英德市農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法（試行）簡(jiǎn)介

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)英德市農(nóng)村宅基地審批管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民集約節(jié)約用地、依法用地，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《土地登記辦法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào))等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村宅基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)宅基地)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，用于建造住宅及其附屬設(shè)施的農(nóng)村集體土地。

第三條宅基地屬于農(nóng)民集體所有，依法享有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地所有權(quán)人。

村民依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)。

第四條農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)依法取得宅基地使用權(quán)，禁止非法占地建設(shè)，禁止非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

第五條農(nóng)村村民建造住宅使用宅基地的選址，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。在公路兩側(cè)建筑，應(yīng)嚴(yán)禁在相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的控制區(qū)范圍內(nèi)建住宅。

第六條審批宅基地應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

(一)合理、集約利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地;

(二)有利于實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，改善村容村貌，提高農(nóng)民生活居住環(huán)境質(zhì)量;

(三)盡量使用原有舊宅基地，不占或者少占耕地。

第七條農(nóng)村建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地、荒坡地和廢棄地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地建造住宅，不得占用基本農(nóng)田建造住宅。

村民建造住宅使用農(nóng)用地或者未利用地的，集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者未利用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)辦理變更或者解除土地承包合同手續(xù)。

村民建造住宅確需占用耕地的，要按照“占一補(bǔ)一”的原則，由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡。

第八條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊原則上不再安排單宗分散的宅基地。城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)、村規(guī)劃。

第九條市有關(guān)部門(mén)辦理宅基地審核和建筑規(guī)劃、施工等手續(xù)，要嚴(yán)格按規(guī)定收費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)收取其他任何費(fèi)用。

第十條市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批管理工作。規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)和各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處、村（社區(qū)）、村民小組按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)宅基地管理的有關(guān)工作。

第二章審批限額和申請(qǐng)條件

第十一條農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地使用權(quán)。新批準(zhǔn)宅基地面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：城市郊區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每戶(hù)80平方米以下，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的每戶(hù)150以下平方米。

第十二條村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)為宅基地所在地農(nóng)村集體成員，并應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)家庭成員分戶(hù)后確實(shí)沒(méi)有宅基地的;

(二)外來(lái)人口落戶(hù)，成為本村集體成員，沒(méi)有宅基地的；

(三)農(nóng)村宅基地因自然災(zāi)害、征地、村莊或集鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)等原因喪失或者不能使用，戶(hù)內(nèi)沒(méi)有宅基地，需新建住宅的;

(四)因?qū)嵤┐迩f建設(shè)規(guī)劃或者舊村改造需要調(diào)整搬遷的。

(五)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

農(nóng)村村民原有的宅基地面積低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)60%的，可以按照前款規(guī)定申請(qǐng)新的宅基地，但應(yīng)當(dāng)將原有的宅基地交回集體。

第十三條村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

(一)不符合本《辦法》第八條規(guī)定條件的；

(二)不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃的；

(三)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

(四)出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人或者改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的；

(五)現(xiàn)有的宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

(六)現(xiàn)有的宅基地能夠滿(mǎn)足家庭成員分戶(hù)需要或一戶(hù)多宅的；

(七)現(xiàn)有住宅影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，需要拆遷新建，但村民拒不拆除原住宅的；

(八)宅基地拆遷時(shí)已按城市房屋拆遷規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置后再申請(qǐng)宅基地的；

(九)法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形。

第三章審批程序和權(quán)限

第十四條農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)。

第十五條對(duì)村民申請(qǐng)宅基地，集體土地所有權(quán)人或村民小組、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

(一)集體討論。召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

(二)張榜公布。公布的內(nèi)容包括戶(hù)主名單、安排宅基地理由、用地位置、面積、地類(lèi)和四至等，公布期限為10日。

(三)上報(bào)審批。公布期滿(mǎn)無(wú)異議的，上報(bào)村（社區(qū)）。村（社區(qū)）審核后，提交以下材料，上報(bào)鎮(zhèn)(街道)國(guó)土資源管理所（分局）：

1、村民申請(qǐng)宅基地的申請(qǐng)書(shū)；

2、申請(qǐng)人現(xiàn)有宅基地情況，包括現(xiàn)有宅基地宗數(shù)、位置、面積等;

