陽光采購介紹

“陽光采購” 是指企事業(yè)單位按照“公開、公平、公正”和“質(zhì)量優(yōu)先，價格優(yōu)先”的原則，從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為自身資源的行為?！瓣柟獠少彙绷⒆阌诳茖W(xué)化、合理化的采購制度和監(jiān)管制度，通過合理的競價議價談判，有效降低采購成本，提高采購效率，避免采購過程中的暗箱操作、吃回扣等貪污腐敗現(xiàn)象，是一種陽光下的采購行為。

陽光采購內(nèi)涵包括以下八個方面的特點，這八個特點是陽光模式內(nèi)涵的應(yīng)有之意，不具備這八個特性的采購模式就不是陽光采購模式 。

1. 公開透明性。公開透明性要求要從采購計劃的形成、市場調(diào)研的組織、采購流程的設(shè)計、采購行為的實施、采購物資的管理等均要實現(xiàn)公開透明,即采購過程要切實公開透明。公開透明要求計劃公開、流程公開、結(jié)果公開、過程公開、實施透明。

2. 科學(xué)規(guī)范性?？茖W(xué)規(guī)范性就是要實現(xiàn)制度建設(shè)、制度執(zhí)行、人本管理的有機統(tǒng)一，采購運行要做到有法可依、有法必依、自主執(zhí)行制度。科學(xué)規(guī)范性要求制度要科學(xué)，機制要長效，執(zhí)行要嚴(yán)謹(jǐn)，管理要人本化。

3. 集體議定性。集體議定就是要做到集體研究、集體參與、集體決定。物資采購是涉錢、涉物、關(guān)系到工作人員前途和命運的大事，是權(quán)力重地。因此，必須陽光運作，必須把采購權(quán)的行使放置在陽光下。為此，要杜絕少數(shù)人或個人決定重大事情現(xiàn)象的發(fā)生。要建立集體決定機制，并不斷強化、完善、發(fā)展長效的民主議定機制。集體議定要求物資采購全過程、結(jié)果以及重大事項的決定均要實現(xiàn)程序嚴(yán)謹(jǐn)、職責(zé)清晰、論證有據(jù)、運行有效的集體研究、討論、決定。

4. 流程順暢性。流程順暢就是要做到采購計劃形成、采購方式確定、采購行為實施、

合同簽訂、運輸方式、驗收入庫、結(jié)算付款、配送到位、現(xiàn)場使用、服務(wù)管理、供應(yīng)商準(zhǔn)入、供應(yīng)商退出等各個流程環(huán)節(jié)過程連接緊密，運轉(zhuǎn)高效，要實現(xiàn)流程各環(huán)節(jié)責(zé)任、職能、權(quán)力、義務(wù)的高度細(xì)化和統(tǒng)一。流程順暢性要求物資整個運作過程準(zhǔn)時、準(zhǔn)確、協(xié)作、高效、和諧。

5. 監(jiān)督保證性。監(jiān)督保證性就是要實現(xiàn)采購全過程的有效監(jiān)督，確保決策、執(zhí)行、反饋的制衡有力和運作規(guī)范。采購權(quán)的行使事關(guān)重大。任何權(quán)力必須受到有效監(jiān)督、制約和規(guī)范，不然就會形成腐敗。有權(quán)力必然要有相應(yīng)的義務(wù)，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要確保權(quán)、職、責(zé)、義務(wù)的一體化運作和運作全程的徹底、有效、透明監(jiān)督。監(jiān)督保證性要求對物資采購的全過程必須實施全方位、有效、有力、有為的監(jiān)督、制約和保證。

6. 高效快捷性。高效快捷性就是要求實現(xiàn)準(zhǔn)時制采購，即要在最快的時間內(nèi)決定采購模式，確保模式各組成環(huán)節(jié)的高效快捷，保證在適當(dāng)?shù)臅r間、適當(dāng)?shù)牡攸c、合理的價格、科學(xué)的方式、嚴(yán)密的程序快速獲得符合質(zhì)量和數(shù)量要求的物資、產(chǎn)品、服務(wù)。準(zhǔn)時制采購的核心要求就是即用即購，按照企業(yè)要求獲得質(zhì)價雙優(yōu)物資，以實現(xiàn)企業(yè)的低庫存甚至零庫存。高效快捷性要求采購的決策、實施、監(jiān)督、反饋、整改要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、有效和高效的統(tǒng)一，即要在規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)快節(jié)奏、高效率運作，以做到快響應(yīng)、快滿足、優(yōu)服務(wù)、高質(zhì)效地滿足生產(chǎn)經(jīng)營和資源運作的需要。

