營口市對標(biāo)先進工作實施方案全文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記考察遼寧和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊密結(jié)合營口發(fā)展實際，全方位對標(biāo)先進發(fā)達地區(qū)，以改革為，著力推進思想再解放、站位再提高、眼界再拓寬、思維再創(chuàng)新、思路再轉(zhuǎn)變、改革再深入、工作再抓實，建設(shè)東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，使?fàn)I口成為遼寧振興發(fā)展的新引擎，全國新一輪全面開放的新高地。

二、基本原則

（一）提高站位，勇于拿來。全市上下要從戰(zhàn)略和全局高度來充分認識、認真思考對標(biāo)先進工作，堅持從改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等方面，全方位對標(biāo)先進發(fā)達地區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平。要注重一個“拿”字，勇于并善于采取拿來主義，通過學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣，積極大膽地引進成熟的思維、理念、制度、經(jīng)驗和做法，“站在巨人的肩膀上”結(jié)合營口市情主動吸納、融合、創(chuàng)造、創(chuàng)新。

（二）問題導(dǎo)向，求真務(wù)實。堅持以人民為中心，借鑒先進發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新理念、獨到眼光、創(chuàng)新舉措、成功經(jīng)驗，吸納當(dāng)?shù)卣毮苻D(zhuǎn)變諸領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度、核心制度，聚焦企業(yè)和群眾迫切需要解決的痛點、難點和堵點，找準(zhǔn)問題、分析根源，堅持大膽試、大膽闖、自主改，探索新形勢下推動營口全面深化改革、擴大開放的新路徑，靶向操作、對癥下藥。要注重一個“實”字，始終堅持實事求是，不務(wù)虛功、不圖虛名，撲下身子，腳踏實地，扎扎實實抓好每一個弱項短板的優(yōu)化提升。

（三）精準(zhǔn)對標(biāo)，奮力趕超。以轉(zhuǎn)變政府職能、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為重點，認真學(xué)習(xí)先進地區(qū)在思想理念、體制機制、政策措施、方式方法上的經(jīng)驗。要注重一個“精”字，加強與先進發(fā)達地區(qū)核心領(lǐng)域、先進經(jīng)驗、創(chuàng)新成果精準(zhǔn)對標(biāo)，加快實現(xiàn)復(fù)制推廣、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，精準(zhǔn)銜接、精準(zhǔn)發(fā)力，揚長補短，趕超跨越。

（四）成果導(dǎo)向，示范。深入貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以先進發(fā)達地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系、成功案例等為，對照并結(jié)合《國務(wù)院辦公廳地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法通報》（國辦函〔2018〕46號），進一步深化“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推動體制機制創(chuàng)新，推進流程再造、優(yōu)化提升，實現(xiàn)由“跟跑”逐步向“并跑”“領(lǐng)跑”跨越。要注重一個“效”字，實現(xiàn)效率、效能、效果的有機統(tǒng)一，以取得的實際成效作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)治理體系能力更佳、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、區(qū)域發(fā)展動能更強、城區(qū)建管品質(zhì)更精、群眾民生福祉更好。

三、主要內(nèi)容

營口是港口開放城市，是“一帶一路”重要節(jié)點城市，肩負著貫徹落實黨中央“新時代東北振興戰(zhàn)略”更高要求、更大使命。要在遼寧全面振興發(fā)展中爭當(dāng)排頭兵，必須認清與國際標(biāo)準(zhǔn)和先進發(fā)達地區(qū)的差距，要跳出營口，放眼全國、放眼全球，通過“建標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”，切實把認識成果、實踐成果和制度成果轉(zhuǎn)化為破解營口發(fā)展難題的實際行動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城市投資吸引力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建標(biāo)，確定適宜學(xué)習(xí)標(biāo)桿對象。結(jié)合實際， 市政府確定對標(biāo)先進發(fā)達地區(qū)、城市、部門：首選，“長三角”地區(qū)，如上海、浙江、江蘇等；其次，選“珠三角”地區(qū)，如廣州、深圳等；再次，選其他東部先進發(fā)達地區(qū)，以及《國務(wù)院辦公廳<關(guān)于地方優(yōu)化營商環(huán)境辦典型做法>的通報》中的28項典型做法的地區(qū)、部門。全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、各部門從上述地區(qū)、城市、部門按照“對等、對口、對應(yīng)”的原則，擇優(yōu)確定一個規(guī)模相近、發(fā)展相似、工作相同的城市、部門（單位）建立對標(biāo)學(xué)習(xí)對象，全方位對標(biāo)對表。