3、擬安排宅基地的位置、面積、地類(lèi)和四至等;

4、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論記錄和公布情況的書(shū)面材料;

5、其它需要提交的資料。

第十六條鎮(zhèn)(街道)國(guó)土資源管理所（分局）收到上報(bào)的材料后，10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同規(guī)劃等部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘查丈量面積、確定四至范圍、繪制宗地草圖，組織相鄰利害關(guān)系人現(xiàn)場(chǎng)指界。鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所（分局）核對(duì)申請(qǐng)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃及土地權(quán)屬、地類(lèi)等情況，并將初審意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處審核。

各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并由鎮(zhèn)(街道)國(guó)土資源管理所（分局）上報(bào)市國(guó)土資源主管部門(mén)審核。報(bào)件包括：

（一）村民申請(qǐng)宅基地的申請(qǐng)書(shū)；

（二）《農(nóng)村村民建房使用土地申請(qǐng)呈批表》；

（三）身份證復(fù)印件、戶(hù)口本復(fù)印件；

（四）村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論記錄；

（五）在村集體公布情況的書(shū)面說(shuō)明以及公示照片；

（六）屬于建新交舊的，村民與村集體簽訂的建新交舊協(xié)議書(shū)；

（七）村民小組、村（社區(qū)）對(duì)申請(qǐng)人家庭成員基本情況、現(xiàn)有宅基地情況、是否符合用地申請(qǐng)的書(shū)面審核材料；

（八）標(biāo)明申請(qǐng)人擬發(fā)放宅基地的位置、面積、四至尺寸的示意圖等；

（九）鎮(zhèn)（街道）土地資源所（分局）初審意見(jiàn)；

（十）鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處審核意見(jiàn)。

第十七條市國(guó)土資源局8個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并上報(bào)市人民政府審批，因不可抗力等原因造成工作時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成的，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)審核時(shí)間。

第十八條集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到宅基地批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)張榜公布。村民自領(lǐng)取宅基地批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(街道)國(guó)土資源所（分局）申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記。市人民政府土地發(fā)證辦公室負(fù)責(zé)頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》。

第十九條宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，村民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃、建設(shè)等主管部門(mén)辦理規(guī)劃、施工等報(bào)建手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)，并自批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)應(yīng)當(dāng)動(dòng)工建設(shè)。因特殊原因，經(jīng)市國(guó)土資源主管部門(mén)同意后可適當(dāng)延期，但延期最長(zhǎng)不能超過(guò)1年。

第四章流轉(zhuǎn)與退出

第二十條　符合一戶(hù)一宅基地申請(qǐng)條件的村民，經(jīng)市人民政府同意，可以購(gòu)買(mǎi)本村內(nèi)其他村民的房屋，并取得相應(yīng)的宅基地使用權(quán)。

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地。

第二十一條下列宅基地的使用權(quán)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由集體土地所有權(quán)人按程序收回，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其集體建設(shè)用地使用證或者撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件：

（一）為實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃進(jìn)行舊村改造、農(nóng)村公共設(shè)施或者公益事業(yè)建設(shè)需要調(diào)整的;

（二）不按照批準(zhǔn)用途使用的；

（三）自依法批準(zhǔn)建房之日起滿(mǎn)2年未動(dòng)工或經(jīng)批準(zhǔn)延期期滿(mǎn)仍未動(dòng)工的；

（四）新批宅基地時(shí)向集體土地所有權(quán)人承諾建新拆舊的，新建房屋竣工后3個(gè)月內(nèi)不拆除舊房的原宅基地；

（五）房屋坍塌或拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地；

（六）不符合“一戶(hù)一宅”規(guī)定或非本村村民繼承所得的宅基地因房屋坍塌或拆除的；

（七）有其他原因應(yīng)予收回的。

第二十二條　宅基地使用權(quán)被依法收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第二十三條鼓勵(lì)農(nóng)村村民騰退一戶(hù)一宅之外的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地所有權(quán)人可通過(guò)有償方式回收歷史原因形成的一戶(hù)兩宅或一戶(hù)多宅所占用的宅基地。