7. 標(biāo)準(zhǔn)格式性。標(biāo)準(zhǔn)格式性就是要實現(xiàn)采購過程的標(biāo)準(zhǔn)化格式，采購過程的標(biāo)準(zhǔn)化格式包括采購模式的條件設(shè)定、環(huán)節(jié)運行、評估總結(jié)等均要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的明確、細(xì)致和銜接以及各環(huán)節(jié)、各要素的內(nèi)容夯實性程序標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)格式性就是把物資采購的系統(tǒng)運作過程用標(biāo)準(zhǔn)化的格式固定下來，以標(biāo)準(zhǔn)化促進格式化，以格式化提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，以標(biāo)準(zhǔn)格式化水平的不斷提升促進采購模式運作規(guī)律的把握和運用。標(biāo)準(zhǔn)格式化雖然是形式，但必須是內(nèi)容的外在表現(xiàn)，是與內(nèi)容高度匹配的形式，要通過標(biāo)準(zhǔn)的格式化系統(tǒng)推進內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、公正和結(jié)果的公開、有效、透明、陽光、合理。

8. 信息共享性。信息共享性就是要實現(xiàn)管理部門、監(jiān)督部門、執(zhí)行部門、生產(chǎn)用戶、現(xiàn)場使用、供應(yīng)商等各部門的信息快速流轉(zhuǎn)、有效集成和系統(tǒng)共享，從而保證采購全過程的信息流動順暢。企業(yè)供應(yīng)物流要按照科學(xué)、實用、經(jīng)濟的原則完善信息化設(shè)施投入，推進信息平臺建設(shè)。信息設(shè)施投入、信息系統(tǒng)研發(fā)要做到少投入、簡捷化和有效承擔(dān)功能；信息平臺建設(shè)要做到公開、共享、快捷。信息化設(shè)施建設(shè)的先進行衡量標(biāo)準(zhǔn)是適用性、高效性、共享性、可行性、準(zhǔn)確性的高度一體化集成。

陽光采購模式是政策、制度、規(guī)定與實現(xiàn)運作相結(jié)合的產(chǎn)物。對于采購模式來講，政策、制度、規(guī)定是其理論基礎(chǔ)和執(zhí)行依據(jù)，采購實踐是其作用對象，采購機制是政策、制度、規(guī)定與實踐相互作用的結(jié)果，采購模式是采購機制的外在反應(yīng)和表現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的日趨完善和發(fā)展，隨著買方市場的形成和供需動態(tài)均衡型經(jīng)濟的完善，隨著現(xiàn)代物流的繁榮和成熟，國家、行業(yè)和企業(yè)各項規(guī)范采購工作的政策、法規(guī)、制度、規(guī)定也日益建立健全，同時，采購實踐的推進不僅使得相關(guān)政策、法規(guī)、制度、規(guī)定日趨完善，同時，也積累創(chuàng)造了很多行之有效的采購方式。這些采購模式的依據(jù)就是關(guān)于招投標(biāo)、商務(wù)談判、市場調(diào)研、采購計劃管理、物資管理、調(diào)查研究等六個方面的政策、法規(guī)、規(guī)定、制度，這些政策、規(guī)定、制度既有國家制定頒發(fā)的、也有行業(yè)、企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進一步細(xì)化下發(fā)執(zhí)行的，這六個方面的政策、制度、規(guī)定是規(guī)范、指導(dǎo)、制約企業(yè)物資采購行為的綱領(lǐng)，在綱領(lǐng)的指導(dǎo)、規(guī)范下，相應(yīng)的陽光化采購模式有以下幾種。

一、招標(biāo)采購模式，即招標(biāo)加商務(wù)談判方式。

就是在按照法定程序排定預(yù)中標(biāo)人、宣布中標(biāo)順序人之后，由招標(biāo)方組成由技術(shù)、管理、采購、監(jiān)督、法律等方面人員參加的商務(wù)談判組，就技術(shù)、服務(wù)、價格等與預(yù)中標(biāo)人按中標(biāo)順序進行綜合性商務(wù)談判，談判成功后簽訂采購合同。

招標(biāo)模式適用于企業(yè)大宗、批量、金額大的物資資源獲取。招標(biāo)模式是現(xiàn)代企業(yè)實施物料陽光采購的基本方式，是在更大的范圍內(nèi)獲得所需資源的有效方式，是實現(xiàn)良性競爭、實施陽光運作的主要手段，是防止不正當(dāng)交易，避免暗箱操作的重要措施和防火墻。招標(biāo)模式主要有兩種，一種是公開招標(biāo)，一種是邀請招標(biāo)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標(biāo)。公開招標(biāo)是一種無限競爭性招標(biāo)，又稱為競爭性招標(biāo)。公開招標(biāo)可以分為國際性競爭招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。在實施公開招標(biāo)時，招標(biāo)人要在報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請眾多符合條件的法人前來投標(biāo)，招標(biāo)人按照法定程序從中公開選擇，集體確定中標(biāo)單位。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)是一種有限競爭性招標(biāo)，又稱選擇性招標(biāo)。在實施邀請招標(biāo)時，招標(biāo)人要按照自身業(yè)務(wù)合作關(guān)系、信息系統(tǒng)評估、合格供應(yīng)商管理庫等基礎(chǔ)資料，通過集體議定或隨機抽取的方式選擇符合條件的、一定數(shù)量的法人，邀請數(shù)量是三個或三個以上，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，再經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)預(yù)審后，按照法定程序確定中標(biāo)人。除兩種招標(biāo)方式外，國際上以及國內(nèi)有些單位還實施談判招標(biāo)、兩段招標(biāo)等方式。

