足城市規(guī)劃要求。

城市單一住宅用地、辦公用地的地下空間應(yīng)作為停車場（庫）及配電間等配套用房，不得作為商業(yè)用途。

純商業(yè)用地地下一層可用于商業(yè)、辦公、娛樂、經(jīng)營性停車場（庫）等用途，其他層地下空間作為停車場（庫）等配套設(shè)施。

鼓勵城市建成區(qū)域內(nèi)的單位利用自有土地建設(shè)地下停車場，除解決自身停車問題外，可向社會開放收費停車。

第十四條 開發(fā)利用地下空間作為商場的，應(yīng)進行統(tǒng)一管理，集中式經(jīng)營，不得分割為小開間店面出售。城市規(guī)劃及土地出讓合同另有約定的除外。

第十五條 單建地下空間建設(shè)工程驗收按照有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格的方可交付使用。

結(jié)建地下空間建設(shè)工程隨地表建筑一并竣工驗收。

第十六條 地下空間房屋產(chǎn)權(quán)登記，按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章辦理。

第十七條 本規(guī)定自2016年10月10日起施行。銀川市人民政府2012年11月21日發(fā)布的《銀川市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（銀政發(fā)〔2012〕241號）同時廢止。 2100433B

第一章 總則

第一條 為加強本市地下空間開發(fā)利用管理，合理利用地下空間資源，促進空間資源的節(jié)約集約利用，保障相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國人民防空法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于昆明市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下空間規(guī)劃、開發(fā)、利用和管理，本市其他各縣（市、區(qū)）參照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)對國防、人民防空、文物保護、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本市地下空間實行分層開發(fā)利用，對其進行管理應(yīng)當貫徹合理分層、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、有效利用、平戰(zhàn)結(jié)合、依法管理的原則。

堅持社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展防空防災(zāi)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及開發(fā)（度假）園區(qū)管委會應(yīng)當加強對地下空間開發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好地下空間開發(fā)利用管理各項工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)除單建式人防工程外的地下空間初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查備案和建設(shè)期間質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作，以及對商品房項目的地下空間進行預(yù)售許可、交易管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理和信息管理。

國土資源行政主管部門負責(zé)地下空間開發(fā)利用建設(shè)用地管理及產(chǎn)權(quán)管理工作。

人防主管部門負責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及人民防空的相關(guān)管理工作。

市、縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門應(yīng)當按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。

市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定，制定有關(guān)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、權(quán)屬登記等方面的實施細則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將地下空間普查、年度修（補）測、信息管理、系統(tǒng)建設(shè)及系統(tǒng)維護等經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 地下空間規(guī)劃分為地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃兩個層次進行編制。地下空間規(guī)劃應(yīng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和國土資源開發(fā)與保護規(guī)劃，并與人民防空規(guī)劃、地下交通規(guī)劃、地下管線規(guī)劃、海綿城市建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相銜接。體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地面建筑相協(xié)調(diào)的原則。

第七條 地下空間規(guī)劃應(yīng)利用地下空間現(xiàn)狀資料進行編制，應(yīng)優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空等設(shè)施，并劃定軌道交通、綜合管廊等公共工程或特殊工程的地下空間控制范圍。

鼓勵軌道交通規(guī)劃控制范圍、保護范圍內(nèi)或者與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其他地下空間工程，與軌道交通工程進行整體開發(fā)建設(shè)。

第八條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當對地下空間的資源評估，需求預(yù)測，發(fā)展戰(zhàn)略，豎向分層劃分、功能分區(qū)，用地規(guī)模和布局，禁止、限制、適宜與重點建設(shè)區(qū)域范圍，環(huán)境保護要求和安全保障措施及其他相關(guān)內(nèi)容作出安排部署。并明確不同層次的宜建項目、同一層次不同建設(shè)項目的優(yōu)先順序、開發(fā)步驟、發(fā)展目標和保障措施以及各類項目之間的同層、相鄰、連通規(guī)則。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃可以在城市總體規(guī)劃編制時同步編制，也可以依據(jù)城市總體規(guī)劃單獨編制。單獨編制的報市人民政府審批。

第九條 人民防空、地下交通、地下公共設(shè)施等涉及地下空間開發(fā)利用的行業(yè)專項規(guī)劃由相應(yīng)行業(yè)主管部門負責(zé)組織編制，報市人民政府批準。

