營口市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案

營政發(fā)〔2018〕2號：營口市人民政府關(guān)于印發(fā)營口市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

《營口市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》業(yè)經(jīng)2018年1月16日第十六屆市政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

營口市人民政府

2018年1月19日

為加強我市政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)的中表率和引領(lǐng)作用，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，特制定《營口市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》。

一、起草背景及依據(jù)

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2016】76號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》（遼政發(fā)【2017】19號）精神，按照市政府工作部署，結(jié)合我市實際，制定了《營口市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》由五個部分構(gòu)成。

第一部分是總體要求，主要提出了出臺該方案的目的、意義及目標(biāo)。

第二部分是探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。從三個方面提出了構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系：一是建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制，二是建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制，三是建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。

第三部分是建立健全政務(wù)信用管理體系。從四個方面提出了建立健全政務(wù)信用管理體系：一是加強公務(wù)員誠信教育。二是建立健全政務(wù)失信記錄。三是健全守信激勵與失信懲戒機制。四是健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。

第四部分是加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。從六個方面提出如何加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)：一是加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。二是加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。三是加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。四是加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。五是加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。六是加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。

第五部分是健全保障措施。從四個方面提出了健全保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。二是加快制度和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是鼓勵先行先試。四是加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的決策部署和市委、市政府關(guān)于加快“信用營口”建設(shè)的總體要求，將堅持依法行政、陽光行政作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力；將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，強化督導(dǎo)考評，不斷提升各級政府誠信行政水平和公務(wù)員隊伍誠信履職意識；將危害群眾利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

二、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

（一）建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，定期對各縣（市）區(qū)政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為對下級政府績效考核的重要參考。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行?！矤款^單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府〕

（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。〔責(zé)任單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。完善政府失信投訴舉報機制，充分利用民心網(wǎng)和市政府市民服務(wù)熱線，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，投訴舉報政務(wù)失信行為。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各縣（市）區(qū)、各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。積極探索通過政府購買服務(wù)，加快建立市、縣兩級公共信用信息平臺，到2018年底實現(xiàn)各縣（市）區(qū)政府及其部門間互聯(lián)互通，并與全省、全國統(tǒng)一的公共信用信息平臺對接，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。運用大數(shù)據(jù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)抓取，群眾投訴舉報等渠道，將政務(wù)失信記錄進行整合，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對政府信用狀況進行評價和預(yù)警，對各部門、各級政府政務(wù)誠信整體狀況進行排序，大力推動我市營商環(huán)境建設(shè)?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

三、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和職業(yè)道德教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討、進修等課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識?！矤款^單位：市委組織部、市人力資源社會保障局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府〕

（二）建立健全政務(wù)失信記錄。依托省信用數(shù)據(jù)交換平臺，依法推進政府及參公事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成歸集政務(wù)失信記錄的信息共享機制。及時從紀檢、司法、人力資源社會保障等部門歸集司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息。依托“信用營口”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市監(jiān)察局、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市法院等有關(guān)部門）

（三）健全守信激勵與失信懲戒機制。加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。探索開展市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價工作，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

（四）健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格依法依規(guī)采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或投訴，更正或撤銷錯誤信息。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，對在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市人力資源社會保障局、市法院等有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

四、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

（一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對政府部門作為采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報渠道，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為，納入政府部門及相關(guān)責(zé)任人失信記錄。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門）

（二）加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市金融發(fā)展局、市銀監(jiān)局等有關(guān)部門）

（三）加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。研究制定重點工程項目招標(biāo)領(lǐng)域信用中介機構(gòu)選擇辦法等文件，加強信用中介機構(gòu)的監(jiān)管工作。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：各有關(guān)部門）

（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。指導(dǎo)督促各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用營口”及各級政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償?！矤款^單位：市商務(wù)局、市招商局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

（五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推動開展各級政府債務(wù)信息征集工作，作為政府信用評級的依據(jù)之一，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市金融發(fā)展局等有關(guān)部門）

（六）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系和市信用數(shù)據(jù)交換平臺征信體系。積極開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動?！矤款^單位：各縣（市）區(qū)政府、市績效辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)計委等有關(guān)部門〕

