營(yíng)口市大氣污染防治工作考核辦法（試行）解讀

營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)局近日起草了《營(yíng)口市大氣污染防治工作考核辦法》（試行），以加強(qiáng)全市大氣污染防治工作。

一、《辦法》出臺(tái)背景

2018 年第一季度，我市環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化，大氣污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻。借鑒沈陽(yáng)市、河南省鶴壁市工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本考核辦法。

二、《辦法》確定的工作目標(biāo)

本辦法以環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善為目標(biāo)，以 “ 誰(shuí)改善、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi) ” 為原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等手段， 建立考核管理制度。

三、《辦法》考核范圍和內(nèi)容

考核辦法共 11 條?？己朔秶鸀轹阳~(yú)圈區(qū)、蓋州市（含仙人島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、大石橋市、老邊區(qū)（含遼河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、站前區(qū)、西市區(qū)（含沿海產(chǎn)業(yè)基地）、自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)（含高新園區(qū)） 7 個(gè)縣（市）區(qū)?？己朔绞讲扇…h(huán)境空氣質(zhì)量三個(gè)指標(biāo)加重點(diǎn)藍(lán)天工程任務(wù)完成情況綜合評(píng)分排名。每月核查計(jì)分一次，每季度對(duì) 7 個(gè)縣（市）區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名后兩位的，分別扣款 100 萬(wàn)元和 50 萬(wàn)元。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)第一名 100 萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)第二名 50 萬(wàn)元，對(duì)重點(diǎn)藍(lán)天工程完成情況進(jìn)行分組考核，第一組為站前區(qū)、西市區(qū)、自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)，第二組為鲅魚(yú)圈區(qū)、蓋州市、大石橋市、老邊區(qū)。每半年或全年綜合排名后兩名的縣（市）區(qū)由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)約談該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

四、《辦法》征求意見(jiàn)及采納情況

營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)局 正式征求了 市財(cái)政局、大石橋市政府、蓋州市政府、鲅魚(yú)圈區(qū)政府、老邊區(qū)政府、站前區(qū)政府、西市區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)意見(jiàn)，其中 大石橋政府、蓋州市政府、鲅魚(yú)圈政府、自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)、市財(cái)政局 5 個(gè)部門(mén)無(wú)意見(jiàn)，老邊區(qū)政府、站前區(qū)政府、西市區(qū)政府 3 個(gè)部門(mén)意見(jiàn)未采納。

營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)局2100433B

營(yíng)政辦發(fā)〔2018〕12號(hào)：營(yíng)口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)營(yíng)口市大氣污染防治工作考核辦法（試行）的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

《營(yíng)口市大氣污染防治工作考核辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2018年3月28日第十六屆市政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

營(yíng)口市人民政府辦公室

2018年4月9日

第一條

第二條 本辦法以環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善為目標(biāo)，以“誰(shuí)改善、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”為原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等手段， 建立考核管理制度。

第三條　本辦法適用于鲅魚(yú)圈區(qū)、蓋州市（含仙人島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、大石橋市、老邊區(qū)（含遼河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、站前區(qū)、西市區(qū)（含沿海產(chǎn)業(yè)基地）、遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)（含高新園區(qū)）大氣污染防治工作。

第四條 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1. 環(huán)境空氣質(zhì)量

環(huán)境空氣質(zhì)量（PM_2.5、PM₁₀、達(dá)標(biāo)天數(shù)）現(xiàn)狀、同比變化率、環(huán)比變化率每項(xiàng)指標(biāo)滿分21分，其中PM_2.5、PM₁₀、達(dá)標(biāo)天數(shù)每項(xiàng)因子滿分各為7分，三項(xiàng)指標(biāo)中每項(xiàng)因子由好到差進(jìn)行排序，第1名賦7分，每下降1個(gè)名次減少1分。

2. 重點(diǎn)藍(lán)天工程任務(wù)

各縣（市）區(qū)基礎(chǔ)分為100分，市藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)聘請(qǐng)第三方團(tuán)隊(duì)或組織相關(guān)部門(mén)人員采取每月巡查的方法，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照《各地區(qū)重點(diǎn)藍(lán)天工程任務(wù)評(píng)分表》（見(jiàn)附件）的內(nèi)容扣分，以一個(gè)月作為一個(gè)記分周期。各縣（市）區(qū)按照得分情況分兩組進(jìn)行排名，第一組為站前區(qū)、西市區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)；第二組為鲅魚(yú)圈區(qū)、蓋州市、大石橋市、老邊區(qū)。每組第1名賦21分，每下降1個(gè)名次減少3分。每月巡查力求全覆蓋，做到公平、公正、公開(kāi)。