（二）對標(biāo)，尋找與標(biāo)桿對象的差距。尋找、查找與標(biāo)桿對象、地區(qū)的差距，著力解決詬病頑疾和矛盾問題，著力解決思維理念、政策制度、方式方法、體制機制、部門銜接等與標(biāo)桿對象的差距，堅決破除“官本位”思想，凈化發(fā)展環(huán)境，由被動服務(wù)向主動作為轉(zhuǎn)變，積極打造“店小二”“媽媽式”服務(wù)理念。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)要主動向長三角、珠三角和其他東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的先進思維理念、方法舉措、成功經(jīng)驗等對標(biāo)看齊。進一步推動我市解放思想、更新觀念、開闊視野、簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、壓縮時限、提高效能，領(lǐng)風(fēng)氣之先，推進改革開放向縱深發(fā)展。要全面開展自檢自查，逐項與先進標(biāo)桿對標(biāo)對表，查找差距、弱項、短板，分析存在問題原因；要知其然，更要知其所以然，做到底數(shù)清、情況明，為達標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。

（三）達標(biāo)，采取有效措施追趕標(biāo)桿。明確達到標(biāo)桿對象、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的時間表和路線圖，堅持加速、提升、創(chuàng)新、增效，多層次抓好落實，全方位追趕標(biāo)兵。各地區(qū)、各部門要做好先進經(jīng)驗的復(fù)制推廣和轉(zhuǎn)化融合，全面優(yōu)化提升弱項短板。要借鑒、分析并研究對標(biāo)地區(qū)的成功經(jīng)驗做法，從理念、模式、方法、流程等方面，全方位對標(biāo)對表，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門的對標(biāo)工作方案。要做到目標(biāo)明確、責(zé)任明確、措施明確，具有很強的操作性。要制定時間表和路線圖，措施要量化到事、限時推進、掛圖作戰(zhàn)。市政府將對各單位對標(biāo)落實情況進行評價、通報、排名，獎優(yōu)罰劣。

（四）創(chuàng)標(biāo)，爭取成為新的標(biāo)桿典范。要在建標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)的基礎(chǔ)上，站在新起點，通過不懈努力和工作創(chuàng)新，打基礎(chǔ)、聚輝煌、出亮點，在重要行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，努力打造政務(wù)服務(wù)、誠信踐諾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色環(huán)保、智慧人文等良好發(fā)展環(huán)境，爭一流、奪第一、樹品牌，不斷總結(jié)、提煉、升華，創(chuàng)造“營口經(jīng)驗”，形成“營口模式”，在全省乃至全國樹立營口標(biāo)桿，有效帶動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌推進。成立營口市對標(biāo)先進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)此項工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各位副市長任副組長，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)），市直及各中（?。┲庇嘘P(guān)單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦職能。各成員單位要把對標(biāo)先進工作作為“一把手”工程實施，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親力親為，抓住不放、一抓到底。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成強大合力，確保對標(biāo)先進工作取得扎實成效。

（二）強化擔(dān)當(dāng)實干，注重工作調(diào)度。全市上下要發(fā)揚 “干”字精神，營造“干”的氛圍，落實“干”的行動，形成“實干有擔(dān)當(dāng)，有為方有位”的良好氛圍，在對標(biāo)先進工作中要超前謀劃、主動作為、強化調(diào)度，以強烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實作風(fēng)，做到有擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)，想干事、會干事，實實在在、真真正正做對標(biāo)先進的維護者、實踐者；要以新氣象新?lián)?dāng)新作為，在對標(biāo)先進中進一步解放思想、創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變思路、奮力趕超，跟上新時代，新時代。

（三）強化內(nèi)生動力，注重績效考評。先進地區(qū)的成功經(jīng)驗千條萬條，歸根到底在于思維理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、敢闖敢試敢干。我們要深入推進“對標(biāo)先進、從我做起”活動，全面啟動重點事項掛圖作戰(zhàn)機制，嚴(yán)格執(zhí)行“藍黃紅牌”督查制度，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，骨干力量全力攻堅，優(yōu)勢資源集中一線。結(jié)合貫徹落實習(xí)近平總書記考察遼寧和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神、“新時代遼寧精神”和“重實干、強執(zhí)行、抓落實”，匯聚起新時代、新?lián)?dāng)、新作為的強大合力。要注重考核評比，市社會投資與民營經(jīng)濟發(fā)展中心會同市政府督查室按照“月調(diào)度、季通報、年終考核評比”的方式對此項工作進行督辦考核，逐步建立起從工作謀劃、部署、執(zhí)行、督查、反饋報告、績效考評的閉環(huán)體系，確保各個環(huán)節(jié)都有始有終，精準(zhǔn)銜接，環(huán)環(huán)相扣，精準(zhǔn)發(fā)力，補齊短板，促進各項工作的順利開展。