五、健全保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)、各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺實施方案，落實人員、經(jīng)費等必要保障，做好本地區(qū)本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，加強各縣（市）區(qū)、各部門協(xié)作配合，形成工作合力。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

（二）加快制度和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，探索制定政府信用評價地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市政府辦公室（法制辦）等有關(guān)部門〕

（三）鼓勵先行先試。各縣（市）區(qū)、各部門結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況，按照本方案要求，積極開展先行先試工作，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗、新路徑，在全市范圍內(nèi)推廣實施?！藏?zé)任部門：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

（四）加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實。各縣（市）區(qū)、各部門要狠抓落實，結(jié)合實際切實有效開展相關(guān)工作，以政務(wù)誠信商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)對本方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解。各有關(guān)部門要按照各自分工，加強協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進。市政府將適時開展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

• 成都市人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見

文　號：成府發(fā)〔2018〕12號

簽發(fā)日期：2018-10-08

生效日期：2018-10-08

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為提升超大城市治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）及《四川省人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕7號）要求，結(jié)合成都實際，提出本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十一屆三次全會、市委十三屆三次全會決策部署和依法治國重大要求，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平，營造良好政務(wù)誠信環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）實施原則。

依法行政，加強監(jiān)督。各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員要始終堅持依法行政，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

陽光行政，政務(wù)公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。

勤政高效，為民服務(wù)。貫徹落實全心全意為人民服務(wù)的宗旨，促進政府效能提高和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強制度建設(shè)，建立崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等管理制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。要建立健全守信踐諾機制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

突出重點，失信懲戒。加大對各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。建立健全各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制。加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

（三）工作目標(biāo)?！〉?020年，建成覆蓋全市的政務(wù)信用信息征集、共享體系，將各區(qū)（市）縣、各部門失信信息和公務(wù)員誠信檔案統(tǒng)一歸集至市公共信用信息系統(tǒng)；政務(wù)誠信工作機制完善，保障措施健全，政務(wù)失信懲戒機制和政務(wù)監(jiān)督機制基本建立，政務(wù)失信修復(fù)渠道暢通，政府工作效率和政務(wù)水平明顯提升；政務(wù)誠信在社會信用體系建設(shè)中起到示范引領(lǐng)作用，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政民關(guān)系更加和諧，政務(wù)誠信建設(shè)水平走在全省、全國前列，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全政務(wù)誠信管理運行機制。

1.規(guī)范行政履職行為。進一步規(guī)范政府行為，科學(xué)界定履職層級和形式，縱深推動政府依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。進一步完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬社會公眾參與政府決策的渠道，強化政府決策的社會監(jiān)督和約束，規(guī)范行政決策行為，不得以個人名義代替集體作出承諾，對以行政權(quán)力替代市場競爭的行為予以及時糾正、嚴肅問責(zé)。建立公共政策變化補信機制，在政府依法依規(guī)調(diào)整有關(guān)政策或規(guī)劃時，相關(guān)部門要加強與受影響主體溝通解釋，對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，應(yīng)及時采取有效措施，切實把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，防范化解重大穩(wěn)定風(fēng)險。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，以推動行政許可、行政處罰等信息“雙公示”為重點，依法推進政務(wù)公開，自覺依法接受群眾監(jiān)督。

2.建立政務(wù)誠信記錄、共享與公開機制。準(zhǔn)確記錄各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員誠信履職情況，做到司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息全覆蓋。依托成都市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)政務(wù)誠信子平臺，實現(xiàn)政務(wù)信用信息歸集、聯(lián)動獎懲、信用監(jiān)測、考核評價等主要功能。完善政務(wù)誠信檔案，審慎確定公開范圍。依法依規(guī)逐步實現(xiàn)在“成都信用網(wǎng)”“信用中國網(wǎng)”和部門門戶網(wǎng)站公開公示。

3.建立公務(wù)員誠信管理機制。全市各級組織、人力資源社會保障部門要按照干部管理權(quán)限對公務(wù)員建立誠信檔案，將公務(wù)員個人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公務(wù)員誠信檔案，并將公務(wù)員嚴重失信信息歸集至成都市公共信用信息系統(tǒng)。將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務(wù)職級晉升的重要參考。

