英國電力工業(yè)簡介

大不列顛及北愛爾蘭聯合王國（簡稱英國） 包括英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭4個國家，其國土總面積為24.2514萬平方公里。據2001年人口普查, 人口為5 878.9 萬, 其中英格蘭有4 913.9 萬人, 占人口總數的83.6 %, 蘇格蘭有506.2 萬人, 占人口總數的8.6 % , 威爾士有290.3 萬人, 占人口總數的4.9 %, 北愛爾蘭有168.5 萬人, 占人口總數的2.9 %。2003 年度國民生產總值(GDP)為1.1 萬億英磅。2004 年度經濟增長為3.1 %。電能與國民經濟息息相關, 迄今仍是不可替代的最方便最廣泛使用的能量形式。電力工業(yè)包括發(fā)電、輸電、配電和供電或售電部分及其相關服務機構。由于電能具有不能儲存的特性, 電力的產生和使用耗費必須時時平衡。電力工業(yè)的主要職能是根據需求通過輸配電系統(tǒng)安全可靠地把電力輸送到用戶 。

自1950 年以來, 英國電力工業(yè)經歷了兩個發(fā)展階段:私有化前和私有化后。在第二階段中, 英國電力工業(yè)又經歷了3個時期:電力庫時期, NETA時期和BETTA 時期。

在私有化以前, 英國電力工業(yè)由地方政府在各自的管轄區(qū)域統(tǒng)一管理經營, 對發(fā)電、送電、配電和售電實施縱向一體化壟斷式管理模式。在英格蘭和威爾士, 主管部門為中央發(fā)電局(The Central Elect city Generating Board —CEGB), 它擁有并控制所有的發(fā)電廠和輸配電網。中央發(fā)電局下設12個區(qū)域性供電局。每個供電局壟斷其管轄區(qū)域的發(fā)電及輸電和供電業(yè)務。電力委員會(Elect city Council)作為一個協(xié)調組織, 負責制定電力政策和法規(guī)以及處理相關的事務。在蘇格蘭和北愛爾蘭, 也有類似的壟斷機構, 如蘇格蘭發(fā)電局(Sco tland Generating Board —SGB)。這種壟斷式管理模式的特點是對發(fā)電機組以最低消耗為準則實行統(tǒng)一調度以滿足需求;對輸配電系統(tǒng)實行中央計劃投資, 統(tǒng)一建設, 運行和維護。電價包括電力系統(tǒng)的實際成本和定比例的附加費。附加費比例由主管部門統(tǒng)一制定。這種壟斷式管理模式的最大不足之處是缺乏活力, 能源利用效率低, 勞動生產率難以提高。

1989 年英國議會通過了關于英格蘭、威爾士和蘇格蘭電力工業(yè)重組和私有化的計劃, 并批準了“1989 年電力法” 。該電力法奠定了電力工業(yè)私有化的法律基礎。從1990 年4 月開始, 電力法生效, 電力工業(yè)重組計劃開始。

在英格蘭和威爾士, 原中央發(fā)電局分化成3 個發(fā)電公司和一個輸電公司。3個發(fā)電公司為國家電力公司(National Power), 電能公司(Powergen)和核電公司(Nuclear Electric)。國家電力公司和電能公司于1992 年實行私有化, 成為股份公司,政府現只擁有40 %的股份。輸電公司為國家電網公司(National Grid Company) , 主要經營輸電系統(tǒng), 于1995 年12 月成為股份公司。該公司現與一家天然氣公司合并, 改名為國家電網天然氣公司。

該公司目前主要經營英國與美國的電力和天然氣傳輸系統(tǒng)。原來的地區(qū)供電局被新建立的12 家地區(qū)電力公司(Regional Elect city Company —REC)所取代。REC 主要負責配電系統(tǒng), 并向電力用戶售電。原來的電氣委員會被撤銷, 其調節(jié)職能由新成立的電氣協(xié)會承擔。電氣協(xié)會是一個電力企業(yè)的橫向組織。它的任務是向會員公司提供信息和技術服務, 為電力企業(yè)提供發(fā)表意見進行交流活動的場所。南蘇格蘭電力局和北蘇格蘭水電局在民私化后股份全部售出, 成立了蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司。統(tǒng)一經營發(fā)、送、配和售電, 各部門獨立核算, 各企業(yè)間按合同運營。

