營口市進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施方案解讀

市政府：

由我局負責研究起草的《關于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施方案》，主要依據《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號）、《關于推進新建住宅全裝修工作的意見》（遼住建發(fā)〔2017〕164號）、《營口市人民政府辦公室關于推進現代建筑產業(yè)發(fā)展的實施意見》（營政辦發(fā)〔2018〕11號）文件精神，并結合我市實際，做好源頭管控，加強政策落實，提出我市現階段發(fā)展裝配式建筑的具體指標體系和工作保障措施?，F將文件中的主要政策解讀如下：

一、制定我市裝配式建筑發(fā)展的指標體系和適用工程范圍

裝配式建筑的發(fā)展不能一蹴而就，需要因地制宜并適當引導。文件中依據各縣（市）區(qū)建筑業(yè)發(fā)展情況和基礎，將裝配式建筑推廣劃分為重點推進區(qū)、積極推進區(qū)和鼓勵推進區(qū)，就是本著“重點先行，全面推進”的原則，使我市裝配式建筑能夠有層次、有側重的穩(wěn)步發(fā)展。與此同時，裝配式建筑占新建建筑面積比例和裝配率的指標體系設定，也是為了加快我市建筑業(yè)轉型升級，完成省政府對裝配式建筑發(fā)展相關任務要求具體體現。

明確采用裝配式建筑的具體工程范圍，是為了進一步落實省、市兩級政府關于推進裝配式建筑發(fā)展相關文件要求，并使文件具備更強的可操作性。

二、做好源頭管控

裝配式建筑在推廣初期，肯定要面臨技術不成熟、工程造價高、施工經驗不足、業(yè)主接受能力偏低等問題，而推進裝配式建筑的發(fā)展，是建筑行業(yè)從傳統建筑業(yè)向現代建筑業(yè)轉型的必由之路，也是轉換經濟驅動方式的重要課題，需要政府發(fā)揮政策引導和推動作用，做好源頭管控。

首先，要在土地出讓規(guī)劃設計條件中應明確裝配率和裝配式建筑面積占比等裝配式建筑指標。其次，國土部門要根據規(guī)劃條件將裝配式建筑相關要求納入土地出讓條件。第三、各級政府規(guī)劃聯審會，要將裝配式建筑指標納入審查內容。第四、要從設計、審圖、審批、監(jiān)管、驗收等多環(huán)節(jié)入手，做好全過程監(jiān)督管理工作。

三、明確監(jiān)管體系和規(guī)范體系

裝配式建筑對于我市來說是新生事物，裝配式建筑的最終產品是建筑物，關系到居民生活質量和安全，在發(fā)展初期，必須在監(jiān)管體系上規(guī)范化，同時明確裝配式建筑在設計、審圖、裝配率計算、構件生產、施工、驗收等方面執(zhí)行的標準和規(guī)范，并逐步完善，使我市裝配式建筑發(fā)展工作可以穩(wěn)步推進。

當否，請指示。

營口市住房和城鄉(xiāng)建設局2100433B

營政辦發(fā)〔2018〕58號：營口市人民政府辦公室關于印發(fā)營口市進一步推進裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：

經市政府同意，現將《營口市進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

營口市人民政府辦公室

2018年12月27日

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進建筑業(yè)發(fā)展動能轉化，以促進裝配式建筑發(fā)展為契機，以培育裝配式建筑及其周邊產業(yè)發(fā)展為抓手，依據“重點先行、全面推進”的原則，進一步深化落實我市裝配式建筑發(fā)展的相關政策文件，做好我市裝配式建筑發(fā)展的源頭把控，明確落實各方主體責任，建立健全裝配式建筑的管理體系和行業(yè)規(guī)范標準，確保我市裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展。

二、總體要求

（一）任務目標

根據各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實際情況，設立重點推進區(qū)域為站前區(qū)、西市區(qū)（含沿海產業(yè)基地）、鲅魚圈區(qū)；積極推進區(qū)域為遼寧自貿區(qū)營口片區(qū)、大石橋市、蓋州市（含北海經濟開發(fā)區(qū)、仙人島經濟開發(fā)區(qū)），鼓勵推進區(qū)域為老邊區(qū)（含遼河經濟開發(fā)區(qū)）。