4.健全政務(wù)守信激勵與失信懲戒機制。開展政務(wù)誠信聯(lián)動獎懲，建立政務(wù)信用信息記錄單位主動發(fā)起、聯(lián)動獎懲實施單位主動響應(yīng)和實施結(jié)果主動反饋的工作機制。各區(qū)（市）縣、各部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。依法依規(guī)率先在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。開展政務(wù)失信常態(tài)化專項治理工作，加強政府機構(gòu)失信問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、跟蹤和整改全過程管理。

（二）建立健全政務(wù)誠信監(jiān)督考核機制。

1.建立政務(wù)誠信專項督查考核機制。定期對各區(qū)（市）縣、各部門進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，開展考核評價，并將考核結(jié)果作為對各區(qū)（市）縣、各部門績效考核的重要參考。對嚴重失信的政府機構(gòu)，在項目申報、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制，對政府、部門主要負責(zé)同志及相關(guān)公務(wù)員啟動問責(zé)程序。

2.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。自覺依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受同級人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為各區(qū)（市）縣、各部門政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。

3.建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建多方監(jiān)督的信用約束體系。建立政務(wù)失信投訴機制，鼓勵社會公眾對政務(wù)失信行為實施監(jiān)督、投訴和舉報。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各區(qū)（市）縣、各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果。

（三）建立健全政務(wù)誠信權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。

1.健全政務(wù)誠信權(quán)益保護機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定采集、使用涉及政府部門和公務(wù)員的政務(wù)信用記錄。建立政務(wù)失信記錄告知、異議和投訴制度，對符合免責(zé)和容錯的行為，不作為政務(wù)失信記錄。

2.探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

（四）推進重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

1.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用狀況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購信息系統(tǒng)，提高政府采購活動的透明度。進一步規(guī)范政府采購行為，積極探索將第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的企業(yè)綜合信用等級和關(guān)于企業(yè)承擔(dān)特定項目建設(shè)的信用報告作為政府采購的重要參考。

2.加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全政府在項目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。

3.加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。

4.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范政府招商引資行為，全面落實招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。加強對招商引資合同起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，確保程序規(guī)范、合法合規(guī)、公平公正，對周期長的合作項目，合同中應(yīng)設(shè)置相關(guān)調(diào)整處理機制。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。建立政府招商引資失信行為投訴舉報機制，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以賠償。

5.加強政府債務(wù)管理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府信用評級制度，規(guī)范政府舉債行為，營造良性有序的金融誠信環(huán)境。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，自覺接受同級人大及其常委會對政府舉債行為監(jiān)督，實現(xiàn)債務(wù)限額與償債能力相匹配。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，完善應(yīng)急處置機制，促進政府舉債風(fēng)險可控和程序透明。健全責(zé)任追究機制，對各區(qū)（市）縣及各相關(guān)部門違法違規(guī)舉債或提供擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)的，依法依規(guī)追究負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

6.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。

7.加強環(huán)境保護領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)公開承諾制度，開展環(huán)境保護政務(wù)信用評價。加強對政府部門及責(zé)任人履職踐諾和工作落實情況的督導(dǎo)檢查，將未完成環(huán)保重點任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督查整改落實不到位的，納入政務(wù)失信記錄，并依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

8.加強綜合交通運輸領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴格落實各級交通運輸部門行政職責(zé)，加強綜合交通運輸行政執(zhí)法信用管理，將應(yīng)急處置不到位、謊報瞞報事故情況、行政執(zhí)法不當(dāng)?shù)刃袨榧{入政務(wù)失信記錄。健全綜合交通運輸行政執(zhí)法政務(wù)誠信評價考核和聯(lián)合獎懲制度，加大對主要責(zé)任人的失信懲戒力度。

9.加強公共安全管理政務(wù)誠信建設(shè)。完善公共安全政務(wù)信用信息記錄，不得漏報、瞞報公共安全檢查檢測結(jié)果。守住安全底線，強化安全監(jiān)管職責(zé)，將食品藥品、生產(chǎn)、質(zhì)量、違建等安全監(jiān)管履職情況作為政務(wù)誠信督導(dǎo)考核重要內(nèi)容，其考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要參考。