在招標(biāo)模式的實施過程城中，有三種情況需要予以說明，一是執(zhí)行招標(biāo)價模式，這種方式需要同時具備兩個條件，一是從時間上來不及招標(biāo)的物資；二是市場同類物資、產(chǎn)品、服務(wù)的行情基本平穩(wěn)。具備這兩個條件，本著節(jié)約采購費用的原則，可由上期第一中標(biāo)人按招標(biāo)價組織資源。對于招標(biāo)人內(nèi)部市場的供應(yīng)商，可以采用年度招標(biāo)的方式確定供貨價格，當(dāng)市場行情變化后，由招標(biāo)人內(nèi)部市場管理部門、供應(yīng)物流職能部門、用戶單位等共同根據(jù)市場行情變化態(tài)勢按比例集體確定采購價格。值得指出的是，執(zhí)行招標(biāo)價模式、按比例浮動價格必須既符合條件，又認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，并恪守民主決策的原則。

二、綜合比較采購模式,即綜合比較加商務(wù)談判方式。

這種模式適用于零星、形不成批量或批量不足的物資資源采購。企業(yè)供應(yīng)物流部門要按照“優(yōu)質(zhì)、高效、誠信、服務(wù)、實力、協(xié)作”的原則，經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審查，綜合考慮供需雙方在供應(yīng)鏈條件下的交往合作績效，經(jīng)過精選、集體議定等方式實施陽光準(zhǔn)入，建立供應(yīng)商管理網(wǎng)絡(luò)，在合格供應(yīng)商名錄中經(jīng)過集體議定或隨機器抽取的方式確定三家或三家以上的供應(yīng)商，要求選定的供應(yīng)商在同一時間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)、傳真報價或現(xiàn)場密封報價等方式進行報價，供應(yīng)商在報價的同時，要對質(zhì)量、服務(wù)、運輸、付款、信譽等作出承諾性保證。供應(yīng)物流業(yè)務(wù)部門及有關(guān)部門要組織專門人員(人數(shù)必須是2人或2人以上)進行綜合比較，綜合比較的范圍是比質(zhì)量、比價格、比服務(wù)、比規(guī)模、比信譽、比運費、比交貨期、比付款方式。經(jīng)過綜合比較確定供應(yīng)商后，要實施商務(wù)談判，就綜合比較的內(nèi)容進行細(xì)化性談判。談判的重點是質(zhì)量和價格，談判成功后要形成商務(wù)談判紀(jì)要，簽訂采購合同。

三、競爭性議標(biāo)采購模式，即競爭性議標(biāo)加商務(wù)談判方式。

這種模式適用于市場供應(yīng)商不足三家，只有兩家法人，不能實施招標(biāo)和綜合比較兩種模式采購的物資。競爭性議標(biāo)的使用可以避免流標(biāo)現(xiàn)象，提高物資資源的獲取效率。議標(biāo)一般是在建筑領(lǐng)域里采取的一種采購策略。議標(biāo)的實質(zhì)就是談判性采購，即采購人與被采購人通過一對一談判達成一致意見，實現(xiàn)采購目標(biāo)的方式。普通意義上的議標(biāo)不具有公開性和競爭性，易產(chǎn)生不正當(dāng)交易，滋生腐敗。議標(biāo)主要包括直接邀請議標(biāo)、比價議標(biāo)、方案競賽議標(biāo)等方式。直接邀請議標(biāo)是采購人直接選擇邀請某一法人進行一對一談判協(xié)商，談判成功后簽訂采購合同；比價議標(biāo)是采購人選擇邀請幾家接受采購條件的法人在約定的時間內(nèi)報價，采購人經(jīng)過綜合分析比較，就價格、付款條件、工期或交貨期等進行協(xié)商，達成一致意見后簽訂采購合同；方案競賽議標(biāo)是選擇工程規(guī)劃設(shè)計任務(wù)承擔(dān)者的常用方法，在企業(yè)物資采購中，這種形式可用于技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新設(shè)計方案等的確定工作，一般是采購人(或技術(shù)負(fù)責(zé)部門)選擇邀請預(yù)先確定的設(shè)計生產(chǎn)單位提出方案，并就方案的特點、優(yōu)勢、效能、人員配置、時間進度、投資等予以詳細(xì)說明，采購人組成技術(shù)、管理、采購、經(jīng)營、監(jiān)督等方面人員組成評選委員會，按法定程序選擇、確定優(yōu)勝單位，簽訂合同。企業(yè)在采購物資資源的過程中，應(yīng)在議標(biāo)的基礎(chǔ)上加入競爭性因素，確保最大限度地形成有效競爭，即實施競爭性議標(biāo)采購模式。競爭性議標(biāo)模式一般用于在招標(biāo)過程中投標(biāo)人不足三家，標(biāo)的物資獲取時間緊，來不及再次招標(biāo)采購；也適用于市場資源提供者只有兩家的情況，包括企業(yè)在向全社會市場采購過程中，采購標(biāo)的物生產(chǎn)廠商只有兩家以及內(nèi)部市場只有兩家生產(chǎn)廠商等情況。競爭性議標(biāo)包括兩種情況，一種情況是招標(biāo)過程中由于各種原因形成了只有兩家前來投標(biāo)，一種情況是資源提供者只有兩家法人。不論哪種，競爭性議標(biāo)實質(zhì)就是招標(biāo)。在實施競爭性議標(biāo)過程中，要從兩個法人所提供的投標(biāo)書中，選擇最優(yōu)的一家確定為第一候選供應(yīng)商，然后組織商務(wù)談判，就價格、質(zhì)量等進行細(xì)致談判，也可以組織多輪反復(fù)報價，然后再實施商務(wù)談判，談判成功后簽訂采購合同。競爭性議標(biāo)的程序與招標(biāo)程序除報價不足三家外完全相同，可以根據(jù)采購物資的具體情況及時實施多輪報價，并心中有數(shù)地與供應(yīng)商展開商務(wù)談判，確保實現(xiàn)有限選擇權(quán)內(nèi)最充分的競爭。

