炎陵縣土地儲備資金財務管理暫行辦法第二章　土地儲備資金來源

第五條 土地儲備資金來源于以下渠道：

（一）財政撥款。主要是指財政部門按預算撥入的資本金和從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金等；

（二）經(jīng)批準按規(guī)定程序舉借的金融機構貸款；

（三）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金；

（四）土地儲備專戶利息收入。

第六條 財政部門根據(jù)預算安排和土地儲備的需要，及時核撥用于土地儲備的各項資金。

第一條 為加強對土地儲備資金的管理、保證土地儲備資金安全運行和合理、有效使用，增加土地收益。根據(jù)《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）、《湖南省土地市場管理辦法》（省政府令第195號）和《炎陵縣土地儲備管理辦法》（炎政發(fā)〔2011〕17 號）等有關規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法適用于土地儲備資金財務收支活動。

第三條 本辦法所稱土地儲備資金是土地儲備機構按照國家有關規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金。

第四條 土地儲備資金財務管理是指土地儲備管理機構及相關部門開展土地儲備工作所發(fā)生的資金籌集、使用和結算等財務活動行為。土地儲備機構應設立土地儲備資金專賬，實行專戶管理、專賬核算。土地儲備機構日常經(jīng)費收支管理按現(xiàn)行財政預算制度規(guī)定執(zhí)行。

第七條 土地儲備資金收入是指土地儲備機構按規(guī)定程序出讓土地使用權及地上建筑附著物取得的收入以及出租和臨時利用土地取得的其他收入等。

第八條 土地儲備資金收入按財政非稅收入管理辦法，實行"收支兩條線"管理，各項收入應及時足額繳入縣財政。

第九條 土地儲備成本費用是指專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發(fā)等土地儲備開支。

第十條 土地儲備成本費用范圍包括：補償成本、開發(fā)成本、應繳稅費、業(yè)務費用、財務費用和其他相關費用。

（一）補償成本包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及需要支付與征收儲備土地有關的其他補償性費用。

（二）開發(fā)成本主要包括儲備土地出讓前必要的道路，供水、供電、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、測量評估費用等基礎設施及配套建設支出。

（三）應繳稅費主要包括用地報批、土地儲備和出讓過程中應繳的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅、防洪保安資金等應繳專項資金和其他行政事業(yè)性收費。

（四）業(yè)務費用主要包括土地儲備和出讓過程中所發(fā)生的報批差旅費、業(yè)務招待費、廣告宣傳費、工作人員培訓學習費、臨時聘用人員工資、土地管理委員會日常工作經(jīng)費、相關協(xié)作單位人員獎勵、招拍掛費用、評標費用、設備購置費、辦公費等業(yè)務費用。

業(yè)務費用按儲備土地出讓總價款的1.5%計提列入成本（其中：國土1.1%，財政0.3%，規(guī)劃0.1%），超支不補，節(jié)余留用。

（五）財務費用主要包括用于土地儲備的金融機構貸款等融資利息支出。

（六）經(jīng)調查論證不宜作為土地儲備項目的前期規(guī)劃測量等相關費用，按年度核算，經(jīng)財政部門審核后在土地儲備增值收益中安排。

第十一條 土地儲備開發(fā)和出讓過程中，要積極引入市場競爭機制，嚴格按照政府采購招標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低土地儲備成本費用。

第十二條 財政部門按財政國庫管理制度的有關規(guī)定及時核撥土地儲備成本費用。土地儲備機構根據(jù)土地儲備工作進度按宗地填制土地儲備成本費用用款計劃，經(jīng)縣國土資源局和縣財政局審核，報縣人民政府審批后辦理撥款支付手續(xù)。

第十三條 土地儲備機構應建立健全會計核算制度，每月向縣財政局和縣國土資源局報送會計報表，按宗地和收入來源性質進行各項收入明細核算，按宗地和成本費用類別進行成本費用核算。年度終了及時按宗地編制土地儲備項目資金收支決算。土地儲備資金的會計核算按照《土地儲備資金會計核算辦法（試行）》（財會〔2008〕10號）文件執(zhí)行。