10.加強行政審批領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。細化行政審批目錄管理制度，擅自設(shè)立、變相設(shè)立、未依法設(shè)立審批事項的行為納入政務(wù)失信記錄。優(yōu)化與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，堅決推進中介組織與政府部門脫鉤，強化責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒。

11.加強市民服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)理政政務(wù)監(jiān)督作用，將各區(qū)（市）縣、各部門熱線及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作績效情況作為政務(wù)誠信考核評價的參考內(nèi)容。開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價，將群眾滿意度評價、政務(wù)信息公開、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合獎懲落實等情況納入政務(wù)誠信考核。依托市民舉報投訴數(shù)據(jù)建立政務(wù)誠信預(yù)警機制，對人民群眾反映較多、問題相對集中的單位加大政務(wù)誠信督導(dǎo)力度。

12.加強統(tǒng)計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化統(tǒng)計誠信建設(shè)，嚴格落實各級各部門防范和懲治統(tǒng)計造假的責(zé)任，建立全覆蓋、可追溯、嚴問責(zé)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計工作的考核管理，嚴厲打擊統(tǒng)計造假，并將造假行為納入政務(wù)失信記錄。建立健全統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實行有案必查、違法必究。

13.加強公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推進政府公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度。建立信用信息和第三方信用產(chǎn)品查詢應(yīng)用制度。建立公共資源交易主體信用記錄檔案，將相關(guān)主體在項目履約驗收環(huán)節(jié)中違法違規(guī)失信行為納入信用記錄，并逐級歸集至全國信用信息共享平臺，加強對當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。

14.加強河道治理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。做好河道治理誠信履職信用記錄，督促各級河長認真履行公開承諾。市級河長制辦公室負責(zé)組織開展對區(qū)（市）縣級河長履職情況的考核，區(qū)（市）縣級河長制辦公室負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長履職情況進行考核，將河長履職情況的考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和政務(wù)誠信考核指標(biāo)，進一步完善責(zé)任對象、責(zé)任范圍、責(zé)任目標(biāo)和獎懲措施，公開承諾未落實及治理效果不明顯的單位，將依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

15.加強城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。在老舊城區(qū)改造、兩拆一增、背街小巷整治、人居環(huán)境治理、社區(qū)公共服務(wù)、平安社區(qū)創(chuàng)建等方面加強政務(wù)誠信記錄，定期開展檢查，將各區(qū)（市）縣和相關(guān)部門誠信履職情況納入年度績效考核，對落實不力、治理不到位的單位進行督辦。

16.加強企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。依托我市企業(yè)服務(wù)平臺，將各區(qū)（市）縣、各部門涉企服務(wù)中的問題解決情況和工作績效作為政務(wù)誠信考核評價的參考內(nèi)容。對企業(yè)投訴和反映問題較多的單位，加大政務(wù)誠信監(jiān)督力度。

17.加強審計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推進審計全覆蓋，以資金審計為主要內(nèi)容，加大對重點領(lǐng)域、重大項目、重點資金、重點部門、關(guān)鍵崗位的審計力度。深化財政審計，強化經(jīng)濟責(zé)任審計，依法處理違反國家規(guī)定的財政收支行為，并按規(guī)定將相關(guān)審計結(jié)果予以公開。

三、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在我市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，設(shè)立市政務(wù)誠信建設(shè)專項工作組，由市發(fā)改委和市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）牽頭，各區(qū)（市）縣、各部門參與，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署推進全市的政務(wù)誠信工作。各區(qū)（市）縣、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自負責(zé)、狠抓落實，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促、常抓不懈。各區(qū)（市）縣、各部門要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，加強政務(wù)誠信督導(dǎo)考核，確保本意見提出的各項目標(biāo)措施落到實處。

（二）完善制度建設(shè)。各區(qū)（市）縣、各部門要加快推進政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，重點加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府監(jiān)管、公共服務(wù)、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。

