英德市農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)英德市農(nóng)村宅基地審批管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民集約節(jié)約用地、依法用地，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》《土地登記辦法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》(國土資發(fā)〔2004〕234號)等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地(以下簡稱宅基地)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，用于建造住宅及其附屬設(shè)施的農(nóng)村集體土地。

第三條宅基地屬于農(nóng)民集體所有，依法享有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地所有權(quán)人。

村民依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)。

第四條農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)依法取得宅基地使用權(quán)，禁止非法占地建設(shè)，禁止非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

第五條農(nóng)村村民建造住宅使用宅基地的選址，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。在公路兩側(cè)建筑，應(yīng)嚴(yán)禁在相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的控制區(qū)范圍內(nèi)建住宅。

第六條審批宅基地應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

(一)合理、集約利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地;

(二)有利于實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，改善村容村貌，提高農(nóng)民生活居住環(huán)境質(zhì)量;

(三)盡量使用原有舊宅基地，不占或者少占耕地。

第七條農(nóng)村建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地、荒坡地和廢棄地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地建造住宅，不得占用基本農(nóng)田建造住宅。

村民建造住宅使用農(nóng)用地或者未利用地的，集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者未利用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)辦理變更或者解除土地承包合同手續(xù)。

村民建造住宅確需占用耕地的，要按照“占一補(bǔ)一”的原則，由申請人負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡。

第八條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊原則上不再安排單宗分散的宅基地。城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)、村規(guī)劃。

第九條市有關(guān)部門辦理宅基地審核和建筑規(guī)劃、施工等手續(xù)，要嚴(yán)格按規(guī)定收費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)收取其他任何費(fèi)用。

第十條市國土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批管理工作。規(guī)劃、建設(shè)等部門和各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處、村（社區(qū)）、村民小組按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)宅基地管理的有關(guān)工作。

第二章審批限額和申請條件

第十一條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地使用權(quán)。新批準(zhǔn)宅基地面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：城市郊區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每戶80平方米以下，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的每戶150以下平方米。

第十二條村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)為宅基地所在地農(nóng)村集體成員，并應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)家庭成員分戶后確實(shí)沒有宅基地的;

(二)外來人口落戶，成為本村集體成員，沒有宅基地的；

(三)農(nóng)村宅基地因自然災(zāi)害、征地、村莊或集鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)等原因喪失或者不能使用，戶內(nèi)沒有宅基地，需新建住宅的;

(四)因?qū)嵤┐迩f建設(shè)規(guī)劃或者舊村改造需要調(diào)整搬遷的。

(五)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

農(nóng)村村民原有的宅基地面積低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)60%的，可以按照前款規(guī)定申請新的宅基地，但應(yīng)當(dāng)將原有的宅基地交回集體。

第十三條村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

(一)不符合本《辦法》第八條規(guī)定條件的；

(二)不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃的；

(三)土地權(quán)屬有爭議的；

(四)出賣、出租、贈與他人或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

(五)現(xiàn)有的宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

(六)現(xiàn)有的宅基地能夠滿足家庭成員分戶需要或一戶多宅的；

(七)現(xiàn)有住宅影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，需要拆遷新建，但村民拒不拆除原住宅的；

(八)宅基地拆遷時(shí)已按城市房屋拆遷規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置后再申請宅基地的；

(九)法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形。

第三章審批程序和權(quán)限

第十四條農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請。

第十五條對村民申請宅基地，集體土地所有權(quán)人或村民小組、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

(一)集體討論。召開村民會議或者村民代表會議討論決定。

(二)張榜公布。公布的內(nèi)容包括戶主名單、安排宅基地理由、用地位置、面積、地類和四至等，公布期限為10日。

(三)上報(bào)審批。公布期滿無異議的，上報(bào)村（社區(qū)）。村（社區(qū)）審核后，提交以下材料，上報(bào)鎮(zhèn)(街道)國土資源管理所（分局）：