北愛爾蘭電氣服務部在1992 年私有化中將所屬4個發(fā)電廠出售給美國和比利時的一家合資企業(yè)以及不列顛煤氣公司。同時成立北愛爾蘭電網公司, 經營送電、配電和零售業(yè)務。該公司在1993 年全部為民間股份。在重組同時, 電力工業(yè)開始實行新的管理體制。新的管理體制有一個顯著變化, 即為引入競爭機制,開發(fā)電力市場。在這個運行模式下, 發(fā)電和售電部分與輸電和售電部分分離, 發(fā)電和售電部分實行競爭模式, 發(fā)電商和售電商可自由競爭, 而輸電和配電部分雖也歸私家能源公司所有, 但仍采用壟斷式運行模式。各部門職能均受天然氣和電力市場辦公室監(jiān)督 。

1.電力庫市場

電力庫市場機制的核心是《聯營及結算規(guī)程》(PSA :Pooling & Se tt lement Ag reement)。該規(guī)程是由電力市場中供求雙方所有成員共同制定并簽署的一個合同體系。依照這個規(guī)程, 持有發(fā)電執(zhí)照的發(fā)電商需提前一天向電力庫申報其發(fā)電機組在各時段(半小時為一時段)上的發(fā)電量與電價。

原英國國家電網公司(NGC)作為英格蘭及威爾士高壓輸電網的唯一法定擁有和營運者, 承擔獨立系統(tǒng)操作員(Independent System Operator —ISO) 的職責, 負責發(fā)電機組的擇優(yōu)排序和調度, 使得發(fā)電和負荷在合理的價格之下達到供求平衡, 并組織各種輸電所需的輔助服務。在具體操作時, 系統(tǒng)操作員以預測的負荷為準, 按著一定的優(yōu)選規(guī)則并以確保輸配電系統(tǒng)安全運行為前提, 進行機組調度, 確定發(fā)電計劃。系統(tǒng)操作員確定當天電力庫購電價,一般是由上網發(fā)電機組中最高的申報發(fā)電電價決定的。

參加交易的發(fā)電商和用戶則以該電力庫購電價售購電。系統(tǒng)操作員也以該電力庫購電價對所交易的電量進行結算。在電力庫機制下, 雖然發(fā)電企業(yè)可以相互競爭, 并開始重視發(fā)電成本和資源利用率, 但是參與競爭的發(fā)電企業(yè)為數有限, 電力市場機制無法從根本上杜絕消除主要的發(fā)電企業(yè)的市場力。有爭議說主要的發(fā)電企業(yè)有可能操縱市場, 利用電力庫機制的漏洞為自己謀取最大的利益。

據資料顯示, 在上世紀90 年代, 也就是電力庫機制實施的10 年里, 新建電廠投資降低將近40 %, 聯合循環(huán)燃氣發(fā)電廠增加10 %以上, 現貨市場天然氣價格降低50 %, 然而電力庫電價卻增長10 %。

2.NETA 市場

從2001 年3 月開始, 英國電力工業(yè)以實施新電力傳輸協(xié)議(the New Elect city Arrangement ,以下簡稱NETA)為標志進入一個新時期。這一時期的主要成就是造就了一個寬松自由的交易環(huán)境。在這一時期, 電力已基本與其他商品相似可以在各種市場中進行交易, 例如電力批發(fā)市場,電力期貨市場, 提前一天的電力市場和實時市場等。

電力市場已發(fā)展成為非常自然而無需集中管理的市場。市場參與者可以自由地選擇和安排交易活動。雙邊合同已成為協(xié)議的中心部分。據資料報道, 98 %的電力交易像其它商品一樣是在各種市場中進行的, 只有2 %的電力交易是通過平衡機制完成的。這一時期的另一顯著特點是自2001 年3 月27 日N ETA 開始實施起, 批發(fā)電價降低30 %～ 40 %。

3.BETTA 市場

從2005 年4 月開始, 英國電力工業(yè)將以實施英聯邦電力貿易和傳輸協(xié)議, 以下簡稱BETTA，為標志進入另一個新時期。這一時期, 英國電力系統(tǒng)將作為一個統(tǒng)一的系統(tǒng)由國家電網天然氣公司在現有的市場機制下經營運行。

英國輸電系統(tǒng)按地理分布可劃為三大系統(tǒng):英格蘭和威爾士系統(tǒng), 蘇格蘭系統(tǒng)和北愛爾蘭系統(tǒng)。按歸屬關系蘇格蘭系統(tǒng)又分作南北兩大部分。英格蘭和威爾士系統(tǒng)是由中央發(fā)電局(the Central Elect city Board) 主持, 從1926 年開始建設并在132kV 電壓下運行。1947 年英國實行電力工業(yè)國有化后, 電網擴建, 英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)增設了大容量的275kV 的輸電線路。1965 年英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)又增設了400 kV 的超高壓輸電線路。