第十四條 建立宗地儲備土地預算制度。土地儲備機構應按宗地編制儲備土地項目收支預算方案，報縣國土資源局和縣財政局審查可行后，進行相應的土地儲備工作。

第十五條 建立宗地儲備土地價款清算制度。土地儲備機構定期對已出讓的儲備土地的總價款進行清算，按宗地填報土地出讓總收入明細表，儲備土地成本費用明細表，核算儲備土地純收益，經(jīng)縣國土資源局和縣財政局審核確認后按宗地進行清算，縣財政將應撥的成本費用余款及時撥付到土地儲備機構，同時根據(jù)有關規(guī)定及時從土地儲備純收益中撥付用于土地儲備的專項基金。

第十六條 財政、國土資源管理部門應當加強對土地儲備資金收支情況以及土地儲備機構執(zhí)行會計核算制度情況的監(jiān)督檢查，確保土地儲備基金?？顚Ｓ?，努力提高土地儲備資金管理效率。

第十七條 土地儲備機構應當嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺接收財政、國土和審計部門的監(jiān)督檢查。

第十八條　本辦法自發(fā)布之日起實施。

財政部通知

財政部關于印發(fā)《中央預算內固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務管理暫行辦法》的通知

財建[2005]355號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，有關中央管理企業(yè)：

附件：中央預算內固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務管理暫行辦法

財政部

二○○五年七月二十六日

中央預算內固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強中央預算內固定資產(chǎn)投資補助資金(以下簡稱“投資補助”)預算管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及《基本建設財務管理規(guī)定》等有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱投資補助是指由中央預算內固定資產(chǎn)投資(含國債項目資金)安排的，專項對符合條件的固定資產(chǎn)投資項目給予的投資補助資金。

第二章 投資補助適用范圍

第三條 投資補助主要適用于需要政府支持的經(jīng)濟和社會領域。主要包括：

(一)公益性和公共基礎設施項目；

(二)保護和改善生態(tài)環(huán)境項目；

(三)促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展項目；

(四)推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目；

(五)符合國家有關規(guī)定的其他項目。

第四條 投資補助根據(jù)國家調控宏觀經(jīng)濟的需要和國家確定的重點進行安排。對具體項目的投資補助，原則上不得超過項目總投資的50%。

第五條 投資補助可根據(jù)項目建設實施進度一次或分次安排。

第三章 投資補助項目預算管理

第六條 財政部門要加強對投資補助資金的預算管理，實行“先審核，后下達預算”的辦法，嚴把預算下達審核關。并按照預算管理程序，下達投資補助項目預算。

第七條 有下列情形之一的，財政部門可以暫緩或停止下達預算：

(一)投資計劃不符合國務院確定的投資補助安排原則和重點；

(二)項目已申請其他投資補助的；

(三)項目未履行基本建設程序的；

(四)需要地方財政部門財力配套，地方財政部門未出具意見的；

(五)需要地方財政部門承諾有關事項，地方財政部門沒有承諾的；

(六)項目建成后，需同級財政部門安排運營經(jīng)費而同級財政部門沒有出具意見的；

(七)項目單位未按有關規(guī)定進行招投標或政府采購的；

(八)審計部門、財政監(jiān)督機構和評審機構發(fā)現(xiàn)項目單位有違反國家法律法規(guī)行為的；

(九)項目單位違法違規(guī)受到舉報的；

(十)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第八條 投資補助項目預算下達后，必須嚴格執(zhí)行，除特殊情況外一律不得調整。對確需調整的項目，應嚴格按照調整預算的相關規(guī)定執(zhí)行。

第九條 中央對地方項目投資補助要納入地方同級財政預算管理。

第四章 投資補助資金撥付和財務管理

第十條 財政部門要堅持按照投資補助項目預算、國庫集中支付管理規(guī)定、基本建設程序等要求撥付資金。

第十一條 投資補助資金實行與地方配套資金、銀行貸款和其他資金同比例撥付的原則。財政部門撥付投資補助資金，要根據(jù)項目單位的申請，按照投資補助項目預算，綜合考慮項目建設進度以及相關建設資金撥付進度等因素。