第二十四條農(nóng)村低收入困難戶(hù)、住房改造補(bǔ)助戶(hù)、扶貧募捐款援建戶(hù)等受資助方式建房的，屬于建新拆舊的，村民需完成拆除舊房，退回原宅基地后，方可撥付補(bǔ)助資金；村民建新房后拒不拆除舊房的，取消其資金補(bǔ)助資格；屬于政府建設(shè)的，村民需完成拆除舊房，退回原宅基地后，方可將新房交付給村民。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)建新拆舊工作的實(shí)施，鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處實(shí)行監(jiān)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員存在未按承諾建新拆舊，未退出原宅基地的，不再受理該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員新批宅基地的申請(qǐng)。

第二十六條各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處和市有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

第二十七條土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村宅基地的登記條件、申請(qǐng)和辦理程序向社會(huì)公開(kāi)，并向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)、投訴電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)非法占用農(nóng)村土地建設(shè)住宅的行為向土地行政主管部門(mén)舉報(bào)、投訴，土地行政主管部門(mén)收到舉報(bào)材料，應(yīng)當(dāng)依照《土地違法案件查處辦法》辦理。

第六章法律責(zé)任

第二十九條村民新建住宅后必須退出舊宅基地。要采取簽訂合同等措施，確保村民新建房屋竣工后3個(gè)月內(nèi)拆除舊房，交出原宅基地。如村民不按期拆除舊房交出原宅基地，有關(guān)部門(mén)注銷(xiāo)其集體建設(shè)用地使用證或者撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件，新建房屋屬違法建筑，所占土地按違法用地論處。

第三十條違反本辦法規(guī)定，越權(quán)或者違反程序批準(zhǔn)以及其他違法違規(guī)批準(zhǔn)宅基地的，依法撤銷(xiāo)違法批準(zhǔn)宅基地的相關(guān)批文和證件，并對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法批準(zhǔn)占用的土地應(yīng)當(dāng)收回。超過(guò)批準(zhǔn)用地面積或者擅自變更位置建造住宅的，按非法占用土地論處。

第三十一條經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，自批準(zhǔn)之日起2年以上未動(dòng)工建設(shè)、隨意改變用途或者擅自交換的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回集體土地使用權(quán)，依法注銷(xiāo)《集體土地使用證》。

第三十二條村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)原狀;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條村民取得宅基地使用證后，未按規(guī)定辦理規(guī)劃、施工等報(bào)建手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第七章附則

第三十四條　本辦法適用于英德市符合規(guī)定條件的農(nóng)村村民新建住宅的宅基地審批。對(duì)農(nóng)村村民原有的宅基地，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和規(guī)范。

第三十五條本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條　本辦法自2013年11月29日起實(shí)施。

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬有關(guān)單位：

《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局

2020年5月28日

河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2020年6月1日印發(fā)

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作決勝全面建成小康社會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2020〕4號(hào)），規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就全市農(nóng)村宅基地審批管理工作作出以下指引。

一、基本原則

（一）符合規(guī)劃原則。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管理，農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。

（二）“一戶(hù)一宅”原則。嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地面積以《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的有關(guān)要求為準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)原則。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。宅基地審批管理應(yīng)按深化“放管服”改革要求，重心下移，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照完善基層治理體系要求，建立一個(gè)窗口受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)集中辦公的宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，一站式為群眾提供便捷高效服務(wù)。

二、宅基地申請(qǐng)資格條件

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶(hù)為單位申請(qǐng)宅基地建房:

（一）同戶(hù)居住家庭，因家庭成員已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，需要建房分戶(hù)居住的。

（二）原有的宅基地占地面積未達(dá)到規(guī)定的宅基地占地面積標(biāo)準(zhǔn)，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的。

（三）因村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、國(guó)家、集體建設(shè)需要或者移民搬遷，需要易地新建的。

（四）原有住房因自然災(zāi)害或者其他原因損毀，需要易地新建的。

（五）屬危舊住房需要拆除重建的。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、宅基地審批程序

村民宅基地申請(qǐng)審批按以下程序辦理：

（一）農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)。符合宅基地申請(qǐng)資格條件的農(nóng)戶(hù)，以戶(hù)為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地建房申請(qǐng)，并提供以下材料：

1、按照要求填寫(xiě)《河源市農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》（附件1）;

2、申請(qǐng)人的身份證及戶(hù)口簿;