1、村民申請宅基地的申請書；

2、申請人現(xiàn)有宅基地情況，包括現(xiàn)有宅基地宗數(shù)、位置、面積等;

3、擬安排宅基地的位置、面積、地類和四至等;

4、村民會議或者村民代表會議討論記錄和公布情況的書面材料;

5、其它需要提交的資料。

第十六條鎮(zhèn)(街道)國土資源管理所（分局）收到上報(bào)的材料后，10個(gè)工作日內(nèi)，會同規(guī)劃等部門進(jìn)行實(shí)地勘查丈量面積、確定四至范圍、繪制宗地草圖，組織相鄰利害關(guān)系人現(xiàn)場指界。鎮(zhèn)（街道）國土資源所（分局）核對申請用地是否符合土地利用總體規(guī)劃及土地權(quán)屬、地類等情況，并將初審意見報(bào)鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處審核。

各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并由鎮(zhèn)(街道)國土資源管理所（分局）上報(bào)市國土資源主管部門審核。報(bào)件包括：

（一）村民申請宅基地的申請書；

（二）《農(nóng)村村民建房使用土地申請呈批表》；

（三）身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件；

（四）村民會議或村民代表會議討論記錄；

（五）在村集體公布情況的書面說明以及公示照片；

（六）屬于建新交舊的，村民與村集體簽訂的建新交舊協(xié)議書；

（七）村民小組、村（社區(qū)）對申請人家庭成員基本情況、現(xiàn)有宅基地情況、是否符合用地申請的書面審核材料；

（八）標(biāo)明申請人擬發(fā)放宅基地的位置、面積、四至尺寸的示意圖等；

（九）鎮(zhèn)（街道）土地資源所（分局）初審意見；

（十）鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處審核意見。

第十七條市國土資源局8個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并上報(bào)市人民政府審批，因不可抗力等原因造成工作時(shí)間內(nèi)無法完成的，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長審核時(shí)間。

第十八條集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到宅基地批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)張榜公布。村民自領(lǐng)取宅基地批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(街道)國土資源所（分局）申請辦理集體土地使用權(quán)登記。市人民政府土地發(fā)證辦公室負(fù)責(zé)頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》。

第十九條宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，村民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃、建設(shè)等主管部門辦理規(guī)劃、施工等報(bào)建手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)，并自批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)應(yīng)當(dāng)動工建設(shè)。因特殊原因，經(jīng)市國土資源主管部門同意后可適當(dāng)延期，但延期最長不能超過1年。

第四章流轉(zhuǎn)與退出

第二十條　符合一戶一宅基地申請條件的村民，經(jīng)市人民政府同意，可以購買本村內(nèi)其他村民的房屋，并取得相應(yīng)的宅基地使用權(quán)。

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地。

第二十一條下列宅基地的使用權(quán)，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，由集體土地所有權(quán)人按程序收回，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，注銷其集體建設(shè)用地使用證或者撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件：

（一）為實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃進(jìn)行舊村改造、農(nóng)村公共設(shè)施或者公益事業(yè)建設(shè)需要調(diào)整的;

（二）不按照批準(zhǔn)用途使用的；

（三）自依法批準(zhǔn)建房之日起滿2年未動工或經(jīng)批準(zhǔn)延期期滿仍未動工的；

（四）新批宅基地時(shí)向集體土地所有權(quán)人承諾建新拆舊的，新建房屋竣工后3個(gè)月內(nèi)不拆除舊房的原宅基地；

（五）房屋坍塌或拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地；

（六）不符合“一戶一宅”規(guī)定或非本村村民繼承所得的宅基地因房屋坍塌或拆除的；

（七）有其他原因應(yīng)予收回的。

第二十二條　宅基地使用權(quán)被依法收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)。

第二十三條鼓勵(lì)農(nóng)村村民騰退一戶一宅之外的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地所有權(quán)人可通過有償方式回收歷史原因形成的一戶兩宅或一戶多宅所占用的宅基地。