第十條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的重點控制區(qū)域或市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定的重要地塊應(yīng)當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制地下空間控制性詳細規(guī)劃。

地下空間控制性詳細規(guī)劃應(yīng)符合地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的要求，合理確定地下空間開發(fā)利用的功能定位，明確地下空間開發(fā)范圍、開發(fā)深度、連通方式等要求。

地下空間控制性詳細規(guī)劃可以結(jié)合地上控制性詳細規(guī)劃同步編制，也可以依據(jù)地上控制性詳細規(guī)劃單獨編制。

第十一條 利用地下空間進行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當編制規(guī)劃設(shè)計方案，涉及重要區(qū)域或重要地塊的可以編制修建性詳細規(guī)劃，其中結(jié)建地下空間工程應(yīng)與地面建筑工程一并編制規(guī)劃設(shè)計方案或修建性詳細規(guī)劃。

第十二條 結(jié)建地下空間工程應(yīng)與地面建筑工程一并發(fā)放地下空間規(guī)劃條件；單建地下空間工程應(yīng)單獨發(fā)放地下空間規(guī)劃條件。

地下空間建設(shè)規(guī)劃條件應(yīng)當明確地下空間使用性質(zhì)、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、豎向深度利用要求、分層開發(fā)控制要求、出入口設(shè)置、地下建筑退界、連通通道方位等內(nèi)容。

地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當明確共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。城市規(guī)劃對地下空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)地下空間控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍或規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

結(jié)建地下空間工程應(yīng)與地面建筑工程一并發(fā)放地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可證；單建地下空間工程應(yīng)單獨發(fā)放地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十四條 結(jié)建地下空間工程應(yīng)與地面建筑工程一并發(fā)放地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證；單建地下空間工程應(yīng)單獨發(fā)放地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

地下空間許可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖，許可主要包括：建設(shè)單位、地下總建筑面積、使用功能、層數(shù)。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)，有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位提出的規(guī)劃許可變更申請，依法作出變更決定：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改而改變地塊建設(shè)條件，無法按照原規(guī)劃許可進行建設(shè)的；

（二）因歷史文化古跡保護，地質(zhì)災(zāi)害防治和基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要，以及其他涉及公共利益原因，造成地塊范圍和建設(shè)條件發(fā)生變化，無法按照原規(guī)劃許可進行建設(shè)的；

（三）因不可抗力因素，在建設(shè)過程中確需對原規(guī)劃許可進行變更的；

（四）因法律、法規(guī)和政策發(fā)生變化，確需對原規(guī)劃許可進行變更的；

（五）在不改變控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的前提下，確需變更原規(guī)劃許可的其他情形。

第十六條 地下空間工程應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實，未經(jīng)規(guī)劃核實不得組織竣工驗收。

申請規(guī)劃核實時應(yīng)出具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供的測量技術(shù)報告、由市城市地下空間規(guī)劃管理辦公室出具的地下空間信息數(shù)據(jù)預(yù)審意見書及由市城建檔案管理部門核發(fā)的建設(shè)工程竣工檔案預(yù)驗收證明，其中測量技術(shù)報告內(nèi)容主要包括基線復(fù)核、施工到地下建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)頂面標高過程中的跟蹤測量和施工完成后的竣工測量。

第三章 用地管理

第十七條 使用地下空間進行開發(fā)利用的，可以按照以下方式供應(yīng)：

（一）項目符合《劃撥用地目錄》的，按劃撥方式供應(yīng)；

（二）各類經(jīng)營性項目，按地表現(xiàn)行土地供應(yīng)政策辦理。

第十八條 本規(guī)定實施以前，使用地下空間已建成的各類經(jīng)營性項目，取得規(guī)劃許可的，按協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準屬于連接通道等必要的交通或安全設(shè)施的，超出宗地范圍的，可按照劃撥或協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

第十九條 地下空間的使用納入國有建設(shè)用地管理。

第二十條 地下空間的使用可以單獨辦理土地供應(yīng)手續(xù)，也可與地表土地一并辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

第二十一條 地下空間的使用年限參照地表土地使用權(quán)年限確定的有關(guān)規(guī)定，以用途不同而分別確定。

第二十二條 使用地下空間進行建設(shè)的，可以按地下空間權(quán)屬管理的有關(guān)規(guī)定進行登記。

第四章 工程建設(shè)管理

第二十三條 地下工程建設(shè)應(yīng)當符合國家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標準和規(guī)范，遵循先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的建設(shè)順序，服從規(guī)劃管理。