四、集體議定采購模式，即集體談判加集體決策的方式。

集體議定模式適用于緊急采購、采購人內(nèi)部市場物資采購及價格變化調(diào)整等方面的物資資源獲取和有關(guān)事項決定。對企業(yè)急需物資的采購，由于時間的緊迫性來不及開展相應(yīng)模式采購的，要經(jīng)過快速的、有程序的研究決定實施采購行為。對采購人內(nèi)部市場單一廠商物資采購、采購人內(nèi)部市場年度招標(biāo)價格隨市場行情變化調(diào)整以及供應(yīng)物流采購過程中發(fā)現(xiàn)的重大不確定性問題等均要實施集體議定，根據(jù)議定問題的不同分別實施不同人員參加的集體決策。對內(nèi)部市場單一資源采購，在供應(yīng)物流業(yè)務(wù)部門市場調(diào)研，形成市場調(diào)研報告和初步采購價格意見的基礎(chǔ)上，由企業(yè)內(nèi)部市場管理部門、供應(yīng)物流部門、監(jiān)督部門共同研究決定；對于招標(biāo)工作中存在的問題與應(yīng)解決的重大事項，由采購人企管、財務(wù)、招標(biāo)、審計、紀(jì)委、監(jiān)察、供應(yīng)等部門組成，并由企業(yè)一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)組集體議定；對于物資資源采購過程中需要解決的重大問題由采購人物資管理領(lǐng)導(dǎo)組集體議定，下發(fā)會議紀(jì)要或文件予以執(zhí)行。

五、單一資源采購模式，即單一資源商務(wù)談判方式。

這種模式適用于五種情況中的任意一種，一是物資資源市場中只有供給購買物資的單一生產(chǎn)廠家，企業(yè)供應(yīng)物流只能從單一法人處采購的物資，包括專利技術(shù)產(chǎn)品、獨家生產(chǎn)產(chǎn)品、非標(biāo)產(chǎn)品等；二是由不可抗拒的緊急情況無法全面展開模式化采購的，比如發(fā)生事故后時間緊迫性要求的就近采購、向能夠以最快速度到達使用現(xiàn)場的物資所有者采購等；三是生產(chǎn)環(huán)節(jié)長期慣用、使用效果極好的物資采購，即用戶有充分經(jīng)濟、技術(shù)理由采購某一廠商的物資，比如戰(zhàn)略合作、戰(zhàn)略匹配、習(xí)慣使用等方面的物資采購；四是技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新要求的配套物資采購，比如重大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新承擔(dān)單位生產(chǎn)的特別物資采購、創(chuàng)新技術(shù)所需的特殊物資采購等；五是與生產(chǎn)主要設(shè)備相配套，配合要求極高的配件、材料、產(chǎn)品等物資采購。在配套性補充物資采購中，配套零星采購物資不得超過原合同采購總金額的10%。在實施單一資源采購的過程中，企業(yè)供應(yīng)物流要全面深入地開展專題性市場調(diào)研活動，對市場中相似、相近的物資生產(chǎn)廠商進行廣泛、深入調(diào)研和精確分析，同時，可以與供貨廠商進行深入?yún)f(xié)商，仔細(xì)了解其生產(chǎn)成本，本著雙贏的原則進行精益性商務(wù)談判，談判成功后簽訂采購合同。單一資源商務(wù)談判要做到有目的、精細(xì)化、成本化和雙贏化。