第二十四條農(nóng)村低收入困難戶、住房改造補(bǔ)助戶、扶貧募捐款援建戶等受資助方式建房的，屬于建新拆舊的，村民需完成拆除舊房，退回原宅基地后，方可撥付補(bǔ)助資金；村民建新房后拒不拆除舊房的，取消其資金補(bǔ)助資格；屬于政府建設(shè)的，村民需完成拆除舊房，退回原宅基地后，方可將新房交付給村民。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)建新拆舊工作的實(shí)施，鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處實(shí)行監(jiān)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員存在未按承諾建新拆舊，未退出原宅基地的，不再受理該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員新批宅基地的申請。

第二十六條各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處和市有關(guān)職能部門要進(jìn)一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

第二十七條土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村宅基地的登記條件、申請和辦理程序向社會公開，并向社會公開舉報(bào)、投訴電話，接受社會監(jiān)督。

第二十八條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對非法占用農(nóng)村土地建設(shè)住宅的行為向土地行政主管部門舉報(bào)、投訴，土地行政主管部門收到舉報(bào)材料，應(yīng)當(dāng)依照《土地違法案件查處辦法》辦理。

第六章法律責(zé)任

第二十九條村民新建住宅后必須退出舊宅基地。要采取簽訂合同等措施，確保村民新建房屋竣工后3個(gè)月內(nèi)拆除舊房，交出原宅基地。如村民不按期拆除舊房交出原宅基地，有關(guān)部門注銷其集體建設(shè)用地使用證或者撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件，新建房屋屬違法建筑，所占土地按違法用地論處。

第三十條違反本辦法規(guī)定，越權(quán)或者違反程序批準(zhǔn)以及其他違法違規(guī)批準(zhǔn)宅基地的，依法撤銷違法批準(zhǔn)宅基地的相關(guān)批文和證件，并對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法批準(zhǔn)占用的土地應(yīng)當(dāng)收回。超過批準(zhǔn)用地面積或者擅自變更位置建造住宅的，按非法占用土地論處。

第三十一條經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，自批準(zhǔn)之日起2年以上未動工建設(shè)、隨意改變用途或者擅自交換的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回集體土地使用權(quán)，依法注銷《集體土地使用證》。

第三十二條村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由國土資源主管部門責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)原狀;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條村民取得宅基地使用證后，未按規(guī)定辦理規(guī)劃、施工等報(bào)建手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第七章附則

第三十四條　本辦法適用于英德市符合規(guī)定條件的農(nóng)村村民新建住宅的宅基地審批。對農(nóng)村村民原有的宅基地，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和規(guī)范。

第三十五條本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條　本辦法自2013年11月29日起實(shí)施。

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬有關(guān)單位：

《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局

2020年5月28日

河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2020年6月1日印發(fā)

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作決勝全面建成小康社會的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2020〕4號），規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就全市農(nóng)村宅基地審批管理工作作出以下指引。

一、基本原則

（一）符合規(guī)劃原則。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管理，農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。

（二）“一戶一宅”原則。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積以《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的有關(guān)要求為準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。

（三）簡政放權(quán)原則。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。宅基地審批管理應(yīng)按深化“放管服”改革要求，重心下移，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照完善基層治理體系要求，建立一個(gè)窗口受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動集中辦公的宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，一站式為群眾提供便捷高效服務(wù)。

二、宅基地申請資格條件

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地建房:

（一）同戶居住家庭，因家庭成員已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，需要建房分戶居住的。

（二）原有的宅基地占地面積未達(dá)到規(guī)定的宅基地占地面積標(biāo)準(zhǔn)，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的。

（三）因村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、國家、集體建設(shè)需要或者移民搬遷，需要易地新建的。

（四）原有住房因自然災(zāi)害或者其他原因損毀，需要易地新建的。

（五）屬危舊住房需要拆除重建的。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、宅基地審批程序

村民宅基地申請審批按以下程序辦理：

（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地建房申請，并提供以下材料：

1、按照要求填寫《河源市農(nóng)村宅基地申請表》（附件1）;