結(jié)建式地下空間應(yīng)和主體工程一并進行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，并按照要求報送初步設(shè)計審查和施工圖設(shè)計文件審查，結(jié)合民用建筑修建的人民防空地下室工程設(shè)計由取得相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位承擔，不得轉(zhuǎn)包或肢解分包。

第二十四條 建設(shè)單位在取得施工許可證后方可進行地下工程施工。地下工程及地下配套設(shè)施應(yīng)當同步建設(shè)，并一次申領(lǐng)施工許可證。

第二十五條 地下空間工程建設(shè)應(yīng)當保證地面及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、人防工程、水利設(shè)施、文物、古樹名木及地下管線等的安全，滿足地下空間對環(huán)境保護、防水排澇、安全和設(shè)施運行、維護等方面的使用需求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

地下空間工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當對地面及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進行必要的調(diào)查、記錄，制定可能造成損壞或者重要影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，開工前將保護措施告知相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或管理者，并在施工過程中進行動態(tài)監(jiān)測。地下空間工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時恢復(fù)地表原狀。

第二十六條 地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當履行地下連通義務(wù)，并確保連通工程的實施符合防火、通風(fēng)、照明等相關(guān)規(guī)范要求。先建單位應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃要求和相關(guān)設(shè)計規(guī)范預(yù)留接口，后建單位負責(zé)履行后續(xù)地下連通通道建設(shè)。

第二十七條 地下空間工程建設(shè)單位應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定在地下空間工程竣工驗收后6個月內(nèi)向市城建檔案管理部門移交符合規(guī)定的建設(shè)工程竣工檔案。

第五章 信息管理

第二十八條 地下空間信息的管理實行集中統(tǒng)一、信息共享、服務(wù)社會、保障安全的原則。

地下空間信息應(yīng)與地上空間信息采用經(jīng)市人民政府批準的統(tǒng)一獨立坐標系統(tǒng)和高程基準。

第二十九條 地下空間信息管理工作包括地下空間信息的收集、整理、入庫、更新、維護和共享使用，以及地下空間信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、維護與技術(shù)服務(wù)等。

地下空間信息管理應(yīng)當遵守國家和本市保密工作的有關(guān)規(guī)定。

第三十條 地下空間信息通過普查、測量、匯交等方式取得并進行更新維護。

地下空間信息普查、年度修（補）測活動涉及其他管理部門或者地下建（構(gòu)）筑物產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、使用單位、建設(shè)單位的，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)制定本市地下空間信息的匯交和更新制度，具體工作由市城市地下空間規(guī)劃管理辦公室負責(zé)實施。

建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格后，三個月內(nèi)，將符合國家和地方有關(guān)數(shù)據(jù)標準規(guī)范的數(shù)據(jù)庫成果及相應(yīng)技術(shù)文檔匯交至市城市地下空間規(guī)劃管理辦公室，并領(lǐng)取入庫成果合格意見書。

第三十二條 市城市地下空間規(guī)劃管理辦公室應(yīng)建立地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，將普查成果及匯交資料及時納入系統(tǒng)，實現(xiàn)實時更新與動態(tài)維護，并按照相關(guān)規(guī)定定期向市城建檔案管理部門移交信息系統(tǒng)成果資料。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記及使用管理

第三十三條 地下空間建（構(gòu)）筑物權(quán)利人可以依法向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項登記，具體程序按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等辦理。

未經(jīng)登記的地下建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建筑物房屋產(chǎn)權(quán)實行分層登記原則，地下建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為單位，并通過水平投影坐標、豎向高程確定其層數(shù)。

第三十四條 地下空間的不動產(chǎn)權(quán)利登記應(yīng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下”。

第三十五條 城市地下空間工程由開發(fā)利用的建設(shè)單位或者使用單位進行管理，并接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

地下空間建設(shè)單位或使用單位應(yīng)當建立健全維護管理制度和工程維修檔案，加強對物業(yè)和設(shè)施的日常維護和維修，確保設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)，并采取有效措施，防范火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康的各種污染，履行相應(yīng)的地下空間使用安全責(zé)任。

