引漢濟(jì)渭調(diào)水工程工程環(huán)評(píng)

投資167億元、首個(gè)地跨黃河、長江兩大流域的調(diào)水工程陜西引漢濟(jì)渭工程因環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)，國家環(huán)保部于2013年1月7日公告稱，責(zé)令陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室停止該工程建設(shè)，罰款20萬元。在通過國家環(huán)保部環(huán)評(píng)批復(fù)之前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。

“我們將按國家環(huán)保部相關(guān)處罰辦理，相關(guān)的環(huán)評(píng)文件經(jīng)過修改后，2013年還將再次上報(bào)國家環(huán)保部審批?！币凉h濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)事宜的有關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說。

引漢濟(jì)渭調(diào)水工程承認(rèn)對(duì)環(huán)境有不利影響

2013年1月7日，國家環(huán)保部在其官網(wǎng)上發(fā)布了一則《行政處罰決定書（陜西省引漢濟(jì)渭工程違反環(huán)評(píng)制度案）》。該決定書內(nèi)容顯示，“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你單位陜西省引漢濟(jì)渭工程報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，于2009年8月擅自開工建設(shè)。我部決定責(zé)令你單位陜西省引漢濟(jì)渭工程停止建設(shè)，罰款二十萬元。你單位應(yīng)于接到本決定書之日起對(duì)陜西省引漢濟(jì)渭工程停止建設(shè)。在通過我部環(huán)評(píng)批復(fù)之前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。”

引漢濟(jì)渭調(diào)水工程上報(bào)過環(huán)評(píng)文件

國家環(huán)保部要求，2013年1月31日前，該工程將改正違法行為和履行處罰決定的情況書面報(bào)與環(huán)保部、西北環(huán)境保護(hù)督查中心和陜西省環(huán)境保護(hù)廳。西北環(huán)境保護(hù)督查中心和陜西省環(huán)境保護(hù)廳，將對(duì)該工程改正違法行為和履行處罰決定的情況實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法后督察。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程曾于2012年11月向國家環(huán)保部上報(bào)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在上報(bào)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件》中提到，水庫淹沒、施工占地、移民安置及洞口開挖過程將對(duì)評(píng)價(jià)范圍的植被、植物資源動(dòng)物產(chǎn)生一定程度的直接不利影響。工程涉及3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，工程施工會(huì)對(duì)其古樹名木、庫區(qū)江段的魚類種類等保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生影響。

為此，該工程提出異地補(bǔ)栽，嚴(yán)禁砍伐。制定三河口水庫淹沒線下古樹名木保護(hù)措施。最大限度保護(hù)動(dòng)物生境等，進(jìn)行施工區(qū)植被恢復(fù)。3～9月魚類產(chǎn)卵期，應(yīng)避免夜間施工。做好增殖放流、過魚設(shè)施等工程化設(shè)施的建設(shè)工作；在三河口壩下采取分層取水措施。

上報(bào)的環(huán)評(píng)文件有缺陷

國家環(huán)保部認(rèn)為，上述工程上報(bào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在工程隧洞線路與自然保護(hù)區(qū)邊界范圍闡述不清，未取得主管部門許可文件，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料不全、重要環(huán)境問題影響預(yù)測不足、環(huán)境保護(hù)措施及投資不落實(shí)，公眾參與不滿足要求等問題。

引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)事宜的有關(guān)人士說，工程隧洞線路與自然保護(hù)區(qū)邊界范圍闡述不清，只是有一條隧道要穿越國家自然保護(hù)區(qū)，該條隧道到地面的最深處有2000米，最淺的也有500米，只是在環(huán)評(píng)文件中沒有表達(dá)清楚。

對(duì)于環(huán)保部的叫停，上述有關(guān)人士稱，該工程只是進(jìn)行勘探實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的工程，這是大型地下工程勘察設(shè)計(jì)階段的必要工作，也曾建議環(huán)保部酌情處理，當(dāng)然，環(huán)保部認(rèn)為是擅自開工建設(shè)有他們的道理。不過，環(huán)保部認(rèn)為，上述理由不影響對(duì)陜西引漢濟(jì)渭工程違法事實(shí)的認(rèn)定和處理。

據(jù)公開資料，該工程的主要建設(shè)內(nèi)容由黃金峽水利樞紐（含黃金峽泵站）、三河口水利樞紐及秦嶺輸水隧洞（含黃三段和越嶺段）三大部分組成。工程采用整體一次立項(xiàng)建設(shè)，分期配水，2020年調(diào)水規(guī)模5億立方米，2025年調(diào)水規(guī)模10億立方米，2030年調(diào)水規(guī)模15億立方米。工程總投資167.65億元，其中環(huán)保投資4.75億元，約占工程總投資的2.83%。 2100433B

2018年3月6日，引漢濟(jì)渭重點(diǎn)工程——110千伏黃金峽變電站正式投運(yùn)。

工程擬分兩期實(shí)施，一期建設(shè)三河口水庫和穿秦嶺隧洞，年自流調(diào)水5億立方米；二期建設(shè)黃金峽水庫、水源泵站和黃金峽至三河口輸水工程，年增加調(diào)水10.5億立方米。三河口水庫位于漢江支流子午河上，總庫容6.3億立方米。穿秦嶺輸水隧洞全長63km，設(shè)計(jì)流量64.0立方米/秒。一期工程估算投資51億元。