3、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》（附件2）。

（二）村級(jí)審查。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在《河源市農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》簽署意見(jiàn)、連同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)審查。

沒(méi)有設(shè)立組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由農(nóng)戶(hù)向村民小組提出申請(qǐng)，依照上述程序辦理。沒(méi)有分設(shè)村民小組的，則由農(nóng)戶(hù)直接向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)并在本村村務(wù)公開(kāi)欄和申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)建房所在地人口集聚區(qū)域進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或異議不成立的，由村委會(huì)簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

村民委員會(huì)重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見(jiàn)，審查通過(guò)的，在《河源市農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》簽署意見(jiàn)，連同村委會(huì)討論會(huì)議記錄、公示資料等一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村級(jí)審查未通過(guò)的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)并說(shuō)明理由。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會(huì)提交申請(qǐng)資料后應(yīng)組織本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核審查，按照下列程序分別作出處理：

1、申請(qǐng)?jiān)谡胤秶鷥?nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門(mén)聯(lián)審結(jié)果，在《河源市農(nóng)村宅基地審批表》（附件3）簽署審批意見(jiàn)。

2、申請(qǐng)集體建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審核意見(jiàn)，由縣區(qū)自然資源部門(mén)按有關(guān)權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。

3、申請(qǐng)涉及占用農(nóng)用地或未利用地建房需新增建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報(bào)縣區(qū)自然資源部門(mén)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地審批手續(xù)；涉及山邊水邊村邊結(jié)合部建房的需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。履行宅基地審批程序后，村民方可建房。

4、涉及削坡建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)評(píng)估后再審批。

符合條件、資料齊全的自收到申請(qǐng)資料之日起20個(gè)工作日辦結(jié)，出具《河源市農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》（附件4）和由接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件5），并報(bào)縣區(qū)自然資源部門(mén)備案。涉及上級(jí)審核批準(zhǔn)的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公布。材料不齊全的，書(shū)面通知村民委員會(huì)，由申請(qǐng)人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。

（四）施工放樣。宅基地申請(qǐng)人取得《河源市農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)免費(fèi)放樣服務(wù)，填寫(xiě)《河源市農(nóng)村宅基地建房放樣申請(qǐng)書(shū)》（附件6）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)工作人員按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地丈量批放宅基地，確定具體建房位置。

（五）安全施工。村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)村民在政府免費(fèi)提供的農(nóng)房建設(shè)樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式。村民建設(shè)2層或者2層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者經(jīng)其審核的施工圖，或者應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集；建設(shè)1層住房的，鼓勵(lì)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖或者農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集。鼓勵(lì)村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)住房施工進(jìn)行監(jiān)理。

（六）竣工驗(yàn)收。村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到申請(qǐng)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)及時(shí)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、自然資源部門(mén)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗(yàn)收手續(xù)，在《河源市農(nóng)村宅基地建房竣工驗(yàn)收表》（附件7）提出驗(yàn)收意見(jiàn)。經(jīng)驗(yàn)收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)及相關(guān)材料報(bào)送縣區(qū)自然資源部門(mén)備案。

（七）確權(quán)發(fā)證。農(nóng)房竣工驗(yàn)收合格后，建房村民可以依法向縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)。

四、工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。宅基地實(shí)行部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的管理機(jī)制。縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立健全宅基地管理機(jī)制?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要承擔(dān)屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要整合人力資源、健全機(jī)構(gòu)，完善辦公和執(zhí)法監(jiān)督條件，依法履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和監(jiān)督管理職責(zé)。村級(jí)組織要健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。

（二）建立審查審核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的部署，建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和申請(qǐng)要件，印制辦事指南，方便農(nóng)民群眾辦事。在審批過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地建房申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審核建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門(mén)的要及時(shí)征求意見(jiàn)。

（三）嚴(yán)格用地建房全過(guò)程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開(kāi)”制度，做到建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)“四到場(chǎng)”要求。村民建房施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)懸掛告示牌，載明建設(shè)規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件，接受政府、村民組織和村民的監(jiān)督。要定期不定期開(kāi)展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員制度。