地下空間使用權(quán)人和物業(yè)服務(wù)單位不得違法拆改、變動地下空間主體及承重結(jié)構(gòu)，不得擅自改變地下建（構(gòu)）筑物規(guī)定用途，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第三十六條 由于國家安全和公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間，地下空間權(quán)利人應(yīng)當積極配合，地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當依法提供便利，并不得損壞相應(yīng)設(shè)施。

第七章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)開發(fā)利用地下空間的，由有關(guān)執(zhí)法部門按照規(guī)劃、土地、建設(shè)施工、人民防空等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第三十八條 在地下空間的開發(fā)利用管理工作中，有關(guān)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 本規(guī)定對地下空間開發(fā)利用管理未做規(guī)定的，依照有關(guān)開發(fā)利用管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第八章 附則

第四十條 本規(guī)定所稱地下空間是指昆明市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地表（含江、湖等水體）以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間，其中利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間也視為單建地下空間。

第四十一條 本規(guī)定所稱地下空間信息，是指在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用地表（含江、湖等水體）以下空間進行開發(fā)、利用和管理活動所產(chǎn)生的信息。

第四十二條 本規(guī)定于2017年 月 日起施行。 2100433B

第一章　總則

第一條　為合理開發(fā)城市地下空間資源，適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展需要，加強對城市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一管理，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國人民防空法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條　凡在我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制地下空間利用規(guī)劃、開發(fā)利用地下空間的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)（含縣城）內(nèi)地表以下的空間，包括戰(zhàn)時具備防護能力的地下防護空間和戰(zhàn)時不具備防護能力的地下非防護空間。

本規(guī)定所稱地下空間開發(fā)利用是指在地表以下（含半地下）建設(shè)建筑物或構(gòu)筑物，安排城市人民防空設(shè)施和城市的生產(chǎn)、生活、防災(zāi)等項目。

第四條　市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用的管理工作。

市人民防空主管部門參與全市地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用的管理工作，并負責(zé)地下防護空間的規(guī)劃、審批、建設(shè)和使用等管理工作；會同有關(guān)部門負責(zé)對人民防空工程（含防空地下室）建設(shè)項目的設(shè)計審查、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。

第五條　城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。

第六條　人民防空工程建設(shè)項目（包括配套設(shè)施及附屬工程）屬國防工程和社會公益性建設(shè)項目，按照國家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

鼓勵社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人投資開發(fā)利用人民防空設(shè)備設(shè)施，給予優(yōu)惠政策；鼓勵外商投資建設(shè)、改造人民防空工程，并按照國家稅收法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

第二章　地下空間開發(fā)利用規(guī)劃

第七條　城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定進行審批和調(diào)整。在組織編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。

第八條　城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制應(yīng)由具備相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計單位和有關(guān)部門承擔。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)市建設(shè)行政主管部門和人民防空主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件進行編制，并經(jīng)市建設(shè)行政主管部門和人民防空主管部門審查同意，市人民政府審核，報省人民政府批準后方可實施。

第九條　編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）保護和改善生態(tài)環(huán)境、市容景觀、現(xiàn)有設(shè)施和自然資源，堅持因地制宜、遠近結(jié)合、全面規(guī)劃、分步實施的原則，使地下空間開發(fā)利用與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）應(yīng)結(jié)合本地實際制定可行的指標體系，確保規(guī)劃的合理性和先進性。

（三）點線面結(jié)合，形成完整的網(wǎng)絡(luò)體系。實行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)。

第十條　城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料（含地質(zhì)構(gòu)造、自然條件及地下設(shè)施的現(xiàn)狀與布局）等。

（二）地下空間功能分區(qū)、發(fā)展預(yù)測、開發(fā)戰(zhàn)略、開發(fā)層次等分析。

（三）地下防護空間工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和地下生命線工程的規(guī)劃。

（四）城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和布局。

（五）小區(qū)或單體建筑地下空間開發(fā)利用的控制要求和地下空間規(guī)劃的關(guān)系。

（六）地下交通系統(tǒng)和城市管溝規(guī)劃。

（七）對地下大型設(shè)施的具體位置、出入口方向、不同地段的高程、各設(shè)施之間的關(guān)系做出綜合安排。

（八）地下空間開發(fā)時序規(guī)劃。

（九）地下空間開發(fā)的工程量和投資估算。

（十）地下空間規(guī)劃實施的保證措施等。

地下空間開發(fā)利用規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖和規(guī)劃說明書等。

第十一條　在編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃時，應(yīng)按照城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃對地下空間資源做出安排，確定在該地域內(nèi)安排的地下防護或非防護空間的建設(shè)項目、數(shù)量。