六、執(zhí)行政策性定價采購模式，即執(zhí)行政策性定價采購方式。

這種模式適用于國家、地方、采購人有明確定價指令的物資采購活動。對于國家、地方政府發(fā)布統(tǒng)一銷售價格的物資，要按照國家、地方政府的規(guī)定價格就近實施采購，對于國家、地方政府發(fā)布地區(qū)指導(dǎo)價的物資，要就近與供應(yīng)商在政策允許的價格變化幅度內(nèi)實施最大限度的談判，以最有利采購人的低價格簽訂采購合同，如果談判達不到預(yù)期目的，可以啟動招標(biāo)程序，實施招標(biāo)采購，但由于這類物資的價格變化幅度固定，所以要核算綜合帳，要綜合考慮運費、采購成本等因素，確保采購的高質(zhì)效。對于采購人對內(nèi)部市場的政策性扶持定價和有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)物流部門在執(zhí)行的同時，要按照廠商的質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)改進等實際運行中存在的問題有針對性地加以管理和督促，匯同企業(yè)企管、內(nèi)部市場管理、生產(chǎn)等部門共同促進內(nèi)部市場廠商的持續(xù)性進步。

以上六種采購模式，連同指導(dǎo)、規(guī)范、制約其運作的六個方面的政策、法規(guī)、制度、規(guī)定，可以將其統(tǒng)稱為“六·六”陽光采購模式。“六·六”陽光采購模式是建立現(xiàn)代企業(yè)供應(yīng)物流體系的重要組成部分，是規(guī)范陽光采購和陽光物流的重要方法。企業(yè)供應(yīng)物流在建設(shè)陽光供應(yīng)，實施陽光采購的過程中，要根據(jù)采購實踐的運行情況，跟蹤國內(nèi)外行之有效的新方法、新技術(shù)、新策略，不斷總結(jié)，不斷探索，不斷實施新的陽光采購模式。在采購模式創(chuàng)新過程中，要做到與時俱進，兼收并蓄，大膽開拓，只要體現(xiàn)陽光采購模式實質(zhì)的方法、方式，均可以采用，比如戰(zhàn)略協(xié)作采購、網(wǎng)絡(luò)采購、詢價采購、征求意見采購、規(guī)劃性采購等。陽光采購無止境，陽光采購模式無止境。

當(dāng)前政府“陽光采購”不“陽光”主要表現(xiàn)為以下四種形式。

一是虛化為“關(guān)系采購”。

政府采購改以往的分散采購為集中統(tǒng)一性采購，將采購權(quán)明確到政府采購部門少數(shù)工作人員手中，這一部分在一定程度上掌握有采購“生殺權(quán)”的人成為供貨商爭先恐后拉攏腐蝕的對象，于是出現(xiàn)一些地方政府采購競標(biāo)，比的不是價格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系的不正?，F(xiàn)象。當(dāng)供應(yīng)商和采購方結(jié)成利益共同體的時候，為牟取更大的利益，個別采購人員就會想盡千方百計讓“自己人”中標(biāo)，“買的東西次一點，供應(yīng)商賺一點，回扣拿一點”成為少數(shù)地方政府采購公開的秘密。

二是異化為“偏好采購”。

科學(xué)化、合理化是“陽光采購”內(nèi)涵的應(yīng)有之義，其前提必定是民主議定、陽光運作，然而事實卻是由于存在制度不健全、監(jiān)管不到位等問題，“陽光采購”遠(yuǎn)非名字那樣陽光，從采購審批、標(biāo)底確定到招投標(biāo)操作、事后公告等環(huán)節(jié)，采購部門往往依據(jù)自我私利和偏好，甚至是個別主要領(lǐng)導(dǎo)的一句話一個暗示，對相關(guān)內(nèi)容進行傾向性的規(guī)定和有意識的規(guī)避，一些所謂的公開采購進而演變?yōu)榻Y(jié)果公開過程不公開、名義公開實質(zhì)不公開的“朦朧采購”。

三是簡化為“定點采購”。

政府采購中最普遍出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是把“陽光采購”簡單的等同為定點采購，變?yōu)樾碌氖袌龈顡?jù)和壟斷?！岸c”的種種看得見的實惠往往誘使供貨商為了取得這種 “特權(quán)”而采取非常手段，“采購腐敗”應(yīng)運而生；而缺乏固定監(jiān)督的“定點”，又使獲得“定點”的供貨商為追逐高利而降低服務(wù)的效率和供貨的品質(zhì)，最終影響政府采購的質(zhì)量和信譽，一些地方政府采購中暴露出的價格高、網(wǎng)點少、服務(wù)差、買賣雙方私下串通等問題，正是這一做法固有弊端的必然表現(xiàn)。