第五條 排名方式

按照各縣（市）區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量（PM_2.5、PM₁₀、達(dá)標(biāo)天數(shù)）現(xiàn)狀、同比變化率、環(huán)比變化率和重點(diǎn)任務(wù)完成情況四項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)（四項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重按照3:2:2:3分配），四項(xiàng)指標(biāo)得分經(jīng)權(quán)重加和后按照分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行綜合排名。若出現(xiàn)綜合得分相同情況，環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀得分高的排名靠前。

第六條 月通報(bào)?？己藰?biāo)準(zhǔn)以各縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量月排名和重點(diǎn)藍(lán)天工程任務(wù)月得分情況為基礎(chǔ)，每月將綜合排名情況在全市范圍內(nèi)通報(bào)。

第七條 季獎(jiǎng)懲。考核標(biāo)準(zhǔn)以各縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量季度排名和重點(diǎn)藍(lán)天工程任務(wù)季度得分情況為基礎(chǔ)，對(duì)綜合排名倒數(shù)第一名扣款100萬(wàn)元，倒數(shù)第二名扣款50萬(wàn)元。對(duì)綜合排名前兩位的縣（市）區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，第一名獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

第八條 半年約談。每半年或全年綜合排名后兩名的縣（市）區(qū)由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)約談該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

第九條 各縣（市）區(qū)政府扣繳資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政部門(mén)從縣（市）區(qū)直接結(jié)算。

第十條 本辦法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）的通知

國(guó)辦發(fā)〔2014〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年4月30日

營(yíng)政辦發(fā)〔2017〕51號(hào)：營(yíng)口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)營(yíng)口市河長(zhǎng)制工作管理辦法（試行）的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

《營(yíng)口市河長(zhǎng)制工作管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2017年10月31日第十五屆市政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

營(yíng)口市人民政府辦公室

2017年10月31日

大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）

第一條　為嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知》（國(guó)辦函〔2013〕118號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于對(duì)各?。▍^(qū)、市）人民政府《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱(chēng)《大氣十條》）實(shí)施情況的年度考核和終期考核。

第三條　考核指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩個(gè)方面。

空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況以各地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）或可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。

京津冀及周邊地區(qū)（北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省）、長(zhǎng)三角區(qū)域（上海市、江蘇省、浙江?。?、珠三角區(qū)域（廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門(mén)市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市等9個(gè)城市）、重慶市以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。

大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10項(xiàng)指標(biāo)。

各項(xiàng)指標(biāo)的定義、考核要求和計(jì)分方法等由環(huán)境保護(hù)部商有關(guān)部門(mén)另行印發(fā)。

第四條　年度考核采用評(píng)分法，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況滿分均為100分，綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。

終期考核和全國(guó)除京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域以外的其他地區(qū)的年度考核，僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。

第五條　地方人民政府是《大氣十條》實(shí)施的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)國(guó)家確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本地區(qū)《大氣十條》實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃，將目標(biāo)、任務(wù)分解到市（地）、縣級(jí)人民政府，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，并確定年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，明確資金來(lái)源、配套政策、責(zé)任部門(mén)和保障措施等。

實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃是考核工作的重要依據(jù)，要向社會(huì)公開(kāi)，并報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。

第六條　各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)按照考核要求，建立工作臺(tái)賬，對(duì)《大氣十條》實(shí)施情況進(jìn)行自查，并于每年2月底前將上年度自查報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，抄送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局。自查報(bào)告應(yīng)包括空氣質(zhì)量改善、重點(diǎn)工作任務(wù)、治理項(xiàng)目進(jìn)展及資金投入等情況。

第七條　考核工作由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門(mén)負(fù)責(zé)，考核結(jié)果于每年5月底前報(bào)告國(guó)務(wù)院。

第八條　考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公開(kāi)，并交由干部主管部門(mén)按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

中央財(cái)政將考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。

第九條　對(duì)未通過(guò)年度考核的地區(qū)，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談省（區(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促，并暫停該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，取消國(guó)家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

對(duì)未通過(guò)終期考核的地區(qū)，除暫停該地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批外，要加大問(wèn)責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省（區(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

第十條　在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣十條》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十一條　各?。▍^(qū)、市）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合各自實(shí)際情況，對(duì)本地區(qū)《大氣十條》實(shí)施情況開(kāi)展考核。

第十二條　本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

附件：考核指標(biāo)