電力體制改革后, 英國在1990 年3月成立了國家電網公司(National Grid Group plc), 接管英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)運行、電力通信以及配電。

2002 年10 月21 日, 英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)改由國家電網天然氣公司(National Grid Group Transco plc)擁有并經營。英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)現有大約2245 km 長的架空輸電線, 660km 長的地下電纜線和341 座變電站。

蘇格蘭和威爾士有12 家配電公司。這些公司負責向用電客戶送電。配電公司的收入來源于供電商的配電網使用費用。因為配電公司在各自所屬地域實行壟斷經營, 因此他們沒有競爭壓力。配電網使用費用的制定由監(jiān)管部門(the office of gas and elect city market s —OFGEM)負責。監(jiān)管部門通過監(jiān)控故障次數和總的掉電分鐘數來評估配電公司的服務質量, 并對故障實施必要的經濟懲罰。蘇格蘭系統(tǒng)分為兩大輸電系統(tǒng), 一個是蘇格蘭北部輸電系統(tǒng), 由蘇格蘭水電公司擁有并經營, 具有4 756 km 回路的275 kV 和132 kV 的架空線路和地下電纜組成;一個是蘇格蘭南部輸電系統(tǒng), 由蘇格蘭電力公司擁有并經營, 具有4 088 km回路的400kV , 275kV 和132kV 的架空線路和地下電纜組成。蘇格蘭的配電系統(tǒng)與輸電系統(tǒng)合為一體并統(tǒng)一經營。北愛爾蘭輸電系統(tǒng)與配電線路合為一體,主要在275kV 和110 kV 電壓運行, 由北愛爾蘭電力公司擁有并經營。

英國三大區(qū)域性輸電系統(tǒng)通過兩條連接線聯成一個完全互連的英聯邦輸電系統(tǒng)。一條連接線始建于1965 年, 用于連接蘇格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)與蘇格蘭南部輸電系統(tǒng), 稱作蘇格蘭互連線。截至到2001 年, 互連線容量已達220 萬kW , 另一條連接線用于連接蘇格蘭系統(tǒng)和北愛爾蘭系統(tǒng), 是一條設計容量為50 萬kW 的65km 的高壓直流線路。它由蘇格蘭電力公司和北愛爾蘭電力公司簽約建設。

到2005 年4 月, 英國電力貿易和傳輸協(xié)議(BETTA)正式實施, 屆時蘇格蘭和北愛爾蘭輸電系統(tǒng)將與英格蘭和威爾士系統(tǒng)并為一體由國家電網天然氣公司統(tǒng)一經營。蘇格蘭和北愛爾蘭輸電系統(tǒng)的所有權保持不變。

另外, 蘇格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)與法國國家電網由一條橫跨海峽的高壓直流輸電線路聯接, 連接線由原國家電網公司和法國電力公司共同擁有和負責運行。這條互連線路原本為英國向法國出口電能而設。但因種種原因, 法國不能向英國供應計劃的電量, 現在這條互連線有時用以從英國向法國傳輸電能。

對英國電力工業(yè)發(fā)展的各個階段的主要特征及其電力工業(yè)發(fā)展的總體情況作以概括介紹, 旨在為我國電力工業(yè)的改革和發(fā)展提供一些參考, 并為后續(xù)的關于英國電力市場結構, 實施規(guī)則及其經驗的系列介紹作以鋪墊 。2100433B

英國有一句諺語：一個人的房子，一個人的城堡。寓意是“一個人的家就是他的城堡”，可見英國人對房產的重視程度。

港資借脫歐抄底英國樓市，房產逐漸開始往中國內地銷售。

根據居外網所錄得的中國買家對英國房產的咨詢量，2018年比2017年增長24.4%，詢盤房價中位數為21萬美元。 2100433B

雖然英國追隨美國制定會計準則，但是英國會計準則與美國會計準則并不完全相同。與美國等國家的會計準則相比，英國會計準則大致上有以下幾個特點：

（一）“真實和公允的要求”至高無上

在英國，“真實和公允的要求”是至高無上的（The True and Fair View is Overriding）。它是財務報告的指導思想，也是對財務報表的最終測試。因此，它對英國的會計實務具有強有力和直接的影響。財務報表只要能夠提供真實和公允的觀點，有時可以背離會計準則的要求，甚至可以背離英國《公司法》中的有關會計要求。