2019年，重點推進區(qū)域裝配式建筑占新建建筑面積比例達到5%，單體建筑裝配率應達到20%及以上；積極推進區(qū)域達到4%，單體建筑裝配率應達到17%及以上；鼓勵推進區(qū)域達到3%，單體建筑裝配率應達到15%及以上。2020年，重點推進區(qū)域裝配式建筑占新建建筑面積比例達到12%，單體建筑裝配率應達到25%以上；積極推進區(qū)域達到10%，單體建筑裝配率應達到20%以上；鼓勵推進區(qū)域達到8%，單體建筑裝配率應達到18%以上。2021年至2025年，重點推進區(qū)域逐年提高占比不低于4%，積極推進區(qū)域及鼓勵推進區(qū)域逐年提高占比不低于3%；到2025年，全地區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積占比達到30%以上，單體建筑裝配率應達到國家裝配式建筑認證標準。各相關比例數據標準將根據裝配式建筑推進情況及省政府要求適當調整，由住房和城鄉(xiāng)建設管理部門按年度發(fā)布。

（二）采取裝配式建筑的項目范圍

1．政府投（融）資項目原則上應采用裝配式建筑

政府投（融）資建設的新建保障性住房、學校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房，適合工廠預制的地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設施等市政公用設施工程項目，應當采用裝配式技術建造。

其中，政府投（融）資建設的機場、車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間大跨度公共建筑、工業(yè)廠房和市政橋梁等應采用裝配式鋼結構建筑。易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設項目按照物美價廉、經久耐用的原則，大力推廣以輕型鋼結構為主的農村裝配式建筑，風景名勝旅游區(qū)要發(fā)展現代木結構裝配式建筑。

2．非政府投（融）資的公共建筑項目應優(yōu)先采用裝配式建筑

社會投資的單體面積超過2萬平方米且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共建筑應優(yōu)先采用裝配式鋼結構建筑。

3．對本市新建房地產開發(fā)項目，應按要求在土地出讓規(guī)劃設計條件中注明裝配式建筑比例及裝配率。其中，建筑面積1500平方米或四層以下（含四層）的單體建筑，住宅小區(qū)臨時售樓處及小區(qū)附屬的物業(yè)、幼兒園、立體車庫等小型單體公共建筑應采用裝配式建筑。

4．對土地已經出讓，但尚未開發(fā)且未上報規(guī)劃方案的房地產開發(fā)項目，其提交規(guī)劃聯審會的規(guī)劃方案，應在滿足原規(guī)劃條件的基礎上，同時滿足裝配式建筑比例要求。

（三）在土地出讓規(guī)劃設計條件中明確裝配式建筑指標要求

1．對于符合采用裝配式建筑要求范圍內的單體項目，應在土地出讓規(guī)劃設計條件明確裝配率。

2．對于符合采用裝配式建筑要求范圍內的群體項目，應在土地出讓規(guī)劃設計條件明確裝配式建筑面積占比及單體裝配率。

3．裝配式建筑面積占比及單體裝配率要求，按照本方案中重點推進區(qū)域、積極推進區(qū)域和鼓勵推進區(qū)域各自推進標準執(zhí)行。

三、工作措施

（一）納入績效考核任務指標

市政府將依據省政府關于提高裝配式建筑占新建建筑面積比例年度績效考核目標，按照各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）裝配式建筑發(fā)展情況進行任務分解，并納入年度績效考核任務指標。

〔牽頭單位：市績效辦、市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：遼寧自貿區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府〕

（二）納入各級政府規(guī)劃聯審會審查內容

各級政府和行政審批部門應按照省、市相關文件要求，將裝配式建筑面積占比及裝配率作為規(guī)劃設計方案的一項要求，提交規(guī)劃聯審會審查。

〔牽頭單位：市行政審批局，配合單位：遼寧自貿區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設局〕

（三）建立裝配式建筑示范區(qū)和示范項目

各級政府要從2019年起，做好本轄區(qū)內裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，確定本區(qū)域內裝配式建筑示范區(qū)和示范項目。每自然年內，重點推進區(qū)域內裝配式建筑開工項目數不少于2項，積極推進區(qū)域和鼓勵推進區(qū)域內裝配式建筑開工項目數不少于1項。要制定裝配式建筑推進工作進度表，按月上報市績效辦和市住房城鄉(xiāng)建設局。

〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：遼寧自貿區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府〕

（四）做好源頭管控

對以招拍掛方式供地的建設項目，規(guī)劃部門根據住建部門提出的裝配式建筑指標等建設條件，在規(guī)劃條件中進行明確，由審批部門在規(guī)劃方案審定時予以落實；國土部門根據規(guī)劃條件將裝配式建筑相關要求納入土地出讓條件。