四是轉(zhuǎn)化為“高價采購”。

政府采購本身是為節(jié)約交易成本而創(chuàng)設(shè)，但近來頻頻曝出的“天價采購”、“明低暗高”等政府采購領(lǐng)域的典型案例卻充分地說明了當(dāng)前少數(shù)的政府采購已經(jīng)完全背離了其制度設(shè)計的初衷，個別負(fù)責(zé)采購的公職人員受個人利益驅(qū)動甚至和供貨商“共謀”賺取采購差價，通過審批環(huán)節(jié)弄虛作假，招標(biāo)環(huán)節(jié)露底串標(biāo)，臨時動異變更上限，招標(biāo)過后低中高結(jié)等方式，使采購權(quán)力尋租成為現(xiàn)實，在為公共資源帶來巨大浪費造成政府信任和形象質(zhì)疑的同時，也為少數(shù)意志薄弱者參與采購腐敗提供了溫床。

采購作為企業(yè)供應(yīng)物流整個系統(tǒng)運作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)供應(yīng)物流的牛鼻子，其陽光化運作是整個企業(yè)供應(yīng)物流陽光工程建設(shè)的切入點和突破口。陽光采購涉及的環(huán)節(jié)多，包括的范圍廣，為使陽光采購模式順利進行，要統(tǒng)籌兼顧，總體推進，系統(tǒng)優(yōu)化，扎實有效地抓好八個方面的基礎(chǔ)工作。

1.要深化體制改革，建立集約化模式。要建立企業(yè)法人層次高度集中統(tǒng)一的一體化管理體制，即物資管理集約化體制，企業(yè)要在物資管理、資金運作、儲存配送、人員管理等方面形成高度統(tǒng)一的集權(quán)化運行格局。

2.要創(chuàng)新機制，建立嚴(yán)密、高效、科學(xué)的運行機制。要建立市場調(diào)研、計劃管理控制、采購模式、運輸、驗收、結(jié)算、儲存、配送等運作機制，機制建設(shè)要實現(xiàn)制度化運作、人本化管理、長久化發(fā)揮作用，以確保各項工作高效運作，環(huán)節(jié)無縫連接，系統(tǒng)績效最優(yōu)。

3.要建設(shè)高效信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)是供應(yīng)物流的支撐，是采購優(yōu)質(zhì)的前提，要立足企業(yè)供應(yīng)物流實際情況，不斷完善、建立、改進、創(chuàng)新、提升信息系統(tǒng)的實用性、吻合性、可操作性。

4.要加強制度建設(shè)，實現(xiàn)制度化管理。要建立覆蓋面外延包括供應(yīng)商、利益相關(guān)者、用戶，內(nèi)涵包括供應(yīng)物流內(nèi)部系統(tǒng)及各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、管理、運作等方面的制度、規(guī)定，確保各項工作實現(xiàn)制度化運行和規(guī)范化運作。

5.要加強績效管理，建設(shè)績效評價體系。要在制度建設(shè)、制度執(zhí)行、人本管理、規(guī)范運作、雙優(yōu)供應(yīng)、成本降低、庫存優(yōu)化、渠道管理、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量等方面設(shè)置分值指標(biāo)和不同權(quán)重，建立和實施績效管理評價體系。

6.要加強庫存控制，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)。庫存是一把雙刃劍，多與少均不合理，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需求，探索總量控制下的合理庫存結(jié)構(gòu)比例，按庫存科學(xué)規(guī)律辦事。總的要求是戰(zhàn)略物資實施精益庫存，確保生產(chǎn)銜接，其它物資建立合理、供應(yīng)鏈各方均能接受的代儲結(jié)構(gòu)比例。

7.要加強配送管理，建立低成本配送中心。要根據(jù)企業(yè)實際，優(yōu)化庫存路徑和搭載物資結(jié)構(gòu)，確?？焖俚统杀九渌汀Ｒ⑵髽I(yè)配送中心和區(qū)域配送中心。企業(yè)配送中心發(fā)揮市場化職能，保證企業(yè)生產(chǎn)；區(qū)域配送中心發(fā)揮貿(mào)易職能，實現(xiàn)法人所在范圍的區(qū)域式運營。企業(yè)配送中心和區(qū)域配送中心是企業(yè)供應(yīng)物流建設(shè)配送化格局的兩大支撐，要統(tǒng)籌兼顧，總體推進，系統(tǒng)優(yōu)化，提升質(zhì)效。

8.要加強素質(zhì)建設(shè)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。企業(yè)供應(yīng)物流隊伍由于各種原因的影響和條件限制，表現(xiàn)為整體拓展能力不強，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)掘物流綜合優(yōu)勢的要求，要以提升品德覺悟、專業(yè)層次和職責(zé)意識為重點，提高供應(yīng)物流團隊素質(zhì)，建設(shè)具有高強復(fù)合型素質(zhì)的優(yōu)秀團隊。