在英國會計的發(fā)展中，“真實和公允的觀點”雖然早已形成，并且在1948年就已出現在當時的《公司法》中；但是，關于這一概念的確切含義卻一直沒有得到明確的解釋。在1983年至1984年之間，英國兩位著名的律師Mary Arden和Leonard Hoffmann曾經合作寫了一份“聯合意見書”，對“真實和公允的觀點”的含義作了初步的討論。在這份“聯合意見書”中，兩位律師認為：財務報表是否能夠滿足真實和公允的要求，是法院決定的法律問題。

然而，一方面，法律對所要求提供的真實和公允的觀點沒有作出任何限定；另一方面，在沒有有關實務證據和會計人員意見的情況下，法院也不可能完成對真實和公允的觀點作出解釋的任務。并且，會計實務證據和會計人員的意見也不是一成不變的，它們會隨著會計的發(fā)展、經濟環(huán)境和商業(yè)實務的變化而變化，使得“真實和公允的觀點”也變成一個動態(tài)的概念。因此，在《1989年公司法》確立會計準則的地位以后， Mary Arden女士在1993年再次對“真實和公允的觀點”作了討論。ASB將Mary Arden女士的意見作為“會計準則委員會關于真實和公允的要求的意見”，列在了《會計準則前言》的附錄之中。

按照Mary Arden女士1993年的看法，《1989年公司法》帶來的變化將影響法院對關于遵守一項會計準則是否能夠滿足真實和公允的要求所作出的判斷。 MaryArden女士認為，法院可以援引《1985年公司法》第256節(jié)的條款，即法律政策支持（由法規(guī)規(guī)定的團體）發(fā)布會計準則，并支持會計準則；同時，法院還可以援引該法附表4第36A段的條款，該條款指出：（因為所作的要求是詳細披露不遵守會計準則的情況，而不是遵守會計準則的情況），因此，能夠滿足真實和公允的觀點的財務報表一般來說是遵守會計準則的，而不是與會計準則發(fā)生背離的。

由于根據《1990年會計準則（規(guī)定的團體）規(guī)則》，ASB已被認定為符合《1985年公司法》第256節(jié)所述的條件，成為法規(guī)規(guī)定的會計準則制定團體，因此，ASB制定的FRS以及它所認可的 SSAP實際上均已獲得了會計準則的地位。同時，根據Mary Arden女士的意見，能夠滿足真實和公允的觀點的財務報表一般來說是遵守會計準則的。因此，ASB認為，盡管“真實和公允的觀點至高無上”，但是，一般來說，只要能夠遵守ASB發(fā)布或認可的會計準則，就能提供“真實和公允的觀點”。在少數例外情況下，為了提供“真實和公允的觀點”需要背離會計準則時，也只需要披露發(fā)生背離的情況及其原因即可。

（二）會計概念清晰和明確

美國會計準則通常被稱為“公認會計原則”。由于歷史的原因，“公認會計原則”是一個十分混雜和含糊不清的概念。美國在“公認會計原則”中經常將“原則”、“實務”、“規(guī)則”、“慣例”、“方法”、“程序”等概念相互混淆，這種情況曾受到了查德菲爾德教授等人的嚴厲批評。與美國的做法不同，英國會計準則所使用的各種概念是比較嚴謹和明確的。例如，早在1971年發(fā)布的SSAP2“會計政策的揭示” 中，當時的ASSC就十分小心地區(qū)分了如下三個層次的概念：

1.“基本會計概念”（Fundamental Accountion Concepts）：是指企業(yè)編制定期財務報表所依據的廣泛性基本假設，它們主要包括：（1）持續(xù)經營“概念；（2）”權責發(fā)生制“概念；（3）”一致性“概念；（4）”審慎性“概念。

2.“會計基礎”（Accounting Bases）：是指將“基本會計概念”表達或應用到財務交易事項中所使用的方法。由于企業(yè)類型和交易事項的多樣化和復雜化，“會計基礎”實際上要比“基本會計概念”多得多，因此，有理由相信，處理某一特別事項可能存在不止一種被認可的會計基礎或方法。

3.“會計政策”（Accounting Policies）：是指由企業(yè)自行判斷并選擇采用的那些最適合企業(yè)環(huán)境、最有利于企業(yè)編制財務報表的特定基礎。