第十二條　城市開發(fā)小區(qū)公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)充分利用地下或半地下空間設(shè)置。

第三章　地下空間的開發(fā)建設(shè)

第十三條　城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，必須符合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃及各地域的詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十四條　建設(shè)項目對已建成的或規(guī)劃定位的地下防護空間的開發(fā)、利用可能產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)先經(jīng)市人民防空主管部門同意后，方可向有關(guān)部門申請辦理建設(shè)開工手續(xù)。

第十五條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的大型地下工程，應(yīng)由市建設(shè)行政主管部門會同市人民防空主管部門組織進行可行性論證和設(shè)計審查；未經(jīng)市人民防空主管部門審查同意，不得立項和實施建設(shè)。

第十六條　獨立開發(fā)建設(shè)的地下交通、商業(yè)、倉儲、通信、管線、人防設(shè)施等大型地下工程項目，應(yīng)持批準文件技術(shù)資料，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市新建民用建筑按照國家規(guī)定應(yīng)修建的防空地下室，不占工程建設(shè)指標，其規(guī)模、等級、戰(zhàn)時使用性質(zhì)等須經(jīng)人民防空主管部門審定后，方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十七條　地下工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收后6個月內(nèi)向市城建檔案館報送竣工圖紙和資料，并報市人民防空主管部門備案。

第十八條　地下工程的勘察設(shè)計應(yīng)盡量滿足地下空間環(huán)境、安全和現(xiàn)有設(shè)施運行、維護等方面的要求。地下工程的使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。地下防護工程的勘察設(shè)計必須符合《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》。

第十九條　建設(shè)單位在進行地下工程施工時，應(yīng)避免因施工干擾城市正常的交通和生活秩序，因地下工程施工造成損壞的地表地貌應(yīng)及時恢復(fù)。

第二十條　凡具備共同溝使用條件的地下電纜、管道等，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準應(yīng)在共同溝中敷設(shè)。

第二十一條　地下工程需改變原定使用性質(zhì)、用途或做較大規(guī)模改變的，必須經(jīng)原審批機關(guān)審批。

第四章　地下空間的使用

第二十二條　城市地下空間工程設(shè)施由開發(fā)建設(shè)單位或使用單位管理，并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。地下防護工程設(shè)施應(yīng)接受市人民防空主管部門監(jiān)督檢查。

第二十三條　平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程的開發(fā)利用實行“使用證”制度，堅持有償使用、用管結(jié)合原則，允許建設(shè)單位對其投資開發(fā)建設(shè)的地下工程自營或依法租賃。

第二十四條　地下工程投入使用后，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)劃定該地下工程的安全防護范圍。禁止在此范圍內(nèi)爆破、鉆探、開渠等影響地下工程安全的作業(yè)；禁止任何單位和個人占用、堵塞和破壞地下工程的出入口；禁止向地下工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。

第二十五條　建設(shè)單位和使用單位要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范加強地下工程的維護管理和設(shè)備的維護更新；建立健全維護管理檔案和制度；地下工程的維修、裝飾不得擅自改變其工程結(jié)構(gòu)設(shè)計，確需改變原結(jié)構(gòu)設(shè)計的，須經(jīng)原審批機關(guān)重新辦理審批手續(xù)。

第二十六條　建設(shè)單位和使用單位要建立健全安全責(zé)任制度，采取可靠措施防止火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸和危害人身健康的各種污染，在有人員活動的地下工程內(nèi)，不得儲存易燃、易爆和有毒物品。市建設(shè)行政主管部門和市人民防空主管部門有權(quán)責(zé)令使用單位對使用不當或存在隱患的地下工程進行整治。

第二十七條　平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程，使用單位應(yīng)保證各項防護設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時必須無條件撤出。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條　建設(shè)、施工單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民防空主管部門責(zé)令改正并給予處罰：

（一）未按規(guī)劃建設(shè)地下防護空間，造成規(guī)劃無法實施和未按規(guī)定結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，除按應(yīng)建面積的實際造價交納易地建設(shè)費外，并按《遼寧省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條規(guī)定予以處罰；