第十二條 對中央項目的投資補助，由財政部撥付到主管部門(含中央企業(yè))，各主管部門應及時將資金撥付到項目單位；對地方項目的投資補助，通過中央財政補助地方財政部門，由地方財政部門撥付到項目單位。實行國庫集中支付管理的項目按有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 有下列情形之一的，財政部門要責令其限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回補助資金：

(一)提供虛假情況，騙取投資補助的；

(二)轉移、侵占或者挪用投資補助的；

(三)配套資金沒有落實或長期不能到位的；

(四)未按要求完成項目前期工作或未按規(guī)定建設實施的；

(五)擅自改變主要建設內容和建設標準，存在超概算、超規(guī)模、超標準等情況的；

(六)項目單位未按有關規(guī)定進行招投標和政府采購的；

(七)項目單位違法違規(guī)受到舉報的；

(八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十四條 項目單位收到投資補助后，必須?？顚Ｓ?，單獨建賬核算，并分別按如下情況進行財務處理：

(一)對非經(jīng)營性建設項目的投資補助按財政撥款有關規(guī)定執(zhí)行。

(二)對經(jīng)營性建設項目的投資補助作為資本公積管理，項目單位同意增資擴股的情況下，可以作為國家資本金管理。

中央對地方項目的投資補助，比照本辦法執(zhí)行；如地方政府有另行規(guī)定的，可從其規(guī)定。

第五章 監(jiān)督檢查

第十五條 國務院有關主管部門和省級財政主管部門要加強對投資補助安排使用的監(jiān)督和檢查，每年要不定期組成檢查組或委托財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處等機構抽查使用投資補助的項目單位，確保投資補助按規(guī)定安排使用。使用投資補助的項目單位，應在每年年底前向同級財政部門報告投資補助的使用情況，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十六條 各單位要對以下內容進行重點審核，并按照有關規(guī)定做出檢查結論，對不屬于本部門職權范圍的事項依法移送，并將相關情況上報財政部。對于應繳回資金，由財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處負責以“其他收入”科目就地監(jiān)繳入庫。

(一)核定項目是否按規(guī)定實施，項目單位是否按規(guī)定使用投資補助。對項目單位擅自改變主要建設內容和建設標準或未按規(guī)定安排使用投資補助的，要將撥付的投資補助資金收繳國庫。

(二)項目單位是否按有關規(guī)定進行招投標和政府采購。

(三)投資補助資金是否按規(guī)定進行財務處理，對未按規(guī)定處理的要及時予以糾正。

(四)項目竣工后，核定項目投資補助總額及項目概算中其他資金來源實際到位額。對投資補助總額占項目總投資的比例超過50%的，轉作直接投資或資本金注入方式管理，并根據(jù)有關規(guī)定和各投資主體資金實際到位額重新確定項目各方出資比例，由同級財政部門指定有關機構依法代表國家行使所有者或出資人權利。

第十七條 各有關部門及項目單位要嚴格按照國家規(guī)定管理和使用投資補助，并自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第十八條 凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、截留、挪用投資補助或項目未按規(guī)定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對項目單位所在主管部門或省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市投資補助撥付，并進行全面核查，直至糾正。對有關人員根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及國家有關規(guī)定追究責任，觸犯法律的要追究相應的法律責任。

第六章 附 則

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

第二十條 本辦法由財政部負責解釋。

會計師事務所財務管理暫行辦法第一條

為了加強會計師事務所財務管理，優(yōu)化會計師事務所內部治理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕56號）等，制定本暫行辦法。

會計師事務所財務管理暫行辦法第二條

會計師事務所應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》等國家有關法規(guī)制度和本暫行辦法，結合合伙人協(xié)議、事務所章程等，建立內部財務管理體制和各項財務管理制度。

會計師事務所財務管理暫行辦法第三條

鼓勵會計師事務所執(zhí)行《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內部控制應用指引》和《企業(yè)內部控制評價指引》，進一步強化會計師事務所財務內部控制。