在以上三個概念層次中，“基本會計概念”相當于美國的“基本會計原則”（包括會計假設在內），英國僅列舉了4條，其他一些原則雖然沒有單獨列明，但可以對它們作這樣的理解，即它們實際上已被公認，如果沒有特別說明，就假設它們已被遵守。“會計基礎”是在“基本會計概念”的指導下歸納或演繹發(fā)展起來的各種會計方法，屬于“標準會計實務”，即相當于美國的“會計準則”，但由于“會計基礎”眾多，使得同一經濟事項可以有多種“會計基礎”被選擇，而會計準則的發(fā)展則越來越要求縮小這種選擇的范圍，以減少會計實務間的差異，增加財務報表的可比性?！皶嬚摺笔怯善髽I(yè)管理當局根據企業(yè)的實際情況在可選擇的“會計基礎”中特別選定的某種基礎，就這點而論，英國的情況與美國沒有什么兩樣。但是，不管選擇了什么樣的“會計基礎”，為了增加財務報表的可理解性，企業(yè)都必須揭示其“會計政策”。

在ASB取代ASC以后，于1999年12月正式發(fā)布了“財務報告原則公告”。此外，還在2000年12月發(fā)布了FRS18“會計政策”，以此取代了SSAP2“會計政策的揭示”。在“財務報告原則公告”和FRS18中，ASB對各種會計概念作了更明確的界定。

（三）重視法律環(huán)境的制約

早期，英國也像大多數歐洲國家一樣，主要通過法律規(guī)范來約束企業(yè)的會計行為。在英國1948年的《公司法》中，已經提出了財務報表必須符合“真實和公允的觀點”的要求；而隨后修訂的《公司法》則逐漸規(guī)定了財務報表的形式和內容；1980、1981和1985年的《公司法》除了對財務報表的形式和內容作了更為詳細的規(guī)定以外，還制定了公司資產的估價規(guī)則；1989年的《公司法》更要求在財務報告中說明是否遵守了“適用的會計準則”?？赡苷且驗橛牧⒎ㄖ贫缺容^健全，反過來在一定程度上又影響了英國會計準則的發(fā)展。從20世紀70年代開始，英國雖然開始仿效美國，通過民間團體制定會計準則，但是在英國所制定的會計準則中有一項重要的內容，就是要求會計準則與法律保持一致，這一點也就成為英國會計準則與美國會計準則的顯著差別之一。英國《會計準則前言》在談到會計準則與法律結構的關系時，有這樣一段陳述：“……在決定什么是最恰當的處理方法時，會計準則委員會還必須考慮應用準則的環(huán)境。報告主體必須遵守的法律則是這種環(huán)境的重要組成部分。因此，財務報告準則必須以保證會計準則與法律一致為目標，在聯合王國和愛爾蘭共和國現行立法以及歐盟指令的框架下加以制定?！贝送?，在英國大部分的具體會計準則中都專門設立了一節(jié)，單獨討論與這些會計準則相關的法律要求問題?？梢姡m然與美國一樣也制定了會計準則，但是，英國有關法律（尤其是《公司法》）對英國會計準則具有相當大的影響。會計準則制定機構亦十分重視法律要求對會計準則的制約問題。

（四）努力與國際會計準則的要求進行協(xié)調

關于這一點，在英國《會計準則前言》中也作了如下說明：“在制定財務報告準則時，已適當地考慮了國際方面的發(fā)展。會計準則委員會支持國際會計準則委員會 （IASC）協(xié)調國際財務報告的目標。作為這種支持的實際行動，在每一項財務報告準則中均設立了一個小節(jié)，說明在處理相同課題時它與國際會計準則（IAS）的關系。在大多數情況下，遵守財務報告準則就能自動地保證遵守相關的國際會計準則。當財務報告準則與國際會計準則的要求出現差異時，報告主體應在本委員會的會計準則的應用范圍內遵守會計準則?！?

近年來，ASB在制定會計準則時，還逐漸加強了與國際會計準則委員會等其他會計準則制定機構的合作與聯系。例如，FRS12“準備、或有負債和或有資產”就是與IASC合作的一個項目。另外，FRS11“固定資產與商譽的減值”和FRS14 “每股收益”則在很大程度上受到國際會計準則第36號“資產減值”和第33號“每股收益”的影響。

（五）漸受“歐盟”的影響

由于英國已成為歐共體（現為歐盟）的成員國之一，因此，歐洲大量的會計實務與規(guī)定已逐漸滲入了英國的財務報告之中。目前，英國會計準則不僅需要考慮與國際會計準則協(xié)調的問題，而且還要考慮“歐共體指令”和歐盟的其他會計要求。一個顯著的例子是，“歐共體”第4號和第7號指令對大型公司、中型公司和小型公司提出了不同的會計披露要求，并且允許小型公司在編制向公司注冊處申報的簡化報表以及向股東提供法定報表時，可以獲得更廣泛的豁免。受以上規(guī)定的影響，英國會計準則委員會在90年代后期制定并發(fā)布了“小型報告主體財務報告準則”。2020年1月31日英國正式脫離歐盟。 2100433B