營(yíng)口市對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作實(shí)施方案

營(yíng)政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)：營(yíng)口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)營(yíng)口市對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作實(shí)施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

《營(yíng)口市對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2018年12月7日第十六屆市政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

營(yíng)口市人民政府辦公室

2018年12月14日

一、制定背景

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新作為加快推進(jìn)振興，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《營(yíng)口市對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作實(shí)施方案》。

　 二、 工作措施

通過征求相關(guān)單位和部門意見及市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行分析、研究、借鑒、學(xué)習(xí)，從理念、模式、方法、流程等方面，全方位對(duì)標(biāo)對(duì)表，并定期對(duì)各單位對(duì)標(biāo)工作落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度、評(píng)價(jià)、通報(bào)、排名。同時(shí)，通過實(shí)施本方案，市各單位不斷總結(jié)、提煉、升華，創(chuàng)造“營(yíng)口經(jīng)驗(yàn)”，形成“營(yíng)口模式”，在全省乃至全國(guó)梳理營(yíng)口標(biāo)桿，有效引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、 達(dá)到效果

在建標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，站在新起點(diǎn)，通過不懈努力和工作創(chuàng)新，打基礎(chǔ)、聚輝煌、出亮點(diǎn)，在重要行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，努力打造政務(wù)服務(wù)、誠信踐諾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色環(huán)保、智慧人文等良好發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)一流、奪第一、樹品牌，在全省乃至全國(guó)樹立營(yíng)口標(biāo)桿，有效引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

營(yíng)口市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)督局2100433B

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察遼寧和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊密結(jié)合營(yíng)口發(fā)展實(shí)際，全方位對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，以改革為，著力推進(jìn)思想再解放、站位再提高、眼界再拓寬、思維再創(chuàng)新、思路再轉(zhuǎn)變、改革再深入、工作再抓實(shí)，建設(shè)東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，使?fàn)I口成為遼寧振興發(fā)展的新引擎，全國(guó)新一輪全面開放的新高地。

二、基本原則

（一）提高站位，勇于拿來。全市上下要從戰(zhàn)略和全局高度來充分認(rèn)識(shí)、認(rèn)真思考對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作，堅(jiān)持從改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等方面，全方位對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平。要注重一個(gè)“拿”字，勇于并善于采取拿來主義，通過學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣，積極大膽地引進(jìn)成熟的思維、理念、制度、經(jīng)驗(yàn)和做法，“站在巨人的肩膀上”結(jié)合營(yíng)口市情主動(dòng)吸納、融合、創(chuàng)造、創(chuàng)新。

（二）問題導(dǎo)向，求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持以人民為中心，借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新理念、獨(dú)到眼光、創(chuàng)新舉措、成功經(jīng)驗(yàn)，吸納當(dāng)?shù)卣毮苻D(zhuǎn)變諸領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度、核心制度，聚焦企業(yè)和群眾迫切需要解決的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，找準(zhǔn)問題、分析根源，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，探索新形勢(shì)下推動(dòng)營(yíng)口全面深化改革、擴(kuò)大開放的新路徑，靶向操作、對(duì)癥下藥。要注重一個(gè)“實(shí)”字，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，不務(wù)虛功、不圖虛名，撲下身子，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一個(gè)弱項(xiàng)短板的優(yōu)化提升。

（三）精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，奮力趕超。以轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在思想理念、體制機(jī)制、政策措施、方式方法上的經(jīng)驗(yàn)。要注重一個(gè)“精”字，加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)核心領(lǐng)域、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)復(fù)制推廣、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，精準(zhǔn)銜接、精準(zhǔn)發(fā)力，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，趕超跨越。

（四）成果導(dǎo)向，示范。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系、成功案例等為，對(duì)照并結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法通報(bào)》（國(guó)辦函〔2018〕46號(hào)），進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造、優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)由“跟跑”逐步向“并跑”“領(lǐng)跑”跨越。要注重一個(gè)“效”字，實(shí)現(xiàn)效率、效能、效果的有機(jī)統(tǒng)一，以取得的實(shí)際成效作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)治理體系能力更佳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、區(qū)域發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)、城區(qū)建管品質(zhì)更精、群眾民生福祉更好。