（二）未按原設(shè)計進行地下防護工程施工或不按照國家規(guī)定的質(zhì)量標準和技術(shù)要求進行施工的，按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規(guī)定予以處罰。

第二十九條　地下防護工程使用單位擅自改變結(jié)構(gòu)設(shè)計的，由市人民防空主管部門責(zé)令改正，并按《遼寧省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十二條（三）項規(guī)定對使用單位予以處罰；因改變結(jié)構(gòu)設(shè)計給地下防護工程或地面建筑工程造成損失的，還須按其損失額予以賠償。

第三十條　任何單位和個人對地下防護工程進行破壞或排泄廢水、廢物、垃圾造成污染等影響工程正常使用的，除按其損失大小予以賠償外，由市人民防空主管部門按《遼寧省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十二條（一）、（三）項規(guī)定予以處罰。

第三十一條　違反本規(guī)定的行為涉及其他行政管理部門權(quán)限的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十二條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十三條　地下空間規(guī)劃、開發(fā)利用管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了加強地下空間開發(fā)利用管理，促進土地的節(jié)約集約利用，保障有關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于昆明市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。

法律、法規(guī)對國防、人民防空、文物保護、礦產(chǎn)資源等方面的地下空間開發(fā)利用管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 地下空間實行分層開發(fā)利用，堅持豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向有關(guān)空間連通開發(fā)，優(yōu)先用于防空防災(zāi)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第四條 各縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會應(yīng)當加強對地下空間開發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，將地下空間普查及修（補）測、規(guī)劃編制、信息管理等經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和信息管理工作。

國土資源行政管理部門負責(zé)地下空間開發(fā)利用的用地和不動產(chǎn)登記管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負責(zé)地下空間工程建設(shè)和建（構(gòu)）筑物交易、物業(yè)管理的監(jiān)督管理。

人民防空管理部門負責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及人民防空事項的有關(guān)管理工作。

其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用的有關(guān)管理工作。

第六條 鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)和運營管理地下空間。

第二章 規(guī)劃管理

第七條 地下空間規(guī)劃分為地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

地下空間規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)地下空間現(xiàn)狀資料進行編制，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并與人民防空規(guī)劃、地下交通規(guī)劃、地下管線規(guī)劃、海綿城市建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

第八條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門組織編制，報市人民政府批準后實施。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當包括地下空間的發(fā)展戰(zhàn)略、豎向分層劃分、功能分區(qū)、地下交通體系、開發(fā)步驟、用地規(guī)模和布局，禁止、限制、適宜和重點建設(shè)區(qū)域范圍等有關(guān)內(nèi)容。

第九條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的重點建設(shè)區(qū)域或者市、縣（市）區(qū)人民政府劃定的重要地塊，應(yīng)當編制地下空間控制性詳細規(guī)劃。地下空間控制性詳細規(guī)劃可以結(jié)合地上控制性詳細規(guī)劃同步編制，也可以單獨編制。

地下空間控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，明確地下空間的功能定位、開發(fā)范圍、開發(fā)深度、連通方式等。

第十條 利用地下空間進行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當編制規(guī)劃設(shè)計方案；涉及重點建設(shè)區(qū)域或者重要地塊的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門可以要求建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃。其中，結(jié)建地下空間工程應(yīng)當與地面建筑工程一并編制規(guī)劃設(shè)計方案或者修建性詳細規(guī)劃。

第十一條 建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。結(jié)建地下空間工程應(yīng)當與地面建筑工程一并辦理，單建地下空間工程應(yīng)當單獨辦理。

地下空間規(guī)劃條件應(yīng)當明確地下空間的使用性質(zhì)、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、豎向深度利用要求、分層開發(fā)控制要求、出入口設(shè)置、地下建筑退界、連通通道方位等內(nèi)容。地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當明確共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。

地下空間用地規(guī)劃許可應(yīng)當包括用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍等內(nèi)容。

地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當包括地下總建筑面積、使用功能、層數(shù)等內(nèi)容并附圖。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)，有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位提出的規(guī)劃許可變更申請，依法作出變更決定：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改而改變地塊建設(shè)條件，無法按照原規(guī)劃許可進行建設(shè)的；

（二）因歷史文化古跡保護，地質(zhì)災(zāi)害防治和基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要，以及其他涉及公共利益原因，造成地塊范圍和建設(shè)條件發(fā)生變化，無法按照原規(guī)劃許可進行建設(shè)的；