對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資公共建筑等項目，項目審批部門應在項目建議書中提出建設裝配式建筑的要求，規(guī)劃部門明確的規(guī)劃條件中應包括住建部門提出的裝配式建筑指標等內容，審批部門在規(guī)劃方案審定時予以落實。

工程竣工后，規(guī)劃核實部門應依據規(guī)劃設計條件和土地出讓條件對已竣工項目進行規(guī)劃核實，并依法對不符合上述條件的項目予以處罰。

〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局、市行政審批局，遼寧自貿區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕

（五）落實裝配式建筑發(fā)展扶持政策

各級政府及職能部門應按照《營口市人民政府辦公室關于推進現代建筑產業(yè)發(fā)展的實施意見》（營政辦發(fā)〔2018〕11號）文件要求，落實裝配式建筑扶持政策。其中，須重點落實的有：

1．對采用裝配式技術建造的項目，在符合國家政策規(guī)定的前提下，允許分期繳納土地出讓金。

2．對裝配式建筑比例達到30%以上的開發(fā)建設項目，在辦理規(guī)劃審批時，可根據項目規(guī)模不同，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。

3．裝配式建筑項目可實行主體結構分段驗收。采用裝配式建筑技術的開發(fā)建設項目，工程質量保證金以施工成本扣除裝配式預制構件成本作為基數計取。

4．對滿足裝配式建筑要求的商品房項目，按提供預售的商品房計算，在投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可向行政審批部門申請預售許可，領取《商品房預售許可證》（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局、市行政審批局）

（六）加強裝配式建筑工程質量安全管理

建設工程安全監(jiān)督機構應當按照《遼寧省裝配式混凝土結構建筑施工安全管理辦法（試行）》（遼住建發(fā)〔2018〕3號）文件規(guī)定，對裝配式建筑施工安全進行管理；建設工程質量監(jiān)督機構應按照國家和省現行相關裝配式建筑工程施工質量驗收標準規(guī)范，制定裝配式建筑監(jiān)督方案，明確監(jiān)督要點，加強過程檢查，形成書面監(jiān)督檢查記錄。

〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：遼寧自貿區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府〕

（七）建立裝配式建筑全過程規(guī)范和標準體系

1．裝配式建筑設計規(guī)程執(zhí)行《遼寧省裝配式混凝土結構設計規(guī)程》（2016年版，2018年修編）及遼寧省《裝配式住宅建筑設計規(guī)程（2017）》；

2．裝配式建筑預制構件制作、施工與驗收執(zhí)行遼寧省地方標準《裝配式混凝土結構構件制作、施工與驗收規(guī)程（2016）》；

3．裝配式建筑的裝配率計算按照《營口市裝配式建筑裝配率計算標準》實施。其中，2019年采取簡易計算法，即采用預制樓梯按照2%裝配率核算、采用疊合樓板按照13%裝配率核算、采用輕質隔墻按照2%裝配率核算、采用成品化住宅全裝修按照5%裝配率核算；

4．鋼結構、木結構裝配式建筑的設計、施工、驗收按照國家標準和規(guī)范執(zhí)行；

（八）落實各參建單位責任

1．鼓勵建設單位在實施裝配式建筑時應用技術。建設單位應組織設計單位向施工企業(yè)、預制構件生產、監(jiān)理單位等參建方進行設計技術交底。建設單位應委托監(jiān)理單位駐廠對預制構件生產進行監(jiān)理。組織構件首次試拼裝和現場安裝樣板驗收，驗收合格后方可進行后續(xù)施工。對結構關鍵受力鋼筋連接節(jié)點進行隨機有損取樣檢測。

2．設計單位應在設計文件中明確裝配式建筑結構體系、預制裝配率、預制構件品種和規(guī)格、主要結構構件的連接方式等，繪制節(jié)點詳圖；對可能存在的重大風險控制進行專項設計，形成設計專篇。應會同施工單位對結構施工、主要結構構件連接等提出施工質量安全保障措施。

3．施工企業(yè)應根據施工圖設計文件，結合施工工藝編制施工組織設計和裝配式建筑質量安全專項施工方案，建立預制構件首次試拼裝和現場安裝樣板等制度。強化現場鋼筋套筒連接、灌漿等工序管理，并留存質量保證資料和影像資料，確保工程質量。