三、主要內(nèi)容

營(yíng)口是港口開放城市，是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨中央“新時(shí)代東北振興戰(zhàn)略”更高要求、更大使命。要在遼寧全面振興發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，必須認(rèn)清與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，要跳出營(yíng)口，放眼全國(guó)、放眼全球，通過“建標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”，切實(shí)把認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果和制度成果轉(zhuǎn)化為破解營(yíng)口發(fā)展難題的實(shí)際行動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城市投資吸引力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建標(biāo)，確定適宜學(xué)習(xí)標(biāo)桿對(duì)象。結(jié)合實(shí)際， 市政府確定對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市、部門：首選，“長(zhǎng)三角”地區(qū)，如上海、浙江、江蘇等；其次，選“珠三角”地區(qū)，如廣州、深圳等；再次，選其他東部先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦典型做法>的通報(bào)》中的28項(xiàng)典型做法的地區(qū)、部門。全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、各部門從上述地區(qū)、城市、部門按照“對(duì)等、對(duì)口、對(duì)應(yīng)”的原則，擇優(yōu)確定一個(gè)規(guī)模相近、發(fā)展相似、工作相同的城市、部門（單位）建立對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)對(duì)象，全方位對(duì)標(biāo)對(duì)表。

（二）對(duì)標(biāo)，尋找與標(biāo)桿對(duì)象的差距。尋找、查找與標(biāo)桿對(duì)象、地區(qū)的差距，著力解決詬病頑疾和矛盾問題，著力解決思維理念、政策制度、方式方法、體制機(jī)制、部門銜接等與標(biāo)桿對(duì)象的差距，堅(jiān)決破除“官本位”思想，凈化發(fā)展環(huán)境，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，積極打造“店小二”“媽媽式”服務(wù)理念。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)要主動(dòng)向長(zhǎng)三角、珠三角和其他東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)思維理念、方法舉措、成功經(jīng)驗(yàn)等對(duì)標(biāo)看齊。進(jìn)一步推動(dòng)我市解放思想、更新觀念、開闊視野、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、提高效能，領(lǐng)風(fēng)氣之先，推進(jìn)改革開放向縱深發(fā)展。要全面開展自檢自查，逐項(xiàng)與先進(jìn)標(biāo)桿對(duì)標(biāo)對(duì)表，查找差距、弱項(xiàng)、短板，分析存在問題原因；要知其然，更要知其所以然，做到底數(shù)清、情況明，為達(dá)標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。

（三）達(dá)標(biāo)，采取有效措施追趕標(biāo)桿。明確達(dá)到標(biāo)桿對(duì)象、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表和路線圖，堅(jiān)持加速、提升、創(chuàng)新、增效，多層次抓好落實(shí)，全方位追趕標(biāo)兵。各地區(qū)、各部門要做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣和轉(zhuǎn)化融合，全面優(yōu)化提升弱項(xiàng)短板。要借鑒、分析并研究對(duì)標(biāo)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，從理念、模式、方法、流程等方面，全方位對(duì)標(biāo)對(duì)表，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門的對(duì)標(biāo)工作方案。要做到目標(biāo)明確、責(zé)任明確、措施明確，具有很強(qiáng)的操作性。要制定時(shí)間表和路線圖，措施要量化到事、限時(shí)推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)。市政府將對(duì)各單位對(duì)標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、通報(bào)、排名，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（四）創(chuàng)標(biāo)，爭(zhēng)取成為新的標(biāo)桿典范。要在建標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，站在新起點(diǎn)，通過不懈努力和工作創(chuàng)新，打基礎(chǔ)、聚輝煌、出亮點(diǎn)，在重要行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，努力打造政務(wù)服務(wù)、誠信踐諾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色環(huán)保、智慧人文等良好發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)一流、奪第一、樹品牌，不斷總結(jié)、提煉、升華，創(chuàng)造“營(yíng)口經(jīng)驗(yàn)”，形成“營(yíng)口模式”，在全省乃至全國(guó)樹立營(yíng)口標(biāo)桿，有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)。成立營(yíng)口市對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)），市直及各中（?。┲庇嘘P(guān)單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦職能。各成員單位要把對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作作為“一把手”工程實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親力親為，抓住不放、一抓到底。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成強(qiáng)大合力，確保對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作取得扎實(shí)成效。