會計師事務所財務管理暫行辦法第四條

會計師事務所應當對全所范圍內的會計核算、資金使用、業(yè)務收支和收益分配等進行統(tǒng)一管理，進一步加強對分所財務的集中控制，切實做到一體化管理，避免會計師事務所內部財務管理各自為政。

會計師事務所財務管理暫行辦法第五條

會計師事務所應當結合經(jīng)營特點和管理要求，優(yōu)化業(yè)務流程，加大信息技術應用推廣力度，進一步整合財務和業(yè)務信息管理系統(tǒng)，不斷提高財務管理效能。

會計師事務所財務管理暫行辦法第六條

會計師事務所應當按照統(tǒng)一的財務管理體制和財務會計法規(guī)制度，設立獨立的財會部門或在相關部門內指定專職財會人員，明確相關部門和人員的職責權限。

第七條　會計師事務所任用會計人員應當實行回避制度。

大中型會計師事務所的合伙人（股東）的直系親屬不得擔任本會計師事務所的會計機構負責人、會計主管人員。

會計師事務所財務管理暫行辦法第八條

大中型會計師事務所應當建立健全財務預算管理制度，對會計師事務所業(yè)務收支等實施預算管理。

鼓勵小型會計師事務所建立財務預算管理制度。

會計師事務所財務管理暫行辦法第九條

會計師事務所應當加強對應收賬款的管理，完善財務部門和業(yè)務部門的溝通和協(xié)作機制，保證應收賬款真實、完整。

會計師事務所財務管理暫行辦法第十條

會計師事務所應當建立嚴格的資金支付授權審批制度，明確支出款項的用途、金額、限額、支付方式等內容，保證資金支出的合法、安全。

會計師事務所拓展和承接業(yè)務，不得向委托人或相關方面提供回扣或其他形式的商業(yè)賄賂。

會計師事務所財務管理暫行辦法第十一條

會計師事務所及其注冊會計師購買有價證券應當符合相關法律法規(guī)和獨立性要求。

會計師事務所不得為其他企業(yè)、單位或個人提供擔保。

會計師事務所財務管理暫行辦法第十二條

會計師事務所應當建立健全財產(chǎn)物資采購、使用、保管、處置等各環(huán)節(jié)的管理制度，定期清查和盤點，對發(fā)生的財產(chǎn)損失要及時查明原因、作出處理。

會計師事務所財務管理暫行辦法第十三條

會計師事務所應當加強負債管理，保證適當?shù)牧鲃有?，對發(fā)生的各種借款和應付應交款項，應當按合同約定方式和期限及時歸還或支付。

會計師事務所分所不得同其他企業(yè)或單位發(fā)生除正常業(yè)務活動外的債權債務關系。

會計師事務所財務管理暫行辦法第十四條

會計師事務所應當按照業(yè)務類型對取得的收入進行明細核算，同時按照資金用途對支出的費用進行明細核算。

會計師事務所財務管理暫行辦法第十五條

會計師事務所應當建立有效的工時管理系統(tǒng)和成本控制系統(tǒng)，在保證執(zhí)業(yè)質量的前提下，不斷強化成本預算約束，實現(xiàn)成本的全員管理和全過程控制。

大中型會計師事務所應當以具體承做的業(yè)務項目為基礎，對主營業(yè)務收入和直接成本費用進行核算。鼓勵小型會計師事務所以具體承做的業(yè)務項目為基礎，對主營業(yè)務收入和直接成本費用進行核算。

會計師事務所財務管理暫行辦法第十六條

會計師事務所應當結合人員定級定崗制度制定工資薪酬政策和制度。工資薪酬政策和制度應當統(tǒng)一，同時統(tǒng)籌考慮分所所在地的地區(qū)差異。

會計師事務所財務管理暫行辦法第十七條

會計師事務所應當統(tǒng)一購買職業(yè)保險，或按規(guī)定計提職業(yè)風險基金。

會計師事務所財務管理暫行辦法第十八條

會計師事務所應當為黨組織的活動提供必要經(jīng)費。

會計師事務所財務管理暫行辦法第十九條

會計師事務所應當加大教育培訓投入，強化經(jīng)費保障，提高從業(yè)人員職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力。