陽光采購模式是開放的模式，要根據(jù)市場經(jīng)濟、現(xiàn)代物流態(tài)勢、企業(yè)物資需求規(guī)模和企業(yè)供應(yīng)物流運作的實際，不斷探索與實際相適應(yīng)，并指導(dǎo)物流規(guī)范運作的新模式，使陽光采購模式得到持續(xù)性優(yōu)化、創(chuàng)新、發(fā)展，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展注入持續(xù)的競爭力。

電子化的政府采購是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)而推行的一項新的政府采購制度改革，是指通過使用政府采購電子交易管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式的政府采購活動。電子化政府采購是傳統(tǒng)政府采購制度的一場革命。

電子化政府采購利用互聯(lián)網(wǎng)遍布全球的特性，可以擴大招標(biāo)對象，使得一些地域偏遠(yuǎn)、信息相對閉塞的企業(yè)獲得了平等競爭的機會，同時也讓政府有了更多的選擇余地；信息技術(shù)的實時性，可以使原來繁文縟節(jié)的政府采購變得快捷方便，縮短了采購周期，節(jié)約了采購費用；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特有的比價性，還可以提高政府采購的透明度，使采購過程更加公開和公平，從而達到實現(xiàn)真正陽光采購的目的。

21世紀(jì)以來，主要發(fā)達國家都在積極探索、規(guī)劃和大力推行政府采購電子商務(wù)化，可以看到政府采購的電子商務(wù)化是大勢所趨。在政府采購電子商務(wù)化的實踐中，歐盟走在了世界的前列。從1999年開始，經(jīng)過五年多的努力，歐盟將原有的四類分別制定的公共采購法，調(diào)整和簡化為兩個法規(guī)，即《公共部門采購指令》和《公共事業(yè)部門采購指令》，并在當(dāng)中對政府采購電子商務(wù)化進行了革命性的規(guī)定。除了要求刊登在《歐盟官方公報》上的政府采購信息必須作為電子招標(biāo)信息發(fā)布之外，還從法律角度對政府采購的幾個關(guān)鍵程序運用電子商務(wù)技術(shù)進行了規(guī)定。

政府采購電子商務(wù)化實踐在不同國家的發(fā)展并不平衡，在我國，電子化的政府采購主要集中于臺灣、香港地區(qū)政府采購領(lǐng)域中。內(nèi)陸地區(qū)還處于探索階段，但是前不久國務(wù)院辦公廳正式公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，《意見》指出，加快電子商務(wù)發(fā)展的基本原則第一條就是“政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合”。同時《意見》要求，“政府采購要積極應(yīng)用電子商務(wù)”。起好政府部門的帶頭作用，推動陽光采購理念的社會化和普及化。

誠然，企業(yè)是電子商務(wù)的主體，隨著政府電子化采購工作的進一步推進，國內(nèi)涌現(xiàn)出了一批倡導(dǎo)陽光采購理念的專業(yè)機構(gòu)如：中國電信陽光采購平臺、瑪麗辦公陽光采購平臺、廣東省醫(yī)藥采購平臺、新浪地產(chǎn)陽光智慧采購平臺等幾個大型陽光采購機構(gòu)，這些機構(gòu)的成熟發(fā)展這標(biāo)志著我國政府采購電子商務(wù)化工作正逐步走向成熟階段。2100433B

愿景：陽光采購、先知先行；

使命：讓互聯(lián)網(wǎng) 改變中國企業(yè)采購；

核心理念：為用戶創(chuàng)造價值；

核心價值觀：誠信、責(zé)任、高效、進??；

陽光采購內(nèi)涵包括以下八個方面的特點，這八個特點是陽光模式內(nèi)涵的應(yīng)有之意，不具備這八個特性的采購模式就不是陽光采購模式。

1. 公開透明性。

公開透明性要求要從采購計劃的形成、市場調(diào)研的組織、采購流程的設(shè)計、采購行為的實施、采購物資的管理等均要實現(xiàn)公開透明,即采購過程要切實公開透明。公開透明要求計劃公開、流程公開、結(jié)果公開、過程公開、實施透明。

2. 科學(xué)規(guī)范性。

科學(xué)規(guī)范性就是要實現(xiàn)制度建設(shè)、制度執(zhí)行、人本管理的有機統(tǒng)一，采購運行要做到有法可依、有法必依、自主執(zhí)行制度?？茖W(xué)規(guī)范性要求制度要科學(xué)，機制要長效，執(zhí)行要嚴(yán)謹(jǐn)，管理要人本化。

