營口市進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施方案全文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進建筑業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)化，以促進裝配式建筑發(fā)展為契機，以培育裝配式建筑及其周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，依據(jù)“重點先行、全面推進”的原則，進一步深化落實我市裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)政策文件，做好我市裝配式建筑發(fā)展的源頭把控，明確落實各方主體責(zé)任，建立健全裝配式建筑的管理體系和行業(yè)規(guī)范標準，確保我市裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展。

二、總體要求

（一）任務(wù)目標

根據(jù)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實際情況，設(shè)立重點推進區(qū)域為站前區(qū)、西市區(qū)（含沿海產(chǎn)業(yè)基地）、鲅魚圈區(qū)；積極推進區(qū)域為遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)、大石橋市、蓋州市（含北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），鼓勵推進區(qū)域為老邊區(qū)（含遼河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。

2019年，重點推進區(qū)域裝配式建筑占新建建筑面積比例達到5%，單體建筑裝配率應(yīng)達到20%及以上；積極推進區(qū)域達到4%，單體建筑裝配率應(yīng)達到17%及以上；鼓勵推進區(qū)域達到3%，單體建筑裝配率應(yīng)達到15%及以上。2020年，重點推進區(qū)域裝配式建筑占新建建筑面積比例達到12%，單體建筑裝配率應(yīng)達到25%以上；積極推進區(qū)域達到10%，單體建筑裝配率應(yīng)達到20%以上；鼓勵推進區(qū)域達到8%，單體建筑裝配率應(yīng)達到18%以上。2021年至2025年，重點推進區(qū)域逐年提高占比不低于4%，積極推進區(qū)域及鼓勵推進區(qū)域逐年提高占比不低于3%；到2025年，全地區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積占比達到30%以上，單體建筑裝配率應(yīng)達到國家裝配式建筑認證標準。各相關(guān)比例數(shù)據(jù)標準將根據(jù)裝配式建筑推進情況及省政府要求適當(dāng)調(diào)整，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門按年度發(fā)布。

（二）采取裝配式建筑的項目范圍

1．政府投（融）資項目原則上應(yīng)采用裝配式建筑

政府投（融）資建設(shè)的新建保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房，適合工廠預(yù)制的地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程項目，應(yīng)當(dāng)采用裝配式技術(shù)建造。

其中，政府投（融）資建設(shè)的機場、車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間大跨度公共建筑、工業(yè)廠房和市政橋梁等應(yīng)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設(shè)項目按照物美價廉、經(jīng)久耐用的原則，大力推廣以輕型鋼結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)村裝配式建筑，風(fēng)景名勝旅游區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

2．非政府投（融）資的公共建筑項目應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建筑

社會投資的單體面積超過2萬平方米且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共建筑應(yīng)優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。

3．對本市新建房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)按要求在土地出讓規(guī)劃設(shè)計條件中注明裝配式建筑比例及裝配率。其中，建筑面積1500平方米或四層以下（含四層）的單體建筑，住宅小區(qū)臨時售樓處及小區(qū)附屬的物業(yè)、幼兒園、立體車庫等小型單體公共建筑應(yīng)采用裝配式建筑。

4．對土地已經(jīng)出讓，但尚未開發(fā)且未上報規(guī)劃方案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，其提交規(guī)劃聯(lián)審會的規(guī)劃方案，應(yīng)在滿足原規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上，同時滿足裝配式建筑比例要求。