會計師事務所財務管理暫行辦法第二十條

會計師事務所應當制定科學的業(yè)績考核和收益分配制度，業(yè)績考核和收益分配制度應當經(jīng)合伙人會議（股東大會）審議批準，并在全所范圍內執(zhí)行。會計師事務所應當定期對業(yè)績考核和分配制度進行評估，根據(jù)市場環(huán)境變化和自身發(fā)展需要不斷修訂完善。

會計師事務所財務管理暫行辦法第二十一條

會計師事務所制定業(yè)績考核和收益分配制度，應當充分體現(xiàn)會計師事務所“人合”的特性，在優(yōu)先考慮事務所持續(xù)發(fā)展的基礎上，根據(jù)職級、能力和貢獻等因素確定業(yè)績考核標準和收益分配方案。

會計師事務所財務管理暫行辦法第二十二條

會計師事務所應當于每年年度終了編制年度財務報告，并向全體合伙人（股東）報告。

除國家統(tǒng)一的會計準則制度規(guī)定外，會計師事務所編制的年度財務報告還應當包括業(yè)務收入明細表（見附表1）和支出明細表（見附表2）。

會計師事務所財務管理暫行辦法第二十三條

會計師事務所應當于每年3月31日前，通過中國注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)財務報表子系統(tǒng)，向中國注冊會計師協(xié)會、省級注冊會計師協(xié)會上報經(jīng)其他會計師事務所審計的上年度財務報告（包括本辦法第二十二條中的業(yè)務收入明細表和支出明細表，下同）。省級注冊會計師協(xié)會應將確認、匯總后的，與系統(tǒng)匯總數(shù)據(jù)一致的全省會計師事務所財務報告報送中國注冊會計師協(xié)會。

會計師事務所經(jīng)其他會計師事務所審計的上年度財務報告應當同時報送省級財政部門；其中，大中型會計師事務所經(jīng)其他會計師事務所審計的財務報告還應當同時報送財政部。

會計師事務所財務管理暫行辦法第二十四條

會計師事務所應當按照財政部、國家檔案局《會計檔案管理辦法》（財會字〔98〕第32號）的規(guī)定建立會計檔案管理制度，明確會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保證會計檔案的妥善保管和有序存放。

會計師事務所分所撤銷后，其會計檔案應由會計師事務所統(tǒng)一保管。

會計師事務所財務管理暫行辦法第二十五條

會計師事務所應當健全內部財務監(jiān)督制度。

會計師事務所可以通過設立監(jiān)事會、財務監(jiān)督委員會、內部審計機構等方式，按照國家相關法規(guī)制度的要求、合伙人協(xié)議或事務所章程等履行內部財務監(jiān)督職責。

會計師事務所財務管理暫行辦法第二十六條

本暫行辦法自2011年1月1日起施行。

第十九條土地儲備整治機構應當在銀行設立土地儲備整治資金專戶，并報同級土地、財政、審計部門備案。

第二十條土地儲備整治機構憑土地權屬證書及規(guī)定的其他要件向銀行申請土地儲備整治貸款。

第二十一條儲備整治的土地，由市或區(qū)縣(自治縣、市)土地行政主管部門組織出讓后所得的綜合價金，按下列順序分配：

（一）出讓所得綜合價金扣除應支付的土地儲備整治成本后的10%，作為土地儲備整治發(fā)展專項資金存入土地儲備整治資金專戶；

（二）扣除第一項以后的資金，全額上交財政，按市人民政府頒布的土地使用權出讓金標準，由市與區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按規(guī)定比例分配；第十條第一款范圍的剩余資金，集中市里，專項用于城市基礎設施建設、公益事業(yè)及政權建設。

第二十二條土地儲備整治成本，包括土地儲備、整治與管理過程中發(fā)生的實際成本（含規(guī)劃設計費）和貸款利息等。土地儲備整治成本，按照本辦法第十條的規(guī)定，由市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門會同同級財政部門核定。

第二十三條土地儲備整治資金的使用與管理，接受財政、審計部門的監(jiān)督。