2、申請人的身份證及戶口簿;

3、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）。

（二）村級審查。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在《河源市農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見、連同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會審查。

沒有設(shè)立組級集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由農(nóng)戶向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。沒有分設(shè)村民小組的，則由農(nóng)戶直接向村民委員會提出申請，經(jīng)村民代表會議通過并在本村村務(wù)公開欄和申請農(nóng)戶建房所在地人口集聚區(qū)域進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，由村委會簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

村民委員會重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村民委員會收到申請后10個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見，審查通過的，在《河源市農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見，連同村委會討論會議記錄、公示資料等一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村級審查未通過的，應(yīng)及時(shí)告知申請農(nóng)戶并說明理由。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會提交申請資料后應(yīng)組織本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源有關(guān)部門進(jìn)行審核審查，按照下列程序分別作出處理：

1、申請?jiān)谡胤秶鷥?nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，在《河源市農(nóng)村宅基地審批表》（附件3）簽署審批意見。

2、申請集體建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審核意見，由縣區(qū)自然資源部門按有關(guān)權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。

3、申請涉及占用農(nóng)用地或未利用地建房需新增建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報(bào)縣區(qū)自然資源部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地審批手續(xù)；涉及山邊水邊村邊結(jié)合部建房的需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。履行宅基地審批程序后，村民方可建房。

4、涉及削坡建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，通過評估后再審批。

符合條件、資料齊全的自收到申請資料之日起20個(gè)工作日辦結(jié)，出具《河源市農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件4）和由接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件5），并報(bào)縣區(qū)自然資源部門備案。涉及上級審核批準(zhǔn)的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果在申請人所在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公布。材料不齊全的，書面通知村民委員會，由申請人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請。

（四）施工放樣。宅基地申請人取得《河源市農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請免費(fèi)放樣服務(wù)，填寫《河源市農(nóng)村宅基地建房放樣申請書》（附件6）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)工作人員按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地丈量批放宅基地，確定具體建房位置。

（五）安全施工。村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)村民在政府免費(fèi)提供的農(nóng)房建設(shè)樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式。村民建設(shè)2層或者2層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者經(jīng)其審核的施工圖，或者應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集；建設(shè)1層住房的，鼓勵(lì)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖或者農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集。鼓勵(lì)村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對住房施工進(jìn)行監(jiān)理。

（六）竣工驗(yàn)收。村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到申請之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)及時(shí)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門等有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗(yàn)收手續(xù)，在《河源市農(nóng)村宅基地建房竣工驗(yàn)收表》（附件7）提出驗(yàn)收意見。經(jīng)驗(yàn)收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收意見書及相關(guān)材料報(bào)送縣區(qū)自然資源部門備案。

（七）確權(quán)發(fā)證。農(nóng)房竣工驗(yàn)收合格后，建房村民可以依法向縣區(qū)不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書。

四、工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。宅基地實(shí)行部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的管理機(jī)制。縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立健全宅基地管理機(jī)制?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要承擔(dān)屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要整合人力資源、健全機(jī)構(gòu)，完善辦公和執(zhí)法監(jiān)督條件，依法履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和監(jiān)督管理職責(zé)。村級組織要健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

（二）建立審查審核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的部署，建立“一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和申請要件，印制辦事指南，方便農(nóng)民群眾辦事。在審批過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地建房申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時(shí)征求意見。

（三）嚴(yán)格用地建房全過程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗(yàn)收到場、施工過程到場、竣工驗(yàn)收到場“四到場”要求。村民建房施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)懸掛告示牌，載明建設(shè)規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件，接受政府、村民組織和村民的監(jiān)督。要定期不定期開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員制度。

（四）建立檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，及時(shí)將資料整理歸檔。對本指引中的附件1-7有關(guān)申請表等資料審批流程結(jié)束后，由受理窗口負(fù)責(zé)整理裝訂成冊（其中涉及上交縣區(qū)備案的可以復(fù)印件），實(shí)行專柜存放，切實(shí)管好宅基地申請建房檔案資料。有條件的地方可以建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)宅基地信息化管理。