（三）打造誠信隊伍。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。

（四）鼓勵創(chuàng)新示范。鼓勵中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都片區(qū)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、招商引資等領(lǐng)域開展先行先試，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗、新路徑，為全面推進我市政務(wù)誠信建設(shè)提供經(jīng)驗保障，爭取形成可在全省、全國范圍內(nèi)推廣實施的經(jīng)驗做法。

（五）加強資金支持。根據(jù)我市政務(wù)誠信建設(shè)的需要，完善資金投入保障機制，將應(yīng)由政府負擔(dān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，重點加大對信用信息基礎(chǔ)設(shè)施、重點領(lǐng)域、創(chuàng)新示范等方面的資金支持力度。

（六）加大宣傳力度。積極拓寬信用工作渠道，充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強對國發(fā)〔2016〕76號文、川府發(fā)〔2018〕7號文及本實施意見的宣傳解讀。及時宣傳各區(qū)（市）縣、各部門推進政務(wù)誠信建設(shè)取得的進展成效。

成都市人民政府

2018年10月8日

全文

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快推進政務(wù)誠信建設(shè)的決策部署，以建立完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄為重要抓手，以實施失信懲戒措施為關(guān)鍵舉措，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信施政水平，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)人員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，進一步提升政府公信力，引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)，弘揚誠信文化，培育誠信社會。

（二）基本原則。

1.依法行政，加強監(jiān)督。將依法行政作為政府部門與公務(wù)員施政履職的根本準(zhǔn)則，深入落實依法治市部署，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

2.陽光行政，政務(wù)公開。堅持陽光行政，按照“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，貫徹落實國務(wù)院行政許可和行政處罰“七日雙公示”，大力推進政務(wù)信息公開，提高政府工作透明度。在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

3.勤政高效，為民服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化行政流程，提高行政效率，在《四川省行政許可事項清單（2018年本）》基礎(chǔ)上，梳理本地區(qū)行政許可事項清單，并按照要求對社會公布，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。進一步暢通辦事渠道，為群眾提供便利，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

4.公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域貫徹公平正義原則，推動各地政府機關(guān)和公務(wù)員誠實守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)，切實提高政府誠信施政、誠信作為和誠信執(zhí)法水平。建立政府機構(gòu)和公務(wù)人員信用記錄，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

5.突出重點，失信懲戒。建立健全政務(wù)失信記錄機制和追責(zé)問責(zé)制度，將各級政府部門和公務(wù)員的政務(wù)失信行為記入信用記錄，加大懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對嚴重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒，對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。對嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度，營造“親”“清”的新型政商關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，基本建立科學(xué)完整的公務(wù)人員、政府機構(gòu)信用管理體系，政務(wù)領(lǐng)域守信激勵與失信懲戒機制比較完善，建立行之有效的政務(wù)領(lǐng)域信用信息評價應(yīng)用體系，公務(wù)人員和政府機構(gòu)失信行為顯著減少，行政效率和水平顯著提高，健全政務(wù)誠信體系建設(shè)工作督查和考核制度，全面提升雅安市政務(wù)誠信建設(shè)水平。

二、重點任務(wù)

（一）探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。

1.建立專項督導(dǎo)機制。上級人民政府要定期對下級人民政府及相關(guān)公務(wù)員進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，開展考核評價，并將考評結(jié)果作為評價下級人民政府的重要參考。對嚴重失信的地方政府，在項目申報、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)公務(wù)員啟動問責(zé)程序。

2.建立橫向監(jiān)督機制。各級人民政府要自覺接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案情況作為政府政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。

3.建立社會監(jiān)督機制。加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。

4.建立監(jiān)測預(yù)警機制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測指標(biāo)評價體系，對市級部門和縣（區(qū)）政府信用狀況進行監(jiān)測、評價和預(yù)警并定期公布排名結(jié)果。持續(xù)推進金融生態(tài)環(huán)境評價與建設(shè)，將縣（區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與信用城市監(jiān)測評價工作緊密結(jié)合，同部署、同推進。鼓勵支持第三方社會機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)開展政務(wù)誠信評價評級，加強社會監(jiān)督。