（四）強化宣傳引導(dǎo)，注重持續(xù)推進。要以“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”為契機，徹底破除因循守舊、以官為本、言而無信、光說不干的僵化思想、固化思維，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，由經(jīng)驗思維向科學(xué)思維轉(zhuǎn)變，真正通過思想的大解放、思路的大革新，推動改革再深化、實踐再創(chuàng)新、工作再落實。要通過定期召開新聞發(fā)布會，向社會宣傳全面對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進發(fā)達地區(qū)的重大意義和典型做法，提升全社會的知曉度和參與度；要利用各種宣傳載體和手段，廣泛宣傳和發(fā)動，切實形成全民參與、全方位對標(biāo)的濃厚氛圍。同時，各地區(qū)、各部門要及時為對標(biāo)先進工作提供必要的基礎(chǔ)保障，不斷加大人、財、物等各方面的投入力度，確保對標(biāo)先進工作有序開展，長期推進，馳而不息，久久為功。

（五）強化精準(zhǔn)銜接，確保落細落實。各單位要制定切實可行、操作性強的對標(biāo)學(xué)習(xí)方案，進一步明確責(zé)任、明確任務(wù)、對標(biāo)先進、精準(zhǔn)發(fā)力，著力推動對標(biāo)先進工作制度化、常態(tài)化、長效化；要主動采取“走出去、請進來”等方式，建立與對標(biāo)合作地區(qū)、單位的高層互訪、干部互派、企業(yè)往來、人才交流、產(chǎn)業(yè)合作等對標(biāo)學(xué)習(xí)機制，加強與對標(biāo)對象開展全方位、精細化的學(xué)習(xí)合作。要鼓勵與對標(biāo)合作地區(qū)搭建人才信息共享交流平臺，加大干部掛職、交流培養(yǎng)的工作力度，按照“不求所有，但求所用”的理念，引導(dǎo)長三角、珠三角和東部地區(qū)人才積極參與我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

各地區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)《營口市對標(biāo)先進工作實施方案》，緊密結(jié)合本地區(qū)本單位本部門實際，制定切實可行的工作方案，并于2018年12月20日前報市對標(biāo)先進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

營政辦發(fā)〔2018〕53號：營口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)營口市對標(biāo)先進工作實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

《營口市對標(biāo)先進工作實施方案》業(yè)經(jīng)2018年12月7日第十六屆市政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

營口市人民政府辦公室

2018年12月14日

一、制定背景

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，進一步學(xué)習(xí)借鑒先進發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新作為加快推進振興，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，結(jié)合我市實際，我局起草了《營口市對標(biāo)先進工作實施方案》。

　 二、 工作措施

通過征求相關(guān)單位和部門意見及市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的要求，對先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法進行分析、研究、借鑒、學(xué)習(xí)，從理念、模式、方法、流程等方面，全方位對標(biāo)對表，并定期對各單位對標(biāo)工作落實情況進行調(diào)度、評價、通報、排名。同時，通過實施本方案，市各單位不斷總結(jié)、提煉、升華，創(chuàng)造“營口經(jīng)驗”，形成“營口模式”，在全省乃至全國梳理營口標(biāo)桿，有效引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、 達到效果

在建標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)的基礎(chǔ)上，站在新起點，通過不懈努力和工作創(chuàng)新，打基礎(chǔ)、聚輝煌、出亮點，在重要行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，努力打造政務(wù)服務(wù)、誠信踐諾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色環(huán)保、智慧人文等良好發(fā)展環(huán)境，爭一流、奪第一、樹品牌，在全省乃至全國樹立營口標(biāo)桿，有效引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

營口市營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)督局2100433B

營政發(fā)〔2017〕19號：營口市人民政府關(guān)于印發(fā)營口市加快房地產(chǎn)去庫存工作實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

現(xiàn)將《營口市加快房地產(chǎn)去庫存工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

營口市人民政府

2017年5月31日

營政辦發(fā)〔2017〕64號：關(guān)于印發(fā)《營口市加強職業(yè)病防治工作實施方案》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《營口市加強職業(yè)病防治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

營口市人民政府辦公室

2017年12月15日

營政辦發(fā)〔2017〕60號：營口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)營口市推進品牌提升實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

《營口市推進品牌提升實施方案》業(yè)經(jīng)2017年11月22日第十五屆市政府第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

營口市人民政府辦公室

2017年11月24日