（五）加快組織實(shí)施。各縣區(qū)要高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，在本指引實(shí)施之日起2個(gè)月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度，出臺有關(guān)的實(shí)施辦法或細(xì)則要及時(shí)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局備案。各縣區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，對農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)作出管控要求，完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，對附件表格等也可以進(jìn)一步簡化、優(yōu)化和細(xì)化，規(guī)范申報(bào)材料和工作流程。有宅基地管理任務(wù)的街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將依法嚴(yán)肅追責(zé)，確保宅基地申請審查、審核批準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)履職到位、管理到位。

本工作指引自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法（新修訂）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（市政府令第18號）等有關(guān)規(guī)定和要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源局起草了《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》，經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)就印發(fā)了的《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》有關(guān)措施方面解讀如下：

一、文件制定背景

2020年2月11日馬興瑞省長主持召開會議專題研究鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升及宅基地管理工作，提出要依法做好農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。3月12日小衛(wèi)副市長和4月1日偉良、小衛(wèi)副市長分別召集了自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專題研究了我市關(guān)于鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升和宅基地管理有關(guān)貫徹意見和措施。3月23日廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)﹝2020﹞3號）提出：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要主動入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開展工作。要優(yōu)化細(xì)化工作流程，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步簡化和規(guī)范申報(bào)材料，在本通知實(shí)施之日起2個(gè)月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度。為貫徹落實(shí)上述有關(guān)文件精神和要求，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我局牽頭會同市自然資源局起草了《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》。

二、文件制定依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法（新修訂）》

2.《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作決勝全面建成小康社會的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2020〕4號）

3.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）

4.《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)﹝2020﹞3號）

5.《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（市政府令第18號）

三、主要內(nèi)容

《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》主要分為四個(gè)部分：

第一部分：基本原則。主要是提出3點(diǎn)基本原則。一是符合規(guī)劃原則；二是“一戶一宅”原則；三是簡政放權(quán)原則。

第二部分：宅基地申請資格條件。為保持一致性主事參照《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第二十一條，以戶為單位符合6個(gè)方面條件之一的村民可以申請宅基地建房。

第三部分：宅基地審批程序。主要是吸收和梳理了省級以上文件要求，細(xì)化了《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，提出了村民宅基地申請審批的7個(gè)流程，其中屬于審批階段有3個(gè)流程：1.農(nóng)戶申請、2.村級審核、3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，批后管理階段有3個(gè)流程：1.施工放樣、2.安全施工、3.竣工驗(yàn)收，不動產(chǎn)登記階段有1個(gè)流程，可以依法向縣區(qū)不動產(chǎn)登記中心申請登記。我局還根據(jù)7個(gè)流程情況制作了宅基地審批流程圖，方便基層干部和群眾了解。

第四部分：工作要求。主要對宅基地審批管理有關(guān)工作及需建章立制方面提出五點(diǎn)要求：一是落實(shí)工作責(zé)任；二是建立審查審核機(jī)制；三是嚴(yán)格用地建房全過程管理；四是建立檔案管理制度；五是加快組織實(shí)施。

四、推進(jìn)落實(shí)

為確?！逗釉词修r(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》組織實(shí)施，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會同市自然資源局等部門加強(qiáng)宅基地審批政策宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)監(jiān)督縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)屬地責(zé)任，建立健全本地宅基地審批管理制度，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和監(jiān)督管理職責(zé)。

五、解讀途徑和時(shí)間

解讀材料主要以文字形式進(jìn)行，在《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)，通過以下途徑向公眾進(jìn)行解讀：

（一）市政府門戶網(wǎng)站上的固定欄目以及“政策解讀”專欄；

（二）“河源農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”微信公眾號。

2100433B

珠府〔2020〕30號

橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《珠海市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向市自然資源局反映。

珠海市人民政府

2020年5月13日