（二）建立健全政務(wù)信用管理體系。

5.加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育活動，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，開展信用知識競賽等活動，提升公務(wù)員誠信意識。

6.建立完善公務(wù)員誠信檔案。全市各級組織、人力資源社會保障部門要按照干部管理權(quán)限對公務(wù)員建立誠信檔案，將公務(wù)員個人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公務(wù)員誠信檔案,并將公務(wù)員嚴重失信信息歸集至市個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務(wù)職級晉升的重要參考。

7.建立健全政務(wù)失信記錄。將全市各級政府部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至市社會信用信息平臺。同時，依托市級信用門戶網(wǎng)站、市內(nèi)媒體等信息渠道依法依規(guī)逐步公開全市各級政府部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。

8.健全守信激勵和失信懲戒機制。建立政務(wù)誠信考核指標(biāo)體系，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)情況作為評價政府的內(nèi)容，并將政務(wù)誠信評價結(jié)果應(yīng)用于改革試點、項目投資、社會管理等領(lǐng)域。政府部門存在政務(wù)失信記錄的，要按照失信造成的經(jīng)濟社會發(fā)展損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定實施限制評優(yōu)評先等處理措施。

9.健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定采集、使用涉及政府部門和公務(wù)員的政務(wù)信用記錄，不得違法違規(guī)披露政府部門和公務(wù)員政務(wù)信用記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。因錯誤采取懲戒措施損害公務(wù)員合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

（三）加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

10.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購領(lǐng)域制度建設(shè)和內(nèi)部運行機制，建立政府采購政務(wù)誠信責(zé)任制，構(gòu)建科學(xué)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理采購人及其相關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為并記入個人誠信檔案。堅持綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，完善政府采購市場準(zhǔn)入和退出機制，充分利用市社會信用信息平臺，加強對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，提升政府采購領(lǐng)域信用管理水平。

11.加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責(zé)任，將各級政府部門在政府和社會資本合作項目上的失信行為列入不良記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。提升政府和投資者的契約意識、誠信意識，規(guī)范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責(zé)任，履行法定義務(wù)。提高政府履約能力，優(yōu)化政府和社會資本合作的信用環(huán)境。

12.加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。探索建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展在招標(biāo)投標(biāo)過程中應(yīng)用第三方信用報告制度試點，逐步全面推廣。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開政府部門掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機制，建立招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人不良行為“黑名單”制度和市場退出機制，通過市級信用門戶網(wǎng)站等依法依規(guī)向市場主體和社會公眾公開。

13.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。鼓勵地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，不折不扣抓好政策落地落實，依法保護外來投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好投資環(huán)境。規(guī)范地方政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

14.加強政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立地方政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。及時查處政府惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為。

15.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、家政、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等各項公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到基層群眾。將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照重點任務(wù)分工，做好本地區(qū)本部門的政務(wù)誠信建設(shè)工作。市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議要協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，促進各地各部門協(xié)作配合。

（二）健全法規(guī)制度。貫徹落實信用法律法規(guī)，依據(jù)國家和省上信用法律法規(guī)，逐步建立和完善政務(wù)誠信體系建設(shè)制度，加強對政務(wù)信用信息安全和公務(wù)員個人隱私的保護，健全公務(wù)員公共信用信息記錄、歸集、共享、披露、管理和應(yīng)用等環(huán)節(jié)相關(guān)的制度規(guī)范。逐步建立和完善政府守信踐諾約束機制及公務(wù)員誠信、政府部門政務(wù)誠信考核指標(biāo)和評價辦法等信用管理制度。

（三）鼓勵創(chuàng)新示范。鼓勵經(jīng)開區(qū)等在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域開展先行先試，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗、新路徑，條件成熟的可在全市推廣實施。

（四）加大監(jiān)督檢查力度。各地各部門要結(jié)合實際加快制定政務(wù)誠信建設(shè)具體目標(biāo)和推進方案，抓好落實。市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要加強督促檢查，對各地各部門政務(wù)誠信建設(shè)情況進行綜合考評，并及時公布考評結(jié)果。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

雅安市人民政府

2018年8月7日