（三）在土地出讓規(guī)劃設(shè)計條件中明確裝配式建筑指標要求

1．對于符合采用裝配式建筑要求范圍內(nèi)的單體項目，應(yīng)在土地出讓規(guī)劃設(shè)計條件明確裝配率。

2．對于符合采用裝配式建筑要求范圍內(nèi)的群體項目，應(yīng)在土地出讓規(guī)劃設(shè)計條件明確裝配式建筑面積占比及單體裝配率。

3．裝配式建筑面積占比及單體裝配率要求，按照本方案中重點推進區(qū)域、積極推進區(qū)域和鼓勵推進區(qū)域各自推進標準執(zhí)行。

三、工作措施

（一）納入績效考核任務(wù)指標

市政府將依據(jù)省政府關(guān)于提高裝配式建筑占新建建筑面積比例年度績效考核目標，按照各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）裝配式建筑發(fā)展情況進行任務(wù)分解，并納入年度績效考核任務(wù)指標。

〔牽頭單位：市績效辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府〕

（二）納入各級政府規(guī)劃聯(lián)審會審查內(nèi)容

各級政府和行政審批部門應(yīng)按照省、市相關(guān)文件要求，將裝配式建筑面積占比及裝配率作為規(guī)劃設(shè)計方案的一項要求，提交規(guī)劃聯(lián)審會審查。

〔牽頭單位：市行政審批局，配合單位：遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕

（三）建立裝配式建筑示范區(qū)和示范項目

各級政府要從2019年起，做好本轄區(qū)內(nèi)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，確定本區(qū)域內(nèi)裝配式建筑示范區(qū)和示范項目。每自然年內(nèi)，重點推進區(qū)域內(nèi)裝配式建筑開工項目數(shù)不少于2項，積極推進區(qū)域和鼓勵推進區(qū)域內(nèi)裝配式建筑開工項目數(shù)不少于1項。要制定裝配式建筑推進工作進度表，按月上報市績效辦和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府〕

（四）做好源頭管控

對以招拍掛方式供地的建設(shè)項目，規(guī)劃部門根據(jù)住建部門提出的裝配式建筑指標等建設(shè)條件，在規(guī)劃條件中進行明確，由審批部門在規(guī)劃方案審定時予以落實；國土部門根據(jù)規(guī)劃條件將裝配式建筑相關(guān)要求納入土地出讓條件。

對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資公共建筑等項目，項目審批部門應(yīng)在項目建議書中提出建設(shè)裝配式建筑的要求，規(guī)劃部門明確的規(guī)劃條件中應(yīng)包括住建部門提出的裝配式建筑指標等內(nèi)容，審批部門在規(guī)劃方案審定時予以落實。

工程竣工后，規(guī)劃核實部門應(yīng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件和土地出讓條件對已竣工項目進行規(guī)劃核實，并依法對不符合上述條件的項目予以處罰。

〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市行政審批局，遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕

（五）落實裝配式建筑發(fā)展扶持政策

各級政府及職能部門應(yīng)按照《營口市人民政府辦公室關(guān)于推進現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（營政辦發(fā)〔2018〕11號）文件要求，落實裝配式建筑扶持政策。其中，須重點落實的有：

1．對采用裝配式技術(shù)建造的項目，在符合國家政策規(guī)定的前提下，允許分期繳納土地出讓金。

2．對裝配式建筑比例達到30%以上的開發(fā)建設(shè)項目，在辦理規(guī)劃審批時，可根據(jù)項目規(guī)模不同，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。

3．裝配式建筑項目可實行主體結(jié)構(gòu)分段驗收。采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項目，工程質(zhì)量保證金以施工成本扣除裝配式預(yù)制構(gòu)件成本作為基數(shù)計取。

4．對滿足裝配式建筑要求的商品房項目，按提供預(yù)售的商品房計算，在投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可向行政審批部門申請預(yù)售許可，領(lǐng)取《商品房預(yù)售許可證》（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市行政審批局）

（六）加強裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理

建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑施工安全管理辦法（試行）》（遼住建發(fā)〔2018〕3號）文件規(guī)定，對裝配式建筑施工安全進行管理；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照國家和省現(xiàn)行相關(guān)裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收標準規(guī)范，制定裝配式建筑監(jiān)督方案，明確監(jiān)督要點，加強過程檢查，形成書面監(jiān)督檢查記錄。

〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府〕

（七）建立裝配式建筑全過程規(guī)范和標準體系

1．裝配式建筑設(shè)計規(guī)程執(zhí)行《遼寧省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)程》（2016年版，2018年修編）及遼寧省《裝配式住宅建筑設(shè)計規(guī)程（2017）》；

2．裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件制作、施工與驗收執(zhí)行遼寧省地方標準《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作、施工與驗收規(guī)程（2016）》；

3．裝配式建筑的裝配率計算按照《營口市裝配式建筑裝配率計算標準》實施。其中，2019年采取簡易計算法，即采用預(yù)制樓梯按照2%裝配率核算、采用疊合樓板按照13%裝配率核算、采用輕質(zhì)隔墻按照2%裝配率核算、采用成品化住宅全裝修按照5%裝配率核算；

4．鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑的設(shè)計、施工、驗收按照國家標準和規(guī)范執(zhí)行；

（八）落實各參建單位責(zé)任

1．鼓勵建設(shè)單位在實施裝配式建筑時應(yīng)用技術(shù)。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位向施工企業(yè)、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、監(jiān)理單位等參建方進行設(shè)計技術(shù)交底。建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理單位駐廠對預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)進行監(jiān)理。組織構(gòu)件首次試拼裝和現(xiàn)場安裝樣板驗收，驗收合格后方可進行后續(xù)施工。對結(jié)構(gòu)關(guān)鍵受力鋼筋連接節(jié)點進行隨機有損取樣檢測。

2．設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計文件中明確裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制裝配率、預(yù)制構(gòu)件品種和規(guī)格、主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件的連接方式等，繪制節(jié)點詳圖；對可能存在的重大風(fēng)險控制進行專項設(shè)計，形成設(shè)計專篇。應(yīng)會同施工單位對結(jié)構(gòu)施工、主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件連接等提出施工質(zhì)量安全保障措施。

3．施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件，結(jié)合施工工藝編制施工組織設(shè)計和裝配式建筑質(zhì)量安全專項施工方案，建立預(yù)制構(gòu)件首次試拼裝和現(xiàn)場安裝樣板等制度。強化現(xiàn)場鋼筋套筒連接、灌漿等工序管理，并留存質(zhì)量保證資料和影像資料，確保工程質(zhì)量。

4．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制裝配式建筑監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確受力結(jié)構(gòu)構(gòu)件現(xiàn)場拼裝、鋼筋套筒連接、灌漿等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)理要求，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)旁站需留存影像資料。

加強預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)監(jiān)理，在監(jiān)理合同中明確實施駐廠監(jiān)理的要求，對預(yù)制混凝土、保溫材料、預(yù)留預(yù)埋部件、連接件等實行見證取樣，對預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)工序進行監(jiān)理，對預(yù)制構(gòu)件出廠、進入施工現(xiàn)場按規(guī)定進行核驗，未經(jīng)核驗不得使用。

5．裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備、試驗檢測條件，建立完善的質(zhì)量管理體系，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。預(yù)制構(gòu)件應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)設(shè)計單位審核確認的預(yù)制構(gòu)件加工圖進行生產(chǎn)。

裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件優(yōu)先采用高強混凝土和高強鋼筋生產(chǎn)，預(yù)制構(gòu)件出廠時提供產(chǎn)品合格證明、型式檢驗報告以及出廠檢驗報告。預(yù)制構(gòu)件應(yīng)當(dāng)標注生產(chǎn)企業(yè)名稱、制作日期、品種、規(guī)格、編碼、合格標識等出廠標識，出廠標識應(yīng)設(shè)置在便于現(xiàn)場識別的顯著部位。鼓勵預(yù)制構(gòu)件標設(shè)二維碼、條形碼、埋置芯片，實現(xiàn)產(chǎn)品全過程跟蹤管理。

〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府、市市場監(jiān)督管理局〕