2014年9月24日，國家發(fā)改委批復(fù)陜西引漢濟(jì)渭工程可行性研究報(bào)告，標(biāo)志著陜西人民翹首企盼的引漢濟(jì)渭調(diào)水工程，進(jìn)入到主體工程建設(shè)的新階段。

2014年10月14日，水利部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合開會(huì)強(qiáng)調(diào)，2014年底前爭取開工引漢濟(jì)渭等9項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。 引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目建議書、工程環(huán)境影響書、工程建設(shè)用地預(yù)審、可研報(bào)告審批等所需的15個(gè)前置性文件，已全部得到國家相關(guān)部門的批復(fù)。

2018年7月16日，正在建設(shè)的引漢濟(jì)渭工程，設(shè)計(jì)引長江最大支流漢江的水，在黃金峽、三河口兩大水利樞紐調(diào)節(jié)配合下，經(jīng)98.3公里輸水隧洞穿越秦嶺，優(yōu)化配置關(guān)中、陜北的水資源，是具有全局性、基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的國家重大水利工程項(xiàng)目。

2018年12月3日，由中鐵隧道局集團(tuán)承建的引漢濟(jì)渭工程秦嶺隧洞TBM（硬巖掘進(jìn)機(jī)）施工段嶺南段貫通。

引漢濟(jì)渭工程

根據(jù)陜西省新近編制的《渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008年－2012年）》，“引漢濟(jì)渭”調(diào)水工程建成后，可滿足關(guān)中地區(qū)渭河沿線西安市等4個(gè)設(shè)區(qū)市、13個(gè)縣城、8個(gè)工業(yè)園區(qū)2020年的城市生活、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需求，還可以歸還渭河河道被擠占的生態(tài)用水量，使渭河河道低限生態(tài)用水量達(dá)到51．1億立方米，極大地改善渭河河道生態(tài)環(huán)境。

‘引漢濟(jì)渭”工程規(guī)劃靜態(tài)總投資120億元。工程項(xiàng)目建議書已于2008年4月上報(bào)水利部，力爭2008年完成項(xiàng)目建議書審查，2009年正式開工建設(shè)。2012年建成三河口水庫以下工程，年調(diào)水量5億立方米；2015年工程全部竣工，年調(diào)水量15億立方米。

黃金峽水利樞紐是引漢濟(jì)渭工程的兩個(gè)水源之一，也是漢江上游梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃的第一級(jí)。壩址位于漢江干流黃金峽鍋灘下游2公里處，控制流域面積1.71萬平方公里，多年平均徑流量76.17億立方米。攔河壩為混凝土重力壩，最大壩高68米，總庫容2.29億立方米。壩后泵站總裝機(jī)功率12.95萬千瓦，設(shè)計(jì)揚(yáng)程117米。電站裝機(jī)容量13.5萬千瓦，多年平均發(fā)電量3.63億度。

秦嶺輸水隧洞全長98.30公里，設(shè)計(jì)流量70立方米每秒，縱坡1/2500，分黃三段和越嶺段。黃三段進(jìn)口位于黃金峽水利樞紐壩后左岸，出口位于三河口水利樞紐壩后約300米處控制閘，全長16.52公里，斷面為6.76米×6.76米的馬蹄型。越嶺段進(jìn)水口位于三河口水利樞紐壩后右岸控制閘，出口位于渭河一級(jí)支流黑河右側(cè)支溝黃池溝內(nèi)，全長81.779公里，分段采用內(nèi)徑為6.76米×6.76米的馬蹄型斷面和6.92米/7.52米的圓型斷面，其中進(jìn)口段26.14公里及出口段16.55公里采用鉆爆法施工，斷面為馬蹄型，穿越秦嶺主脊段39.08公里采用TBM法施工，斷面為圓型。

三河口水利樞紐為引漢濟(jì)渭工程的兩個(gè)水源之一，是整個(gè)調(diào)水工程的調(diào)蓄中樞。壩址位于佛坪縣與寧陜縣交界的子午河峽谷段，在椒溪河、蒲河、汶水河交匯口下游2公里處，壩址斷面多年平均徑流量8.70億立方米。攔河壩為碾壓混凝土拱壩，最大壩高145米，總庫容7.1億立方米。壩后泵站總裝機(jī)功率2.7萬千瓦，設(shè)計(jì)揚(yáng)程97.7米。電站總裝機(jī)容量4.5萬千瓦，多年平均發(fā)電量1.02億度。

陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司為陜西省政府批準(zhǔn)成立的大型國有獨(dú)資企業(yè)。公司于2013年7月31日注冊成立，注冊資本金8億元。

陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司主要職能為：負(fù)責(zé)引漢濟(jì)渭工程建設(shè)及運(yùn)營管理，依法享有授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)收益權(quán)，重大事項(xiàng)決策權(quán)和資產(chǎn)處理權(quán)；負(fù)責(zé)引漢濟(jì)渭調(diào)水工程和輸配水骨干工程的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)移民安置、環(huán)境保護(hù)等工作；研究提出和落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資方案，組織編制并實(shí)施工程建設(shè)投資計(jì)劃；承擔(dān)省委省政府委托的其他工作。