（三）因不可抗力因素，在建設(shè)過程中確需對原規(guī)劃許可進行變更的；

（四）因法律、法規(guī)和政策發(fā)生變化，確需對原規(guī)劃許可進行變更的；

（五）在不改變控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的前提下，確需變更原規(guī)劃許可的其他情形。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門申請規(guī)劃核實，未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的不得組織竣工驗收。

申請規(guī)劃核實時，應(yīng)當提交具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位出具的測量技術(shù)報告等有關(guān)材料。其中，測量技術(shù)報告應(yīng)當包含基線復(fù)核、施工到地下建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)頂面標高過程中的跟蹤測量和施工完成后的竣工測量數(shù)據(jù)。

第三章 用地管理

第十四條 地下空間的使用納入國有建設(shè)用地管理。

地下空間開發(fā)利用土地使用權(quán)按照以下方式供應(yīng)：

（一）符合《劃撥用地目錄》的，按照劃撥方式供應(yīng)；

（二）商業(yè)等經(jīng)營性項目，或者同一宗地下空間開發(fā)利用土地有2個以上意向用地者的，應(yīng)當按照掛牌、拍賣或者招標方式供應(yīng)；

（三）屬于地下交通、公共管理與公共服務(wù)項目附屬的商業(yè)等經(jīng)營性地下空間開發(fā)利用土地，可以按照協(xié)議方式出讓給地下交通、公共管理與公共服務(wù)項目用地主體。

地下空間的使用可以單獨辦理土地供應(yīng)手續(xù)，也可以與地表土地一并辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

市國土資源行政管理部門應(yīng)當組織研究土地立體空間基準地價，形成地表、地上和地下空間的地價體系，按程序報批后向社會公布。

第十五條 本規(guī)定實施以前，已建成屬于單建地下空間項目且符合城市規(guī)劃的，由項目主體辦理用地手續(xù)；符合《劃撥用地目錄》的，按照劃撥方式供應(yīng)，其他用途按照協(xié)議方式供應(yīng)。已建成屬于結(jié)建地下空間項目且按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門審批要求開發(fā)建設(shè)的，不再單獨辦理地下空間土地供應(yīng)手續(xù)，地下空間土地使用權(quán)依法確定為地表建設(shè)項目主體。

經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門批準，超出宗地范圍但屬于連接通道等必要的交通或者安全設(shè)施的，可以按照劃撥或者協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

第十六條 由于國家安全和公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間并給予補償，地下空間權(quán)利人應(yīng)當積極配合，依法提供便利。

第十七條 在地下空間開發(fā)利用過程中，涉及的地表用地土地權(quán)屬及用地性質(zhì)改變，或者開發(fā)利用后無法恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當依法辦理土地征收、轉(zhuǎn)用手續(xù)；涉及的地表用地開發(fā)利用后可以恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當依法辦理臨時用地手續(xù)。

第十八條 地下空間的使用年限參照地表土地使用權(quán)年限確定的有關(guān)規(guī)定，按照用途的不同分別確定。

第四章 工程建設(shè)管理

第十九條 地下空間工程建設(shè)應(yīng)當符合國家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標準和規(guī)范，遵循先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的建設(shè)順序，服從規(guī)劃管理。

第二十條 結(jié)建地下空間工程應(yīng)當和主體工程一并進行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，并按照要求報送初步設(shè)計審查和施工圖設(shè)計文件審查；結(jié)合民用建筑修建的人民防空地下室工程設(shè)計由取得相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位承擔，不得轉(zhuǎn)包或者肢解分包。

第二十一條 建設(shè)單位在取得施工許可證后方可進行地下空間工程施工。地下空間工程及地下配套設(shè)施應(yīng)當同步建設(shè)，并一并申領(lǐng)施工許可證。

第二十二條 地下空間工程建設(shè)應(yīng)當保證地面及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、人防工程、水利設(shè)施、文物、古樹名木及地下管線等的安全，滿足地下空間對環(huán)境保護、防水排澇、安全和設(shè)施運行、維護等方面的使用需求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

地下空間工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當對地面及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進行必要的調(diào)查、記錄，制定可能造成損壞或者重要影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，開工前將保護措施告知有關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理者，并在施工過程中進行動態(tài)監(jiān)測。地下空間工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照要求及時恢復(fù)地表原狀。