（四）建立檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，及時(shí)將資料整理歸檔。對(duì)本指引中的附件1-7有關(guān)申請(qǐng)表等資料審批流程結(jié)束后，由受理窗口負(fù)責(zé)整理裝訂成冊(cè)（其中涉及上交縣區(qū)備案的可以復(fù)印件），實(shí)行專(zhuān)柜存放，切實(shí)管好宅基地申請(qǐng)建房檔案資料。有條件的地方可以建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)宅基地信息化管理。

（五）加快組織實(shí)施。各縣區(qū)要高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，在本指引實(shí)施之日起2個(gè)月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度，出臺(tái)有關(guān)的實(shí)施辦法或細(xì)則要及時(shí)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局備案。各縣區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)作出管控要求，完善以戶(hù)為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，對(duì)附件表格等也可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化和細(xì)化，規(guī)范申報(bào)材料和工作流程。有宅基地管理任務(wù)的街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將依法嚴(yán)肅追責(zé)，確保宅基地申請(qǐng)審查、審核批準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)履職到位、管理到位。

本工作指引自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法（新修訂）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（市政府令第18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市自然資源局起草了《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》，經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)就印發(fā)了的《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》有關(guān)措施方面解讀如下：

一、文件制定背景

2020年2月11日馬興瑞省長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升及宅基地管理工作，提出要依法做好農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。3月12日小衛(wèi)副市長(zhǎng)和4月1日偉良、小衛(wèi)副市長(zhǎng)分別召集了自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)專(zhuān)題研究了我市關(guān)于鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升和宅基地管理有關(guān)貫徹意見(jiàn)和措施。3月23日廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)﹝2020﹞3號(hào)）提出：各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)要主動(dòng)入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開(kāi)展工作。要優(yōu)化細(xì)化工作流程，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范申報(bào)材料，在本通知實(shí)施之日起2個(gè)月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度。為貫徹落實(shí)上述有關(guān)文件精神和要求，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我局牽頭會(huì)同市自然資源局起草了《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》。

二、文件制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法（新修訂）》

2.《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作決勝全面建成小康社會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2020〕4號(hào)）

3.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）

4.《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)﹝2020﹞3號(hào)）

5.《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（市政府令第18號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》主要分為四個(gè)部分：

第一部分：基本原則。主要是提出3點(diǎn)基本原則。一是符合規(guī)劃原則；二是“一戶(hù)一宅”原則；三是簡(jiǎn)政放權(quán)原則。

第二部分：宅基地申請(qǐng)資格條件。為保持一致性主事參照《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第二十一條，以戶(hù)為單位符合6個(gè)方面條件之一的村民可以申請(qǐng)宅基地建房。

第三部分：宅基地審批程序。主要是吸收和梳理了省級(jí)以上文件要求，細(xì)化了《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，提出了村民宅基地申請(qǐng)審批的7個(gè)流程，其中屬于審批階段有3個(gè)流程：1.農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、2.村級(jí)審核、3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，批后管理階段有3個(gè)流程：1.施工放樣、2.安全施工、3.竣工驗(yàn)收，不動(dòng)產(chǎn)登記階段有1個(gè)流程，可以依法向縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)登記。我局還根據(jù)7個(gè)流程情況制作了宅基地審批流程圖，方便基層干部和群眾了解。

第四部分：工作要求。主要對(duì)宅基地審批管理有關(guān)工作及需建章立制方面提出五點(diǎn)要求：一是落實(shí)工作責(zé)任；二是建立審查審核機(jī)制；三是嚴(yán)格用地建房全過(guò)程管理；四是建立檔案管理制度；五是加快組織實(shí)施。

四、推進(jìn)落實(shí)

為確保《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》組織實(shí)施，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會(huì)同市自然資源局等部門(mén)加強(qiáng)宅基地審批政策宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)監(jiān)督縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)屬地責(zé)任，建立健全本地宅基地審批管理制度，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和監(jiān)督管理職責(zé)。

五、解讀途徑和時(shí)間

解讀材料主要以文字形式進(jìn)行，在《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)以下途徑向公眾進(jìn)行解讀：

（一）市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的固定欄目以及“政策解讀”專(zhuān)欄；

（二）“河源農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”微信公眾號(hào)。

2100433B

珠府〔2020〕30號(hào)

橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《珠海市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

珠海市人民政府

2020年5月13日