4．監(jiān)理單位應當編制裝配式建筑監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確受力結構構件現場拼裝、鋼筋套筒連接、灌漿等關鍵部位、關鍵工序的監(jiān)理要求，關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)旁站需留存影像資料。

加強預制構件生產監(jiān)理，在監(jiān)理合同中明確實施駐廠監(jiān)理的要求，對預制混凝土、保溫材料、預留預埋部件、連接件等實行見證取樣，對預制構件生產工序進行監(jiān)理，對預制構件出廠、進入施工現場按規(guī)定進行核驗，未經核驗不得使用。

5．裝配式建筑預制構件生產企業(yè)應當具備相應的生產工藝設備、試驗檢測條件，建立完善的質量管理體系，以保證產品質量。預制構件應當按照經設計單位審核確認的預制構件加工圖進行生產。

裝配式建筑混凝土預制構件優(yōu)先采用高強混凝土和高強鋼筋生產，預制構件出廠時提供產品合格證明、型式檢驗報告以及出廠檢驗報告。預制構件應當標注生產企業(yè)名稱、制作日期、品種、規(guī)格、編碼、合格標識等出廠標識，出廠標識應設置在便于現場識別的顯著部位。鼓勵預制構件標設二維碼、條形碼、埋置芯片，實現產品全過程跟蹤管理。

〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，遼寧自貿區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府、市市場監(jiān)督管理局〕

營政辦發(fā)〔2017〕60號：營口市人民政府辦公室關于印發(fā)營口市推進品牌提升實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：

《營口市推進品牌提升實施方案》業(yè)經2017年11月22日第十五屆市政府第72次常務會議審議通過，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

營口市人民政府辦公室

2017年11月24日

黃岡市人民政府關于印發(fā)黃岡市推進裝配式建筑發(fā)展實施辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會，市政府各部門：

《黃岡市推進裝配式建筑發(fā)展實施辦法》已經市政府第64次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2019年4月2日

固原市大力推進裝配式建筑發(fā)展實施方案總體目標

1．從2018年起，政府投資的總建筑面積3000平方米以上的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公益性建筑項目，單體建筑面積超過10000平方米的機場、車站、機關辦公樓等公共建筑和保障性安居工程，優(yōu)先采用裝配式方式建造。社會投資的總建筑面積超過50000平方米的住宅小區(qū)、總建筑面積（或單體）超過10000平方米的新建商業(yè)、辦公等建設項目，應因地制宜推行裝配式建造方式。

2.原州區(qū)（市規(guī)劃區(qū)）為固原市裝配式建筑重點推進區(qū)域。到2020年，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到10%以上，到2025年達到25%以上。

3．彭陽縣、隆德縣、西吉縣、涇源縣城市規(guī)劃區(qū)為固原市裝配式建筑積極推進區(qū)域。到2020年，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到5%以上，到2025年達到20%。

固原市大力推進裝配式建筑發(fā)展實施方案具體目標

1．裝配式建筑評價、裝配率認定標準，按照自治區(qū)相關政策執(zhí)行。采用裝配式方式建造的建筑工程，應當滿足建筑物橫向構配件（包括預制樓梯、迭合樓板或鋼筋桁架樓承板等）全部預制裝配化，豎向非承重構件全部使用預制墻板的要求，逐步提高柱、剪力墻等豎向承重構件預制裝配水平。積極推廣使用建筑保溫與結構一體化、成品鋼筋配送和高性能成品門窗等構配件。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用和建筑全裝修。

2．2018年，各縣（區(qū)）要制定出臺發(fā)展裝配式建筑相關政策措施，基本形成適應裝配式建筑發(fā)展的政策和技術保障體系。

3．到2020年，積極開展建設3個以上裝配式建筑試點示范項目，形成1個以上以優(yōu)勢企業(yè)為核心具有較強綜合實力的設計、施工、部品部件規(guī)?；瘜I(yè)生產企業(yè)集群，涵蓋全產業(yè)鏈的裝配式建筑產業(yè)體系。

4．到2025年，培育1家以上集設計、生產、施工為一體的工程總承包企業(yè)或產業(yè)聯盟，建設1個以上自治區(qū)級建筑產業(yè)化生產基地，基本建立裝配式建筑產業(yè)制造、物流配送、設計施工、信息管理和技術培訓產業(yè)鏈，滿足全市裝配式建筑的市場需求。