3. 集體議定性。

集體議定就是要做到集體研究、集體參與、集體決定。物資采購是涉錢、涉物、關(guān)系到工作人員前途和命運的大事，是權(quán)力重地。因此，必須陽光運作，必須把采購權(quán)的行使放置在陽光下。為此，要杜絕少數(shù)人或個人決定重大事情現(xiàn)象的發(fā)生。要建立集體決定機制，并不斷強化、完善、發(fā)展長效的民主議定機制。集體議定要求物資采購全過程、結(jié)果以及重大事項的決定均要實現(xiàn)程序嚴(yán)謹(jǐn)、職責(zé)清晰、論證有據(jù)、運行有效的集體研究、討論、決定。

4. 流程順暢性。

流程順暢就是要做到采購計劃形成、采購方式確定、采購行為實施、合同簽訂、運輸方式、驗收入庫、結(jié)算付款、配送到位、現(xiàn)場使用、服務(wù)管理、供應(yīng)商準(zhǔn)入、供應(yīng)商退出等各個流程環(huán)節(jié)過程連接緊密，運轉(zhuǎn)高效，要實現(xiàn)流程各環(huán)節(jié)責(zé)任、職能、權(quán)力、義務(wù)的高度細(xì)化和統(tǒng)一。流程順暢性要求物資整個運作過程準(zhǔn)時、準(zhǔn)確、協(xié)作、高效、和諧。

5. 監(jiān)督保證性。

監(jiān)督保證性就是要實現(xiàn)采購全過程的有效監(jiān)督，確保決策、執(zhí)行、反饋的制衡有力和運作規(guī)范。采購權(quán)的行使事關(guān)重大。任何權(quán)力必須受到有效監(jiān)督、制約和規(guī)范，不然就會形成腐敗。有權(quán)力必然要有相應(yīng)的義務(wù)，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要確保權(quán)、職、責(zé)、義務(wù)的一體化運作和運作全程的徹底、有效、透明監(jiān)督。監(jiān)督保證性要求對物資采購的全過程必須實施全方位、有效、有力、有為的監(jiān)督、制約和保證。

6. 高效快捷性。

高效快捷性就是要求實現(xiàn)準(zhǔn)時制采購，即要在最快的時間內(nèi)決定采購模式，確保模式各組成環(huán)節(jié)的高效快捷，保證在適當(dāng)?shù)臅r間、適當(dāng)?shù)牡攸c、合理的價格、科學(xué)的方式、嚴(yán)密的程序快速獲得符合質(zhì)量和數(shù)量要求的物資、產(chǎn)品、服務(wù)。準(zhǔn)時制采購的核心要求就是即用即購，按照企業(yè)要求獲得質(zhì)價雙優(yōu)物資，以實現(xiàn)企業(yè)的低庫存甚至零庫存。高效快捷性要求采購的決策、實施、監(jiān)督、反饋、整改要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、有效和高效的統(tǒng)一，即要在規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)快節(jié)奏、高效率運作，以做到快響應(yīng)、快滿足、優(yōu)服務(wù)、高質(zhì)效地滿足生產(chǎn)經(jīng)營和資源運作的需要。

7. 標(biāo)準(zhǔn)格式性。

標(biāo)準(zhǔn)格式性就是要實現(xiàn)采購過程的標(biāo)準(zhǔn)化格式，采購過程的標(biāo)準(zhǔn)化格式包括采購模式的條件設(shè)定、環(huán)節(jié)運行、評估總結(jié)等均要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的明確、細(xì)致和銜接以及各環(huán)節(jié)、各要素的內(nèi)容夯實性程序標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)格式性就是把物資采購的系統(tǒng)運作過程用標(biāo)準(zhǔn)化的格式固定下來，以標(biāo)準(zhǔn)化促進格式化，以格式化提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，以標(biāo)準(zhǔn)格式化水平的不斷提升促進采購模式運作規(guī)律的把握和運用。標(biāo)準(zhǔn)格式化雖然是形式，但必須是內(nèi)容的外在表現(xiàn)，是與內(nèi)容高度匹配的形式，要通過標(biāo)準(zhǔn)的格式化系統(tǒng)推進內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、公正和結(jié)果的公開、有效、透明、陽光、合理。

8. 信息共享性。

信息共享性就是要實現(xiàn)管理部門、監(jiān)督部門、執(zhí)行部門、生產(chǎn)用戶、現(xiàn)場使用、供應(yīng)商等各部門的信息快速流轉(zhuǎn)、有效集成和系統(tǒng)共享，從而保證采購全過程的信息流動順暢。企業(yè)供應(yīng)物流要按照科學(xué)、實用、經(jīng)濟的原則完善信息化設(shè)施投入，推進信息平臺建設(shè)。信息設(shè)施投入、信息系統(tǒng)研發(fā)要做到少投入、簡捷化和有效承擔(dān)功能；信息平臺建設(shè)要做到公開、共享、快捷。信息化設(shè)施建設(shè)的先進行衡量標(biāo)準(zhǔn)是適用性、高效性、共享性、可行性、準(zhǔn)確性的高度一體化集成。 2100433B