第二十三條 地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當履行地下連通義務(wù)，并確保連通工程的實施符合防火、通風(fēng)、照明等有關(guān)規(guī)范要求。先建單位應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃要求和有關(guān)設(shè)計規(guī)范預(yù)留接口，后建單位負責(zé)后續(xù)地下連通通道建設(shè)。

對于軌道交通的通道、出入口、通風(fēng)亭和冷卻塔等配套設(shè)施需要與周邊物業(yè)結(jié)合建設(shè)的，由軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位與周邊物業(yè)所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商解決。

第二十四條 鼓勵軌道交通規(guī)劃控制范圍、保護范圍內(nèi)或者與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其他地下空間工程，與軌道交通工程進行整體開發(fā)建設(shè)。

第二十五條 地下空間工程建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，在地下空間工程竣工驗收后6個月內(nèi)向市城建檔案管理部門移交符合規(guī)定的建設(shè)工程竣工檔案。

第二十六條 地下空間工程驗收合格后方可交付使用。

第二十七條 地下空間工程建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當加強對地下空間工程的使用管理，建立健全維護管理制度和工程維修檔案；做好日常維護和維修工作，確保設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)；采取有效措施防范火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康的各種污染；承擔地下空間工程使用的安全責(zé)任，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查。

地下空間使用權(quán)人和物業(yè)服務(wù)單位不得違法拆改、變動地下空間主體及承重結(jié)構(gòu)，不得擅自改變地下建（構(gòu)）筑物規(guī)定用途，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第五章 信息管理

第二十八條 地下空間信息管理實行集中統(tǒng)一、信息共享、服務(wù)社會、保障安全的原則。

地下空間信息與地上空間信息采用統(tǒng)一的經(jīng)市人民政府批準的獨立坐標系統(tǒng)和高程基準。

第二十九條 地下空間信息管理工作包括地下空間信息的收集、整理、入庫、更新、維護和共享使用，以及地下空間信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、維護與技術(shù)服務(wù)等。

地下空間信息管理應(yīng)當遵守國家、省、市保密工作的有關(guān)規(guī)定。

第三十條 地下空間信息通過普查、測量、匯交等方式采集并進行更新維護。

地下空間信息普查、修（補）測活動涉及有關(guān)管理部門或者地下建（構(gòu)）筑物產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、使用單位、建設(shè)單位的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當予以配合。

第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當制定本市地下空間信息管理制度，并具體負責(zé)信息的普查、匯交、更新等工作。

建設(shè)單位應(yīng)當在申請規(guī)劃核實之前，將符合國家和地方有關(guān)數(shù)據(jù)標準規(guī)范的數(shù)據(jù)庫成果及相應(yīng)技術(shù)文檔匯交至城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門。

第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當建立地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，將普查成果和匯交資料及時納入系統(tǒng)，實時更新與動態(tài)維護，并按照有關(guān)規(guī)定定期向市城建檔案管理部門移交信息系統(tǒng)成果資料。

第六章 權(quán)屬登記

第三十三條 地下空間建（構(gòu)）筑物權(quán)利人可以依法向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項登記，具體程序按照有關(guān)規(guī)定辦理。

人民防空工程的登記，按照人民防空有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建筑物房屋產(chǎn)權(quán)實行分層登記原則，地下建設(shè)用地使用權(quán)登記以不動產(chǎn)單元為單位。

第三十五條 地下空間的不動產(chǎn)權(quán)利登記應(yīng)當在登記簿及權(quán)利證書中規(guī)范記載地下空間有關(guān)信息。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本規(guī)定開發(fā)利用地下空間的，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

第三十七條 地下空間開發(fā)利用過程中，對他人的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施造成損害的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的民事責(zé)任。

第三十八條 國家機關(guān)及其工作人員在地下空間的開發(fā)利用管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十九條 本規(guī)定下列詞語的含義是：

（一）地下空間是指昆明市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地表（含江、湖等水體）以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。

（二）結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

（三）單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間，其中利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間也視為單建地下空間。

（四）地下空間信息是指在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用地表（含江、湖等水體）以下空間進行開發(fā)、利用和管理活動所產(chǎn)生的信息。

第四十條 本市城市規(guī)劃區(qū)范圍外的地下空間開發(fā)利用管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定于2019年1月1日起施行。