（二）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)實(shí)干，注重工作調(diào)度。全市上下要發(fā)揚(yáng) “干”字精神，營(yíng)造“干”的氛圍，落實(shí)“干”的行動(dòng)，形成“實(shí)干有擔(dān)當(dāng)，有為方有位”的良好氛圍，在對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作中要超前謀劃、主動(dòng)作為、強(qiáng)化調(diào)度，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，做到有擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)，想干事、會(huì)干事，實(shí)實(shí)在在、真真正正做對(duì)標(biāo)先進(jìn)的維護(hù)者、實(shí)踐者；要以新氣象新?lián)?dāng)新作為，在對(duì)標(biāo)先進(jìn)中進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變思路、奮力趕超，跟上新時(shí)代，新時(shí)代。

（三）強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，注重績(jī)效考評(píng)。先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)千條萬條，歸根到底在于思維理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、敢闖敢試敢干。我們要深入推進(jìn)“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、從我做起”活動(dòng)，全面啟動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“藍(lán)黃紅牌”督查制度，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，骨干力量全力攻堅(jiān)，優(yōu)勢(shì)資源集中一線。結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察遼寧和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神、“新時(shí)代遼寧精神”和“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”，匯聚起新時(shí)代、新?lián)?dāng)、新作為的強(qiáng)大合力。要注重考核評(píng)比，市社會(huì)投資與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心會(huì)同市政府督查室按照“月調(diào)度、季通報(bào)、年終考核評(píng)比”的方式對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督辦考核，逐步建立起從工作謀劃、部署、執(zhí)行、督查、反饋報(bào)告、績(jī)效考評(píng)的閉環(huán)體系，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都有始有終，精準(zhǔn)銜接，環(huán)環(huán)相扣，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重持續(xù)推進(jìn)。要以“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”為契機(jī)，徹底破除因循守舊、以官為本、言而無信、光說不干的僵化思想、固化思維，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，由經(jīng)驗(yàn)思維向科學(xué)思維轉(zhuǎn)變，真正通過思想的大解放、思路的大革新，推動(dòng)改革再深化、實(shí)踐再創(chuàng)新、工作再落實(shí)。要通過定期召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)宣傳全面對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的重大意義和典型做法，提升全社會(huì)的知曉度和參與度；要利用各種宣傳載體和手段，廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)，切實(shí)形成全民參與、全方位對(duì)標(biāo)的濃厚氛圍。同時(shí)，各地區(qū)、各部門要及時(shí)為對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作提供必要的基礎(chǔ)保障，不斷加大人、財(cái)、物等各方面的投入力度，確保對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作有序開展，長(zhǎng)期推進(jìn)，馳而不息，久久為功。

（五）強(qiáng)化精準(zhǔn)銜接，確保落細(xì)落實(shí)。各單位要制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)方案，進(jìn)一步明確責(zé)任、明確任務(wù)、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力推動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化；要主動(dòng)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式，建立與對(duì)標(biāo)合作地區(qū)、單位的高層互訪、干部互派、企業(yè)往來、人才交流、產(chǎn)業(yè)合作等對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)與對(duì)標(biāo)對(duì)象開展全方位、精細(xì)化的學(xué)習(xí)合作。要鼓勵(lì)與對(duì)標(biāo)合作地區(qū)搭建人才信息共享交流平臺(tái)，加大干部掛職、交流培養(yǎng)的工作力度，按照“不求所有，但求所用”的理念，引導(dǎo)長(zhǎng)三角、珠三角和東部地區(qū)人才積極參與我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

各地區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)《營(yíng)口市對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作實(shí)施方案》，緊密結(jié)合本地區(qū)本單位本部門實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，并于2018年12月20日前報(bào)市對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

營(yíng)政發(fā)〔2017〕19號(hào)：營(yíng)口市人民政府關(guān)于印發(fā)營(yíng)口市加快房地產(chǎn)去庫存工作實(shí)施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

現(xiàn)將《營(yíng)口市加快房地產(chǎn)去庫存工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

營(yíng)口市人民政府

2017年5月31日

營(yíng)政辦發(fā)〔2017〕64號(hào)：關(guān)于印發(fā)《營(yíng)口市加強(qiáng)職業(yè)病防治工作實(shí)施方案》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《營(yíng)口市加強(qiáng)職業(yè)病防治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

營(yíng)口市人民政府辦公室

2017年12月15日

營(yíng)政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)：營(yíng)口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)營(yíng)口市推進(jìn)品牌提升實(shí)施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

《營(yíng)口市推進(jìn)品牌提升實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2017年11月22日第十五屆市政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

營(yíng)口市人民政府辦公室

2017年11月24日